Luận văn thạc sỹ - Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đối với một tổ chức, một cơ quan đoàn thể thì cán bộ quản lý tổ chức và bộ máy nhân sự là một yếu tố vô cùng quan trọng, thậm chí là hàng đầu. Bởi vì người lãnh đạo là đầu tàu, là người đưa đường dẫn lối cho toàn bộ hoạt động của một tổ chức, cơ quan ấy. Con tàu có đi được đúng hướng, đúng đích hay không chính là do người lãnh đạo và cách điều hành làm sao để những thành viên, cấp dưới của mình đồng tâm hiệp lực, góp tâm, trí, lực để cùng nhau đưa chiếc tàu của mình tới nơi mình mong muốn. Đó chính là cái tài, cái đức, cái tâm, cái tầm của người lãnh đạo. Văn phòng Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội (văn phòng UBND Thành phố Hà Nội) là một cơ quan hành chính trực thuộc Trung ương_ là cơ quan chuyên môn ngang Sở, là bộ máy giúp việc của Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội (UBND thành phố Hà Nội). Cơ quan này giúp tham mưu, tổng hợp để UBND thành phố Hà Nội xây dựng, quản lý chương trình công tác của UBND thành phố Hà Nội theo quy định của pháp luật; Theo dõi, đôn đốc các Sở, cơ quan ngang sở, cơ quan thuộc UBND thành phố Hà Nội, UBND quận, huyện, phường, xã trực thuộc thành phố. Cơ quan này là cơ quan tham mưu, tổng hợp giúp Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội. Xây dựng, trình Chủ tịch UBND Thành phố phê duyệt và đôn đốc thực hiện chương trình công tác cả năm cũng như hàng tháng, hàng quý chi tiết. Vì thế mà năng lực quản lý của cán bộ quản lý của đơn vị là một yếu tố quyết định tạo nên sự phát triển thành công vươt bậc của tổ chức, cơ quan, đơn vị đó. Với nhiều vai trò như vậy của cơ quan văn phòng Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội, để thực hiện được nhiệm vụ chính trị, các cán bộ quản lý với tư cách là những người quản lý cơ quan công quyền đầu não của Thành phố cần có những phẩm chất chính trị vững vàng, có năng lực quản lý, có trình độ chuyên môn, có đạo đức để gánh vác những trọng trách mà Đảng, Nhà nước và Nhân dân giao phó. Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Vì vậy, huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”. Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VIII cũng khẳng định: “ Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng.” Trong công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước hiện nay, vai trò nhiệm vụ của các cán bộ lãnh đạo ngày càng trở nên nặng nề và quan trọng , đòi hỏi những người được lựa chọn phải có đầy đủ những yếu tố để có khả năng “chèo lái”. Thời gian qua, việc nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội đã đạt được những thành tựu nhất định, tuy nhiên do có sự thuyên chuyển cán bộ, điều động và được đào tạo ở nhiều lĩnh vực khác nhau nên năng lực quản lý của cán bộ quản lý còn gặp nhiều vấn đề bất cập: thiếu tính đồng bộ, đồng đều về năng lực, chưa được đào tạo chuyên sâu về nhiều lĩnh vực, xử lý công việc từ kinh nghiệm xử lý trong công tác trước. Bên cạnh đó, đến nay chưa có công trình cụ thể nào nghiên cứu cung cấp cơ sở lý luận về nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội. Chính vì những yếu tố về năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý có tính quyết định vô cùng quan trọng tới tổ chức, đơn vị và những lý do như trên cho nên tác giả muốn đi sâu nghiên cứu những yếu tố nào ảnh hưởng tới năng lực của cán bộ quản lý và chọn đề tài: “Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội”. Từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện nâng cao năng lực của cán bộ quản lý trong bộ máy nhà nước nói chung và của văn phòng UBND thành phố Hà Nội nói riêng nhằm đưa đất nước ngày càng phát triển giàu mạnh, sánh vai các cường quốc năm châu như Hồ Chủ Tịch cũng như nhân dân đất nước Việt Nam hằng mong muốn. 2. Tổng quan nghiên cứu Về lĩnh vực nghiên cứu năng lực quản lý cán bộ quản lý cũng đã có một số nghiên cứu về các đối tượng, phạm vi khác nhau, cách tiếp cận khác nhau. Có thể kể đến một số đề tài tiêu biểu như sau: - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH ở tỉnh Nghệ An của tác giả Lê Đình Lý năm 2006 bảo vệ luận án thạc sỹ tại Viện sau đại học trường Kinh tế Quốc dân do PGS.TS. Nguyễn Ngọc Huyền hướng dẫn. - Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ chính quyền cơ sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005-2010 của PGS, TS Nguyễn Hữu Khiển. - Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp cục tại Ban dân vận Trung Ương của tác giả Vũ Kiều Oanh năm 2015 bảo vệ luận án thạc sỹ tại Viện sau đại học trường Kinh tế Quốc dân. - Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh của tác giả Bùi Luyện ở Đại Học Quốc Gia tỉnh Hà Tĩnh. - Năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo tại Ủy ban xã, phường trên địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La của tác giả Lò Hồng Khuyên năm 2017 bảo vệ luận án thạc sỹ tại Viện sau đại học trường Kinh tế Quốc dân. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu khoa học trên chủ yếu tập trung vào việc đánh giá về chất lượng cán bộ quản lý như trình độ học vấn, chuyên môn....chưa đánh giá sâu sắc tới kỹ năng toàn diện của cán bộ quản lý hoặc có đánh giá nhưng chưa gắn với hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội. Việc nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội hiện nay chưa có tác giả nào nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện mọi yếu tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của cán bộ quản lý. Cho nên tác giả cũng mạnh dạn nghiên cứu về đề tài này với mong muốn từ những kiến thức các thầy cô giáo trường Kinh tế Quốc Dân đã truyền đạt, của PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền đã hướng dẫn chỉ bảo và kiến thức của bản thân sẽ góp một phần nhỏ bé vào việc đưa ra thêm những đề xuất, giải pháp để góp phần xây dựng nước nhà thêm giàu mạnh. 3. Mục tiêu nghiên cứu Đề tài hướng tới những mục tiêu cơ bản như sau: - Xác định khung lý thuyết nhằm nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cáp tỉnh. - Đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội; Xác định được đánh giá được điểm mạnh, điểm yếu trong năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội đến năm 2020 định hướng tới năm 2025. 4. Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội - Về nội dung: năng lực quản lý của cán bộ quản lý là một chủ đề nghiên cứu rộng lớn, song phạm vi nghiên cứu của luận văn này tác giả tập trung nghiên cứu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội với những yếu tố cơ bản: + Về kiến thức. + Về kỹ năng. + Về phẩm chất cá nhân, đạo đức. + Về học hỏi, sáng tạo. - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về cán bộ quản lý cấp phòng thực tiễn tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội. - Về thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2015-2017; điều tra dữ liệu sơ cấp vào tháng 6/2018; Các giải pháp được đề xuất đến năm 2020. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1 . Khung nghiên cứu Đề tài sử dụng khung nghiên cứu như sơ đồ 1.1 bên dưới. Khung nghiên cứu này xuyên suốt các nội dung trong việc phân tích, so sánh, điều tra.

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS PHẠM THỊ THANH HỒNG

HÀ NỘI - 2018

Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm ThanhHồng là người trực tiếp hướng dẫn tác giả trong quá trình nghiên cứu thực hiện luậnvăn này Nếu không nhận được sự chỉ bảo tận tình, hướng dẫn tỉ mỉ, kịp thời đúnglúc cùng những tài liệu phục vụ nghiên cứu quý giá cũng như các phương pháp tiếpcận khoa học trong quá trình thực hiện luận văn của PGS.TS Phạm Thị Thanh Hồngthì luận văn khó có thể hoàn thành Tác giả xin được bày tỏ sự biết ơn và gửi lờicảm ơn chân thành đến PGS.TS Phạm Thị Thanh Hồng.

Đồng thời, tác giả cũng xin cảm ơn các thầy, cô giáo của Khoa khoa học quản

lý _Viện sau Đại học trường Kinh tế Quốc Dân đã cung cấp cho tác giả những kiếnthức, những phương pháp tiếp cận toàn diện về vấn đề quản lý công tạo tiền đề choviệc nghiên cứu của tác giả về đề tài đã lựa chọn được sâu rộng hơn

Tác giả cũng xin được gửi lời cảm ơn đến các lãnh đạo văn phòng UBNDthành phố Hà Nội và các cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố

Hà Nội đã giúp đỡ nhiệt tình, trả lời phỏng vấn, điền nội dung vào phiếu điều traphục vụ cho mục đích nghiên cứu của luận văn

Do điều kiện và thời gian nghiên cứu luận văn không nhiều nên nội dung củaluận văn không tránh khỏi những hạn chế nhất định Tác giả mong nhận được sự góp

ý của các thầy cô giáo, bạn bè và những người quan tâm tới đề tài nghiên cứu này Xin trân trọng cảm ơn !

