“giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án tại ban quản lý dự án ngành nông nghiệp và ptnt nghệ an

và PTNT Ngh An.

i

L I CAM OAN

Tác gi xin cam đoan r ng n i dung c a b n Lu n v n này ch a đ c n p cho b t k

m t ch ng trình đào t o c p b ng nào khác

Tác gi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u đ c l p do tác gi th c hi n Các

k t qu nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t

k m t ngu n nào và d i b t k hình th c nào Vi c tham kh o các ngu n tài li u (n u có) đã đ c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh

Tác gi lu n v n

T ng Th Khánh Vân

ii

L I C M N

Tác gi xin trân tr ng c m n các th y, các cô đã giúp đ và t o đi u ki n cho tác

gi hoàn thành lu n v n này c bi t tác gi xin trân tr ng c m n th y h ng d n

- PGS.TS Nguy n Bá Uân đã dành nh u th i gian, công s c và ch b o t n tình giúp tác gi có đ c ki n th c đ hoàn thành lu n v n

Tác gi xin trân tr ng c m n các th y cô trong H i đ ng khoa h c c a Khoa Công trình đã đ a ra nh ng góp ý, nh ng l i khuyên quý giá giúp hoàn thi n h n cho b n

lu n v n này

Tác gi c ng xin trân tr ng c m n lãnh đ o Ban QLDA ngành Nông nghi p và PTNT Ngh An đã quan tâm giúp đ , t o đi u ki n thu n l i, h tr tác gi trong th i gian

h c t p và thu th p thông tin, tài li u trong quá trình th c hi n lu n v n

Xin c m n b n bè, đ ng nghi p và gia đình đã giúp đ , chia s khó kh n và đ ng viên tác gi trong su t quá trình h c t p và nghiên c u đ hoàn thành lu n v n này

Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u có h n nên lu n v n có tránh

kh i nh ng thi u sót, tác gi mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp đ b n lu n v n

đ c hoàn thi n h n

Xin trân tr ng c m n!

iii

M C L C

DANH M C CÁC HÌNH NH v

DANH M C CÁC B NG BI U vi

DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG vii

PH N M U 1

CH NG 1 T NG QUAN V D ÁN VÀ QU N LÝ CHI PHÍ CÁC D ÁN S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 3

1.1 T ng quan v d án và qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n c 3

1.1.1 D án TXD và các giai đo n th c hi n d án TXD 3

1.1.2 V n Ngân sách nhà n c và d án s d ng v n Ngân sách Nhà n c 4

1.1.3 N i dung c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng 6

1.2 Công tác qu n lý chi phí các d án TXD ngành NN và PTNT 7

1.2.1 Nh ng k t qu đ t đ c trong đ u t xây d ng ngành NN và PTNT 7

1.2.2 K t qu đ t đ c trong qu n lý chi phí các d án ngành NN và PTNT 8

1.3 Nh ng bài h c kinh nghi m v qu n lý chi phí d án 9

1.3.1 Nh ng bài h c kinh nghi m n c ngoài 9

1.3.2 Nh ng bài h c kinh nghi m trong n c 11

1.3.3 Nh ng bài h c kinh nghi m rút ra cho Ban QLDA ngành Nông nghi p và PTNT Ngh An 14

1.4 T ng quan các công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 14

K t lu n ch ng 1 15

CH NG 2 C S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG TRONG GIAI O N TH C HI N D ÁN 17

2.1 Khái ni m, nguyên t c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng 17

2.1.1 Khái ni m chi phí và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng 17

2.1.2 Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng 19

2.2 N i dung qu n lý chi phí d án trong giai đo n th c hi n d án trên góc đ c a ch đ u t 20

2.2.1 Qu n lý chi phí trong vi c l p d toán xây d ng công trình 20

2.2.2 Qu n lý chi phí trong th m đ nh, phê duy t và đi u ch nh d toán xây d ng công trình 28

2.2.3 Qu n lý chi phí trong giai đo n b i th ng gi i phóng m t b ng 32

iv

2.2.4 Qu n lý chi phí đ u t trong b c l a ch n nhà th u thi công 32

2.2.5 Qu n lý chi phí đ u t trong giai đo n thi công xây d ng công trình 34

2.3 Các tiêu chí đánh giá công tác qu n lý chi phí d án TXD 34

2.4 Nh ng nhân t nh h ng t i công tác qu n lý chi phí DA TXD 35

2.4.1 Nhân t ch quan: 35

2.4.2 Nhân t khách quan: 35

2.5 H th ng v n b n pháp lu t hi n hành quy đ nh v qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình 36

CH NG 3 TH C TR NG VÀ GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG TRONG GIAI O N TH C HI N D ÁN T I BAN QU N LÝ D ÁN NGÀNH NN VÀ PTNT NGH AN 39

3.1 Gi i thi u v Ban QLDA ngành Nông nghi p và PTNT Ngh An 39

3.1.1 Gi i thi u chung v Ban QLDA 39

3.1.2 C c u t ch c b máy qu n lý c a Ban 42

3.2 Th c tr ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng trong giai đo n th c hi n d án t i Ban trong nh ng n m qua 44

3.2.1 Nh ng k t qu đ t đ c trong công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng 44 3.2.2 ánh giá th c tr ng qu n lý chi phí TXD giai đo n th c hi n d án t i Ban 49

3.3 xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí TXD trong giai đo n th c hi n d án t i Ban 53

3.3.1 Nguyên t c đ xu t các gi i pháp 54

3.3.2 Các gi i pháp liên quan đ n t ch c qu n lý 55

3.3.3 Gi i pháp trong l p h s t v n thi t k 64

3.3.4 Gi i pháp trong chu n b m t b ng thi công xây d ng công trình 67

3.3.5 Gi i pháp trong l a ch n nhà th u và ký k t h p đ ng 68

3.3.6 Gi i pháp trong tri n khai thi công và nghi m thu kh i l ng 70

3.3.7 Các gi i pháp h tr khác 71

hi n đ i hóa, công nghi p hóa và đô th hóa nhi u đ a ph ng t n c chúng ta đã

có thêm nhi u nh ng khu công nghi p mang l i hi u qu cao, nh ng đô th mang t m vóc m i, nh ng con đ ng ngày càng hi n đ i, nhi u công trình th y l i, th y đi n phát huy t t hi u qu , nh ng thành t u này đã góp ph n quan tr ng trong vi c t o ra

t xây d ng c b n c a các bên có liên quan trong đó vai trò c a các Ban qu n lý d

án là then ch t M c tiêu đ t ra cho các Ban Qu n lý khi qu n lý và s d ng ngu n

v n đ c giao là: Tri n khai th c hi n d án đ t ti n đ , ch t l ng nh ng v n ph i

đ m b o hi u qu đ u t l n nh t có th th c hi n đ c m c tiêu đó, các Ban qu n

lý d án (QLDA) ph i t ch c, qu n lý chi phí đ u t xây d ng m t cách khoa h c,

h p lý và hi u qu

Vi c qu n lý chi phí trong quá trình th c hi n d án góp ph n h giá thành s n ph m,

ti t ki m ngu n l c đ u t , t ng uy tín th ng hi u c a Ban QLDA Ki m soát chi phí

đ u t xây d ng không nh ng là m c tiêu quan tr ng c a các Ban QLDA mà còn là

v n đ quan tâm hi n nay c a Ngành Xây d ng c b n và c a toàn xã h i

T nh ng nh n th c trên, v i mong mu n áp d ng ki n th c đ c h c t p và nghiên

c u Nhà tr ng cùng v i kinh nghi m th c ti n trong quá trình công tác t i Ban

và PTNT Ngh An

3 i t ng và ph m vi nghiên c u

a i t ng nghiên c u c a đ tài

i t ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng các d án

s d ng v n Ngân sách Nhà n c (NSNN) trong giai đo n th c hi n d án t i Ban QLDA ngành Nông nghi p và PTNT Ngh An và nh ng nhân t nh h ng đ n công tác này

b Ph m vi nghiên c u c a đ tài

- Ph m vi v n i dung và không gian: đ tài t p trung nghiên c u tìm ki m gi i pháp

t ng c ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng trong giai đo n th c hi n d án

t i Ban QLDA ngành Nông nghi p và PTNT Ngh An

- Ph m vi v m t th i gian: lu n v n s t p trung nghiên c u, phân tích th c tr ng

công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng các d án c a Ban QLDA t n m 2010 đ n

n m 2015 và đ xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng trong giai đo n th c hi n d án cho t i n m 2020

Theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, khái ni m d án đ u t xây

d ng đ c hi u nh sau: “D án đ u t là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s

d ng v n đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t

xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng”

Theo đó đ c đi m c b n c a d án đ u t xây d ng bao g m:

- D án đ u t xây d ng đ c th c hi n b i con ng i;

- D án đ u t xây d ng luôn b ràng bu c b i các ngu n l c v con ng i, th i gian, tài nguyên…;

- D án đ u t xây d ng ph i có m c tiêu rõ ràng và ph i có các đ xu t v lên k

ho ch, đ c th c hi n và đ c ki m soát th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n

kh thi, Báo cáo nghiên c u kh thi hay Báo cáo kinh t - k thu t

4

xây d ng và th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án;

- Giai đo n th c hi n d án g m các công vi c: Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t (n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát xây d ng;

l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây d ng (đ i v i công trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a ch n nhà th u và ký

k t h p đ ng xây d ng; thi công xây d ng công trình; giám sát thi công xây d ng; t m

ng, thanh toán kh i l ng hoàn thành; nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th và th c hi n các công vi c c n thi t khác;

- Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng g m các công vi c: Quy t toán h p đ ng xây d ng, b o hành công trình xây d ng

Nh v y, trình t đ u t xây d ng có ba giai đo n g m chu n b d án, th c hi n d

án và k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng B n lu n v n này, tác gi đi tìm gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng gi i

h n trong giai đo n th c hi n d án

1.1.2 V n Ngân sách nhà n c và d án s d ng v n Ngân sách Nhà n c

1.1.2.1 V n Ngân sách Nhà n c

Theo Lu t Ngân sách s 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, t i i u 4 và i u 6 nêu rõ:

“Ngân sách nhà n c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n c đ c d toán và th c

hi n trong m t kho ng th i gian nh t đ nh do c quan nhà n c có th m quy n quy t

đ nh đ b o đ m th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a Nhà n c”

Ngân sách nhà n c g m ngân sách trung ng và ngân sách đ a ph ng

Ngân sách trung ng là các kho n thu ngân sách nhà n c phân c p cho c p trung

ng h ng và các kho n chi ngân sách nhà n c thu c nhi m v chi c a c p trung

ng

Ngân sách đ a ph ng là các kho n thu ngân sách nhà n c phân c p cho c p đ a

ph ng h ng, thu b sung t ngân sách trung ng cho ngân sách đ a ph ng và các kho n chi ngân sách nhà n c thu c nhi m v chi c a c p đ a ph ng

2 Công trái qu c gia, trái phi u chính ph , trái phi u chính quy n đ a ph ng;

3 V n h tr phát tri n chính th c, v n vay u đãi c a các nhà tài tr ;

án này ngoài nhi m v mang l i hi u qu đ u t còn ph i đ m b o tuân th các quy đ nh

v đ u t xây d ng trên lãnh th Vi t Nam c ng nh các đi u c Qu c t có liên quan

d án đ u t xây d ng g m qu n lý v ph m vi, k ho ch công vi c; kh i l ng công

vi c; ch t l ng xây d ng; ti n đ th c hi n; chi phí đ u t xây d ng; an toàn trong thi công xây d ng; b o v môi tr ng trong xây d ng; l a ch n nhà th u và h p đ ng xây

d ng; qu n lý r i ro; qu n lý h th ng thông tin công trình và các n i dung c n thi t khác đ c th c hi n theo quy đ nh c a Lu t này và quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan” Nh v y, m c đích c a qu n lý d án là áp d ng các bi n pháp nh m đ m

b o th c hi n t t m c tiêu d án nh m c tiêu v giá thành, m c tiêu v th i gian, m c tiêu v ch t l ng và các m c tiêu khác nh môi tr ng, an toàn, kh ng ch r i ro,

qu n lý l a ch n nhà th u, h p đ ng và thông tin, … Vì th , làm t t công tác qu n lý

d án là m t vi c có ý ngh a r t quan tr ng trong vi c thành công c a m t d án

Vi c phát tri n ngành qu n lý d án r t có ý ngh a c th nh : thông qua qu n lý d án

có th tránh đ c nh ng sai sót trong nh ng công trình l n, ph c t p; qu n lý d án t t

s áp d ng ph ng pháp h p lý có th kh ng ch , đi u ti t h th ng m c tiêu d án; thúc đ y s tr ng thành nhanh chóng c a các nhân tài chuyên ngành qu n lý d án

Qu n lý d án ngày càng tr nên quan tr ng và có ý ngh a trong đ i s ng kinh t N u không n m v ng ph ng pháp qu n lý d án s gây ra nh ng t n th t l n tránh đ c

nh ng t n th t này và giành đ c nhi u thành công trong các d án thì tr c tiên chúng ta

ph i n m v ng n i dung và ph ng pháp qu n lý d án đ lên k ho ch cho t ng d án c

th

1.1.3.2 Q u n lý d án đ u t d i góc đ nhà th u xây d ng

D i góc đ c a nhà th u xây d ng, n i dung qu n lý d án đ u t có s khác bi t h n so

v i góc đ c a ch đ u t Các nhà th u xây d ng ch ti p xúc v i d án khi d án đã

đ c hình thành và ch đ n khi xây d ng bàn giao, h t th i h n b o hành công trình c ng

nh hoàn t t các th t c thanh lý h p đ ng N i dung qu n lý d án th ng ch bao g m:

kh i l ng công vi c; ch t l ng xây d ng; ti n đ th c hi n; chi phí đ u t xây d ng

7

(bao g m c c ng đ b v n đ u t ); an toàn trong thi công xây d ng; b o v môi

tr ng trong xây d ng; qu n lý r i ro; qu n lý h th ng thông tin công trình Nh ng

n i dung qu n lý này d i góc đ nhà th u xây d ng thì ph i làm sao mang l i l i ích

t i đa nh t cho nhà th u L i ích đây bao g m c l i ích v kinh t , th i gian, uy tín…, nh ng tr ng tâm nh t v n là l i ích v kinh t đ t đ c l i ích này t i đa

nh t có th , nhà th u c n đ a ra k ho ch t i u và qu n lý c ng nh ki m soát t t ti n

đ thi công, ti n đ c p v n, b trí nhân l c và t ch c thi công h p lý Có th nói r ng

m c tiêu c a qu n lý d án d i góc c a nhà th u xây d ng chính là ti t ki m chi phí

b ra đ có lãi l n nh t, nhi u khi nó l i trái ng c v i m c tiêu

vi c ki m tra, giám sát quá trình th c hi n, đ m b o hi u qu đ u t là l n nh t Chính

vì v y đã thu đ c nhi u thành qu l n c th nh :

- Theo s li u t Phòng K ho ch, C c Qu n lý xây d ng công trình, B Nông nghi p

và PTNT, tính đ n 01/4/2014, t ng dung tích (theo thi t k ) h ch a th y l i là 12.477 tri u m3 v i 6.080 h ch a các lo i, chia ra: ng b ng sông H ng: 448 h ch a v i

t ng dung tích 619 tri u m3; Trung du và mi n núi phía B c: 2.169 h ch a v i 1.259 tri u m3; B c trung b và Duyên h i mi n trung: 2.296 h ch a v i 7066 tri u m3

; Tây nguyên: 1.069 h ch a v i 1.389 tri u m3; ông Nam b và TP H Chí Minh 86 h

ch a v i 2.137 tri u m3; ng b ng sông C u Long 12 h ch a v i 8 tri u m3.V i

8

vi c xây d ng h th ng h ch a nh v y đã đáp ng c b n các di n tích tr ng c y nông nghi p cho ng i nông dân, giúp h yên tâm s n xu t, t ng v , t ng n ng su t,

n đ nh đ i s ng

- ng th i v i vi c đ u t xây d ng các h ch a, ngành Nông nghi p và PTNT còn

đ u t xây d ng các công trình góp ph n phát tri n ngành nông nghi p, lâm nghi p và

th y s n i v i nông nghi p có các d án xây d ng đê đi u, kênh m ng, tr m b m

ph c v s n xu t nông nghiêp, ngoài ra còn các d án xây d ng, phát tri n h t ng,

ph c v thông th ng nh đi n đ ng, tr ng, tr m K t qu th c hi n đ c trong

nh ng n m v a qua là r t rõ nh : thông th ng thu n ti n và phát tri n, đ i s ng dân sinh, kinh t đ c nâng cao i v i ngành lâm nghi p có các d án tr ng r ng, b o

v , b o t n và phát tri n tài nguyên r ng các d án này c ng đã có nhi u k t qu

nh t đ nh nh : Di n tích tr ng r ng t ng lên đáng k cùng v i đó là di n tích r ng và tài nguyên r ng đ c b o v i v i ngành th y s n đang phát tri n m nh trong

nh ng n m g n đây v i vi c t p trung cho các công trình neo đ u, b n c ng, đ ng th i

h tr cho công tác nôi tr ng và khai thác th y s n c v kinh t và k thu t

Nh v y, nh ng k t qu đ t đ c c a đ u t xây d ng c b n ngành Nông nghi p và PTNT trong th i gian qua đã thu đ c nhi u k t qu t t, góp ph n không nh vào quá trình phát tri n c a ngành kinh t n c ta Bên c nh nh ng thành t u đ t đ c, hi n nay còn r t nhi u b t c p trong đ u t xây d ng các d án ngành Nông nghi p và PTNT làm cho hi u qu đ u t ch a cao, gây th t thoát, lãng phí cho ngu n Ngân sách Nhà n c

