i
H c viên Quang L c, tác gi đ tài lu n v n th c s qu n lý xây d ng ”Nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u t i d án c i t o m t s h ch a n c thu c Ban
qu n lý d án Sông Tích” xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a cá nhân
h c viên Các s li u, k t qu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ c ai công b T t c các trích d n đã đ c ch rõ ngu n g c
Hà N i, ngày 21 tháng 02 n m 2017
Tác gi lu n v n
Quang L c
Trang 2ii
Sau m t th i gian thu th p d li u, nghiên c u và th c hi n, đ n nay lu n v n th c s
qu n lý xây d ng ”Nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u t i d án c i t o m t s
h ch a n c thu c Ban qu n lý d án Sông Tích” đã hoàn thành và đ m b o các
yêu c u đ ra trong đ c ng đ c duy t
Trong quá trình nghiên c u và th c hi n đ tài, tác gi đã nh n đ c s h ng d n t n tình c a th y giáo PGS.TS Nguy n Quang C ng cùng các góp ý v chuyên môn c a các th y cô trong Khoa Công trình - Tr ng i h c Th y l i và s ng h c a Ban Lãnh đ o và các b n đ ng nghi p t i Ban qu n lý d án Sông Tích Hà N i
- Ban Lãnh đ o, Cán b công nhân viên Ban qu n lý d án Sông Tích Hà N i đã t n
tình giúp đ và t o đi u ki n cho tác gi trong su t th i gian h c t p và nghiên c u
lu n v n này
Do th i gian nghiên c u và tr i nghi m th c t còn h n ch , lu n v n khó tránh kh i thi u sót, tác gi mong nh n đ c nh ng ý ki n nh n xét quý báu c a các th y cô trong H i đ ng
Xin trân tr ng c m n!
Trang 3iii
L I CAM OAN i
L I C M N ii
M C L C iii
DANH M C B NG vii
KÝ HI U VÀ CH VI T T T DÙNG TRONG LU N V N viii
M U 1
1 Tính c p thi t c a đ tài: 1
2 M c đích c a đ tài: 2
3 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u: 3
4 i t ng và ph m vi nghiên c u: 3
5 K t qu d ki n đ t đ c: 4
6 Ý ngh a khoa h c và th c ti n: 4
7 N i dung c a Lu n v n: 4
CH NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC U TH U 5
1.1 Nh ng v n đ c b n c a đ u th u xây d ng: 5
1.1.1 Th c ch t c a đ u th u 5
1.1.2 Công tác đ u th u và qu n lý đ u th u trên th gi i 6
1.2 Tình hình đ u th u Vi t Nam trong nh ng n m qua: 12
1.2.1 Quá trình hình thành và phát tri n công tác đ u th u: 12
1.2.2 Th c tr ng công tác đ u th u c a Vi t Nam trong nh ng n m qua: 15
1.2.3 M t s v n đ t n t i trong đ u th u 16
1.3 Tình hình đ u th u xây d ng s d ng v n NSNN c a thành ph Hà N i trong nh ng n m qua: 18
1.3.1 Th c hi n Lu t u th u 2013 18
1.3.2 Tình hình th c hi n đ ng t i thông tin trong đ u th u và l a ch n nhà th u qua m ng: 20
1.3.3 Tình hình th c hi n phân c p trong đ u th u 21
1.3.4 N ng l c c a đ i ng cán b tham gia ho t đ ng đ u th u thu c biên ch c a S và n ng l c c a t v n giúp vi c v đ u th u: 22
K t lu n ch ng 1 23
Trang 4iv
CÔNG TRÌNH 24
2.1 C s lý lu n v đ u th u 24
2.1.1 C s v đ u th u: 24
2.1.2 Các hình th c l a ch n nhà th u: 24
2.1.3 Phân tích các u nh c đi m c a các hình th c đ u th u: 26
2.1.4 M t s nguyên t c c a đ u th u: 27
2.2 Quy trình th c hi n công tác đ u th u hi n nay: 29
2.3 M c đích, yêu c u đ i v i đ u th u công trình h ch a t i Ban QLDA 39
2.3.1 M c đích l a ch n nhà th u: 39
2.3.2 Yêu c u đ i v i l a ch n nhà th u xây l p: 40
2.3.3 Các yêu c u v c nh tranh, công b ng minh b ch trong đ u th u: 40
2.4 Các y u t nh h ng đ n ch t l ng l a ch n nhà th u: 41
2.4.1 Các y u t bên ngoài: 41
2.4.2 Các y u t bên trong doanh nghi p: 43
2.4.3 c đi m c a các công trình h ch a n c: 44
2.4.4 Công tác l p H s m i th u: 45
2.5 Nh ng v n đ t n t i th ng g p trong vi c xây d ng HSMT và đánh giá HSDT 49
K t lu n ch ng 2 50
CH NG 3 XU T GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG L A CH N NHÀ TH U T I D ÁN C I T O M T S H CH A N C THU C BAN QU N LÝ D ÁN SÔNG TÍCH 52
3.1 Th c tr ng công tác đ u th u t i Ban qu n lý d án Sông Tích 52
3.1.1 C c u t ch c c a Ban qu n lý d án Sông Tích: 52
3.1.2 V công tác đ u th u các gói th u thu c d án c i t o, khôi ph c sông Tích trong nh ng n m qua 54
3.1.3 V công tác đ u th u các gói th u c i t o h ch a n c 55
3.2 Nh ng k t qu đ t đ c và t n t i, h n ch trong công tác th c hi n đ u th u c a d án 72
3.2.1 Nh ng k t qu đ t đ c 72
Trang 5v
3.3 xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u 77
3.3.1 Hoàn thi n c c u t ch c và nhân s c a Ban QLDA hi n nay 77
3.3.2 Nâng cao ch t l ng l p H s m i th u 80
3.3.3 Ban QLDA thuê đ n v t v n xét th u chuyên nghi p ho c thuê chuyên gia tham gia cùng t chuyên gia xét th u c a Ban QLDA 87
3.4 i u ki n th c hi n gi i pháp 88
3.4.1 Ki n ngh v phía nhà n c và các c quan liên quan: 88
3.4.2 Ki n ngh đ i v i các nhà th u khi tham gia d th u 90
K t lu n ch ng 3: 92
1 Nh ng k t qu đã đ t đ c 93
2 Nh ng t n t i trong quá trình th c hi n lu n v n 93
3 Ki n ngh 94
TÀI LI U THAM KH O 95
Trang 6vi
Hình 2.1 S đ các b c th c hi n l a ch n nhà th u 29
Hình 3.1 p đ t không n đ nh 56
Hình 3.2 Tràn x l đã h h ng hoàn toàn 56
Hình 3.3 nhà van xu ng c p, ch t h p, khó v n hành và thay th 56
Hình 3.4 M t th ng l u đ p b sóng bào mòn gi t c p, chân b xói l 57
Hình 3.5 Nhà van không có c u công tác 57
Hình 3.6: Hi n tr ng m t đ p đ t n Sóc 57
Hình 3.7: T ng ch n sóng b đ , v 57
S đ 3.1 c c u t ch c b máy c a Ban qu n lý d án Sông Tích hi n nay [19] 52
S đ 3.2: C c u t ch c b máy đ ngh đi u ch nh c a Ban QLDA 78
Trang 7vii
B ng 2.1 Thang đi m Tiêu chu n đánh giá v k thu t [14] 46
B ng 3.1: Các gói th u thu c k ho ch l a ch n nhà th u [19] 60
B ng 3.2:Tóm t t n i dung ch y u khi m các H s d th u gói th u s 3 thi công xây d ng công trình c i t o, s a ch a h L p Thành [19] 62
B ng 3.3: T ng h p k t qu đánh giá tính h p l c a HSDT [19] 65
B ng 3.4: T ng h p k t qu đánh giá v n ng l c và kinh nghi m [19] 65
B ng 3.5: T ng h p k t qu đánh giá v k thu t [19] 67
B ng 3.6: B ng t ng h p k t qu đánh giá HSDT [19] 68
B ng 3.7: Tóm t t quá trình l a ch n nhà th u gói th u s 03: Thi công xây d ng công trình c i t o, s a ch a h L p Thành [19] 70
B ng 3.8 Phân chia công vi c t i t đ u th u 79
B ng 3.9: L ng hóa các ch tiêu xét th u và công th c tính toán 82
B ng 3.10: Các gia quy n t ng đ i c a m c tiêu xét th u 83
B ng 3.11: B ng tiêu chu n đánh giá v k thu t theo ph ng pháp ch m đi m 84
Trang 8viii
BXD : B Xây d ng BKH& T : B K ho ch và u t
CP : Chính ph
DA T : D án đ u t HSMT : H s m i th u HSYC : H s yêu c u HSDT : H s d th u
HS X : H s đ xu t HSMQT : H s m i quan tâm HSMST : H s m i s tuy n
N : Ngh đ nh
Q : Quy t đ nh
QH : Qu c h i
TC G : Tiêu chu n đánh giá TCVN : Tiêu chu n Vi t Nam
TT : Thông t
WB : Ngân hàng Th gi i QLDA : Qu n lý d án XDCB : Xây d ng c b n DNNN :Doanh nghi p nhà n c