Hà Nội, tháng 10 năm 2018

Người thực hiện luận văn

Đào Thị Thu Hồng

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TẠO VĂN PHÒNG UBND CẤP TỈNH 8

1.1 Cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh 8

1.1.1 Tổng quan về văn phòng UBND cấp tỉnh 8

1.1.2 Cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh 12

1.2 Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh 15

1.2.1 Khái niệm năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh 15

1.2.2 Tiêu chí đo lường năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh 16

1.2.3 Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý của các cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh 17

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh 26

1.3.1 Nhân tố thuộc về văn phòng UBND cấp tỉnh: 26

1.3.2 Nhân tố thuộc về cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh 28

Chương 2: ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TẠI VĂN PHÒNG UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30

2.1 Giới thiệu về văn phòng UBND thành phố Hà Nội 30

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của văn phòng UBND thành phố Hà Nội 30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của văn phòng UBND thành phố Hà Nội 31

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của văn phòng UBND thành phố Hà Nội 36

2.1.4 Kết quả hoạt động của văn phòng UBND thành phố Hà Nội 38

2.2 Đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 43

2.2.1.Đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội .43 2.2.2 Kết quả hoạt động của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 46

2.3 Yêu cầu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 52

2.3.1 Khung năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 52

2.3.2 Yêu cầu về năng lực quản lý đối với cán bộ quản lý cấp phòng văn phòng UBND thành phố Hà Nội 57

2.4 Đánh giá về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn

phố Hà Nội 64

2.4.2 Về kỹ năng của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 65

2.4.3 Về phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 68

2.4.4 Về học hỏi, sáng tạo của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 69

2.5 Đánh giá chung về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 70

2.5.1 Những điểm mạnh về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 71

2.5.2 Những điểm yếu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 71

2.5.3 Nguyên nhân của điểm yếu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 72

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NĂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TẠI VĂN PHÒNG UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73

3.1 Định hướng nâng cao, phát triển năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 73

3.1.1 Mục tiêu phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 73

3.1.2 Phương hướng nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 74

3.2 Các giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 75

3.2.1 Hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh theo khung năng lực 75

3.2.2 Đổi mới quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, sử dụng cán bộ quản lý cấp phòng 75

3.2.3 Hoàn thiện đào tạo và phát triển cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 78

3.2.4 Đánh giá kết quả thực hiện công việc theo khung năng lực 84

3.2.5 Tăng cường động lực cho cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 85

3.2.6 Các giải pháp khác 87

3.3 Điều kiện để thực hiện giải pháp 89

3.3.1 Kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước trung ương 89

3.3.2 Khuyến nghị với cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội 89

KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

UBND : Ủy ban nhân dân

HĐND : Hội đồng nhân dân

CBCC : Cán bộ Công chức

QLNN : Quản lý nhà nước

Bảng 1.1 Khung năng lực đối với cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng

UBND cấp tỉnh 24Bảng 2.1 Cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND Thành Phố 44Bảng 2.2 Thang điểm đánh giá 53Bảng 2.3 Yêu cầu về năng lực quản lý đối với cán bộ quản lý cấp phòng văn

phòng UBND thành phố Hà Nội 53Bảng 2.4 Kết quả điều tra thực trạng về kiến thức công chức 58Bảng 3.1 Sự cần thiết của các nội dung đào tạo đối với Cán bộ quản lý cấp

phòng tại văn phòng UBND TP Hà Nội 83

HÌNH

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức văn phòng UBND thành phố Hà Nội 37HÌnh 3.1 Sơ đồ mô hình lựa chọn, bố trí cán bộ 78

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đối với một tổ chức, một cơ quan đoàn thể thì cán bộ quản lý tổ chức và

bộ máy nhân sự là một yếu tố vô cùng quan trọng, thậm chí là hàng đầu Bởi vìngười lãnh đạo là đầu tàu, là người đưa đường dẫn lối cho toàn bộ hoạt động củamột tổ chức, cơ quan ấy Con tàu có đi được đúng hướng, đúng đích hay khôngchính là do người lãnh đạo và cách điều hành làm sao để những thành viên, cấpdưới của mình đồng tâm hiệp lực, góp tâm, trí, lực để cùng nhau đưa chiếc tàucủa mình tới nơi mình mong muốn Đó chính là cái tài, cái đức, cái tâm, cái tầmcủa người lãnh đạo

Văn phòng Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội (văn phòng UBND Thànhphố Hà Nội) là một cơ quan hành chính trực thuộc Trung ương_ là cơ quanchuyên môn ngang Sở, là bộ máy giúp việc của Ủy ban Nhân dân thành phố HàNội (UBND thành phố Hà Nội) Cơ quan này giúp tham mưu, tổng hợp để UBNDthành phố Hà Nội xây dựng, quản lý chương trình công tác của UBND thành phố

Hà Nội theo quy định của pháp luật; Theo dõi, đôn đốc các Sở, cơ quan ngang sở,

cơ quan thuộc UBND thành phố Hà Nội, UBND quận, huyện, phường, xã trựcthuộc thành phố Cơ quan này là cơ quan tham mưu, tổng hợp giúp Chủ tịchUBND thành phố Hà Nội Xây dựng, trình Chủ tịch UBND Thành phố phê duyệt

và đôn đốc thực hiện chương trình công tác cả năm cũng như hàng tháng, hàngquý chi tiết

Vì thế mà năng lực quản lý của cán bộ quản lý của đơn vị là một yếu tốquyết định tạo nên sự phát triển thành công vươt bậc của tổ chức, cơ quan, đơn

vị đó

Với nhiều vai trò như vậy của cơ quan văn phòng Ủy ban Nhân dân thànhphố Hà Nội, để thực hiện được nhiệm vụ chính trị, các cán bộ quản lý với tư cách lànhững người quản lý cơ quan công quyền đầu não của Thành phố cần có nhữngphẩm chất chính trị vững vàng, có năng lực quản lý, có trình độ chuyên môn, có đạođức để gánh vác những trọng trách mà Đảng, Nhà nước và Nhân dân giao phó

Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc Vìvậy, huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” Hội nghị lần thứ ba Ban chấphành trung ương Đảng khóa VIII cũng khẳng định: “ Cán bộ là nhân tố quyết định

sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế

độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng.”

Trong công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước hiện nay, vai trò nhiệm vụ củacác cán bộ lãnh đạo ngày càng trở nên nặng nề và quan trọng , đòi hỏi những ngườiđược lựa chọn phải có đầy đủ những yếu tố để có khả năng “chèo lái”

Thời gian qua, việc nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý tại vănphòng UBND thành phố Hà Nội đã đạt được những thành tựu nhất định, tuy nhiên

do có sự thuyên chuyển cán bộ, điều động và được đào tạo ở nhiều lĩnh vực khácnhau nên năng lực quản lý của cán bộ quản lý còn gặp nhiều vấn đề bất cập: thiếutính đồng bộ, đồng đều về năng lực, chưa được đào tạo chuyên sâu về nhiều lĩnhvực, xử lý công việc từ kinh nghiệm xử lý trong công tác trước

Bên cạnh đó, đến nay chưa có công trình cụ thể nào nghiên cứu cung cấp cơ

sở lý luận về nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý tại văn phòng UBNDthành phố Hà Nội

Chính vì những yếu tố về năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý cótính quyết định vô cùng quan trọng tới tổ chức, đơn vị và những lý do như trên chonên tác giả muốn đi sâu nghiên cứu những yếu tố nào ảnh hưởng tới năng lực của

cán bộ quản lý và chọn đề tài: “Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng

tại văn phòng Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội” Từ đó đề xuất những giải

pháp hoàn thiện nâng cao năng lực của cán bộ quản lý trong bộ máy nhà nước nóichung và của văn phòng UBND thành phố Hà Nội nói riêng nhằm đưa đất nướcngày càng phát triển giàu mạnh, sánh vai các cường quốc năm châu như Hồ ChủTịch cũng như nhân dân đất nước Việt Nam hằng mong muốn

2 Tổng quan nghiên cứu

Về lĩnh vực nghiên cứu năng lực quản lý cán bộ quản lý cũng đã có một sốnghiên cứu về các đối tượng, phạm vi khác nhau, cách tiếp cận khác nhau Có thể

kể đến một số đề tài tiêu biểu như sau:

- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu sựnghiệp CNH, HĐH ở tỉnh Nghệ An của tác giả Lê Đình Lý năm 2006 bảo vệ luận

án thạc sỹ tại Viện sau đại học trường Kinh tế Quốc dân do PGS.TS NguyễnNgọc Huyền hướng dẫn

- Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ chính quyền cơ sở tỉnh TràVinh giai đoạn 2005-2010 của PGS, TS Nguyễn Hữu Khiển

- Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp cục tại Ban dân vậnTrung Ương của tác giả Vũ Kiều Oanh năm 2015 bảo vệ luận án thạc sỹ tại Việnsau đại học trường Kinh tế Quốc dân

- Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyềncấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh của tác giả Bùi Luyện ở Đại Học Quốc Gia tỉnh Hà Tĩnh

- Năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo tại Ủy ban xã, phường trên địa bànthành phố Sơn La, tỉnh Sơn La của tác giả Lò Hồng Khuyên năm 2017 bảo vệ luận

án thạc sỹ tại Viện sau đại học trường Kinh tế Quốc dân

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu khoa học trên chủ yếu tập trung vàoviệc đánh giá về chất lượng cán bộ quản lý như trình độ học vấn, chuyênmôn chưa đánh giá sâu sắc tới kỹ năng toàn diện của cán bộ quản lý hoặc cóđánh giá nhưng chưa gắn với hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội Việc nghiên cứunăng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố

Hà Nội hiện nay chưa có tác giả nào nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện mọiyếu tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của cán bộ quản lý Cho nên tác giả cũngmạnh dạn nghiên cứu về đề tài này với mong muốn từ những kiến thức các thầy côgiáo trường Kinh tế Quốc Dân đã truyền đạt, của PGS.TS Nguyễn Thị NgọcHuyền đã hướng dẫn chỉ bảo và kiến thức của bản thân sẽ góp một phần nhỏ bévào việc đưa ra thêm những đề xuất, giải pháp để góp phần xây dựng nước nhàthêm giàu mạnh

3 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài hướng tới những mục tiêu cơ bản như sau:

- Xác định khung lý thuyết nhằm nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộquản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cáp tỉnh

- Đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòngUBND thành phố Hà Nội; Xác định được đánh giá được điểm mạnh, điểm yếutrong năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thànhphố Hà Nội.