đ nh khác c ng liên quan ch t ch đ n chi phí đ u t , nh đ u th u và l a ch n nhà

th u, h p đ ng, thanh quy t toán công trình và m t s quy đ nh khác H th ng lu t,

9

và các v n b n d i lu t hi n nay là t ng đ i đ y đ và c th cho t ng giai đo n

th c hi n d án H th ng các v n b n này đã giúp ng i tri n khai th c hi n d án,

qu n lý và giám sát quá trình th c hi n đ c d dàng h n góp ph n ki m soát kinh phí

th c hi n, t ng hi u qu đ u t cho d án

- Vai trò và trách nhi m c a các Ban qu n lý d án đ c nâng cao S hi u qu c a

vi c qu n lý chi phí trong đ u t xây d ng đ c th hi n nhi u m t, trong đó ch

y u là các tiêu chí: s phù h p v i quy đ nh pháp lu t; tính h p lý v m t kinh t - k thu t trong gi i pháp thi t k xây d ng công trình; gi m giá thành xây d ng công trình; tính đúng đ n trong vi c l p và th c hi n d toán - thanh quy t toán; gi m thi u các n i dung phát sinh, gi m thi u v t t t n kho đ t đ c các tiêu chí nh trên, thì vi c vai trò c a Ban Qu n lý d án luôn xuyên su t trong t t c các giai đo n đ u

t và các l nh v c đ u t , ngay t lúc b t đ u kh o sát - l p d án đ u t , qua các quá trình l p thi t k -d toán, đ u th u và l a ch n nhà th u, cung c p v t t thi t b , thi công xây d ng đ n khi hoàn thành đ a công trình vào s d ng, thanh toán và quy t toán v n đ u t Chính vì v y, nâng cao vai trò và trách nhi m c a các Ban Qu n lý là

m t cách đ qu n lý chi phí d án nói riêng và qu n lý d án nói chung m t cách hi u

1.3 Nh ng bài h c kinh nghi m v qu n lý chi phí d án

1.3.1 Nh ng bài h c kinh nghi m n c ngoài

ã có nhi u n c trên th gi i thành công trong vi c qu n lý chi phí các d án s d ng

v n nhà n c đ đ u t xây d ng c b n góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i

Tr c đây Nh t B n, Hàn Qu c và g n đây là Thái Lan, Trung Qu c, In-đô-nê-xia, Philipin,….Kinh nghi m v qu n lý các d án s d ng ngu n v n Ngân sách c a h s giúp tình hình c a Vi t Nam c i thi n t t h n trong t ng lai

M t trong nh ng nguyên nhân s d ng ngu n v n Ngân sách nhà n c có hi u qu là

10

các n c này xây d ng đ c m t h th ng qu n lý v n Ngân sách phù h p theo mô hình qu n lý t p trung đi đôi v i phân c p trách nhi m trên c s khung th ch pháp

lý v V n Ngân sách không ng ng hoàn thi n

C th , trong vi c phân c p qu n lý V n Ngân sách nhà n c có s phân đ nh rõ ràng

v ch c n ng, nhi m v c a các c quan qu n lý Gi a các c quan này có s ph i h p

ch t ch và có chung m t quan đi m là t o đi u ki n thu n l i t i đa cho các ban qu n

đó, còn nh ng nguyên nhân khác d n t i thành công trong qu n lý chi phí các d án s

d ng v n ngân sách Malaysia ó là: s ph i h p gi a các đ n v trong ho t đ ng

ki m tra, giám sát vi c th c hi n qu n lý chi phí các d án, mà n i dung đánh giá t p trung chú tr ng vào k t qu ; đ c bi t là v n hóa ch u trách nhi m c a các cán b qu n

lý Malaysia

Nh ng kinh nghi m có th rút ra cho Vi t Nam tham kh o, h c h i m t cách ch n l c

đ áp d ng và th c hi n vi c qu n lý chi phí hi u qu h n trong vi c th c hi n đ u t xây d ng c b n nh sau:

Th nh t, đ m b o tính ch đ ng trong ti p nh n, qu n lý và s d ng V n Ngân sách nhà n c ây th c s là đi u đáng ph i chú ý vì th c t n c ta hi n nay c ng có lúc, có n i do y u kém v nh n th c, trình đ ho c do các nguyên nhân khác đã ch y đua “xin” d án b ng m i giá d n đ n ph i nh n nhi u th t b i trong qu n lý d án nói chung và qu n lý chi phí nói riêng

Th hai, có c ch theo dõi, giám sát ch t ch các d án: T th c ti n qu n lý Malaysia và Indonesia, vi c có đ c ngu n v n Ngân sách nhà n c không khó b ng

vi c qu n lý và s d ng hi u qu ngu n v n đó N u không có c ch qu n lý và giám sát nghiêm ng t đ i v i các d án, thì s d n đ n tình tr ng s d ng ngu n v n lãng

11

phí, tình tr ng tham nh ng xu t hi n và ch t l ng các d án không cao

Công tác qu n lý, giám sát ph i đ c ti n hành th ng xuyên, liên t c qua hình th c

ki m tra đ nh k , ho c đ t xu t nh m ki m tra vi c ch p hành các quy đ nh v qu n lý; phát hi n k p th i nh ng sai sót, y u kém trong vi c th c hi n các quy đ nh c a pháp

lu t và đi u c qu c t

Th ba, th n tr ng l p, trình và th m đ nh d toán chi phí cho các d án: Bài h c kinh nghi m c a Malaysia cho th y, n c này ch th c hi n các d án đ c l p và trình duy t theo đúng quy đ nh hi n hành M t khác, c n t ng c ng n ng l c các c quan

c a Chính ph trong vi c qu n lý các ngu n v n Ngân sách nhà n c, t khâu thu hút

đ n khâu s d ng, tuy t đ i tránh tham nh ng, lãng phí ngân sách nhà n c

Th t , Chuy n đ i t mô hình đi u hành qu n lý d án tr c t p sang h p đ ng, mô hình này th c t đã thành công v i các công trình công c ng t i Nh t B n B ng giá

c tính các công trình, các đ i tác có th ký h p đ ng và th c hi n các d án đ ng

th i vi tính hóa nghi p v h ch toán

1.3.2 Nh ng bài h c kinh nghi m trong n c

1.3.2.1 Kinh nghi m qu n lý chi phí t i Ban qu n lý d án ê đi u t nh Ngh An

trong ki m soát T ng M c đ u t và T ng d toán

Ban Qu n lý d án ê đi u thu c Chi c c ê đi u và phòng ch ng l t bão t nh Ngh

An, đ c qu n lý các d án do Ch đ u t y quy n n nay Ban đã và đang th c

hi n qu n lý nhi u d án t nhi u ngu n v n khác nhau nh : V n ngân sách nhà n c;

v n ODA; v n trái phi u chính ph Quá trình th c hi n đ n nay tr i qua h n 10

n m v i h n 8 d án và đã có m t s kinh nghi m trong qu n lý chi phí đ c bi t là trong vi c ki m soát T ng m c đ u t đã đ c phê duy t và T ng d toán khi phê duy t thi t k b n v d án c th nh sau:

- M t là, s n ph m c a h p đ ng t v n l p d án đóng vai trò r t quan tr ng Ban QLDA ph i n m v ng các đ nh m c thi t k và d toán đ có th phát hi n ra nh ng sai sót, nh m l n trong s n ph m c a thi t k đã duy t T đó n i dung sai sót đó có

th rà soát quy đ nh v ch tài x lý trong h p đ ng t v n và x lý thích đáng n u nhà

t v n l p d án y u kém là nguyên nhân chính làm t ng T ng m c đ u t đ ng th i

12

có bi n pháp kh c ph c sai sót trong giai đo n thi t k ti p theo

- Hai là, c n t ng h p s li u th ng kê v su t đ u t cho t ng lo i công trình: đ ng,

c u, c u d n, c u đ c bi t, h m các lo i v.v các n c tiên ti n và khu v c, quy đ i

v m t b ng giá cùng m t th i đi m đ tham kh o khi rà soát s b T ng m c đ u t

c ng nh T ng d toán Vi c này đã có làm đ i v i su t đ u t đ ng ô tô cao t c

đ c B Xây d ng công b m y n m tr c song th c ch t c a v n đ v n ch a đ c

gi i quy t đúng m c C n b trí kinh phí, giao cho t ch c t v n có kinh nghi m th c

hi n vi c này và c p nh t th ng k m t n m ho c vài n m đ có c n c t ng đ i chính xác tham kh o khi c n thi t T i sao không giao nh ng lo i vi c này cho T ng

h i Xây d ng ho c H i Khoa h c K thu t c u đ ng Vi t Nam đ đ m b o tính đ c

l p, khách quan?