Trang 9u th u thông qua các c ch và chính sách c a nhà n c Trong các ph ng th c đó
ph ng th c đ u th u r ng rãi đang đ c áp d ng v i h u h t các d án đ u t xây
d ng c b n M t khác, trong l ch s phát tri n và qu n lý d án trong n c và qu c t
c ng đã kh ng đ nh, đ u th u là ph ng pháp có hi u qu cao nh t th c hi n m c tiêu này, đ m b o cho s thành công c a Ch đ u t u th u đ c xem nh m t ph ng pháp qu n lý d án có hi u qu nh t hi n nay, trên c s ch ng đ c quy n, t ng c ng
kh n ng c nh tranh gi a các nhà th u
Th c hi n v n b n s 4658/BNN-TCTL ngày 31/12/2013 c a B Nông nghi p và PTNT; s 1027/UBND-NNNT ngày 17/02/2014 c a UBND Thành ph v vi c t ng
c ng công tác qu n lý, đ m b o an toàn h ch a th y l i Theo báo cáo c a các Công
ty khai thác công trình th y l i (Công ty tr c ti p qu n lý, v n hành các h ch a), S Nông nghi p và PTNT Hà N i đã rà soát t ng h p, báo cáo UBND thành ph Hà N i danh m c các h ch a th y l i đã b h h ng, xu ng c p đ ngh ngân sách Trung
ng h tr đ u t kinh phí c i t o, s a ch a các h h ng đ đ m b o an toàn h đ p trong mùa m a l và trong đi u ki n th i ti t có nhi u di n bi n b t l i do nh h ng
c a bi n đ i khí h u toàn c u T i v n b n s 4647/UBND-NNNT ngày 7/7/2015 c a
y ban nhân dân thành ph Hà N i đã ch p thu n v vi c xin ch tr ng đ u t c i
t o, s a ch a các h ch a th y l i nh b h h ng, xu ng c p trên đ a bàn Thành ph
và giao S Nông nghi p và PTNT Hà N i đ u t c i t o, s a ch a 06 h ch a th y l i
nh b h h ng, xu ng c p do Thành ph qu n lý, c th : h m, h V ng, h ng
ò, h Kèo Cà, h L p Thành, h n Sóc
Ngày 15/7/2015 S Nông nghi p và PTNT Hà N i đã ra Quy t đ nh s 1447/Q -SNN
v vi c giao Ban qu n lý d án Sông Tích Hà N i qu n lý và th c hi n c i t o, s a
ch a 06 h ch a n c (h m, h V ng, h ng ò, h Kèo Cà, h L p Thành, h
n Sóc) trên đ a bàn Thành ph và y quy n th c hi n m t s nhi m v và quy n
h n c a Ch đ u t c th nh :
Trang 102
- Chu n b h s báo cáo kinh t k thu t, thi t k BVTC, t ng m c đ u t d án, trình
th m đ nh phê duy t theo quy đ nh;
- Th c hi n các th t c v giao nh n đ t, chu n b m t b ng xây d ng và các công vi c
khác ph c v cho vi c thi công xây d ng công trình;
- L p h s m i th u, h s yêu c u, t ch c l a ch n nhà th u; àm phán, ký k t h p
đ ng v i các nhà th u; Th c hi n giám sát thi công xây d ng công trình theo quy đ nh;
- Nghi m thu, thanh toán, quy t toán theo h p đ ng ký k t;
- Qu n lý ch t l ng, kh i l ng, ti n đ , chi phí xây d ng, an toàn và v sinh môi
tr ng c a công trình xây d ng;
- Nghi m thu, bàn giao công trình đ a vào s d ng; m t s công vi c khác đ c Ch
đ u t giao
Th c hi n nhi m v đ c giao, Ban qu n lý d án Sông Tích đã tri n khai các th t c
đ u t c a d án, l p k ho ch đ u th u và đ c S Nông nghi p và PTNT phê duy t t i các Quy t đ nh s 2268/Q -SNN ngày 27/11/2015; s 2269/Q -SNN ngày 27/11/2015
v vi c phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u; Ban đã tri n khai công tác đ u th u và ký
h p đ ng v i các nhà th u Quá trình th c hi n công tác đ u th u đã th c hi n đúng các quy đ nh c a nhà n c v đ u th u xây d ng và đã l a ch n đ c nh ng nhà th u phù
h p v i t ng gói th u c a d án Tuy nhiên, trong công tác đ u th u v n còn t n t i, thi u sót d n đ n m t s nhà th u ch a đáp ng đ c yêu c u và khó kh n cho công tác
qu n lý ch t l ng, ti n đ d án công tác đ u th u t i Ban QLDA đ c t t h n,
vi c nghiên c u đ xu t gi i pháp "Nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u t i d án
c i t o m t s h ch a n c thu c Ban qu n lý d án Sông Tích" là quan tr ng và
c n thi t
2 M c đích c a đ tài:
Trên c s nghiên c u th c tr ng v đ u th u xây d ng và th c ti n th c hi n v đ u
th u các công trình c a Ban qu n lý d án Sông Tích, tác gi đ xu t m t s gi i pháp
Trang 11- Ti p c n t t ng th đ n chi ti t (ti p c n h th ng): Tr c tiên ti p c n, t ng h p các
k t qu đã nghiên c u v công tác đ u th u xây d ng n m trong s chi ph i t ng th
c a h th ng chính sách pháp lu t c a nhà n c, qui lu t phát tri n kinh t xã h i Vi t Nam Sau đó m i đi đ n nghiên c u các chi ti t, c th trong ph m vi h p nghiên c u
- Ti p c n th c t và k th a: tài s d ng các k t qu nghiên c u có liên quan g n đây, các chính sách m i nh t v qu n lý xây d ng c a các c quan qu n lý các c p v xây d ng công trình và k th a nh ng thành t u th c t nh ng n m qua
- Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: Xem xét đ y đ các y u t phát tri n khi nghiên c u đ tài bao g m các l nh v c xây d ng, kinh t xã h i, …; các n i dung
đ c xem xét toàn di n t gi i pháp ch t l ng công trình đ n các gi i pháp ti n đ và
an toàn xây d ng
3.2 Ph ng pháp nghiên c u
- Thu th p các tài li u liên quan: Các tài li u v quy đ nh c a pháp lu t liên quan đ n
l nh v c đ u t xây d ng, đ u th u; tài li u liên quan đ n đ u th u
- Tham kh o ý ki n chuyên gia: Trao đ i v i th y h ng d n và các chuyên gia có kinh nghi m nh m đánh giá và đ a ra các gi i pháp phù h p nh t
4 i t ng và ph m vi nghiên c u:
4.1 i t ng nghiên c u:
Là các ch tiêu kinh t - k thu t liên quan đ n công tác l a ch n nhà th u, ph ng pháp và hình th c l a ch n nhà th u và các y u t nh h ng đ n công tác l a ch n nhà th u (trong đó tr ng tâm là nhà th u xây l p thi công d án) th c hi n các gói th u
xây l p thu c d án C i t o m t s h ch a n c thu c Ban qu n lý d án Sông Tích
Trang 12- Mang l i hi u qu cao trong quá trình đ i m i c ch qu n lý xây d ng c b n
- Thúc đ y ti n trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa ngành xây d ng t o đi u ki n ng
d ng ti n b khoa h c, k thu t, đ i m i công ngh xây d ng
- Thông qua đ u th u, b t bu c các nhà th u ph i t nâng cao n ng l c c a mình đ
c nh tranh trúng th u, đ u th u còn giúp chúng ta hòa nh p vào các khu v c trên th
gi i t o ti n đ cho quá trình phát tri n c a n c ta ó chính là đi m m c quan tr ng cho ngành xây d ng, đ có th c nh tranh v i các n c khác trên th gi i
Trang 13+ ng trên góc đ ch đ u t : đ u th u là m t ph ng th c c nh tranh trong xây
d ng nh m l a ch n ng i nh n th u đáp ng đ c yêu c u kinh t , k thu t đ t ra cho
vi c xây d ng công trình
+ ng trên góc đ c a nhà th u: đ u th u là m t hình th c kinh doanh mà thông qua
đó nhà th u nh n đ c c h i nh n th u kh o sát thi t k , mua s m máy móc thi t b
và xây l p công trình
+ ng trên góc đ qu n lí nhà n c: đ u th u là m t ph ng th c qu n lí th c hi n
d án đ u t mà thông qua đó, l a ch n đ c nhà th u đáp ng đ c các yêu c u c a bên m i th u trên c s c nh tranh gi a các nhà th u
T nh ng góc đ trên có th th y th c ch t c a đ u th u th hi n các khía c nh sau:
Th nh t: đ u th u là vi c t ch c ho t đ ng c nh tranh trên hai ph ng di n:
- C nh tranh gi a bên m i th u (ch đ u t ) và nhà th u;
- C nh tranh gi a các nhà th u
Các quan h c nh tranh này xu t phát t quan h mua bán (cung - c u) B i vì, đ u
th u th c ch t là m t ho t đ ng mua bán và đây ng i mua là ch đ u t và ng i bán là các nhà th u
Trang 14g ng bán đ c m t hàng đó m c giá cao nh t có th Do đó, n y sinh s c nh tranh
gi a ng i mua (ch đ u t ) và ng i bán (các nhà th u).M t khác, do ho t đ ng mua bán này l i di n ra ch v i m t ng i mua và nhi u ng i bán nên gi a nh ng ng i bán (các nhà th u) ph i c nh tranh v i nhau đ bán đ c nh ng s n ph m c a mình
K t qu là thông qua vi c t ch c ho t đ ng c nh tranh s hình thành giá th u hay giá
d toán công trình
Th hai: đ u th u còn là vi c ng d ng ph ng pháp xét hi u qu kinh t trong vi c
l a ch n các nhà th u Ph ng pháp này đòi h i vi c so sánh, đánh giá gi a các nhà
th u ph i di n ra theo m t quy trình và c n c vào m t h th ng các tiêu chu n nh t
đ nh K t qu cu i cùng s tìm ra đ c m t nhà th u đáp ng t t các yêu c u v công trình c a ch đ u t
1.1.2 Công tác đ u th u và qu n lý đ u th u trên th gi i
Công tác qu n lý đ u th u trên th gi i đ c nghiên c u m t s qu c gia, t ch c
qu c t thông qua các tài li u thu th p đ c v công tác qu n lý đ u th u đã tri n khai
th c hi n t i m t s qu c gia trên th gi i có đi u ki n kinh t xã h i, chính tr g n
gi ng v i Vi t Nam và t i m t s t ch c qu c t
1.1.2.1 Qu n lý đ u th u c a Ba Lan
Ba Lan có n n kinh t và chính tr g n gi ng v i Vi t Nam, b i v y nh ng quy đ nh v
đ u th u c a Ba Lan r t đáng đ xem xét Tháng 7 n m 1997, Ba Lan đã ban hành
Lu t mua s m công, s a đ i vào n m 1999 đ đáp ng các yêu c u th c t , phù h p
h n v i thông l qu c t
- V qu n lý đ u th u: C quan qu n lý nhà n c v đ u th u cao nh t là c c mua s m công tr c thu c chính ph C c mua s m công có th m quy n nghiên c u so n th o các d lu t và các quy đ nh pháp lý, ch u trách nhi m xu t b n t báo chuyên đ ng t i
Trang 157
các thông tin v đ u th u trong n c có giá tr trên 30.000EU s l ng xu t b n là
1000 b n/k và có t i 70.000 thông báo m i th u m i n m ây là m t trong nh ng
hình th c t o ra s công khai trong ho t đ ng đ u th u c a Ba Lan giúp cho nhà th u
có c h i n m b t thông tin và c nh tranh công b ng, đ ng th i c ng giúp ho t đ ng
qu n lý đ u th u đ c ch t ch và hi u qu
- V gi i quy t khi u n i trong đ u th u: Các bi n pháp gi i quy t khi u n i đ c quy
đ nh trong Lu t mua s m công c a Ba Lan Vi c x lý khi u n i nh sau:
* M i bên (nhà th u, bên mua và c quan qu n lý nhà n c v đ u th u) đ c quy n
ch đ nh 1 tr ng tài đ i di n cho mình Tr ng tài đ c ch đ nh ph i thu c danh sách
tr ng tài đ c Chính ph c p ch ng ch hành ngh tr ng tài
* Ng i khi u n i ph i n p m t kho n ti n kho n 700 USD đ chi cho ho t đ ng c a
t tr ng tài g m 3 thành viên nêu trên
* Trong vòng 2 tu n, t tr ng tài s quy t đ nh ph n th ng thu c v ai N u nhà th u khi u n i đúng thì bên mua ph i đ n bù chi phí mà ng i này đã b ra còn n u nhà
th u khi u n i sai thì s m t kho n ti n đã n p đó
Nh ng tr ng tài này bình th ng là các cán b , công nhân viên, h ch làm tr ng tài phân x khi đ c ch đ nh
- V đào t o cán b làm công tác đ u th u
Bên c nh công tác đào t o c a c c mua s m công, Ba Lan còn có m t h th ng đào t o
v đ u th u, đó là các trung tâm, các tr ng đào t o v đ u th u bao g m các c s
c a khu v c t nhân V i s quan tâm t i công tác đào t o cán b đ u th u c a Nhà
n c, h u h t các cán b làm công tác đ u th u đ u có ki n th c sâu s c v chuyên ngành Chính đi u này đã giúp cho vi c qu n lý ho t đ ng đ u th u Ba Lan đ t đ c
nh ng thành t u đáng k
1.1.2.2 Qu n lý đ u th u c a Hàn Qu c
Nh ng quy đ nh v đ u th u c a Hàn Qu c đ c t p h p, ban hành trong Lu t h p
đ ng mà trong đó Nhà n c là m t bên tham gia T ng th ng, Th t ng Chính ph
Trang 16i u khác bi t trong Lu t u th u Hàn Qu c là h th ng mua s m t p trung C quan chuyên môn t ch c các cu c đ u th u c a Hàn Qu c là Supply Administration
of the Republic Of Korea (SAROK) có nhi m v t ch c các cu c mua s m l n đ n hàng ch c t USD m i n m SAROK là c quan chuyên nghi p trong mua s m các d
án l n c a Chính ph Nh ng cu c mua s m v i giá tr nh đ c phân c p cho các c quan có th m quy n ngoài SAROK
Hàng n m, Chính ph Hàn Qu c dành m t kho n ngân sách nh t đ nh cho SAROK
nh m nâng cao n ng l c t ch c đ u th u và hình thành m t trung tâm ki m tra ch t
l ng các h p đ ng sau khi đ u th u Nh ho t đ ng này, ch t l ng hàng sau đ u
th u đ c đ m b o tránh tình tr ng nhà th u không th c hi n đúng cam k t đ a ra khi trúng th u
Nhìn chung, s chuyên môn hoá là nhân t quan tr ng t o nên hi u qu c a ho t đ ng
đ u th u t i Hàn Qu c
1.1.2.3 Qu n lý đ u th u c a Ngân hàng th gi i (WB)
Ngân hàng th gi i là m t t ch c tài tr qu c t r t có uy tín v i 185 qu c gia thành viên trong đó có Vi t Nam Trong vi c s d ng các kho n vay c a WB, các n c thành viên ph i tuân theo quy đ nh mua s m chung do WB ban hành, quy đ nh này
th ng xuyên đ c s a đ i, hoàn thi n đ phù h p v i đi u ki n th c t
Sau đây là m t s đ c đi m chính trong quy đ nh đ u th u c a WB:
- T o s c nh tranh t i đa
Theo quy đ nh c a WB, hình th c mua s m ch y u đ c s d ng là đ u th u c nh tranh qu c t (ICB) Các hình th c l a ch n khác: đ u th u h n ch , chào hàng c nh
Trang 179
tranh, mua s m tr c ti p, ch đ nh th u, t th c hi n… ch đ c th c hi n trong nh ng
tr ng h p đ c bi t
Quy đ nh v n i dung c a h s m i th u: không đ c có các yêu c u mang tính đ nh
h ng N i dung c a h s ph i đ chi ti t, rõ ràng v đ a đi m xây d ng công trình, cung c p hàng hoá, l ch th c hi n, th i gian hoàn thành các công vi c, yêu c u v tính
n ng k thu t t i thi u, yêu c u b o hành, b o d ng, th nghi m, tiêu chu n, ph ng pháp ki m tra ch t l ng ng th i, bên m i th u c ng ph i nói rõ cách đánh giá h
s d th u v t t c các n i dung liên quan nh thi t k , nguyên v t li u, th i h n hoàn thành, đi u ki n thanh toán và ph ng pháp đánh giá, x p h ng nhà th u
T t c nh ng yêu c u trên nh m m c đích t o ra s c nh tranh công b ng cho các nhà
th u, c ng là đi u ki n giúp cho bên m i th u tìm đ c ng i bán đáp ng nhi u nh t nhu c u c a mình
- m b o công khai
Ngân hàng th gi i luôn đ a ra nh ng quy đ nh nh m đ m b o tính công khai c a đ u
th u nh : ph i đ ng t i thông báo m i th u đ i v i các gói th u l n thông qua m t t báo c a Liên h p qu c N i dung c a thông báo này ph i bao g m th i đi m h t h n
nh n h s d th u, đ a đi m nh n h s d th u và m th u, các thông tin v bên vay,
s ti n và m c đích s d ng kho n vay, quy mô mua s m theo th th c ICB, tên và đ a