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản

lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội đến năm 2020 định hướng tớinăm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu

Đề tài sử dụng khung nghiên cứu như sơ đồ 1.1 bên dưới Khung nghiên cứunày xuyên suốt các nội dung trong việc phân tích, so sánh, điều tra

Sơ đồ 1.1 Khung lý thuyết của luận văn

Tác giả sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như sau: phương pháp phântích, so sánh thống kê, tổng hợp, hệ thống hóa, khái quát hóa, điều tra xã hội học vàqua thực tế tác giả làm việc tại cơ quan văn phòng UBND thành phố Hà Nội

lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh

- Về kiến thức

- Về kỹ năng

- Về phẩm chất

cá nhân, đạo đức

-Về học hỏi, sáng tạo

Thực trạng về năng lực quản

lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh

- Về kiến thức

- Về kỹ năng

- Về phẩm chất

cá nhân, đạo đức

-Về học hỏi,sáng tạo

Khoảng cách giữa các yêu cầu với thực trạng về năng lực quản lý của cán

bộ quản

lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh

Các giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán

bộ quản

lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh

Năng lực quản

lý của cán bộ quản

lý cấp phòng tại văn phòng UBN

D cấp tỉnh đáp ứng được yêu cầu

Đề tài cũng dựa trên những văn kiện của Đảng, văn bản quản lý Nhà nước ởTrung Ương và địa phương.

5.2 Quy trình nghiên cứu

Để thực hiện các mục tiêu của luận văn, quá trình nghiên cứu được thực hiệncác bước như sau:

Bước 1: Nghiên cứu các mô hình lý thuyết về năng lực quản lý Sau khinghiên cứu các mô hình lý thuyết, tác giả sẽ xác định khung lý thuyết, các phươngpháp nghiên cứu về năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBNDthành phố Hà Nội

Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp làm rõ yêu cầu năng lực của cán bộ quản lýcủa văn phòng UBND thành phố Hà Nội thông qua: khung lý thuyết về năng lựccủa cán bộ quản lý, số liệu thống kê, phiếu điều tra cán bộ quản lý cấp phòng tại vănphòng UBND thành phố Hà Nội để làm rõ yêu cầu năng lực đối với cán bộ quản lý,mức độ quan trọng của từng tiêu chí trong khung năng lực

Bước 3: Thiết kế phiếu điều tra: các tiêu chí đưa ra dựa trên khung lý thuyết vềnăng lực của cán bộ quản lý tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội nhằm đánh giá vàxác định mức độ yêu cầu về năng lực quản lý của các tiêu chí đối với cán bộ quản lý

Bước 4: Xác định thực trạng năng lực quản lý của cán bộ cấp phòng tại vănphòng UBND thành phố Hà Nội thông qua việc tiến hành khảo sát, phát phiếu, thuthập điều tra Dự kiến phiếu điều tra sẽ được phát cho 13 đồng chí trưởng phòng và

33 đồng chí phó phòng; 5 đồng chí lãnh đạo văn phòng UBND thành phố Hà Nội;

50 đồng chí cán bộ công chức của văn phòng UBND thành phố Hà Nội; Câu hỏiđược sử dụng là câu hỏi đóng được thiết kế trên thang điểm 5

Bước 5: Xác định khoảng cách giữa yêu cầu và thực trạng về năng lực quản

lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội qua phântích số liệu, kết quả điều tra được tập hợp ở các bảng so sánh với các tiêu chí khácnhau làm căn cứ đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý tại văn phòng UBNDthành phố Hà Nội Từ đó xác định được điểm yếu về năng lực quản lý của cán bộquản lý cấp phòng và tìm ra nguyên nhân của điểm yếu đó

Khi đã xác định được mức độ của từng năng lực và mức độ năng lực hiện tại,

sẽ có thể xác định khoảng cách giữa hai mức độ này Từ đó xác định được nguyênnhân điểm yếu trong năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng để làm cơ sởcho các giải pháp nhầm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ tại văn phòng UBNDthành phố Hà Nội

Bước 6: Đề xuất, kiến nghị giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộquản lý cấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội với các cơ quan quản lýnhà nước

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo, luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòngtại văn phòng UBND cấp tỉnh

Chương 2: Đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại vănphòng UBND thành phố Hà Nội

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ quản lýcấp phòng tại văn phòng UBND thành phố Hà Nội

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA

CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TẠO VĂN PHÒNG UBND CẤP TỈNH

1.1 Cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh

1.1.1 Tổng quan về văn phòng UBND cấp tỉnh

1.1.1.1 Khái niệm về văn phòng UBND cấp tỉnh

Muốn tìm hiểu về văn phòng UBND cấp tỉnh chúng ta sẽ cùng nhau tìm hiểukhái niệm về cơ quan này như thế nào

Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trực thuộc Trung ương là cơ quanthuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dâncấp tỉnh về: Chương trình, kế hoạch công tác; tổ chức, quản lý và công bố các thôngtin chính thức về hoạt động của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấptỉnh; đầu mối Cổng Thông tin điện tử, kết nối hệ thống thông tin hành chính điện tửchỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; quản

lý công báo và phục vụ các hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; giúp Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (bao gồm cả các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh)thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thẩm quyền; quản lý văn thư - lưu trữ và côngtác quản trị nội bộ của Văn phòng

Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có tư cách pháp nhân, con dấu và tàikhoản riêng

1.1.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của văn phòng UBND cấp tỉnh

Đối với một cơ quan giúp việc, tham mưu cho cơ quan công quyền đầu não là

Ủy ban nhân dân tỉnh thì rõ ràng văn phòng UBND cấp tỉnh phải thực hiện rất nhiềunhiệm vụ cùng một lúc Song song với nhiệm vụ thì cơ quan này có những quyền hạnnhất định để có đủ thẩm quyền giải quyết các công việc liên quan Chúng ta hãy cùngnhau tìm hiểu xem văn phòng UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ và quyền hạn như thế nào

Các nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của văn phòng UBND cấp tỉnh như sau: 1.Văn phòng UBND cấp tỉnh trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành:Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Văn bản quy định cụ thểchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của văn phòng Ủy ban nhân dân

cấp tỉnh; Văn bản hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của văn phòngHội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh(sau đây gọi chung là cấp huyện); Văn bản quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩnchức danh Trưởng, Phó đơn vị thuộc văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; ChánhVăn phòng , Phó Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấphuyện.

2 Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành:

Văn phòng UBND cấp tỉnh ban hành các văn bản khác theo sự phân côngcủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

3 Tham mưu, xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch côngtác của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

Văn phòng UBND cấp tỉnh tổng hợp đề nghị của các Sở, cơ quan ngang Sở,

cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau đây gọi chung là Sở), Ủy ban nhândân cấp huyện, cơ quan, tổ chức liên quan; Kiến nghị với Chủ tịch Ủy ban nhândân cấp tỉnh đưa vào chương trình, kế hoạch công tác những vấn đề cần tập trungchỉ đạo, điều hành hoặc giao cơ quan liên quan nghiên cứu, xây dựng đề án, dự án,

dự thảo văn bản; Xây dựng, trình Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấptỉnh ban hành hoặc phê duyệt chương trình, kế hoạch công tác; Theo dõi, đôn đốccác Sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện, các cơ quan, tổ chức liên quan thực hiệnchương trình, kế hoạch công tác, đảm bảo đúng tiến độ, chất lượng; Báo cáo định

kỳ hoặc đột xuất kết quả thực hiện; kiến nghị giải pháp nhằm thực hiện có hiệuquả chương trình, kế hoạch công tác; Kịp thời báo cáo, điều chỉnh chương trình,

kế hoạch công tác, đáp ứng yêu cầu quản lý, chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhândân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

4 Phục vụ hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

Văn phòng UBND cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan chuẩn

bị chương trình, nội dung, phục vụ các cuộc họp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;Thực hiện chế độ tổng hợp, báo cáo; Theo dõi, đôn đốc, đánh giá kết quả thực hiệnQuy chế làm việc của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Tổ chức công tác tiếp công dântheo quy định của pháp luật

5 Tham mưu, giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện các nhiệm

vụ, quyền hạn sau:

Văn phòng UBND cấp tỉnh triệu tập, chủ trì các cuộc họp; Theo dõi, đônđốc, chỉ đạo, kiểm tra công tác đối với các Sở; Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhândân cấp huyện; Thực hiện nhiệm vụ trước Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; tiếp xúc, báocáo, trả lời kiến nghị của cử tri; Chỉ đạo, áp dụng biện pháp cần thiết giải quyếtcông việc trong trường hợp đột xuất, khẩn cấp; Cải tiến lề lối làm việc; duy trì kỷluật, kỷ cương của bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương

6 Văn phòng cấp tỉnh là nơi tiếp nhận, xử lý, trình Ủy ban nhân dân, Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết những văn bản, hồ sơ do các cơ quan, tổchức, cá nhân gửi, trình (văn bản đến)

7 Văn phòng UBND cấp tỉnh phát hành, quản lý, theo dõi, đôn đốc, kiểm tratình hình, kết quả thực hiện văn bản của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhândân cấp tỉnh:

Quản lý, sử dụng con dấu, phát hành văn bản của Ủy ban nhân dân, Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình, kết quả thựchiện văn bản của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; định kỳ ràsoát, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để đảm bảo sự đồng bộ, thốngnhất trong chỉ đạo, điều hành; Rà soát nhằm phát hiện vướng mắc, phát sinh vềthẩm quyền, hồ sơ, trình tự, thủ tục và nghiệp vụ hành chính văn phòng trong quátrình chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sửa đổi, bổ sung; hàng năm, tổng hợp,báo cáo văn phòng Chính phủ; Lưu trữ văn bản, hồ sơ, tài liệu của Ủy ban nhândân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

8 Thực hiện chế độ thông tin:

Văn phòng UBND cấp tỉnh tổ chức quản lý, cập nhật thông tin phục vụ sựchỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Thựchiện chế độ thông tin báo cáo về hoạt động của Cổng Thông tin điện tử và kết nối

hệ thống thông tin hành chính điện tử chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân, Chủ

tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Xuất bản, phát hành Công báo cấp tỉnh; Thiết lập,quản lý và duy trì hoạt động mạng tin học của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

9 Bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật:

Văn phòng UBND cấp tỉnh bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạtđộng của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Phục vụ các chuyếncông tác, làm việc, tiếp khách của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấptỉnh

10 Văn phòng UBND cấp tỉnh hướng dẫn nghiệp vụ hành chính văn phòng Chủ trì, phối hợp với văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhândân cấp tỉnh tổng kết, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ hành chính văn phòng đốivới văn phòng các Sở, văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấphuyện, công chức văn phòng - Thống kê xã, phường, thị trấn

11 Thực hiện nhiệm vụ quản trị nội bộ:

Văn phòng UBND cấp tỉnh là cơ quan tổ chức thực hiện các văn bản, quyhoạch, kế hoạch do cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt liên quan đếnhoạt động của văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Tiếp nhận, xử lý văn bản do cơquan, tổ chức, cá nhân gửi văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; ban hành và quản

lý văn bản theo quy định; Hợp tác quốc tế theo quy định của pháp luật và sự phâncông hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;Nghiên cứu, ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và cải cách hành chính phục vụnhiệm vụ được giao; Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch côngchức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và sốlượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp thuộc văn phòng cấp tỉnh; Thực hiệnchế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo,bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức, viên chức và người laođộng thuộc phạm vi quản lý của văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Hướng dẫn,kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sựnghiệp công lập trực thuộc; quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản đượcgiao theo quy định; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác do Ủy ban nhân dân, Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao hoặc theo quy định của pháp luật

1.1.2 Cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh

1.1.2.1 Khái niệm cán bộ quản lý tại văn phòng UBND cấp tỉnh

Cán bộ quản lý là những công dân Việt Nam trong biên chế; được hưởng lương từ ngânsách Nhà nước, gồm những người được bầu giữ chức vụ trưởng phòng, phó phòng củaphòng chuyên môn hoặc một ban chuyên trách theo từng chức năng, nhiệm vụ của từngphòng, ban Họ có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo , điều hành thực hiện chức năng, nhiệm

vụ của văn phòng UBND cấp tỉnh theo quy định của Hiến pháp và pháp luật

* Lãnh đạo văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bao gồm:

1 Lãnh đạo văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gồm có Chánh Văn phòng

và không quá 03 Phó Chánh Văn phòng

Riêng văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội và văn phòng Ủy bannhân dân Thành phố Hồ Chí Minh có không quá 04 Phó Chánh Văn phòng

2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm Chánh Văn phòng , PhóChánh Văn phòng theo quy định của pháp luật

* Cơ cấu tổ chức của văn phòng UBND cấp tỉnh bao gồm các phòng ban như sau: a) Phòng Tổng hợp;

i) Ngoài các Phòng nói trên, văn phòng cấp tỉnh được thành lập thêmkhông quá 02 Phòng; riêng văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội và

văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh được thành lập thêm khôngquá 03 Phòng.

1.1.2.2 Vai trò của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh

Trong quá trình điều hành và phát triển đất nước hiện nay vấn đề cán bộquản lý đóng vai trò hết sức quan trọng Nếu không có cán bộ quản lý thì không cómột tổ chức nào hoàn thành được nhiệm vụ của mình Hệ thống cán bộ quản lýgiống như một bộ rễ để nuôi cây phát triển Cây có phát triển tốt hay không, có rahoa kết trái ngọt hay không đều nhờ vào bộ rễ Hoạt động của cán bộ quản lý thựchiện 3 vai trò: vai trò liên kết con người, vai trò thông tin và vai trò ra quyết định

Vai trò liên kết con người liên quan tới mối quan hệ với những người trong vănphòng UBND cấp tỉnh và với những người đến làm việc với văn phòng UBND cấp tỉnh

Có 3 vai trò mà người làm cán bộ quản lý phải đảm đương: thứ 1 là người đại diện, thứ 2

là người lãnh đạo và thứ ba là người liên lạc Vai trò đại diện là đứng ra chịu tráchnhiệm, có đủ quyền hạn, thẩm quyền đế thực hiện nhiệm vụ khi làm việc với nhữngngười bên ngoài văn phòng UBND cấp tỉnh và là người chịu trách nhiệm với mọi hoạtđộng của phòng mình được giao quyền quản lý với lãnh đạo văn phòng UBND cấp tỉnh

Vai trò thông tin của các cán bộ quản lý cấp phòng là họ chịu trách nhiệm, đảmbảo được người cấp dưới, nhân viên thuộc cấp của họ phải nhận được thông tin đầy đủkhi có chủ trương, kế hoạch của các lãnh đạo văn phòng UBND cấp tỉnh giao Khi cóđầy đủ thông tin cần thiết, rõ ràng, mạch lạc nhân viên thuộc cấp sẽ thực hiện được cácnhiệm vụ, những chỉ đạo của lãnh đạo văn phòng UBND cấp tỉnh có hiệu quả Bêncạnh đó, các cán bộ quản lý cấp phòng còn đại diện cho cơ quan văn phòng UBND cấptỉnh làm việc với các cơ quan ngang Văn phòng như các sở, ban, ngành, quận, huyện

và nhân dân đến làm việc với cơ quan nên vai trò thông tin cần sự chính xác, đúng luật.Nếu phát ngôn sai thì hậu quả ảnh hưởng rất khôn lường vì cơ quan văn phòng UBNDcấp tỉnh là cơ quan công quyền đầu não của địa phương đó

Vai trò quyết định của cán bộ quản lý cấp phòng là vai trò quan trọng vì nóalf điều kiện tiên quyết quyết định bộ phận của họ có hoàn thành tốt được nhiệm vụkhông Tất cả đều phụ thuộc vào năng lực của cấp trưởng, cấp phó của cán bộ lãnhđạo phòng đó Họ biết phân bổ nguồn lực đúng người, đúng việc, biết phân bổ thời

gian, nhân lực, tài lực, vật lực và những nguồn lực khác nhằm đạt được hiệu quảcông việc như mong muốn

1.1.2.3.Chức năng quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh

Phân loại cán bộ quản lý :

- Cán bộ quản lý cấp cao: là những người chịu trách nhiệm ra những chiếnlược quyết định hoặc có những ảnh hưởng lớn tới các quyết định chiến lược, đề racác chính sách chỉ đạo quan hệ giữa các tổ chức và môi trường Đây là những ngườichịu trách nhiệm toàn diện đối với hoạt động của tổ chức

- Cán bộ quản lý cấp trung: là người điều hành thực hiện ra quyết định, cácchính sách đưa ra bởi cấp cao Thiết lập mối quan hệ giữa đòi hỏi của nhà quản lýnăng lực của nhân viên Họ thường là những người phụ trách các phân hệ, các bộphận trong tổ chức

- Cán bộ quản lý cấp thấp: là những người chịu trách nhiệm về công việc củacác nhân viên là những người lao động trực tiếp Chỉ đạo, điều hành, giám sát hoạtđộng của người lao động

Cán bộ quản lý cấp phòng sẽ được xếp vào 2 loại cán bộ quản lý cấp trung vàcấp thấp Cán bộ quản lý trưởng phòng được xếp vào cấp trung và cán bộ quản lýphó phòng được xếp vào cán bộ quản lý cấp thấp

Cán bộ quản lý giữ một vai trò vô cùng quan trọng trong cơ cấu tổ chức của

bộ máy nhà nước Chức năng của các cán bộ quản lý được phân thành hai góc tiếpcận của nhà quản lý như sau:

 Chức năng quản lý theo quá trình quản lý

- Lập kế hoạch: Mục đích của lập kế hoạch là đảm bảo thực hiện mục tiêucủa dự án và chỉ ra phương pháp để đạt mục tiêu nhanh nhất Cán bộ quản lý cầnphải biết quyết định cái gì cần làm, mục tiêu, công cụ thực hiện trong phạm vi giớihạn về quyền lực Họ phải xác định được đầu ra của mục tiêu của tổ chức Từ đónhận định, phân tích thực trạng, mặt mạnh, mạnh yếu của các đầu ra kỳ vọng Họphải xây dựng được chi tiết các nội dung của kế hoạch gồm các hoạt động, thời

gian, địa điểm, người chịu trách nhiệm và kinh phí Khi có kế hoạch cụ thể sẽ tiếntới bước đưa vào triển khai, thực hiện có hiệu quả.