- Ba là, đ i v i các d án ODA đ c bi t là các d án vay v n đ c bi t c n tính toán k

l ng các đi u ki n qui đ nh trong Hi p đ nh vay v n s làm cho TM T t ng thêm kho ng bao nhiêu ph n tr m so v i đi u ki n vay v n bình th ng?

Nh ng công vi c nêu trên th c ra c n ph i làm t t ngay t khâu chu n b đ u t , k c

vi c đi u ch nh TM T tr c khi t ch c đ u th u N u đ đ n khi th c hi n đ u t

m i có s đi u ch nh l n nh v a qua là thi u sót nghiêm tr ng

1.3.2.2 Kinh nghi m qu n lý chi phí t i Ban qu n lý d án Nông nghi p và phát tri n

nông thôn N gh An trong vi c l a ch n nhà th u

Ban Qu n lý d án Nông nghi p và PTNT Ngh An đ c giao qu n lý th c hi n d án

S a ch a, nâng c p h th ng th y l i B c t nh Ngh An v i T ng M c c a d án đ n nay là 4.000 t đ ng n nay tr i qua h n 5 n m th c hi n và t ng giá tr trao th u 2.000 t đ ng, m t s kinh nghi m rút ra đ qu n lý chi phí trong quá trình l a ch n nhà th u đ i v i d án đ u t xây d ng, c th nh sau:

- M t là, c n quy đ nh rõ công th c tính tr t giá và đ c đ a vào h p đ ng đ i v i các gói th u mua s m hàng hóa, phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t đ i v i lo i h p

đ ng theo đ n giá đi u ch nh; nêu rõ cách th c x lý trong tr ng h p có nh ng phát sinh do tr t giá mà ch a có công th c tính

13

- Hai là, ch d án ph i báo cáo c p có th m quy n đ có gi i pháp c th , bao g m c

vi c thuê t v n pháp lý trong quá trình đàm phán, ký k t h p đ ng (n u c n thi t) đ tránh tình tr ng tranh ch p h p đ ng

l n đ c hoàn thành và đ a vào bàn giao, s d ng M t s kinh nghi m rút ra đ qu n

lý chi phí trong quá trình th c hi n h p đ ng đ i v i d án đ u t xây d ng, c th

th i nh ng khó kh n, v ng m c, giúp công trình đ t ti n đ đ ra

- Hai là, trong v n công tác gi i phóng m t b ng c n đ cao vi c ph i h p ch t ch

v i chính quy n đ a ph ng trong vi c t ch c rà soát các v ng m c trong công tác

gi i phóng m t b ng, báo cáo c p có th m quy n đ có ph ng án x lý k p th i

- Ba là, trong vi c phân c p rõ trách nhi m gi a Ch d án và Ban qu n lý d án:

Tr ng h p c n thi t ho c theo yêu c u c a nhà tài tr , Ban qu n lý d án có th đ i

di n Ch d án đ th c hi n m t s công vi c c a Ch d án n u đ c y quy n c a

Ch d án ho c c p có th m quy n Vi c phân c p sâu này s giúp đ y nhanh ti n đ

đ c yêu c u Vì v y, vi c nghiên c u, tìm ra nh ng gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình t i các Ban qu n lý d án là

v n đ vô cùng quan tr ng và c p thi t

Thông qua vi c tìm hi u, nghiên c u m t s đ tài có n i dung liên quan, h c viên

nh n th y r ng các đ tài đã đ c p khá đ y đ m i ph ng di n c a v n đ v qu n lý chi phí trong các d án nói chung và d án Nông nghi p và phát tri n nông thôn nói riêng ng th i các đ tài c ng đã đ a ra nh ng gi i pháp phù h p, hi u qu c n đ c

k th a và phát huy M c dù đã có nhi u thành qu nh ng vi c áp d ng vào cho t ng

đ i t ng d án khác nhau, t ng th i đi m khác nhau thì hoàn toàn khó kh n và còn nhi u v n đ b t c p đ c bi t là trong th i đi m hi n nay khi toàn b h th ng Lu t xây d ng đang đ c thay th m i Nh v y c n thi t ph i có m t công trình nghiên

c u v t ng c ng công tác qu n lý chi phí các d án cho Ban QLDA Ngành Nông nghi p và PTNT nói riêng và ngành xây d ng c b n nói chung đ góp ph n t ng hi u

qu đ u t xây d ng các d án

1.4 T ng quan các công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài

Quá trình làm lu n v n này, tác gi đã tìm đ n các lu n v n có n i dung t ng t đ k

th a nh ng thành qu và kh c ph c c ng nh áp d ng vào đi u ki n c th c a Lu n

v n này, sau đây s đ c p đ n m t trong s đó:

Lu n v n Th c s tr ng i h c Xây d ng, Hoàng Th Vi t Anh, đ tài “Gi i pháp nâng cao ch t l ng ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình trong giai đo n th c

15

hi n đ u t cho Công ty c ph n xây d ng s 1 (VINACONEX 1)’’, n m 2012 tài

đ c th c hi n nh m phân tích th c tr ng tình hình ki m soát chi phí đ i v i nh ng d

án Công ty Vinaconex 1 làm Ch đ u t , t đó đ a ra gi i pháp nâng cao ch t l ng

ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình trong giai đo n th c hi n đ u t đ i v i các d án mà Công ty làm Ch đ u t

Lu n v n Th c s ngành Qu n lý kinh t , Lê Minh Thoa, đ tài “Qu n lý chi phí các

d án xây d ng l n s d ng Ngân sách Nhà n c Hà N i’’, n m 2013 tài đ c

th c hi n nh m sáng t nh ng v n đ liên quan đ n qu n lý chi phí các d án xây

d ng l n s d ng Ngân sách Nhà n c Hà N i có nh ng u, nh c đi m gì, t đó

đ xu t nh ng gi i pháp h u hi u trong giai đo n 2015 đ n 2020

Bài vi t “t ng c ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng’’ c a tác gi V Chi n Báo Xây d ng đi n t ngày 10/12/2014 Tác gi đ c p đ n s phù h p gi a Ngh đ nh

v qu n lý chi phí đ u t xây d ng so v i Lu t xây d ng và 6 đi m m i c a Ngh đ nh góp ph n qu n lý ch t ch khi s d ng các ngu n v n vào công trình xây d ng Bài

vi t này d a trên d th o c a Ngh đ nh và trong giai đo n “n c rút’’ c a công tác hoàn thi n các Ngh đ nh h ng d n Lu t Xây d ng m i

Nh ng công trình nghiên c u trên ch đ c p đ n m t h c m t s khía c nh c a qu n

lý chi phí ho c m t s b t c p trong qu n lý chi phí trong đ u t xây d ng công trình

Hi n ch a có đ tài nào nghiên c u v các gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng trong giai đo n th c hi n d án t i Ban QLDA ngành Nông nghi p và PTNT Ngh An Vì v y h c viên đã l a ch n đ tài này đ làm lu n V n t t nghi p v i mong mu n có th áp d ng đ c nh ng ki n th c đã tích l y đ c vào