ch c a đ n v mua s m
Thông báo m i th u ph i đ c đ ng ít nh t trên m t t báo phát hành trên ph m vi toàn qu c c a n c vay (ho c trên công báo), khuy n khích g i thông báo m i th u t i các s quán, đ i di n th ng m i c a các n c có nhà th u
M th u công khai c ng là m t nguyên t c c b n c a WB, bên m th u ph i m i t t
c các nhà th u tham gia t i d l m th u Nh ng n i dung c b n đ i v i t ng h s
d th u ph i đ c đ c rõ, ghi vào biên b n m th u
Tính công khai c a h s m i th u còn đ c th hi n s chi ti t, đ y đ c a h s
m i th u bao g m c tiêu chu n đánh giá nhà th u
Trang 1810
- u đãi nhà th u trong n c
WB quy đ nh ch đ u tiên trong xét th u đ i v i các nhà th u đ đi u ki n u đãi thu c n c vay nh m m c tiêu t o ra s công b ng trong đ u th u gi a các n c thành viên
+ ánh giá d a trên m t ngu n ngân sách c đ nh
+ ánh giá trên c s chi phí th p nh t
+ ánh giá trên c s n ng l c
+ Ph ng pháp ch n theo m t ngu n duy nh t
* u th u mua s m hàng hoá và xây l p, các b c đánh giá nh sau:
Trang 1911
1.1.2.4 Qu n lý đ u th u c a Ngân hàng phát tri n Châu Á (ADB)
Các quy đ nh đ u th u c a ADB c ng t ng t nh c a WB, ch có m t vài khác bi t
nh trong tuy n ch n d ch v t v n Nguyên t c chính trong Quy ch u th u c a ADB là c nh tranh
- Các thông báo m i th u ph i đ c th c hi n trên t ADB’s business opportunities (C h i kinh doanh c a ADB) ch y u dùng ti ng Anh
- H s m i th u ph i mô t rõ ràng, chi ti t, chính xác v s l ng, ch t l ng, đ a
đi m, th i gian giao hàng ho c l p đ t, yêu c u v b o lãnh, b o hành, b o trì và
nh ng yêu c u c th khác nh m m c tiêu đ m b o tính c nh tranh Các tiêu chu n k thu t, ph ng pháp và tiêu chu n đánh giá c ng ph i đ c nêu rõ trong h s m i
th u
Ngoài ra, các báo cáo xét th u và đ ngh h p đ ng đ u ph i do ADB xem xét và phê duy t theo đúng quy đ nh nêu trong h ng d n mua s m c a ADB
- Ph ng pháp đánh giá h s d th u
T ng t nh c a WB, ch có m t vài đ c đi m riêng bi t là:
- Coi tr ng tính h p l c a nhà th u: ch có nh ng thành viên c a ADB m i đ t cách
là nhà th u h p l Quan đi m c a ADB trong l a ch n nhà th u t v n là u tiên đánh giá v k thu t, n u nh WB quy đ nh danh sách ng n trong đ u th u l a ch n t v n
Trang 2012
+ Thông báo m i th u s d ng t báo ti ng Anh ho c yêu c u đ ng t i trên t báo có
l u l ng phát hành r ng rãi trong n c
+ Ngôn ng : H s m i th u và các tài li u liên quan ph i s d ng ti ng Anh
1.2 Tình hình đ u th u Vi t Nam trong nh ng n m qua:
1.2.1 Quá trình hình t hành và phát tri n công tác đ u th u:
- Quá trình hình thành và phát tri n đ u th u n c ta g n li n v i quá trình phát tri n
c a n n kinh t Tr c n m 1945, Vi t Nam còn là n c thu c đ a, n n kinh t và các chính sách do chính ph Pháp qu n lý và chi ph i T n m 1945 sau khi giành đ c
đ c l p và thành l p n c, n n kinh t c a Vi t Nam đã hình thành và b c đ u phát tri n, tuy nhiên t 1946 - 1954 đ t n c trong giai đo n kháng chi n ch ng Pháp, th i
k này n n kinh t còn trong giai đo n s khai, ch a có c s h t ng cho n n kinh t
và ch a có ho t đ ng đ u th u
- Giai đo n 1954 - 1975: Trong giai đo n này, kinh t mi n B c phát tri n bình quân
n m là 6% (GDP đ u ng i bình quân n m t ng kho ng 3%) Do chi n tranh lan r ng
nh h ng r t l n đ n n n kinh t Kinh t trong th i gian này t p trung ph c v cho chi n tr ng v i nhi m v gi i phóng đ t n c Trong c ch k ho ch hóa t p trung
c a nhà n c theo các k ho ch kinh t 5 n m, Nhà n c ch đ nh cho các đ n v th c
hi n xây l p tu theo k ho ch mà Nhà n c đ ra ho c c n c vào m i quan h gi a các đ n v đó v i c quan Nhà n c có th m quy n mà không qua đ u th u V i c
ch này, không t n t i khái ni m c nh tranh trong t t c các ngành, l nh v c c a n n kinh t nói chung và trong ho t đ ng đ u t xây d ng nói riêng, t đó t o ra nhi u tiêu
c c, sai l m gây th t thoát l n cho xã h i
- Giai đo n 1976 - 1986: ng l i kinh t ch đ o c a th i k này là công nghi p hóa
xã h i ch ngh a, xây d ng ch đ làm ch t p th xã h i ch ngh a c a nhân dân lao
đ ng Th i k này đ c nh c đ n v i danh t "bao c p" N n kinh t ho t đ ng theo
c ch t p trung k ho ch hóa Nhà n c lên k ho ch cho m i ho t đ ng kinh t , các
xí nghi p nhà máy c theo k ho ch nhà n c mà làm Thành ph n kinh t t nhân b
c m Nông dân làm vi c trong các h p tác xã Kinh t giai đo n này r t khó kh n, trì
Trang 2113
tr và r i vào kh ng ho ng tr m tr ng Trong th i gian này không có các ho t đ ng
đ u th u trong n n kinh t
- T n m 1986 đ n nay: T n n kinh t k ho ch hóa t p trung sang v n hành theo c
ch th tr ng, các thành ph n kinh t ngoài qu c doanh b t đ u đ c t o đi u ki n phát tri n Khái ni m c nh tranh tr nên thông d ng, trong ho t đ ng đ u t xây d ng, các doanh nghi p thu c các thành ph n kinh t khác nhau đ u bình đ ng tr c pháp
lu t, đ u có c h i tham gia xây d ng các công trình ngang nhau nên gi a các doanh nghi p luôn t n t i s c nh tranh N n kinh t càng phát tri n thì m c đ c nh tranh càng gay g t ng tr c th c t đó, ho t đ ng đ u th u đã xu t hi n và t o ra môi
tr ng c nh tranh lành m nh, các doanh nghi p xây d ng có c h i đ c th hi n mình m t cách t t nh t
H th ng các v n b n c a nhà n c liên quan đ n đ u th u:
- Tr c nh ng n m 1990, trong các v n b n qu n lý đ u t xây d ng đã xu t hi n “ Quy ch đ u th u trong xây d ng” nh ng ch a rõ ràng
- N m 1990, B xây d ng ban hành Quy ch đ u th u trong xây d ng t i Quy t đ nh
s 24/BXD-VKT ngày 12/02/1990 V n b n này đ c coi là Quy ch đ u th u đ u tiên, trong đó quy đ nh t t c công trình xây d ng ngu n v n ngân sách và ngoài ngân sách và h p tác xã đ u ph i th c hi n đ u th u
- Tháng 3/1994 - B Xây d ng ban hành “ Quy ch đ u th u xây l p” t i Quy t đ nh
s 06/BXD-VKT thay cho Quy t đ nh s 24/BXD-VKT Theo đó quy đ nh t t c công trình xây d ng thu c s h u Nhà n c đ u ph i th c hi n đ u th u
- Ngày 16/4/1994, Th t ng Chính ph có Quy t đ nh s 183/TTg v Thành l p H i
đ ng qu c gia xét ch n đ n v trúng th u các d án đ u t l n Theo quy t đ nh này, các d án dùng v n Nhà n c (bao g m Ngân sách c p, v n vay, v n vi n tr , v n Nhà n c các doanh nghi p) đ u ph i qua đ u th u, k t qu đ u th u có v n đ u t trên 10 tri u USD ph i thông qua H i đ ng xét th u qu c gia th m đ nh đ trình Th
t ng Chính ph xem xét và phê duy t
Trang 22án, t ng c ng m t b c công tác thanh tra qu n lý ho t đ ng đ u th u và th c hi n
h p đ ng, nâng cao công tác qu n lý thông tin v đ u th u và Nhà th u
- N m 2006, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 111/2006/N -CP ngày 29/9/2006 thay