- Tổ chức: là quá trình xây dựng và đảm bảo những phương thức, những hínhthái cơ bản một cách hiệu quả để đạt được mục tiêu đề ra

- Lãnh đạo: Đây là quá trình cán bộ quản lý cần vận dụng khả năng lãnh đạo củamình, dùng nhân lực, vật lực, tài lực cho chính xác để công việc đạt được như mong muốn

- Kiểm tra: là quá trình giám sát và điều chỉnh các hoạt động trong kế hoạch

đề ra diễn ra theo đúng yêu cầu nhằm đảm bảo kế hoạch đề ra được thực hiện theođúng tiến độ, chất lượng

 Chức năng quản lý theo các hoạt động

- Quản lý nhân lực: là phân công, bố trí, sắp xếp công việc ở các vị trí khácnhau phù hợp với trình độ chuyên môn của cấp dưới Trong quá trình lao động, cán

bộ quản lý quan sát, theo dõi và khích lê, động viên khen thưởng, tăng lương trướcthời hạn hoặc kỷ luật khi có sai phạm đới với nhân viên

- Quản lý tình hình chính trị, tình hình phát triển kinh tế- xã hội theo địa bànmình được lãnh đạo phụ trách, quản lý

- Quản lý tài sản cố định của văn phòng UBND tỉnh Cán bộ quản lý cótrrách nhiệm giám sát việc sử dụng vật tư theo đúng quy định cũng như yêu cầunhân viên thuộc cấp có tinh thần, trách nhiệm sử dụng tài sản tiết kiệm, hợp lý

1.2 Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh

Theo quan điểm của những nhà tâm lý học Năng lực là tổng hợp các đặcđiểm, thuộc tính tâm lý của cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng của một hoạtđộng, nhất định nhằm đảm bảo cho hoạt động đó đạt hiệu quả cao Các năng lựchình thành trên cơ sở của các tư chất tự nhiên của cá nhân Năng lực con ngườikhông phải hoàn toàn tự nhiên mà có, phần lớn do công tác, do tập luyện mà có

Năng lực là khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao của một đốitượng nhất định

Năng lực bao gồm kỹ năng tích lũy được, kiến thức, cách cư xử và thái độcủa một cá nhân áp dụng để hoàn thành công việc nào đó là quan điểm của BenardWynne và David Stringer

Năng lực là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiệnmột hoạt động nào đó như năng lực tư duy, năng lực tài chính hoặc là phẩm chấttâm sinh lý và trình độ chuyên môn tạo cho con người khả năng hoàn thành một loạihoạt động nào đó với chất lượng cao như năng lực chuyên môn, năng lực lãnh đạo

Năng lực bao gồm: kiến thức, kỹ năng, khả năng và những đặc điểm khácnhư giá trị, động cơ, sáng kiến và khả năng tự kiểm soát bản thân

Khái niệm năng lực có nhiều khái niệm khác nhau tuy nhiên khi nghiên cứunăng lực làm việc cần xem xét năng lực của một đối tượng cụ thể trong một lĩnhvực hoạt động cụ thể Bởi vì năng lực có được phát huy tối đa hay không còn phụthuộc vào môi trường, điều kiện hoạt động cụ thể Năng lực có thể thay đổi thôngqua hoạt động Khi có điều kiện đầy đủ hoặc động lực to lớn người ta có thể chủđộng tạo ra và phát triển năng lực của bản thân

Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát các nguồn lực

và hoạt động của hệ thống xã hội nhầm đạt được mục đích của hệ thống với hiệulực, hiệu quả cao một cách bền vững trong điều kiện môi trường luôn biến động

Năng lực quản lý của cán bộ quản lý là khả năng đáp ứng được mcuj tiêuquản lý của tổ chức Năng lực quản lý bao gồm kiến thức quản lý, kỹ năng quản lý,phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, tiềm năng phát triển, khả năng học hỏi sáng tạokhi thực hiện hoạt động quản lý

Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnhđược hình thành bởi nhiều yếu tố Đó là kiến thức quản lý, kỹ năng quản lý, tố chất vàkhả năng quản lý đơn vị nhằm đạt được một hay nhiều mục tiêu mà cơ quan đó đề ra

1.2.2 Tiêu chí đo lường năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh

Năng lực quản lý của cán bộ quản lý nói chung và năng lực quản lý của cán

bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh nói riêng được đánh giá dựatrên kết quả làm việc:

- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

- Hoàn thành tốt nhiệm vụ

- Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực

- Không hoàn thành nhiệm vụ

Luật cán bộ, công chức văn phòng UBND cấp tỉnh (2008) có quy định rõ kếtquả làm việc của công chức nói chung và công chức làm việc tại văn phòng UBNDcấp tỉnh được đánh giá đo lường qua những tiêu chí như trên

Muốn hoàn thành nhiệm vụ tốt nhất thì cán bộ quản lý cấp phòng hay bất

kỳ cấp lãnh đạo nào hay cán bộ công chức cũng đều phải đạt được tiêu chí đánh giácủa văn phòng UBND cấp tỉnh nơi mình lam việc Tối thiểu, họ phải đạt ở mứchoàn thành nhiệm vụ Chỉ khi đó, họ mới được đánh giá đã thực hiện được côngviệc cấp trên giao phó Họ phải tìm ra phương pháp làm việc để hoàn thành nhiệm

vụ chính trị, chuyên môn một cách hiệu quả nhất

1.2.3 Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý của các cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh

Năng lực quản lý của các cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấptỉnh không chỉ được đánh giá qua bằng cấp mà phải được đánh giá qua quá trìnhlàm việc, kết quả làm việc Kết quả của việc thực hiện nhiệm vụ có hiệu quả caochính là kết quả năng lực quản lý của họ Trình độ quản lý, trình độ chuyên môncủa họ vững chắc thì khi xử lý công việc chắc chắn sẽ đạt được kết quả xuất sắc.Muốn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao thì họ phải tự hoàn thiện năng lựcquản lý của mình Vậy những yếu tố cấu thành nên năng lực quản lý của họ là gì.Chúng ta hãy cũng nhau nghiên cứu các yếu tố tạo nên năng lực quản lý của cán bộquản lý cấp phòng tại Văn phòng UBNDcấp tỉnh

Những nhóm yếu tố cấu thành nên năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấpphòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh như sau:

- Kiến thức

- Kỹ năng

- Phẩm chất cá nhân, đạo đức nghề nghiệp

- Học hỏi, sáng tạo

+ Nhóm kiến thức về quản lý: Cán bộ quản lý muốn thực hiện tốt vai trò

của mình trong bộ máy văn phòng UBND cấp tỉnh họ phải đạt được các tiêu chínhư sau:

- Nắm vững được chức năng, nhiệm vụ của văn phòng UBND cấp tỉnh

- Các quy định về quản lý của văn phòng UBND cấp tỉnh

- Nắm vững các nghị định của Chính phủ về quản lý cán bộ công chức

- Nắm vững về các nghị quyết, quy định về luật của Hiến pháp để thực hiệnnhiệm vụ theo đúng pháp luật

- Kiến thức về quản lý nhà nước

+ Nhóm kiến thức về chuyên môn: Cán bộ quản lý phải là người nắm chắc

kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đã phân mảng mà mình được cấp trên giao phó.Song song với kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ họ phải nắm bắt được vững kiếnthức về kinh tế, xã hội, đặc thù văn hóa của tỉnh mình để có hướng giải quyết côngviệc cho phù hợp

1.2.3.2 Kỹ năng

Kỹ năng là một trong những yếu tố vô cùng quan trọng thậm chí quyết địnhcán bộ quản lý có thể được tín nhiệm đặt vào vị trí quản lý hay không bởi năng lực

này.Trên cơ sở nghiên cứu các tài liệu liên quan tới cán bộ quản lý cấp phòng, cán

bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh phải có các kỹ năng sau:

b) Kỹ năng tham mưu, tư vấn

Kỹ năng tham mưu, tư vấn là khả năng cán bộ quản lý cấp phòng trong quátrình xử lý công việc phải thể hiện được kiến thức chuyên môn, tài năng của mình

để tham mưu cho các lãnh đạo cấp trên và tư vấn được cho cấp dưới cách thức giảiquyết tình huống phát sinh trong quá trình giải quyết công việc Cũng như đánh giáđược hiệu quả thực hiện công việc

c) Kỹ năng lập kế hoạch

Lập kế hoạch là quá trình xây dựng các mục tiêu và xác định các nguồn lực,quyết định cách tốt nhất để thực hiện cá mực tiêu đề ra Khi các cán bộ quản lý cấpphòng làm tốt chức năng này sẽ làm tốt các chức năng để hoàn thành nhiệm vụ tốtnhất Lập kế hoạch là một quá trình diễn ra và phản ánh những mục tiêu mà cơ quanđang cần thực hiện và là kim chỉ nam để các bộ phận cùng có định hướng, tổ chứcthực hiện Vì vậy mà lập kế hoạch là một kỹ năng vô cùng quan trọng, là mắt xíchtrọng yếu đối với cán bộ quản lý Để làm tốt được chức năng này, cán bộ quản lýcấp phòng cần:

- Xác định rõ các công việc cần làm trong tháng, quý, năm.