đ c xem là m t trong nh ng nhi m v hàng đ u c a ngành xây d ng c b n nói

16

chung và các d án s d ng v n Ngân sách nhà n c nói riêng V n đ này đang r t

đ c quan tâm hi n nay, làm th nào đ các d án đ c th c hi n v i chi phí th p nh t

mà hi u qu cao nh t

Ch ng 1 đã khái quát đ c t ng quan chung v d án, n i dung qu n lý chi phí đ u

t xây d ng các d án s d ng v n Ngân sách nhà n c Trong ch ng này, tác gi đã tìm hi u các công trình nghiên c u có n i dung t ng t và rút ra nh ng bài h c kinh nghi m đ k th a c ng nh hoàn thi n h n Nh n th y vai trò quan tr ng c a qu n lý chi phí khi th c hi n các d án, nh t là trong th i đi m có nhi u bi n đ ng v m t c

ch , chính sách nh hi n nay, h c viên đã ch n đ tài lu n v n “gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng trong giai đo n th c hi n d án t i Ban QLDA ngành Nông nghi p và PTNT Ngh An“ v i mong mu n có đ c nh ng thành

qu đ áp d ng vào th c t công tác, góp ph n cho thành công c a các d án đ u t

17

CH NG 2 C S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY

D NG TRONG GIAI O N TH C HI N D ÁN

2.1 Khái ni m, nguyên t c qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng

2.1.1 Khái ni m chi phí và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng

Chi phí đ u t xây d ng c a d án là toàn b chi phí c n thi t đ th c hi n hoàn thành

d án Chi phí đ u t xây d ng công trình đ c bi u th qua s b t ng m c đ u t xây d ng và t ng m c đ u t xây d ng c a d án giai đo n l p d án đ u t xây

d ng; t ng d toán xây d ng công trình giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng công trình; giá tr thanh toán, quy t toán v n đ u t khi k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng

M i giai đo n c a quá trình đ u t xây d ng công trình c a d án thì chi phí d án đ u

t xây d ng công trình xu t hi n nh ng thành ph n và tên g i khác nhau tùy thu c

ch c n ng c a nó, c th :

a) Giai đo n chu n b d án

Chi phí xây d ng công trình giai đo n này đ c bi u th b ng t ng m c đ u t Khái

ni m này đ c đ nh ngh a theo M c 2 i u 4 c a Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015: “T ng m c đ u t xây d ng là toàn b chi phí đ u t xây d ng c a d án

đ c xác đ nh phù h p v i thi t k c s và các n i dung khác c a Báo cáo nghiên

c u kh thi đ u t xây d ng N i dung t ng m c đ u t xây d ng g m chi phí b i

th ng, h tr và tái đ nh c (n u có); chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí qu n

lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng cho kh i

l ng phát sinh và tr t giá Các thành ph n chi phí c th nh sau:

trình trên đ t, các tài s n g n li n v i đ t, trên m t n c và chi phí b i th ng khác theo quy đ nh; các kho n h tr khi nhà n c thu h i đ t; chi phí tái đ nh c ; chi phí t

ch c b i th ng, h tr và tái đ nh c ; chi phí s d ng đ t trong th i gian xây d ng (n u có); chi phí chi tr cho ph n h t ng k thu t đã đ c đ u t xây d ng (n u có) và các chi phí có liên quan khác;

b ng xây d ng, chi phí xây d ng các công trình, h ng m c công trình, xây d ng công

18

trình t m, công trình ph tr ph c v thi công;

phí đào t o và chuy n giao công ngh (n u có); chi phí l p đ t, thí nghi m, hi u ch nh; chi phí v n chuy n, b o hi m; thu và các lo i phí, chi phí liên quan khác;

án t giai đo n chu n b d án, th c hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình

c a d án vào khai thác s d ng;

ti n kh thi (n u có), l p Báo cáo nghiên c u kh thi, l p Báo cáo kinh t - k thu t, chi phí thi t k , chi phí t v n giám sát xây d ng công trình và các chi phí t v n khác liên quan;

- Chi phí khác g m chi phí h ng m c chung và các chi phí không thu c các lo i chi phí nêu trên;

phí d phòng cho y u t tr t giá trong th i gian th c hi n d án

b) Giai đo n th c hi n d án

- Trong giai đo n thi t k :

Chi phí xây d ng trên c s h s thi t k v i các b c thi t k phù h p v i c p, lo i công trình là d toán công trình, d toán h ng m c công trình

D toán công trình bao g m: Chi phí xây d ng; Chi phí thi t b ; Chi phí qu n lý d án; Chi phí t v n đ u t xây d ng; Chi phí khác và chi phí d phòng c a công trình

- Trong giai đo n l a ch n nhà th u

Trong giai đo n l a ch n nhà th u chi phí xây d ng đ c bi u th b ng:

+ Giá gói th u: Là giá tr gói th u đ c xác đ nh trong k ho ch đ u th u trên c s

t ng m c đ u t ho c t ng d toán, d toán đ c duy t và các quy đ nh hi n hành + Giá d th u: Là giá do nhà th u nêu trong đ n d th u thu c h s d th u Tr ng

h p nhà th u có th gi m giá thì giá d th u là giá sau gi m giá

+ Giá đ ngh trúng th u: Là giá do bên m i th u đ ngh trên c s giá d th u c a nhà th u đ c l a ch n trúng th u sau s a l i, hi u ch nh các sai l ch theo yêu c u c a

h s m i th u

+ Giá trúng th u: Là giá đ c phê duy t trong k t qu l a ch n nhà th u làm c s đ

19

th ng th o, hoàn thi n và ký k t h p đ ng

+ Giá ký h p đ ng: Là kho n kinh phí bên giao th u tr cho bên nh n th u đ th c

hi n kh i l ng công vi c theo yêu c u v ti n đ , ch t l ng và các yêu c u khác quy

đ nh trong h p đ ng xây d ng Tu theo đ c đi m, tính ch t c a công trình xây d ng các bên tham gia ký k t h p đ ng ph i tho thu n giá h p đ ng xây d ng theo m t trong các hình th c sau đây: Giá h p đ ng tr n gói; Giá h p đ ng theo đ n giá c

đ nh; Giá h p đ ng theo giá đi u ch nh; Giá h p đ ng k t h p

c) Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng

Khi hoàn thành d án, bàn giao công trình đ a vào khai thác, s d ng và k t thúc xây

d ng, chi phí xây d ng đ c bi u hi n b ng: Giá thanh toán, giá quy t toán h p đ ng

và giá thanh toán, quy t toán v n đ u t

2.1.2 Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng

Theo i u 3 ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 nêu rõ nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng c th nh sau:

1 Qu n lý chi phí đ u t xây d ng ph i b o đ m m c tiêu đ u t , hi u qu d án đã

đ c phê duy t, phù h p v i trình t đ u t xây d ng và ngu n v n s d ng Chi phí

đ u t xây d ng ph i đ c tính đúng, tính đ cho t ng d án, công trình, gói th u xây

d ng, phù h p v i yêu c u thi t k , ch d n k thu t, đi u ki n xây d ng, m t b ng giá

th tr ng t i th i đi m xác đ nh chi phí và khu v c xây d ng công trình

2 Nhà n c th c hi n qu n lý chi phí đ u t xây d ng thông qua vi c ban hành,

h ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh pháp lu t; h ng d n ph ng pháp

l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng

3 Ch đ u t ch u trách nhi m qu n lý chi phí đ u t xây d ng t giai đo n chu n b

d án đ n khi k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng trong

ph m vi t ng m c đ u t c a d án đ c phê duy t g m c tr ng h p t ng m c đ u

t đ c đi u ch nh theo quy đ nh t i i u 7 Ngh đ nh này Ch đ u t đ c thuê t

ch c, cá nhân t v n qu n lý chi phí đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh đ nh

v qu n lý d án đ u t xây d ng đ l p, th m tra, ki m soát và qu n lý chi phí đ u t xây d ng

20

4 Vi c thanh tra, ki m tra, ki m toán chi phí đ u t xây d ng ph i đ c th c hi n theo các c n c , n i dung, cách th c, th i đi m xác đ nh t ng m c đ u t xây d ng, d toán xây d ng, d toán gói th u xây d ng, đ nh m c xây d ng, giá xây d ng, ch s giá xây

d ng c a công trình đã đ c ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t th ng nh t s d ng phù h p v i các giai đo n c a quá trình hình thành chi phí theo quy đ nh v qu n lý chi phí đ u t xây d ng

2.2 N i dung qu n lý chi phí d án trong giai đo n th c hi n d án trên góc đ

c a ch đ u t

2.2.1 Qu n lý chi phí trong vi c l p d toán xây d ng công trình

2.2.1.1 N i dung d toán xây d ng công trình

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng tr c tiên và r t quan tr ng là qu n lý l p d toán xây

d ng công trình, n i dung c a d toán xây d ng công trình bao g m:

1 D toán xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng công trình

đ c xác đ nh giai đo n th c hi n d án phù h p v i thi t k k thu t, thi t k b n

v thi công và các yêu c u công vi c ph i th c hi n c a công trình

2 N i dung d toán xây d ng công trình g m chi phí xây d ng, chi phí thi t b , chi phí qu n lý d án, chi phí t v n đ u t xây d ng, chi phí khác và chi phí d phòng

c Chi phí qu n lý d án g m ti n l ng c a cán b qu n lý d án; ti n công tr cho

ng i lao đ ng theo h p đ ng; các kho n ph c p l ng; ti n th ng; phúc l i t p th ; các kho n đóng góp (b o hi m xã h i; b o hi m y t ; b o hi m th t nghi p; kinh phí công đoàn, trích n p khác theo quy đ nh c a pháp lu t đ i v i cá nhân đ c h ng

l ng t d án); ng d ng khoa h c công ngh , qu n lý h th ng thông tin công trình, đào t o nâng cao n ng l c cán b qu n lý d án; thanh toán các d ch v công c ng; v t

21

t v n phòng ph m; thông tin, tuyên truy n, liên l c; t ch c h i ngh có liên quan đ n

d án; công tác phí; thuê m n; s a ch a, mua s m tài s n ph c v qu n lý d án; chi phí khác và chi phí d phòng;

d) Chi phí t v n đ u t xây d ng c a công trình g m chi phí kh o sát, thi t k , giám sát xây d ng và các chi phí t v n khác liên quan;

đ) Chi phí khác c a công trình g m chi phí h ng m c chung và các chi phí không thu c các n i dung quy đ nh t i các i m a, b, c, và d trên Chi phí h ng m c chung

g m chi phí xây d ng nhà t m đ và đi u hành thi công t i hi n tr ng, chi phí di chuy n thi t b thi công và l c l ng lao đ ng đ n và ra kh i công tr ng, chi phí an toàn lao đ ng, chi phí b o đ m an toàn giao thông ph c v thi công (n u có), chi phí

b o v môi tr ng cho ng i lao đ ng trên công tr ng và môi tr ng xung quanh, chi phí hoàn tr m t b ng và h t ng k thu t do b nh h ng khi thi công công trình (n u có), chi phí thí nghi m v t li u c a nhà th u và m t s chi phí có liên quan khác liên quan đ n công trình;

e) Chi phí d phòng c a công trình g m chi phí d phòng cho kh i l ng công vi c phát sinh và chi phí d phòng cho y u t tr t giá trong th i gian xây d ng công trình

2.2.1.2 C s và cách xác đ nh d toán xây d ng công trình

D toán xây d ng công trình th ng đ c do đ n v t v n l p nh ng Ch đ u t và Ban QLDA ph i n m rõ c s và cách l p đ ki m soát s n ph m c a t v n, tránh

tr ng h p l p thi u, sai … làm nh h ng đ n ti n đ , ch t l ng công trình C s

và cách xác d nh d toán xây d ng công trình c th nh sau:

1 D toán xây d ng công trình đ c xác đ nh trên c s kh i l ng tính toán t thi t

k k thu t, thi t k b n v thi công, ch d n k thu t, các yêu c u công vi c ph i th c

hi n c a công trình và đ nh m c xây d ng, giá xây d ng c a công trình

2 Các chi phí trong d toán xây d ng công trình đ c xác đ nh nh sau:

a) Chi phí xây d ng g m chi phí tr c ti p v v t li u, nhân công, máy thi công đ c xác đ nh trên c s kh i l ng các công tác, công vi c xây d ng đ c đo bóc, tính toán t b n v thi t k k thu t, thi t k b n v thi công, ch d n k thu t, yêu c u công vi c ph i th c hi n c a công trình, giá xây d ng c a công trình và chi phí chung,

đ c xác đ nh b ng d toán ho c c tính chi phí;

c) Chi phí qu n lý d án đ c xác đ nh trên c s đ nh m c t l ph n tr m (%) do B Xây d ng công b ho c b ng d toán ho c s d ng c s d li u các d án t ng t

đã th c hi n phù h p v i hình th c t ch c qu n lý d án, th i gian th c hi n d án, quy mô và đ c đi m công vi c qu n lý d án Tr ng h p ch đ u t thuê t v n qu n

lý d án đ i v i các d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách và d án có tính ch t

đ c thù, riêng l thì chi phí t v n qu n lý d án xác đ nh b ng d toán trên c s n i dung, kh i l ng công vi c qu n lý d án đ c ch đ u t và t ch c t v n th a thu n trong h p đ ng qu n lý d án;

d) Chi phí t v n đ u t xây d ng đ c xác đ nh trên c s đ nh m c t l ph n tr m (%) do B Xây d ng công b ho c c tính chi phí theo công vi c t v n c a d án, công trình t ng t đã th c hi n ho c xác đ nh b ng d toán Chi phí thuê chuyên gia

t v n n c ngoài th c hi n m t s lo i công vi c t v n xác đ nh b ng d toán phù

h p v i các quy đ nh c a c p có th m quy n và thông l qu c t ;

đ) Chi phí khác đ c xác đ nh trên c s đ nh m c t l ph n tr m (%) ho c c tính

ho c b ng d toán ho c giá tr h p đ ng đã ký k t;

e) Chi phí d phòng cho kh i l ng công vi c phát sinh đ c tính b ng t l ph n

tr m (%) trên t ng các chi phí quy đ nh t i các i m a, b, c, d và đ Chi phí d phòng cho y u t tr t giá đ c tính trên c s đ dài th i gian xây d ng công trình, k

ho ch b trí v n và ch s giá xây d ng phù h p v i lo i công trình xây d ng có tính

đ n các kh n ng bi n đ ng giá trong n c và qu c t

D toán xây d ng công trình đ c xác đ nh theo công th c sau:

GXDCT = GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK + GDP (2.1)

Trong đó:

đ u t xây d ng

- Xác đ nh chi phí thi t b (GTB)

Chi phí thi t b xác đ nh theo công trình, h ng m c công trình g m chi phí mua s m thi t b công trình và thi t b công ngh ; chi phí đào t o và chuy n giao công ngh (n u có); chi phí l p đ t, thí nghi m, hi u ch nh thi t b ; chi phí liên quan khác đ c xác đ nh theo công th c sau:

GTB = GMS + G T + GL (2.2) Trong đó:

- GMS: chi phí mua s m thi t b công trình và thi t b công ngh ;

- G T: chi phí đào t o và chuy n giao công ngh ;

- GL : chi phí l p đ t thi t b và thí nghi m, hi u ch nh thi t b ;

Chi phí mua s m thi t b công trình và thi t b công ngh đ c xác đ nh theo công

th c sau:

(2.3) Trong đó:

24

- Qi: kh i l ng ho c s l ng thi t b (nhóm thi t b ) th i (i = 1÷n);

- Mi: giá tính cho m t đ n v kh i l ng ho c m t đ n v s l ng thi t b (nhóm thi t

b ) th i (i = 1÷ n), đ c xác đ nh theo công th c:

Mi = Gg + Cvc + CIk + Cbq + T (2.4) Trong đó:

- Gg: giá thi t b n i mua (n i s n xu t, ch t o ho c n i cung ng thi t b t i Vi t Nam) hay giá tính, đ n c ng Vi t Nam (đ i v i thi t b nh p kh u) đã g m chi phí thi t k và giám sát ch t o thi t b ;

- Cvc: chi phí v n chuy n m t đ n v kh i l ng ho c m t đ n v s l ng thi t b (nhóm thi t b ) t n i mua hay t c ng Vi t Nam đ n hi n tr ng công trình;

- Clk: chi phí l u kho, l u bãi, l u container m t đ n v kh i l ng ho c m t đ n v s

l ng thi t b (nhóm thi t b ) t i c ng Vi t Nam đ i v i thi t b nh p kh u;

- Cbq: chi phí b o qu n, b o d ng m t đ n v kh i l ng ho c m t đ n v s l ng thi t b (nhóm thi t b ) t i hi n tr ng;