th các Ngh đ nh s 88/1999/N -CP ngày 01/9/1999, s 14/2000/N -CP ngày 05/5/2000, s 66/2003/N -CP ngày 12/6/2003 c a Chính ph ; N m 2008, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 58/2008/N -CP ngày 05/5/2008 thay th Ngh đ nh s 111/2006/N -CP ngày 29/9/2006 c a Chính ph ; N m 2009, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 thay th Ngh đ nh s 58/2008/N -CP ngày 05/5/2008 c a Chính ph , nh m nâng cao qu n lý trong công tác đ u th u
- N m 2014, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 thay
th Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 đã t ng c ng tính c nh tranh, công b ng, minh b ch trong đ u th u, b o đ m hi u qu kinh t c a d án; tuy nhiên
v n còn h n ch v ch đ nh th u, c th theo Lu t u th u 2005 th c hi n là đ i v i gói th u xây l p < 5 t ; t v n < 3 t là phù h p, đ ti t ki m th i gian, kinh phí trong
vi c t ch c đ u th u Lu t u th u 2013 đi u ch nh l i là đ i v i gói th u xây l p <
1 t đ ng; t v n < 500 tri u đ ng là ch a phù h p và ch a b o v đ c ng i lao
đ ng thông qua Lu t đ u th u
- V i nh ng quy ch , quy đ nh v u th u trong xây d ng đ c nói trên, v n ch a bao quát đ c h t đ c kh i l ng công vi c, tình hu ng x y ra trong ho t đ ng đ u
Trang 23CP ngày 15/10/2009 v vi c H ng d n thi hành Lu t đ u th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng
- phù h p tình hình th c t ngày 19/6/2009 t i k h p th 5 Qu c h i khóa XII đã thông qua s a đ i b sung Lu t đ u th u n m 2005
- T i k h p th 6 ngày 26/11/2013 Qu c h i khóa XIII đã th ng nh t ban hành Lu t
đ u th u s 43/2013/QH13 Theo đó, Lu t đ u th u n m 2013 có hi u l c thi hành t ngày 01/7/2014 Lu t này g m 13 ch ng v i 96 đi u đ c xây d ng trên c s s a
đ i toàn di n Lu t đ u th u n m 2005, Lu t S a đ i, b sung m t s đi u c a các lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n n m 2009 Lu t đ u th u n m 2013 có 10 đi m
m i c n b n là: n gi n hóa th t c hành chính trong đ u th u; Quy đ nh ph ng pháp đánh giá h s d th u; u tiên phát tri n ngu n nhân l c trong n c; Mua s m
t p trung; Mua thu c, v t t y t ; L a ch n nhà đ u t ; H p đ ng trong đ u th u; Phân
c p trong đ u th u; Giám sát v đ u th u; X lý vi ph m pháp lu t v đ u th u
1.2.2 Th c tr ng công tác đ u th u c a Vi t Nam trong nh ng n m qua:
- Ph ng th c đ u th u b ng hình th c ch đ nh th u còn đ c áp d ng khá r ng rãi trong nhóm công trình có v n đ u t t các t ch c phi chính ph , quá trình đ u th u
th c hi n còn khép kín d n đ n hi n t ng thông th u
- Ch t l ng c a h s m i th u còn th p, nhi u b t c p, ch a đáp ng đ c yêu c u
đ t ra cho công tác l a ch n nhà th u Các yêu c u đ t ra trong HSMT còn mang tính
ch t chung chung, các tiêu chí đánh giá còn mang tính ch t c m tính và h ng vào
m t s nhà th u nào đó làm m t đi tính c nh tranh và minh b ch trong quá trình l a
ch n nhà th u
- Nh ng v n đ pháp lý và th c ti n c a đ u th u trong ho t đ ng xây d ng:
Trang 2416
+ V ph m vi đi u ch nh và x lý m i quan h gi a Lu t đ u th u v i các Lu t mang tính chuyên ngành có nh ng đi u kho n không th ng nh t nên khi áp d ng th ng b trùng, chéo gây n y sinh nh ng ách t c mâu thu n
+ Lu t xây d ng đã có đi u kho n quy đ nh ch t ch nh ng trên th c t hi n t ng thông th u gi a các doanh nghi p xây d ng và gi a bên m i th u và bên d th u v n còn t ng đ i ph bi n, nên c n có gi i pháp ch ng khép kín trong đ u th u
+ Lu t đ u th u h u nh ch quan tâm đ n vi c quy đ nh HSMT theo lo i hình thi công xây d ng và không quy đ nh chi ti t c th HSMT cho các lo i hình khác mà chúng ta đang áp d ng t ng b c trong quá trình h i nh p
+ V giá trúng th u c ng c n đ c xem xét Theo Lu t đ u th u, nhà th u trúng th u là nhà th u có giá đánh giá th p nh t nh ng không v t giá gói th u đ c duy t trong k
ho ch đ u th u Nguyên t c này ch thích h p v i m t vài n c phát tri n có trình đ cao
+ Quy đ nh c a Lu t ch a có h ng d n c th cho vi c hoàn thi n HSDT nh m th ng
nh t ph ng pháp đánh giá và vi c l a ch n nhà th u đ t đ c m c tiêu qu n lý c a Nhà n c đ i v i các d án đ u t xây d ng
l a ch n nhà th u Áp d ng m t cách c ng nh c các quy đ nh trong m u HSMT mà
ch a hi u h t b n ch t c a HSMT đ v n d ng trong t ng tr ng h p d n đ n các tiêu chí đ a ra ch a hoàn toàn phù h p v i đ c thù c a gói th u trong tr ng h p c th b) H s d th u ch mang tính ch t hình th c
Trang 2517
V l p h s d th u, đa s các nhà th u l p h s d th u theo công ngh l p ghép modul Ph n giá d th u c a các nhà th u nhi u tr ng h p ch khác nhau ph n th
gi m giá Ph n l n h s d th u c t trúng th u, sau đó khi th c hi n thì b trí khác c
v nhân s , bi n pháp thi công và v t t
s đ c xem xét trúng th u
Vì th , th c t đã có nhi u d án có m c giá quá th p so v i gói th u đ c duy t trong
k ho ch đ u th u Công trình khi đ c th c hi n ch a hoàn thành đã ph i s a ch a, gia c gây lãng phí, t n kém g p nhi u l n so v i vi c gi m giá
d) Hành vi bán l i gói th u c a các nhà th u
Hi n nay, m t s nhà th u khi tham gia đ u th u và th ng th u đã có hành vi chuy n
nh ng, bán l i các gói th u cho các t ch c, cá nhân khác đang di n ra khá ph bi n
i u này khi n cho ch t l ng các công trình, ti n đ thi công không đúng k ho ch
đ u th u, không đ m b o yêu c u c a ch đ u t H n n a, ch đ u t không th ki m soát đ c tình hình th c hi n gói th u c a mình
c) Hành vi móc ngo c gi a ch đ u t và nhà th u
ây là v n đ có th t trong đ u th u, tuy nhiên nó có m c đ không gi ng nhau u
th u gi , hay đ u th u ch là hình th c khi mà các nhà th u tho thu n ng m đ m t nhà th u th ng ây là hình th c đ u th u “quân xanh, quân đ ” đây có s thông
đ ng gi a các nhà th u tham d v i nhau M t nhà th u (quân đ ) s l p m t b h s
d th u v i giá th p nh t, ch t l ng cao nh t Nh ng b h s còn l i mang xác nh n
c a các nhà th u khác (quân xanh) có m c giá cao h n và ch t l ng c ng th p h n
Trang 26b ch c a đ u th u Thông th ng nh ng d án s d ng ngu n v n Nhà n c thì hay
x y ra tình tr ng này Ti n không thu c c th v m t ai nên ch đ u t , nhà th u thông đ ng nhau đ rút ti n t túi Nhà n c mà không h có m t s đ n đo nào là đi u
d hi u
M t hi n t ng khác c ng t ng t , bên m i th u đ a ra nh ng tiêu chu n xét th u
l ng nh ng ý đ ch quan h ng t i m t nhà th u nào mà ch đ u t đã có ý đ nh l a
ch n Nh ng nhà th u khác c m ch c th t b i trong m t cu c ch i không công b ng
mà s không công b ng này bên ngoài khó nh n ra
S móc ngo c v i bên m i th u còn có th là: chi n thu t đ a ra giá th u th p đ n m
ch c kh n ng th ng th u, sau đó khi th c hi n h p đ ng ch đ u t và nhà th u cùng
th ng nh t b sung kh i l ng phát sinh ho c thay đ i m t ph n thi t k Có nh ng gói th u giá tr phát sinh lên đ n hàng ch c t đ ng