- Có kế hoạch rõ ràng và giải pháp, công cụ phù hợp để đạt được mục tiêu

đã đề ra

- Có các kế hoạch dự trù khi có những việc bất ngờ xảy ra và có các công cụ,nguồn nhân lực giải quyết vấn đề khi kế hoạch có thay đổi

d) Kỹ năng tổ chức

Tổ chức có nghĩa là quá trình sắp xếp và bố trí các công việc, giao quyền hạn

và phân phối các nguồn lực của cơ quan sao cho chúng đóng góp một cách tích cực

và có hiệu quả cao vào mục tiêu chung của cơ quan Đây là quá trình gắn liền vớinhân lực, là quá trính sắp xếp con người làm việc với con người để họ gắn kết vớinhau, đoàn kết và hợp tác để cùng đạt được mục tiêu, kế hoạch của cơ quan Tổchức là công việc phân chia công việc, sắp xếp các nguồn lực cho việc thực hiện kếhoạch được thành công Muốn các kế hoạch được thực hiện hoàn thành xuất sắc thìcác cán bộ quản lý cấp phòng cần thực hiện được các tiêu chí như sau:

- Phân công nhiệm vụ phù hợp với khả năng, quyền hạn, trình độ chuyênmôn của từng nhân viên cấp dưới

- Yêu cầu nhân viên cấp dưới hoàn thành công việc đúng thời hạn, chấtlượng, hiệu quả công việc tốt

- Sắp xếp nhân sự giải quyết công việc theo thứ tự ưu tiên từ cấp bách tớikhông cấp bách, từ quan trọng tới chưa quan trọng

- Đề xuất, đề cử để nhân viên cấp dưới được đào tạo, được học tập chuyênsâu, nâng cao trình độ chuyên môn và hiểu biết xã hội

e) Kỹ năng lãnh đạo

Cán bộ quản lý phải là người truyền cảm hứng làm việc cho nhân viên cấp dưới

để họ luôn có động lực, càm hứng phấn đấu trong công việc Cho dù cán bộ quản lý cólập kế hoạch tốt tới đâu mà nhân viên cấp dưới của họ không xử lý công việc tốt thì kếhoạch cũng sẽ dẫn tới thất bại Người lãnh đạo tài năng luôn là người tiên phong, dẫnđầu và làm cho nhân viên cấp dưới của mình tin tưởng vào họ, đi theo con đường, kếhoạch họ vạch ra Để thực hiện được tốt kỹ năng này, cán bộ quản lý cần phải:

- Tạo động lực cho cán bộ nhân viên cấp dưới có ý chí, tư tưởng phấn đấutrong công việc

- Quan tâm, hiểu rõ năng lực của từng cán bộ cấp dưới để sắp xếp họ vàođúng việc, đúng người cũng như nắm bắt được tâm lý, tâm tư, tình cảm của từngnhân viên cấp dưới mình quản lý

- Người cán bộ quản lý phải là cầu nối tính đoàn kết, yêu thương nhau củacác nhân viên cấp dưới để tạo dựng một nền tảng, một khối những con người đồngtâm hiệp lực, dám làm, dám nói, dám thực hiện Vì mỗi cá nhân là một cá thể độclập và người cán bộ quản lý muốn công việc của mình đạt được thành công xuất sắc

họ bắt buộc phải là chiếc cầu nối, xâu chuỗi tất cả mọi nguồn lực mình có

- Cán bộ quản lý cũng phải có tầm nhìn xa và rộng để nhìn nhận sớm, chínhxác vấn đề của tổ chức từ đó có thể giải quyết những mâu thuẫn có tình, có lý trongquá trình làm việc của họ với nhân viên cấp dưới cũng như nhân viên với nhân viên

- Họ cũng là người có tài thuyết phục, có khả năng hùng biện tốt, là ngườibiết lắng nghe những tâm tư tình cảm của nhân viên cấp dưới cũng như cấp trên haynhững người đồng nghiệp ngang với chức năng, nhiệm vụ của mình

f) Kỹ năng kiểm soát

Kiểm soát là quá trình giám sát, đo lường, đánh giá và điều chỉnh hoạt độngnhằm đảm bảo sự thực hiện theo kế hoạch Kiểm soát gắn liền với giám sát nhưngcũng là hoạt động phát hiện ra những sai lệch của kế hoạch để cán bộ quản lý cóphương hướng nhằm khắc phục hiệu quả những sai lệch trong quá trình thực hiệncông việc đó Để thực hiện tốt chức năng này, cán bộ quản lý cần:

- Thường xuyên giám sát mọi hoạt động của nhân viên cấp dưới để kịp thời

1.2.3.3 Phẩm chất cá nhân, đạo đức nghề nghiệp

Phẩm chất là điều tạo nên sự khác biệt của mỗi cá nhân con người Khi cán

bộ quản lý có phẩm chất tốt họ sẽ luôn tạo dựng được niềm tin đối với nhân viêncấp trên cũng như cấp dưới của mình Phẩm chất làm nên giá trị của con người Đạođức là tập hợp những nguyên tắc, chuẩn mực của xã hội nhằm điều chỉnh, đánh giá

hành vi của con người đối với bản thân và trong quan hệ con người với con người,với xã hội.

Cán bộ quản lý phải là người có phẩm chất, đạo đức cao đẹp, cần sự trungthực, tận tụy với công việc để luôn là tấm gương cho các nhân viên cấp dưới noitheo cũng như là người có tâm, có đức, có tài, có tầm…Họ luôn làm việc theođúng pháp luật và phải luôn là người đi đầu, gương mẫu trong công việc cũngnhư trong cuộc sống Cán bộ quản lý phải tạo dựng, thiết lập được uy tín củamình thông qua công việc cũng như trong đời sống cũng như luôn là người “đứng mũi chịu sào” thì nhân viên sẽ luôn nể phục và được các lãnh đạo cấp trênđánh giá cao

+ Yêu thích công việc của cán bộ quản lý cấp phòng thể hiện các tiêu chí

như sau:

- Yêu thích công việc mình được đảm nhiệm và công việc quản lý mà lãnhđạo cấp trên giao phó Khi gặp thử thách hay khó khăn họ cũng không nản vì đó là

sự yêu thích của họ dành cho công việc

- Coi quản lý không phải là một nghề để làm kinh tế thì họ sẽ tập trung, toàntâm, toàn ý với công việc

- Coi thử thách là những cơ hội mới để phát triển Họ coi đó là “ Lửa thửvàng, gian nan thử sức”

+ Ứng xử tốt với đồng nghiệp của cán bộ quản lý cấp phòng bao gồm

những tiêu chí như sau:

- Ứng xử đúng mực với cán bộ công chức cấp trên trong văn phòng UBNDcấp tỉnh

- Ứng xử đúng mực với cán bộ và công chức cấp dưới trong văn phòngUBND cấp tỉnh

- Ứng xử đúng mực với cán bộ và công chức các phòng ban khác trong vănphòng UBND cấp tỉnh

1.2.3.4 Học hỏi, sáng tạo

Học hỏi và sáng tạo cũng là một yếu tố tạo nên năng lực quản lý Học làquá trình thu nạp thông tin, dữ liệu để hình thành nên kiến thức Khả năng học

hỏi là khả năng tiếp nhận thông tin do chủ quan của cá nhân đó mong muốn thunạp kiến thức Học hỏi những kiến thức, kĩ năng để tự hoàn thiện bản thân, tựtrang bị cho mình những hành trang để làm việc Cán bộ quản lý cấp phòngmuốn đạt tiêu chí có khả năng học hỏi và sáng tạo để phát triển bản thân phải đạttiêu chí:

- Nhận thức nhanh những kiến thức và kỹ năng mới

- Thường xuyên cập nhật những kiến thức và kỹ năng mới và không ngừngnâng cao trình độ chuyên môn

- Học tập, học hỏi những kiến thức và kỹ năng của các đơn vị khác trong quátrình hợp tác làm việc

Sáng tạo là từ những kiến thức cơ bản tìm tòi ra những kiến thức mới và kỹnăng mới nhằm đạt hiệu quả cao hơn so với những kiến thức cữ, kỹ năng cũ đã tồn tại.Đối với cán bộ quản lý cấp phòng thì họ luôn phải mang lại kết quả cao trong công việc

so với những nhân viên cấp dưới Họ phảo đảm bảo được chất lượng đầu ra của những

kế hoạch mà cấp trên giao phó Điều này được thể hiện qua các tiêu chí sau:

- Luôn tìm cách giải quyết công việc một cách khoa học, tìm tòi nhữngphương án, giải pháp tốt nhất để công việc đạt hiệu quả cao nhất

- Vận dụng những kiến thức đã được đào tạo và luôn có xu hướng đổi mớinhững công cụ làm việc , phương thức làm việc, tránh đi theo một lối mòn nhất địnhtrong công việc cũng như trong tư duy

- Có tầm nhìn và khai thác được thế mạnh cũng như nắm rõ được điểm yếutrong những khâu quản lý và tìm cách khắc phục chúng trong quá trình làm việc.Dưới đây là bảng khung năng lực đối với cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòngUBND cấp tỉnh:

Bảng 1.1 Khung năng lực đối với cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh

- Hiểu về truyền thống của văn phòng UBND cấp tỉnh

- Hiểu biết pháp luật

- Kiến thức về quản lý nhà nước

2 Chuyên môn - Kiến thức nhất định về kinh tế xã hội

- Kiến thức về lĩnh vực chuyên môn phụ trách

Về kỹ năng

3 Kỹ năng phân tích và tổng hợp

- Khả năng phát hiện vấn đề, thu thập và phân tích các tàiliệu có liên quan để xác định các nguyên nhân- hậu quảvấn đề

- Khả năng tổng hợp vấn đề

- Khả năng đề xuất các giải pháp giải quyết vấn đề- phântích và dự báo tác động của các giải pháp