- T: các lo i thu và phí có liên quan

i v i nh ng thi t b ch a đ i u ki n xác đ nh đ c giá theo công th c (2.4) nêu trên thì có th d tính trên c s l a ch n m c giá th p nh t gi a các báo giá c a nhà

s n xu t ho c nhà cung ng thi t b (tr nh ng lo i thi t b l n đ u xu t hi n trên th

tr ng và ch có duy nh t trên th tr ng) đ m b o đáp ng yêu c u cung c p thi t b cho công trình ho c giá nh ng thi t b t ng t công su t, công ngh và xu t x trên

th tr ng t i th i đi m tính toán ho c c a công trình có thi t b t ng t đã và đang

th c hi n Trong quá trình xác đ nh chi phí đ u t xây d ng, nhà th u t v n có trách nhi m xem xét, đánh giá m c đ phù h p c a giá thi t b khi s d ng các báo giá nêu trên

i v i các lo i thi t b công trình, thi t b công ngh c n s n xu t, gia công thì chi phí này đ c xác đ nh trên c s kh i l ng thi t b c n s n xu t, gia công và giá s n xu t, gia công m t t n (ho c m t đ n v tính) phù h p v i tính ch t, ch ng lo i thi t b theo

h p đ ng s n xu t, gia công đã đ c ký k t ho c c n c vào báo giá gia công s n

ph m c a nhà s n xu t đ c ch đ u t l a ch n ho c giá s n xu t, gia công thi t b

t ng t c a công trình đã và đang th c hi n

Chi phí đào t o và chuy n giao công ngh đ c xác đ nh b ng cách l p d toán ho c

25

d tính tùy theo đ c đi m c th c a t ng d án

Chi phí l p đ t thi t b và chi phí thí nghi m, hi u ch nh thi t b đ c xác đ nh b ng cách l p d toán nh đ i v i chi phí xây d ng

Chi phí thi t b đ c t ng h p theo B ng 2 c a Ph l c s 01 b n lu n v n

- Xác đ nh chi phí qu n lý d án (GQLDA)

Chi phí qu n lý d án đ c xác đ nh theo công th c sau:

GQLDA = N x (GXDtt + GTBtt) (2.5) Trong đó:

- N: đ nh m c t l ph n tr m (%) chi phí qu n lý d án t ng ng v i quy mô xây l p

và thi t b c a d án (theo h ng d n c a B Xây d ng);

- GXDtt: chi phí xây d ng tr c thu giá tr gia t ng;

- GTBtt: chi phí thi t b tr c thu giá tr gia t ng

Tr ng h p chi phí qu n lý d án đ c xác đ nh theo h ng d n trên không phù h p thì đ c xác đ nh b ng cách l p d toán Ph ng pháp l p d toán theo h ng d n c a

B Xây d ng

- Xác đ nh chi phí t v n đ u t xây d ng (GTV)

4.1 Chi phí t v n đ u t xây d ng đ c xác đ nh theo công th c sau:

(2.6) Trong đó:

- Ci: chi phí t v n đ u t xây d ng th i (i=1÷n) đ c xác đ nh theo đ nh m c t l

ph n tr m (%) theo h ng d n c a B Xây d ng;

- Dj: chi phí t v n đ u t xây d ng th j (j=1÷m) đ c xác đ nh b ng cách l p d toán theo h ng d n c a B Xây d ng

Tr ng h p m t s công vi c t v n đ u t xây d ng th c hi n tr c khi xác đ nh d toán xây d ng công trình thì chi phí t v n đ u t xây d ng đ c xác đ nh b ng giá tr

h p đ ng t v n đó ký k t

- Xác đ nh chi phí khác (GK)

Chi phí khác đ c xác đ nh theo công th c sau:

26

(2.7) Trong đó:

- Ci: chi phí khác th i (i=1÷n) đ c xác đ nh theo đ nh m c t l ph n tr m (%) theo

CNT: chi phí nhà t m t i hi n tr ng đ và i u hành thi công

Chi phí nhà t m t i hi n tr ng đ và đi u hành thi công là chi phí đ xây d ng nhà

t m t i hi n tr ng ho c thuê nhà ho c chi phí đi l i ph c v cho vi c và đi u hành thi công c a nhà th u trong quá trình thi công xây d ng công trình

Chi phí nhà t m t i hi n tr ng đ và đi u hành thi công đ c tính b ng t l 2% trên chi phí xây d ng và chi phí l p đ t, thí nghi m hi u ch nh thi t b tr c thu giá

tr gia t ng đ i v i các công trình đi theo tuy n nh đ ng dây t i đi n, đ ng dây thông tin b u đi n, đ ng giao thông, kênh m ng, đ ng ng, các công trình thi công d ng tuy n khác và b ng t l 1% đ i v i các công trình còn l i

i v i các tr ng h p đ c bi t khác (nh công trình có quy mô l n, ph c t p, các công trình trên bi n, ngoài h i đ o, các công trình s d ng v n ODA l a ch n nhà th u theo hình th c đ u th u qu c t ) n u Kho n m c chi phí nhà t m t i hi n tr ng đ

và đi u hành thi công tính theo t l (%) trên không phù h p thì ch đ u t c n c đi u

ki n th c t t ch c l p và phê duy t d toán chi phí này

Ph ng pháp l p d toán cho Kho n m c chi phí này nh ph ng pháp xác đ nh chi phí xây d ng theo h ng d n t i Ph l c s 3 c a Thông t s 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 h ng d n xác đ nh và qu n lý chi phí đ u t xây d ng nh m c chi phí chung, thu nh p ch u thu tính tr c đ c tính theo công trình dân d ng

i v i tr ng h p đ u th u thì Kho n m c chi phí này ph i tính trong giá gói th u + CKKL: chi phí m t s công vi c thu c h ng M c chung nh ng không xác đ nh đ c

27

kh i l ng t thi t k g m: Chi phí an toàn lao đ ng và b o v môi tr ng cho ng i lao đ ng trên công tr ng và môi tr ng xung quanh; chi phí thí nghi m v t li u c a nhà th u; chi phí di chuy n l c l ng lao đ ng trong n i b công tr ng; chi phí b m

n c, vét bùn không th ng xuyên, đ c tính b ng t l ph n tr m (%) trên chi phí xây d ng và chi phí l p đ t, thí nghi m hi u ch nh thi t b tr c thu giá tr gia t ng quy đ nh t i b ng 4 c a Ph l c s 01 b n lu n v n này

+ CK: chi phí h ng m c chung còn l i g m: Chi phí di chuy n máy, thi t b thi công

đ c ch ng và l c l ng lao đ ng (có tay ngh thu c biên ch qu n lý c a doanh nghi p) đ n và ra kh i công tr ng; chi phí b o đ m an toàn giao thông ph c v thi công (n u có); chi phí hoàn tr h t ng k thu t do b nh h ng khi thi công xây d ng công trình (n u có); chi phí kho bãi ch a v t li u (n u có); chi phí xây d ng nhà bao che cho máy, n n móng máy, h th ng c p đi n, khí nén, h th ng c p thoát n c t i

hi n tr ng, l p đ t, tháo d m t s lo i máy (nh tr m tr n bê tông xi m ng, tr m

tr n bê tông nh a, c n tr c di chuy n trên ray, c n tr c tháp, m t s lo i máy, thi t b thi công xây d ng khác có tính ch t t ng t ) và đ c xác đ nh b ng ph ng pháp l p

d toán ho c d tính chi phí

Tr ng h p xác đ nh b ng d toán th c hi n theo h ng d n t i Ph l c s 3 c a Thông t 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 h ng d n xác đ nh và qu n lý chi phí

đ u t xây d ng

+ T: m c thu su t thu giá tr gia t ng theo quy đ nh

D toán chi phí h ng m c chung đ c t ng h p theo b ng 3 c a Ph l c s 01 b n

- GDP1: chi phí d phòng cho y u t kh i l ng công vi c phát sinh đ c xác đ nh theo công th c sau:

GDP1 = (GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK) x kps (2.10)

28

- kps là h s d phòng cho kh i l ng công vi c phát sinh, m c t l này ph thu c vào m c đ ph c t p c a công trình thu c d án và i u ki n đ a ch t công trình n i xây d ng công trình và m c t l là kps ≤ 5%

- GDP2: chi phí d phòng cho y u t tr t giá (GDP2) đ c xác đ nh theo công th c sau:

(2.11) Trong đó:

- T: th i gian xây d ng công trình xác đ nh theo (quý, n m);

- t: s th t th i gian phân b v n theo k ho ch xây d ng công trình (t=1÷T);

- GtXDCT: giá tr d toán xây d ng công trình tr c chi phí d phòng th c hi n trong Kho ng th i gian th t;

- IXDCTbq: ch s giá xây d ng s d ng tính d phòng cho y u t tr t giá đ c xác

đ nh theo công th c 1.7 t i Ph l c s 1 c a Thông t 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 h ng d n xác đ nh và qu n lý chi phí đ u t xây d ng