Nh ng vi c thông đ ng, móc ngo c nêu trên đang làm cho đ u th u tr thành ph ng
ti n gi ng hoà vi c giao th u gi a ch đ u t và bên m i th u Bây gi ng i ta không còn s h i h p và ni m vui c a ng i th ng th u Mu n th ng th u, các nhà th u ph i
“đi đêm, lách lu t” Các nhà qu n lý v a là n n nhân, v a là th ph m N n nhân c a
c ch qu n lý v n hành chính, thi u tính chuyên nghi p và là th ph m gây ra nh ng tiêu c c trong b máy
Trang 27th u, H s yêu c u, th m đ nh k t qu đ u th u theo đúng các Thông t h ng d n
c a B K ho ch và u t [18]
- Ngày 01/8/2014 S Nông nghi p và PTNT Hà N i đã t ch c bu i t p hu n h ng
d n và trao đ i m t s kinh nghi m trong công tác l a ch n Nhà th u theo Lu t u
th u s 43/2013/QH13, có hi u l c thi hành t ngày 01/7/2014 và Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph , Quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u
c a Lu t u th u v l a ch n Nhà th u, có hi u l c thi hành t ngày 15/8/2014
- Tình hình áp d ng các m u h s đ u th u theo h ng d n c a B K ho ch và u
t : S Nông nghi p và PTNT Hà N i đã có v n b n h ng d n c th vi c áp d ng các Thông t m i c a B K ho ch và u t ; ng th i trong công tác th m đ nh H s
m i th u, H s yêu c u; Th m đ nh k t qu đ u th u, k t qu ch đ nh th u các phòng chuyên môn đã có ki m tra, đánh giá vi c áp d ng các m u h s đ u th u
N m 2015 th c hi n đi u ch nh theo Thông t s 11/2015/TT-BKH T ngày 27/10/2015 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p h s yêu c u đ i v i ch
đ nh th u, chào hàng c nh tranh Có hi u l c k t ngày 22/12/2015 (Thay th Thông
t s 04/2010/TT-BKH ngày 01/02/2010 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t
l p H s yêu c u ch đ nh th u xây l p; Thông t s 11/2010/TT-BKH ngày 27/5/2010 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t v chào hàng c nh tranh) Thông t s 05/2015/TT-BKH T ngày 16/6/2015 c a B K ho ch và u t Quy
đ nh chi ti t l p H s m i th u mua s m hàng hóa Có hi u l c k t ngày 01/8/2015 (Thay th Thông t s 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p H s m i th u mua s m hàng hóa) Thông t s 03/2015/TT-BKH T ngày 06/5/2015 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p H s m i
th u xây l p, có hi u l c k t ngày 01/7/2015 (Và thay th Thông t s BKH ngày 06/01/2010 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p H s m i
Trang 2801/2010/TT-20
th u xây l p; Thông t s 02/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010 c a B K ho ch và
u t Quy đ nh chi ti t l p H s m i th u gói th u xây l p quy mô nh ) Thông t
s 01/2015/TT-BKH T ngày 14/02/2015 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi
ti t l p H s m i quan tâm, H s m i th u, H s yêu c u d ch v t v n, có hi u
l c k t ngày 15/4/2015 (Thay th Thông t s 06/2010/TT-BKH ngày 09/3/2010
c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p H s m i th u d ch v t v n và Thông t s 09/2011/TT-BKH T ngày 07/9/2011 c a B K ho ch và u t Quy
đ nh chi ti t l p H s yêu c u ch đ nh th u t v n)
+ Ki m tra Báo cáo đánh giá h s d th u, Báo cáo th m đ nh k t qu đ u th u đã l p theo đúng h ng d n t i các Thông t hi n hành c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p Báo cáo th m đ nh k t qu đ u th u
Th c hi n đi u ch nh theo Thông t s 23/2015/TT-BKH T ngày 21/12/2015 c a B
K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p báo cáo đánh giá h s d th u Có hi u l c
k t ngày 15/02/2016 (Thay th Thông t s 09/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 c a
B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p Báo cáo đánh giá h s d th u đ i v i gói th u mua s m hàng hóa, xây l p; Thông t s 15/2010/TT-BKH ngày 29/6/2010
c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p Báo cáo đánh giá h s d th u đ i
v i gói th u d ch v t v n) Thông t s 19/2015/TT-BKH T ngày 27/11/2015 c a
B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p báo cáo th m đ nh trong quá trình t ch c
l a ch n nhà th u Có hi u l c k t ngày 15/01/2016 (Thay th Thông t s 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t v
th m đ nh H s m i th u, H s yêu c u; Thông t s 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 c a B K ho ch và u t Quy đ nh chi ti t l p Báo cáo th m đ nh k t qu
đ u th u) [18]
1.3.2 Tình hình th c hi n đ ng t i thông tin trong đ u th u và l a ch n nhà th u qua m ng:
- T ch c th c hi n công tác đ u th u v các n i dung: Quy đ nh th i gian trong đ u
th u, đ ng t i thông tin trong đ u th u, n i dung đánh giá H s d th u ph i đ m b o theo đúng các quy đ nh t i Lu t u th u s 61/2005/QH13 ngày 29/11/2005; Lu t
u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Lu t s a đ i b sung m t s đi u c a
Trang 29đ m b o th c hi n vi c công khai, minh b ch trong công tác đ u th u các d án
- L a ch n nhà th u qua m ng: N m 2015 S Nông nghi p và PTNT Hà N i ch a
th c hi n công tác l a ch n nhà th u qua m ng
1.3.3 Tình hình th c hi n phân c p trong đ u th u
- UBND Thành ph Hà N i đã có Quy t đ nh s 09/2012/Q -UBND ngày 21/5/2012
c a UBND Thành ph Hà N i ban hành Quy đ nh m t s n i dung v qu n lý đ u t
và xây d ng đ i v i các d án đ u t trên đ a bàn Thành ph Hà N i (áp d ng t ngày 01/6/2012) trong đó có các n i dung h ng d n c th v công tác qu n lý đ u th u theo Lu t u th u; Lu t 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 và Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009
- Ngay t đ u n m 2012, S Nông nghi p và PTNT Hà N i đã có các v n b n: S 2157/SNN-QLXD ngày 01/12/2011 H ng d n th c hi n m t s v n b n m i v l p,
qu n lý d án, qu n lý chi phí đ u t xây d ng và thanh toán v n đ u t ; S 1785/SNN-QLXD ngày 05/10/2012 V/v t ng c ng công tác qu n lý ch t l ng, đ y nhanh ti n đ th c hi n các d án có s d ng t t c các ngu n v n (trung ng, đ a
ph ng, trái phi u Chính ph …) giao S Nông nghi p và PTNT qu n lý đ u t xây
d ng công trình n m 2012 và th c hi n công tác l u tr h s hoàn thành công trình xây d ng; S 2171/SNN-QLXD ngày 22/11/2012 v vi c T ng c ng qu n lý ch t
l ng các công trình xây d ng thu c ngành Nông nghi p và PTNT; S QLXD ngày 23/7/2012 v vi c T ng c ng công tác đ u th u, ch đ nh th u và nâng
Trang 301244/SNN-22
cao hi u qu công tác l a ch n nhà th u; Ngày 17/5/2013 S Nông nghi p đã có v n
b n s 953/SNN-QLXD v T ng c ng qu n lý ch t l ng thi công các công trình c i
t o, s a ch a ch ng xu ng c p n m 2013 theo các quy đ nh t i Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph v Qu n lý ch t l ng công trình xây
d ng; Ngày 13/02/2014 S Nông nghi p đã có v n b n s 209/SNN-QLXD Yêu c u các Ch đ u t và các Ban Qu n lý d án thu c ngành Nông nghi p và PTNT Hà N i