4 Kỹ năng tham mưu, tư vấn

- Khả năng trình bày ngắn gọn, dễ hiểu các vấn đề cầntham mưu, tư vấn

- Khả năng lập luận có căn cứ pháp lý, thực tiễn khi thammưu, tư vấn

5 Kỹ năng lập kế hoạch

- Xác định rõ các công việc cần làm trong tháng/quý/năm

- Các kế hoạch giải pháp và công cụ phù hợp để đạt mục tiêu

- Các kế hoạch ứng phó với sự bất định và sự thay đổi

- Khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực

- Thống nhất được các hoạt động tương tác giữa các bộ phậntrong tổ chức

- Lập kế hoạch làm cho việc kiểm soát được dễ dàng

6 Kỹ năng tổ chức

- Giải quyết công việc theo thứ tự ưu tiên

- Từ chối những công việc không quan trọng và không cấp bách

- Phân công những công việc phù hợp cho cấp dưới

- Hoàn thành công việc đúng thời hạn, chất lượng tốt

- Dành thời gian đào tạo kỹ năng cho nhân viên

7 Kỹ năng lãnh đạo - Tạo động lực làm việc cho công chức trong văn phòng

- Quyết định nhanh và hiệu quả

- Chọn cách trình bày phù hợp với từng đối tượng giao tiếp

- Trình bày vấn đề rõ ràng và lô-gic

- Biết lắng nghe để hiểu mong đợi của đối tác

- Thuyết phục nhân viên hoặc cấp trên một cách dễ dàng

- Biết giảm căng thẳng cho nhân viên

- Luôn xây dựng được mối quan hệ tốt với đồng nghiệptrong văn phòng UBND cấp tỉnh

- Luôn làm việc tốt với nhiều người có cá tính khác nhau

- Luôn quan tâm khai thác thế mạnh của từng nhân viên trongvăn phòng cấp tỉnh

8 Kỹ năng kiểm soát

- Thường xuyên giám sát mọi hoạt động của các cán bộ côngchức cấp dưới tại văn phòng UBND cấp tỉnh

- Thường xuyên đánh giá hiệu quả công việc của các lĩnh vựcchuyên môn

- Điều chỉnh, thay đổi các biện pháp để đảm bảo việc thựchiện các lĩnh vực chuyên môn theo đúng kế hoạch

Phẩm chất cá nhân, đạo đức nghề nghiệp

9 Yêu thích công việc

- Yêu thích công việc quản lý của mình mặc dù có nhiều khókhăn, thách thức

- Coi quản lý là một nghề không phải là một chức vụ

- Coi khó khăn thách thức trong công việc là cơ hội để pháttriển

10 Ứng xử với đồng nghiệp

- Ứng xử đúng mực với cán bộ công chức văn phòng UBNDcấp tỉnh

- Ứng xử đúng mực với cán bộ và công chức cấp trên;

- Cán bộ công chức trong văn phòng UBND cấp tỉnh lànhững đồng nghiệp đáng tin cậy

Học hỏi và sáng tạo

11 Khả năng học hỏi và phát triển bản thân

- Nhận thức nhanh những kiến thức và kỹ năng mới

- Không ngừng học tập nâng cao trình độ và kỹ năng làmviệc

- Luôn học tập những cách làm hay của các văn phòngUBND cấp tỉnh khác

12 Sáng tạo trong công

việc

- Luôn tìm cách giải quyết công việc một cách khoa học đểkết quả công việc cao nhất

- Vận dụng sáng tạo những kiến thức đã học vào trong công việc

- Khai thác được những thế mạnh của mảng công việc mìnhphụ trách

(Nguồn: Kết quả điều tra của học viên)

Từ bảng khung năng lực của các cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng

UBND cấp tỉnh, tác giả sẽ điều tra, thống kê số liệu qua phiếu khảo sát, đánh giá và

so sánh được với thực trạng tình hình cán bộ quản lý cấp phòng cũng như tim đượcnguyên nhân, điểm yếu, định hướng để thay đổi những điểm yếu đó

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND cấp tỉnh

1.3.1 Nhân tố thuộc về văn phòng UBND cấp tỉnh:

a) Chính sách về quy hoạch, kế hoạch công chức

Với sự phát triển của đất nước hiện nay, Văn phòng UBND cấp tỉnh muốnnâng cao được chất lượng trong công tác tham mưu, tổng hợp thì khâu then chốtvẫn là nâng cao chất lượng cán bộ quản lý cấp phòng nói riêng và cán bộ công chứcnói chung Việc xây dựng đề án vị trí việc làm để chuẩn hóa yêu cầu, nhiệm vụ đốivới từng chức danh cán bộ công chức cụ thể Từ đó xác định kế hoạch, quy hoạchcông chức Văn phòng UBND cấp tỉnh trong từng giai đoạn cụ thể là việc vô cùngquan trọng, cấp thiết và thường xuyên phải làm

b) Chính sách về tuyển dụng bố trí, phân công nhiệm vụ

Chính sách tuyển dụng của Văn phòng UBND cấp tỉnh nếu thực hiện tốt sẽlàm tiền đề cho kế hoạch phân công nhiệm vụ cho các cán bộ công chức, các cán bộquản lý cấp phòng khi được làm việc đúng với kiến thức chuyên môn cũng nhưnăng lực Khi tuyển dụng được các cán bộ quản lý cấp phòng có trình độ chuyênmôn cao, năng lực quản lý tốt sẽ giúp cho bộ máy của văn phòng UBND cấp tỉnhhoạt động tốt hơn và tạo được uy thế riêng cho van phòng UBND cấp tỉnh

c) Chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ đánh giá công chức

Nhân lực luôn là giá trị cốt lõi của bất kỳ một cơ quan hay tổ chức nào đó.Chính vì vậy mà văn phòng UBND cấp tỉnh sẽ luôn phải có chính sách đào tạo, bồidưỡng cán bộ quản lý cấp phòng nói riêng và cán bộ công chức nói chung tốt đểduy trì nguồn nhân lực cho bộ máy của mình Bên cạnh đó, chế độ đãi ngộ tốt sẽgiúp thu hút, “giữ chân ” nhân tài để họ luôn phấn đấu, nỗ lực và đạt hiệu quả caotrong công việc Khi được đào tạo, trang bị đầy đủ kiến thức cũng như năng lực đểphục vụ tốt cho công việc, cán bộ quản lý sẽ phát huy được những điểm mạnh củabản thân và cũng là tạo nguồn nhân lực tốt dự bị cho các Sở, Ban ngành, Quận

huyện Việc đánh giá đúng, đầy đủ năng lực của cán bộ quản lý cũng là cơ hội chocán bộ quản lý có động lực phấn đấu trong công việc Việc sắp xếp công việc,thuyên chuyển cán bộ, điều động, bổ nhiệm cán bộ sẽ góp phần vào sự phát triểnchung của tỉnh

d) Chính sách phát triển đội ngũ công chức

Việc xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách để tạo động lực cho sự pháttriển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phải được thực hiện đồng bộ trênnhiều phương diện, từ cơ chế, chính sách về giáo dục- đào tạo, cơ chế, chính sáchchăm sóc sức khỏe tới an sinh xã hội Các chính sách của tỉnh về chế độ đãi ngộ vớicán bộ quản lý cấp phòng như chính sách về đào tạo, bồi dưỡng, chính sách về nhà

ở, hay chính sách về tiền lương, thưởng cũng là những nhân tố tác động tới việc thuhút tuyển dụng được các cán bộ quản lý cấp phòng có trình độ chuyên môn cao vànăng lực quản lý tốt

e) Yếu tố khác

Môi trường làm việc trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh như văn phòngUBND tỉnh là xã hội thu nhỏ với cơ cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động, những mốiquan hệ do những con người trong xã hội ấy tạo ra văn hóa công sở trong cơ quan.Những giá trị truyền thống, tinh thần đoàn kết giúp đỡ giữa đồng nghiệp với đồngnghiệp trong cơ quan; vai trò của các tổ chức như Công đoàn cơ quan hay Đoànthanh niên giúp gắn kết con người với con người khiến cho cán bộ quản lý cấpphòng nói riêng và cán bộ công chức, viên chức nói chung trong văn phòng UBNDcấp tỉnh cảm thấy cần phải nỗ lực, phấn đấu vì “ ngôi nhà chung” Họ được sẻ chia,được đồng hành cùng nhau trong công việc cũng như trong cuộc sống sẽ tạo nênsức mạnh vô cùng to lớn để cùng nắm tay phát triển và thành công

Bên cạnh đó thì những yếu tố như: trang thiết bị cơ sở vật chất, phương tiệnthông tin liên lạc, điều kiện áp dụng về công nghệ để hỗ trợ trong công việc cũng lànhững yếu tố góp phần tác động tới hiệu quả làm việc của cán bộ quản lý cấp phòngtrong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao

1.3.2 Nhân tố thuộc về cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòng UBND

cấp tỉnh

Nhân tố xuất phát từ bản thân cán bộ quản lý cấp phòng tại văn phòngUBND cấp tỉnh bao gồm:

- Trình độ của cán bộ quản lý cấp phòng

Khi được giao nhiệm vụ là cán bộ quản lý cấp phòng, nếu được trang bị đầy

đủ kiến thức về đào tạo chuyên ngành, được bố trí công việc phù hợp với năng lực vàchuyên môn, được bồi dưỡng đầy đủ kiến thức quản lý nhà nước về lĩnh vực đượcphân công thì khả năng hoàn thành công việc sẽ có hiệu quả cao hơn Những cán bộquản lý cấp phòng ham học hỏi, thường xuyên tìm tòi, sáng tạo trong công việc sẽđược các lãnh đạo cấp trên quan tâm, tạo điều kiện phát triển ở vị trí cao hơn

- Các nhân tố khác: giới tính, độ tuổi, tình trạng về cuộc sống gia đình nhưtình trạng độc thân, có gia đình, có con nhỏ cũng là những yếu tố tác động tới hiệuquả công việc của cán bộ quản lý cấp phòng Cán cán bộ quản lý cấp phòng có tuổiđời còn trẻ sẽ có nhiều điều kiện thuận lợi trong việc trau dồi, nâng cao kiến thức,trình độ hơn các cán bộ quản lý cấp phòng có tuổi đời lớn hơn Cán bộ quản lý cấpphòng là nữ hay có con còn nhỏ cũng ảnh hưởng tới hiệu quả công việc