± ∆IXDCT: m c bi n đ ng bình quân c a ch s giá xây d ng theo th i gian d ng công trình so v i m c đ tr t giá bình quân c a đ n v th i gian (quý, n m) đã tính

và đ c xác đ nh trên c s d báo xu h ng bi n đ ng c a các y u t chi phí giá c trong khu v c và qu c t b ng kinh nghi m chuyên gia

2.2.2 Qu n lý chi phí trong th m đ nh, phê duy t và đi u ch nh d toán xây d ng

2.2.2.1 Qu n lý chi phí trong th m đ nh, phê duy t d toán xây d ng

Sau khi xác đ nh đ c d toán xây d ng công trình, ch đ u t qu n lý chi phí thông qua vi c th m đ nh, phê duy t d toán, các quy đ nh c th nh sau:

1 Th m đ nh d toán xây d ng công trình đ c th c hi n đ ng th i v i vi c th m

đ nh thi t k k thu t, thi t k b n v thi công

2 N i dung th m đ nh d toán xây d ng công trình g m:

a) Ki m tra s phù h p kh i l ng công tác xây d ng, ch ng lo i và s l ng thi t b trong d toán so v i kh i l ng, ch ng lo i và s l ng thi t b tính toán t thi t k xây d ng, công ngh ;

29

b) Ki m tra tính đúng đ n, h p lý c a vi c áp d ng, v n d ng đ nh m c d toán, giá xây d ng c a công trình và quy đ nh khác có liên quan trong vi c xác đ nh các kho n

m c chi phí c a d toán xây d ng công trình;

c) Xác đ nh giá tr d toán xây d ng công trình sau th m đ nh và ki n ngh giá tr d toán xây d ng đ c p có th m quy n xem xét, phê duy t ánh giá m c đ t ng, gi m

c a các kho n m c chi phí, phân tích nguyên nhân t ng, gi m so v i giá tr d toán xây d ng công trình đ ngh th m đ nh

3 i v i các công trình thu c d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, B và C có

k thu t ph c t p ho c áp d ng công ngh cao, c quan chuyên môn v xây d ng theo phân c p, ng i quy t đ nh đ u t yêu c u ch đ u t l a ch n t ch c t v n qu n lý chi phí đ đi u ki n n ng l c th c hi n th m tra d toán xây d ng công trình làm c

s cho vi c th m đ nh tr c khi trình c p có th m quy n phê duy t

4 D toán xây d ng công trình đ c phê duy t là c s xác đ nh giá gói th u trong k

ho ch l a ch n nhà th u và đàm phán, ký k t h p đ ng xây d ng trong tr ng h p ch

đ nh th u, n u có Tr ng h p giá gói th u trong k ho ch l a ch n nhà th u xác đ nh trên c s t ng m c đ u t thì giá gói th u đ c c p nh t theo d toán xây d ng công trình đã phê duy t

Nh v y vi c th c hi n t t khâu th m đ nh phê duy t d toán s ki m soát chi phí cho

d án, tránh lãng phí và nh ng t n th t khác cho d án ây là công vi c h t s c c n thi t đ ki m tra tính đúng đ n, tính h p lý c a vi c l p d toán nh m xác đ nh đ v n xây d ng, tránh đ c vi c l i d ng nâng kh ng ho c ép th p giá theo ý ch quan c a

ng i l p

2.2.2.2 Qu n lý chi phí trong đi u ch nh d toán d toán xây d ng

M c dù đã đ c ki m soát t t nh t nh ng gi a thi t k và th c t hi n tr ng luôn có kho ng cách và luôn t n t i nh ng s vi c x y ra không th l ng tr c Chính vì v y, trong th c hi n d án luôn ph i th c hi n nh ng đi u ch nh, b sung thi t k và d toán cho phù h p v i th c t th c hi n Vi c đi u ch nh này c ng c n đ c qu n lý chi phí và n i dung qu n lý c th nh sau:

1 D toán xây d ng công trình đã phê duy t ch đ c đi u ch nh trong các tr ng

và th m đ nh, phê duy t nh khi l p d toán ban đ u

2.2.2.3 Qu n lý chi phí trong đ nh m c xây d ng công trình

l p d toán thi t k c n s d ng các đ nh m c kinh t - k thu t và đ nh m c chi phí, nh v y ngh a là đ qu n lý chi phí c a d án thì qu n lý các đ nh m c này c ng

là m t n i dung c n đ c th c hi n Khái ni m và n i dung qu n lý chi phí qu n lý

đ nh m c xây d ng công trình c th nh sau:

ý ki n th ng nh t c a B Xây d ng nh k hàng n m g i nh ng đ nh m c xây d ng

đã công b v B Xây d ng đ theo dõi, qu n lý

3 nh m c xây d ng đ c công b là c s đ ch đ u t s d ng, v n d ng, tham

kh o khi xác đ nh d toán xây d ng và qu n lý chi phí đ u t xây d ng

4 i v i các công vi c xây d ng ch a có trong h th ng đ nh m c d toán xây d ng

đ c công b ho c đã có trong h th ng đ nh m c d toán xây d ng đ c công b

nh ng ch a phù h p v i yêu c u k thu t, đi u ki n thi công, bi n pháp thi công c

th c a công trình đ c th c hi n nh sau:

a) Ch đ u t t ch c xác đ nh các đ nh m c d toán xây d ng m i, đ nh m c d toán xây d ng đi u ch nh ho c v n d ng đ nh m c d toán t ng t các công trình đã và đang th c hi n, làm c s qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;

b) i v i các gói th u xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c th c hi n hình th c

ch đ nh th u thì ch đ u t ph i báo cáo ng i quy t đ nh đ u t xem xét quy t đ nh

tr c khi áp d ng Riêng đ i v i công trình xây d ng thu c d án đ u t do Th t ng

32

Chính ph quy t đ nh đ u t thì B tr ng B qu n lý ngành, Ch t ch y ban nhân dân c p t nh quy t đ nh

5 Ch đ u t đ c thuê t ch c t v n qu n lý chi phí đ đi u ki n n ng l c theo quy

đ nh t i Ngh đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng đ l p, đi u ch nh, th m tra các

đ nh m c d toán xây d ng đ i v i các đ nh m c t i đi m 4

2.2.3 Qu n lý chi phí trong giai đo n b i th ng gi i phóng m t b ng

Chi phí b i th ng GPMB, T C c a m t d án đ c l p và phê duy t trong T ng

m c đ u t xây d ng công trình, các giai đo n thi t k ti p theo không phê duy t l i chi phí b i th ng GPMB, T C Do đó, ngay t giai đo n l p d án đ u t xây d ng công trình, c n t ch c ki m tra, th m đ nh chi phí b i th ng GPMB, tái đ nh c do

đ n v t v n l p v s tuân th các ch đ chính sách c a Nhà n c, đ n giá đ t đai, tài s n, v t ki n trúc có phù h p v i đ n giá do các c p th m quy n công b tr c khi trình phê duy t Trong giai đo n th c hi n b i th ng GPMB đ xây d ng d án, công tác b i th ng GPMB các d án đ u do giao cho Trung tâm phát tri n qu đ t c a huy n ho c H i đ ng b i th ng GPMB huy n th c hi n Trong đó, Ban QLDA là

m t thành ph n tham gia trong H i đ ng nh m đôn đ c ti n đ và ki m soát đ c kh i

l ng tài s n, đ t đai b nh h ng b i d án và đ n giá, ch đ chính sách khi l p

ph ng án b i th ng cho phù h p v i quy đ nh hi n hành c a Nhà n c và tham gia

gi i thích v n đ ng các v n đ liên quan đ n an toàn đi n đ ng i dân hi u

2.2.4 Qu n lý chi phí đ u t trong b c l a ch n nhà th u thi công

ây là n i dung quan tr ng, quy t đ nh ph n l n đ n qu n lý chi phí đ u t xây d ng,

m u ch t ti t ki m chi phí Vi c qu n lý chi phí giai đo n này th hi n trên c s

nh ng n i dung sau:

B c 1: Xác đ nh giá gói th u, xây d ng h s m i th u

Giá gói th u thi công xây d ng theo quy đ nh là toàn b chi phí c n thi t đ th c hi n thi công xây d ng các công tác, công vi c, h ng m c, công trình xây d ng phù h p v i

ph m vi th c hi n c a gói th u thi công xây d ng N i dung d toán gói th u thi công xây d ng g m chi phí xây d ng, chi phí h ng m c chung và chi phí d phòng

Vi c xây d ng giá gói th u trong qu n lý chi phí đ u t xây d ng th hi n n ng l c