Th c hi n K ho ch s 662/KH-SXD ngày 24/01/2014 c a S Xây d ng Hà N i v
ki m tra ch t l ng - an toàn lao đ ng các công trình xây d ng trên đ a bàn TP n m 2014; Ngày 22/7/2014 S Nông nghi p đã có v n b n s 1478/SNN-QLXD v vi c
h ng dân th c hi n m t s v n b n m i v u th u, qu n lý ch t l ng và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình; v n b n s 2120/SNN-QLXD ngày 06/10/2014
c a S Nông nghi p và PTNT v vi c H ng d n th c hi n m t s v n b n m i v
Qu n lý d án và Qu n lý ch t l ng xây d ng công trình; v n b n s QLXD ngày 29/5/2015 c a S Nông nghi p và PTNT v vi c H ng d n th c hi n
Trang 3123
- Các Ban qu n lý d án chuyên trách giúp Ch đ u t qu n lý, tri n khai th c hi n
đ u có cán b đ tiêu chu n tham gia công tác đ u th u, nên trình t , th t c đ m b o đúng quy đ nh c a Nhà N c
- B ph n chuyên môn thu c S đã ki m tra các th t c pháp lý nh : V n b n phê duy t d án; V n b n phê duy t K ho ch đ u th u; V n b n phê duy t H s m i
th u; Tài li u v thi t k kèm theo d toán đ c duy t; V n b n thành l p t chuyên gia đ u th u ho c v n b n h p đ ng thuê t ch c, đ n v đánh giá H s d th u; V n
b n phê duy t danh sách nhà th u đ t yêu c u v m t k thu t tr c khi th c hi n các
th t c ti p theo trong quá trình t ch c đ u th u đ u đ m b o th t c pháp lý
K t lu n ch ng 1
- u th u là m t trong nh ng ph ng th c th c hi n có hi u qu cao, góp ph n thúc
đ y s n xu t phát tri n, mang l i nhi u l i ích to l n cho n n kinh t qu c dân u
th u đã đ c áp d ng r ng rãi và đ c xác đ nh vai trò h t s c c n thi t trên th gi i
và các n c phát tri n Tuy nhiên, đ i v i Vi t Nam còn khá m i m (t cu i th p
k 80 c a th k XX) Nh ng qua 20 n m xây d ng và phát tri n, công tác đ u th u t i
Vi t Nam (1994 - 2014), h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v đ u th u đang ngày càng hoàn thi n và đ ng b , góp ph n thi t l p môi tr ng minh b ch, c nh tranh cho
ho t đ ng đ u th u, t o c s cho vi c l a ch n nhà th u có đ n ng l c, kinh nghi m
th c hi n các gói th u s d ng v n nhà n c, đem đ n hi u qu cao h n trong đ u t công, phòng ch ng tham nh ng, ti t ki m không nh cho ngân sách nhà n c Song song v i vi c hoàn thi n khung pháp lý, công tác ki m tra, giám sát v đ u th u c ng
đ c tri n khai hi u qu Theo đánh giá c a m t s t ch c, t p trí, trang báo m ng và chuyên gia trên th gi i ghi nh n: “Lu t u th u n m 2013 đã c b n ti m c n v i thông l qu c t , phù h p v i ti n trình c i cách l nh v c mua s m công t i Vi t Nam”
- N c ta đang trong th i k phát tri n có nhu c u cao v v n đ u t đ xây d ng h
t ng, phát tri n s n xu t, phát tri n kinh t xã h i V n đ qu n lý và s d ng hi u qu các ngu n v n đ u t m t cách h p lý xây d ng hoàn thi n c s h t ng và thúc đ y kinh t xã h i phát tri n là h t s c c n thi t và đ u th u là m t gi i pháp hi u qu
Trang 32u th u là quá trình l a ch n nhà th u đáp ng các yêu c u c a bên m i th u; trong
đó nhà th u là t ch c kinh t có đ t cách pháp nhân tham gia đ u th u Bên m i
th u là ch d án, ch đ u th u ho c pháp nhân đ i di n h p pháp c a ch d án, ch
đ u t đ c giao trách nhi m th c hi n vi c đ u th u [12]
Theo tính ch t công vi c, đ u th u theo Lu t Xây d ng, Lu t u th u và Ngh đ nh
s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph đ c áp d ng cho các công vi c sau:
u th u h n ch : áp d ng trong tr ng h p gói th u có yêu c u cao v k thu t ho c
k thu t có tính đ c thù mà ch có m t s nhà th u đáp ng yêu c u c a gói th u
Ch đ nh th u: đ i v i nhà th u đ c áp d ng trong các tr ng h p theo quy đ nh t i
đi u 22, kho n 1 c a Lu t đ u th u n m 2013:
+ Gói th u c n th c hi n đ kh c ph c ngay ho c đ x lý k p th i h u qu gây ra do
s c b t kh kháng; gói th u c n th c hi n đ b o đ m bí m t nhà n c; gói th u c n
Trang 3325
tri n khai ngay đ tránh gây nguy h i tr c ti p đ n tính m ng, s c kh e và tài s n c a
c ng đ ng dân c trên đ a bàn ho c đ không nh h ng nghiêm tr ng đ n công trình
li n k ; gói th u mua thu c, hóa ch t, v t t , thi t b y t đ tri n khai công tác phòng,
+ Gói th u cung c p d ch v t v n l p báo cáo nghiên c u kh thi, thi t k xây d ng
đ c ch đ nh cho tác gi c a thi t k ki n trúc công trình trúng tuy n ho c đ c tuy n
ch n khi tác gi có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh; gói th u thi công xây d ng
t ng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác ph m ngh thu t g n v i quy n tác gi t khâu sáng tác đ n thi công công trình;
+ Gói th u di d i các công trình h t ng k thu t do m t đ n v chuyên ngành tr c ti p
qu n lý đ ph c v công tác gi i phóng m t b ng; gói th u rà phá bom, mìn, v t n đ chu n b m t b ng thi công xây d ng công trình;
+ Gói th u cung c p s n ph m, d ch v công, gói th u có giá gói th u trong h n m c
đ c áp d ng ch đ nh th u theo quy đ nh c a Chính ph phù h p v i đi u ki n kinh t
- xã h i trong t ng th i k
Chào hàng c nh tranh: áp d ng đ i v i gói th u có giá tr trong h n m c theo quy
đ nh c a Chính ph và thu c m t trong các tr ng h p sau đây:
+ Gói th u d ch v phi t v n thông d ng, đ n gi n;
+ Gói th u mua s m hàng hóa thông d ng, s n có trên th tr ng v i đ c tính k thu t
đ c tiêu chu n hóa và t ng đ ng nhau v ch t l ng;
+ Gói th u xây l p công trình đ n gi n đã có thi t k b n v thi công đ c duy t
Trang 3426
Mua s m tr c ti p: áp d ng đ i v i gói th u mua s m hàng hóa t ng t thu c cùng
m t d án, d toán mua s m ho c thu c d án, d toán mua s m khác
T th c hi n: áp d ng đ i v i gói th u thu c d án, d toán mua s m trong tr ng
h p t ch c tr c ti p qu n lý, s d ng gói th u có n ng l c k thu t, tài chính và kinh nghi m đáp ng yêu c u c a gói th u
L a ch n nhà th u trong tr ng h p đ c bi t: Tr ng h p gói th u, d án xu t hi n
các đi u ki n đ c thù, riêng bi t mà không th áp d ng các hình th c l a ch n nhà th u nêu trên thì ng i có th m quy n trình Th t ng Chính ph xem xét, quy t đ nh
ph ng án l a ch n nhà th u, nhà đ u t
Tham gia th c hi n c a c ng đ ng: C ng đ ng dân c , t ch c, t , nhóm th t i đ a
ph ng n i có gói th u đ c giao th c hi n toàn b ho c m t ph n gói th u đó trong các tr ng h p sau đây:
+ Gói th u thu c ch ng trình m c tiêu qu c gia, ch ng trình h tr xóa đói gi m nghèo cho các huy n, xã mi n núi, vùng sâu, vùng xa, h i đ o, vùng kinh t - xã h i
đ u th u trên đã đ c trình bày t i m c 2.1.2, đây tác gi phân tích m t s u, nh c
đi m c a m t s hình th c l a ch n nhà th u ph bi n hi n nay, và th ng xuyên đ c các ch đ u t u tiên s d ng cho công tác đ u th u các d án trong ph m vi áp d ng
c a Lu t đ u th u
Trang 3527