- Khả năng làm việc của cán bộ quản lý phụ thuộc vào năng khiếu bẩm sinh,được học hỏi từ các thế hệ đi trước

-Sức khỏe của cán bộ quản lý cấp phòng nói riêng và các công chức nóichung là điều kiện tiên quyết để cán bộ quản lý cấp phòng hoàn thành được nhiệm

vụ được giao Chỉ khi có tinh thần, thể lực tốt, họ mới có khả năng thực hiện tốtđược công việc của mình

- Được đào tạo và khả năng tiếp cận kiến thức

Những cán bộ quản lý cấp phòng được đào tạo bài bản sẽ có kiến thức tốthơn và những cán bộ có tố chất sẽ đạt hiệu quả cao hơn Cho nên yếu tố giáo dục-đào tạo ảnh hưởng rất lớn tới năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng

- Động lực làm việc

Động lực làm việc ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả làm việc của cán bộquản lý cấp phòng Khi có động lực, cán bộ quản lý cấp phòng có thể làm việc vớicường độ cao lúc công việc yêu cầu , đòi hỏi Họ sẽ luôn có nhiệt huyết, trách

nhiệm cao đối với công việc được lãnh đạo giao phó Động lực làm việc phụ thuộcvào những yếu tố khác như điều kiện cơ sở vật chất, công cự , dụng cụ làm việc; Cơhội phát triển nghề nghiệp hay cơ hội thăng tiến.

1.3.3 Nhân tố thuộc về môi trường bên ngoài văn phòng UBND cấp tỉnh

- Những nhân tố bên ngoài ảnh hưởng tới năng lực của cán bộ quản lý cấpphòng có điều kiện phát triển kinh tế của đất nước và của quốc tế

- Chế độ chính sách của nhà nước: chế độ tiền lương, thưởng, bảo hiểm, các

cơ chế đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần của cán bộ quản lý cấp phòng nóiriêng và công chức văn phòng UBND cấp tỉnh nói chung.Các chính sách đãi ngộcho cán bộ hay chế độ mua nhà thu nhập cũng là động lực khiến các cán bộ quản lýcấp phòng và các công chức nỗ lực làm việc và phát huy năng lực của bản thân đểđạt được những kỳ vọng đặt ra trong công việc Các chính sách này luôn thúc đẩytốt nhu cầu làm việc và cống hiến của cán bộ quản lý cấp phòng và công chức Mụctiêu hướng tới của các chính sách là đảm bảo cho cán bộ quản lý cấp phòng và côngchức được nâng cao đời sống vật chất thúc đẩy sự phát triển của văn phòng UBNDcấp tỉnh cũng như vào sự phát triển của xã hội Mỗi cá nhân phấn đấu nỗ lực sẽ giúptăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội Ngược lại, điều đó giúp cho việc tăng lươngthưởng, chế độ đãi ngộ với cán bộ quản lý cấp phòng nói riêng và cán bộ công chứcnói chung luôn tu luyện bản thân để đạt được mong muốn tốt nhất trong đời sống

Chương 2 ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ

QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TẠI VĂN PHÒNG UBND

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Giới thiệu về văn phòng UBND thành phố Hà Nội

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của văn phòng UBND thành phố

Hà Nội

Lịch sử văn phòng hành chính các cấp gắn liền với sự ra đời của Chính phủnước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trở lại dòng lịch sử, ngày 28/8/1945Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa do chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đạiđứng đầu đã ra tuyên cáo trước quốc dân đồng bào và toàn thế giới về việc thành lậpChính phủ nước Việt Nam mới và công bố danh sách nội các thống nhất quốc giagồm các bộ, ngành để đảm bảo sứ mệnh lịch sử trước dân tộc

Ngày 28/8/1945 đã đánh dấu sự ra đời của bộ máy Văn phòng giúp việcChính phủ_ cơ quan tiền thân của Văn phòng Chính phủ Toàn bộ hệ thống Vănphòng trên đất nước Việt Nam lấy ngày 28/8 hàng năm làm ngày truyền thống Vănphòng kể từ ngày 22/7/2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số828/QĐ- TTg

Từ ngày 01/8/2008 đến nay, thực hiện Nghị quyết số 15/2008/ QH12 củaQuốc hội khóa XII về việc điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội, toàn

bộ địa giới của Hà Tây được sáp nhập vào thủ đô Hà Nội Văn phòng UBND thànhphố Hà Nội từ đó tới nay đã, đang thực hiện nhiệm vụ là cơ quan tham mưu, tổnghợp giúp Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND thành phố Hà Nội xây dựng chương trình,

kế hoạch công tác; tổ chức, quản lý và công bố thông tin chính thức về hoạt độngcủa UBND, Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội; đầu mối Cổng thông tin điện tử,kết nối hệ thống thông tin hành chính, điện tử chỉ đạo, điều hành của UBND, CHủtịch UBND thành phố Hà Nội; Giúp Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND thành phố HàNội thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo thẩm quyền; quản lý văn thư – lưu trữ vàcông tác quản trị nội bộ của Văn phòng

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của văn phòng UBND thành phố Hà Nội

I Vị trí, chức năng:

1 Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố là cơ quan thuộc Ủy ban nhân dânThành phố, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Thành phố về: Chươngtrình, kế hoạch công tác; tổ chức, quản lý và công bố các thông tin chính thức về hoạtđộng của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố; đầu mối Cổng Thôngtin điện tử, kết nối hệ thống thông tin hành chính điện tử chỉ đạo, điều hành của Ủy bannhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố; quản lý công báo và phục vụ các hoạtđộng của Ủy ban nhân dân Thành phố; giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố (baogồm cả các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố) thực hiện nhiệm vụ, quyền hạntheo thẩm quyền; quản lý văn thư - lưu trữ và công tác quản trị nội bộ của Văn phòng

2 Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố có tư cách pháp nhân, có con dấu

và tài khoản riêng

II Nhiệm vụ và quyền hạn

Đối với một cơ quan công quyền đầu não như văn phòng UBND thành phố

Hà Nội thì nhiệm vụ rất nặng nề Cơ quan này giúp việc,tham mưu cho lãnh đạoUBND Thành phố Hà Nội điều hành mọi hoạt động chung của thành phố Bên cạnhnhiệm vụ thì cơ quan văn phòng UBND thành phố Hà Nội cũng có những quyềnhạn nhất định nhằm đảm bảo cho công việc được thực hiện đúng theo quy định củapháp luật Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Trình Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành:

Văn phòng UBND thành phố Hà Nội trình UBND thành phố Hà Nội quy chếlàm việc của Ủy ban nhân dân Thành phố; Trình những quy định cụ thể chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố;Văn bản hướng dẫn cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của văn phòng Hội đồng nhândân và Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã (sau đây gọi chung là cấp huyện); Văn bảnquy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn chức danh Trưởng, Phó đơn vị thuộc vănphòng Ủy ban nhân dân Thành phố; Chánh Văn phòng, Phó Chánh văn phòng Hộiđồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện

2 Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành:

Văn phòng UBND thành phố Hà Nội trình UBND thành phố Hà Nội quyếtđịnh thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể các đơn vị thuộc văn phòng Ủy bannhân dân Thành phố; Các văn bản khác theo sự phân công của Chủ tịch Ủy bannhân dân Thành phố

3 Tham mưu, xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch côngtác của Ủy ban nhân dân Thành phố:

Văn phòng UBND thành phố Hà Nội trình UBND thành phố các văn bảntổng hợp đề nghị của các Sở, cơ quan ngang Sở, cơ quan thuộc Ủy ban nhân dânThành phố (sau đây gọi chung là Sở), Ủy ban nhân dân cấp huyện, cơ quan, tổ chứcliên quan; Kiến nghị với Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố đưa vào chươngtrình, kế hoạch công tác những vấn đề cần tập trung chỉ đạo, điều hành hoặc giao cơquan liên quan nghiên cứu, xây dựng đề án, dự án, dự thảo văn bản;

Văn phòng UBND thành phố Hà Nội xây dựng, trình Ủy ban nhân dân, Chủtịch Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành hoặc phê duyệt chương trình, kế hoạchcông tác;

Văn phòng UBND thành phố Hà Nội theo dõi, đôn đốc các Sở, Ủy ban nhândân cấp huyện, các cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện chương trình, kế hoạchcông tác, đảm bảo đúng tiến độ, chất lượng; Báo cáo định kỳ hoặc đột xuất kết quảthực hiện; kiến nghị giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả chương trình, kế hoạchcông tác;

Văn phòng UBND thành phố Hà Nội phải luôn kịp thời báo cáo, điều chỉnhchương trình, kế hoạch công tác, đáp ứng yêu cầu quản lý, chỉ đạo, điều hành của

Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố

4 Phục vụ hoạt động của Ủy ban nhân dân Thành phố:

Văn phòng UBND thành phố Hà Nội là cơ quan chủ trì, phối hợp với các cơquan liên quan chuẩn bị chương trình, nội dung, phục vụ các cuộc họp của Ủy bannhân dân Thành phố;Song song đó Văn phòng UBND thành phố Hà Nội thực hiệnnhiệm vụ tổng hợp, báo cáo; Theo dõi, đôn đốc, đánh giá kết quả thực hiện Quy chếlàm việc của Ủy ban nhân dân Thành phố;