u th u r ng rãi: là hình th c đ u th u ph bi n nh t hi n nay, đ c áp d ng cho
các gói th u trong ph m vi quy đ nh c a Lu t đ u th u n m 2013, tr m t s tr ng
h p riêng đ c quy đ nh trong Lu t này
Hình th c đ u th u này có u đi m n i b t là t o ra môi tr ng có tính c nh tranh trong đ u th u cao, đ m b o tính công khai, minh b ch, h n ch tiêu c c trong đ u
th u, kích thích các nhà th u ph i th ng xuyên nâng cao n ng l c c nh tranh, mang
l i hi u qu cao cho d án, qua đó bên m i th u l a ch n đ c nhà th u t t nh t cho mình u th u r ng rãi là hình th c đ u th u đ c các t ch c qu c t s d ng nhi u
nh t do tính c nh tranh, công khai, minh b ch trong đ u th u Hình th c này c ng
đ c khuy n khích các ch đ u t trong n c s d ng
Tuy nhiên, hình th c này c ng có h n ch là s l ng nhà th u l n s gây khó kh n cho bên m i th u trong vi c đánh giá, ch m th u, xét th u, chi phí đ u th u c ng t n kém h n kh c ph c hi n t ng này, bên m i th u có th ti n hành s tuy n nh m
lo i b t nh ng nhà th u không đ t yêu c u
u th u h n ch : i v i tr ng h p gói th u có yêu c u cao v k thu t ho c k thu t có tính đ c thù mà ch có m t s nhà th u đáp ng yêu c u c a gói th u ây là
nh ng tr ng h p không có nhi u nhà th u đáp ng đ c yêu c u c a gói th u đ đ m
b o th i gian th c hi n, ti t ki m kinh phí nên l a ch n hình th c này u đi m là vi c đánh giá, ch m th u, xét th u nhanh chóng và ít t n kém h n Nh c đi m là tính c nh tranh không cao, ch t l ng nhà th u do đó s không cao, nh h ng đ n hi u qu đ u th u
Ch đ nh th u: Hình th c này áp d ng cho các gói th u trong các tr ng h p đ c bi t
theo quy đ nh t i đi u 22, kho n 1 c a Lu t đ u th u n m 2013 u đi m c a ch đ nh
th u là th t c tri n khai nhanh chóng, ti t ki m kinh phí H n ch l n nh t c a ch
đ nh th u là không có tính c nh tranh, do đó không kích thích nhà th u c g ng nâng cao n ng l c
2.1.4 M t s nguyên t c c a đ u th u:
Trong đ u th u xây d ng c n đ m b o nh ng nguyên t c c b n sau:
Nguyên t c c nh tranh công b ng v i các đi u ki n nh nhau:
Trang 3628
V i m i cu c đ u th u đ u có s tham gia c a m t s nhà th u đáp ng đ c các yêu
c u do nhà m i th u đ a ra, t o ra m t môi tr ng c nh tranh gi a các nhà th u Nhà
m i th u c n cung c p đ y đ các thông tin và các tài li u đ u th u là nh nhau cho các nhà th u, không đ c có s thiên l ch v b t c bên nào
Nguyên t c công khai và cung c p đ y đ d li u:
Theo nguyên t c này, t t c các giai đo n t m i th u đ n m th u Bên m i th u c n
th c hi n công khai, tr nh ng công trình có tính ch t đ c bi t thu c v bí m t qu c gia Ngoài ra, Bên m i th u còn c n có trách nhi m cung c p t t c các thông tin liên quan đ n gói th u nh v quy mô, yêu c u ch t l ng, kh i l ng công trình Th c
hi n t t công tác này s giúp cho quá trình l p h s đ xu t v k thu t và ph ng án tài chính c a nhà th u s chính xác, quá trình đánh giá h s d th u l a ch n nhà th u
M t s gói th u có yêu c u k thu t cao thì đòi h i có s có m t c a ba bên đó là nhà
m i th u, nhà th u, các nhà chuyên gia t v n Các chuyên gia t v n có vai trò nh nhà tr ng tài đ m b o cho quá trình đánh giá h s , l a ch n nhà th u đ c di n ra khách quan, đem l i s công b ng cho các nhà th u tham gia d th u Nh ng s vi
ph m c a nhà m i th u trong quá trình đánh giá c ng nh s mua chu c c a nhà th u,
Trang 37Công khai
k t qu LCNT
Hoàn thi n, ký
k t H
Chu n b
và g i yêu
c u báo giá
Công khai
k t qu LCNT
Hoàn thi n, ký
đ ng
Trình,
th m đ nh
và phê duy t
KQ T
Công khai
k t qu
Hoàn thi n, ký
Trang 3830
- Thông tin m i th u (thông báo m i quan tâm, thông báo m i s tuy n; thông báo
m i chào hàng, thông báo m i th u) ph i đ c đ ng t i trên h th ng m ng đ u th u
- Xác đ nh giá th p nh t: Xác đ nh giá d th u; S a l i; Hi u ch nh sai l ch; Tr giá tr
gi m giá (n u có); Chuy n đ i giá d th u sang m t đ ng ti n chung (n u có); Xác
- Ph ng pháp này áp d ng đ i v i gói th u mà các chi phí quy đ i đ c trên cùng
m t m t b ng v các y u t k thu t, tài chính, th ng m i cho c vòng đ i s d ng
c a hàng hóa, công trình;
- Tiêu chu n đánh giá HSDT bao g m:
+ Tiêu chu n đánh giá v n ng l c, kinh nghi m: t ng t ph ng pháp 1;
+ Tiêu chu n đánh giá v k thu t: t ng t ph ng pháp 1;
+ Tiêu chu n xác đ nh giá đánh giá:
Trang 3931
Công th c xác đ nh giá đánh giá: G G = G ± ∆G + ∆
Trong đó:
G = (giá d th u ± giá tr s a l i ± giá tr hi u ch nh sai l ch)-giá tr gi m giá (n u có);
∆G là giá tr các y u t đ c quy v m t m t b ng cho c vòng đ i s d ng c a công trình, hàng hóa, bao g m: Chi phí v n hành, b o d ng; Chi phí lãi vay (n u có);
Ti n đ ; Ch t l ng; Các y u t khác (n u có)
∆ là giá tr ph i c ng thêm đ i v i đ i t ng không đ c h ng u đãi
* Ph ng pháp 3 - K t h p gi a k thu t và giá:
- Ph ng pháp này áp d ng đ i v i gói th u công ngh thông tin, vi n thông ho c gói
th u mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p khi không áp d ng đ c ph ng pháp giá
th p nh t và ph ng pháp giá đánh giá nêu trên;
- Tiêu chu n đánh giá HSDT bao g m:
+ Tiêu chu n đánh giá v n ng l c, kinh nghi m: t ng t ph ng pháp 1;
+ Tiêu chu n đánh giá v k thu t: t ng t ph ng pháp 1;
+ Tiêu chu n đánh giá t ng h p:
Xác đ nh đi m giá: S d ng thang đi m 100 ho c 1.000 th ng nh t v i thang đi m v
k thu t đ xác đ nh đi m giá nh sau:
i m giáđang xét =
Gth p nh t x (100 ho c 1.000)
Gđang xétTrong đó:
- i m giáđang xét: Là đi m giá c a h s đ xu t v tài chính đang xét;
- Gth p nh t: Là giá d th u sau s a l i, hi u ch nh sai l ch, tr đi giá tr gi m giá (n u có) th p nh t trong s các nhà th u đ c đánh giá chi ti t v tài chính;
Trang 4032
- Gđang xét: Là giá d th u sau s a l i, hi u ch nh sai l ch, tr đi giá tr gi m giá (n u có) c a h s đ xu t v tài chính đang xét
Tiêu chu n đánh giá t ng h p: Tiêu chu n đánh giá t ng h p đ c xây d ng trên c
s k t h p gi a k thu t và giá Tùy theo quy mô, tính ch t c a t ng gói th u c n xác
đ nh t tr ng đi m v k thu t và t tr ng đi m v giá cho phù h p b o đ m t tr ng
đi m v k thu t c ng v i t tr ng đi m v giá b ng 100%, c th nh sau:
(a) i v i gói th u xây l p: T tr ng đi m v k thu t (K) t 10% đ n 15%, t tr ng
- i m k thu tđang xét: Là s đi m đ c xác đ nh t i b c đánh giá v k thu t;
- i m giáđang xét: Là s đi m đ c xác đ nh t i b c đánh giá v giá;
- K: T tr ng đi m v k thu t quy đ nh trong thang đi m t ng h p;
- G: T tr ng đi m v giá quy đ nh trong thang đi m t ng h p;
- K + G = 100% T tr ng đi m v k thu t (K) và v giá (G) ph i đ c xác đ nh c
th trong h s m i th u
* Ph ng pháp 4 – Giá c đ nh:
- Áp d ng đ i v i các gói th u t v n đ n gi n, chi phí th c hi n gói th u đ c xác
đ nh c th và c đ nh trong h s m i th u