xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án nâng cấp mở rộng đường 18b, phường bình hưng hòa a, quận bình tân, thành phố hồ chí minh

Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải quyết công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là một trong những nội dung quan trọng c

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải quyết công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 3

3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4.1 Đối tượng nghiên cứu 3

4.2 Phạm vi nghiên cứu: 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa của nghiên cứu 4

7 Bố cục luận văn 4

CHƯƠNG 1 6

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 6

1.1 Cơ sở lý luận của bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất 6

1.1.1 Các khái niệm chung 6

1.1.2 Vị trí và vai trò của công tác thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất trong hệ thống quản lý nhà nước về đất đai 8

1.1.3 Lược sử công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ Luật Đất đai năm 2003 đến nay 9

1.2 Căn cứ pháp lý của bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất Đai năm 2013 10

1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất 11

1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất 12

1.2.3 Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất 13

1.2.4 Trách nhiệm của cơ quan thực hiện bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 13

1.3 Trình tự và thủ tục hành chính xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 15

CHƯƠNG 2 21 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN NÂNG CẤP MỞ RỘNG ĐƯỜNG 18B, PHƯỜNG BÌNH HƯNG HÒA A, QUẬN BÌNH TÂN 21 2.1 Tổng quan về dự án 21 2.2 Quy trình thực hiện bồi thường và hỗ trợ tại dự án 25 2.3 Công tác phân loại và xử lý cụ thể hồ sơ giải quyết bồi thường và hỗ trợ

28

2.3.1 Phân loại hồ sơ 28 2.3.2 Xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ 29 2.3.2.1 Hồ sơ bồi thường về đất nông nghiệp đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm của

hộ bà Nguyễn Thị Nuôi 30 2.3.2.2 Hồ sơ không được bồi thường, hỗ trợ về đất; được bồi thường, hỗ trợ tài sản gắn liền với đất của hộ ông Hoàng Thanh Việt 36 2.4 Kết quả giải quyết công tác bồi thường và hỗ trợ 45 CHƯƠNG 3 48 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XỬ LÝ HỒ SƠ BỒI THƯỜNG

VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP

MỞ RỘNG ĐƯỜNG 18B, PHƯỜNG BÌNH HƯNG HÒA A, QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 48 3.1 Giải pháp chung 48 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 48 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện việc xác định giá đất bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 49 3.1.3 Giải pháp về tổ chức thực hiện bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 50 3.1.4 Giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm 52 3.2 Giải pháp cụ thể 53 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ về đất nông nghiệp của hộ bà Nguyễn Thị Nuôi 53

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác xử lý hồ sơ bồi thường, hỗ trợ về tài

sản gắn liền với đất của hộ ông Hoàng Thanh Việt 55

3.2.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ của dự án nâng cấp đường 18B phường Bình Hưng Hòa A, quận Bình Tân 56

KẾT LUẬN 59

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

PHỤ LỤC 63

DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Tổng hợp các đối tượng bị thu hồi 23

Bảng 2.2: Tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liền với đất 24

Bảng 2.3: Tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất 24

Bảng 2.4: Tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất được nhận hỗ trợ 24

Bảng 2.5: Thống kê hồ sơ bồi thường, hỗ trợ về đất 28

Bảng 2.6: Thống kê hồ sơ bồi thường, hỗ trợ tài sản gắn liền với đất 29

Bảng 2.7: Thống kê hồ sơ không được bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản gắn liền với đất 29

Bảng 2.9: Mức hỗ trợ bằng tiền đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi 32

Bảng 2.10: Phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho bà Nguyễn Thị Nuôi 35

Bảng 2.11: Bảng giá trường hợp di dời đồng hồ nước hiện hữu cho từng chiều dài ống nhánh 40

Bảng 2.12: Phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho ông Hoàng Thanh Việt 44 Bảng 2.13: Kết quả bồi thường về đất tính đến ngày 01/03/2017 45

Bảng 2.14: Kết quả bồi thường về tài sản gắn liền với đất tính đến ngày 01/03/2017 46

Bảng 3.1: Mức hỗ trợ tạm tính theo đề xuất cho hộ bà Nguyễn Thị Nuôi 54

Bảng 3.2: Phương án giải pháp bồi thường, hỗ trợ cho bà Nguyễn Thị Nuôi 54

Bảng 3.3: Phương án giải pháp bồi thường, hỗ trợ cho ông Hoàng Thanh Việt 56 DANH SÁCH CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1: Tổng quan dự án án Nâng cấp đường 18B, Phường Bình Hưng Hòa A, Quận Bình Tân 20

Sơ đồ 1: Sơ đồ quy trình thực hiện công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 16

Sơ đồ 2: Sơ đồ quy trình thực hiện bồi thường và hỗ trợ tại dự án 23

Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội là sự gia tăng nhu cầu sử dụng đất của tất cả các mục đích và lĩnh vực Tuy nhiên, quỹ đất đai bị hạn chế và nhiều khi bị hạn chế khả năng sử dụng do sạt lở, xói mòn, rửa trôi, ô nhiễm… Do đó,

để có thể cân đối và đáp ứng nhu cầu cho tất cả các ngành, các lĩnh vực là công việc cần thiết nhưng vô cùng khó khăn Hay nói cách khác, để quỹ đất đai của quốc gia được đưa vào khai thác có hiệu quả, tiết kiệm mà vẫn đáp ứng được nhu cầu của tất cả các ngành, các lĩnh vực là công việc không đơn giản

Nước ta đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, giai đoạn đổi mới, từng bước phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nên nhiều dự án đầu tư được triển khai xây dựng Nhu cầu sử dụng đất đai để xây dựng các dự án công trình phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia và phát triển kinh tế - xã hội là rất lớn Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước đối với đất đai Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là những vấn đề không thể thiếu, đồng thời là vấn đề nhạy cảm vì nó tác động đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, đặc biệt đối với người bị thu hồi đất Trong điều kiện quỹ đất có hạn, giá đất ngày càng cao thì lợi ích của người sử dụng đất khi nhà nước giao đất và thu hồi đất vẫn đang là một vấn đề hết sức nóng bỏng và cấp bách

Do đó, đánh giá những quy định của pháp luật hiện hành, đồng thời, chỉ ra những vướng mắc nảy sinh trong quá trình áp dụng các quy định của pháp luật

về lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất, trên cơ sở đó đưa ra những định hướng hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cấp thiết Hơn nữa, việc nghiên cứu, tìm hiểu về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết trong giai đoạn hiện nay, nhất là địa bàn quận Bình Tân, một trong những quận của TPHCM đang đổi mới và phát triển mạnh mẽ, nhu cầu sử dụng đất đai của quận cho việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội là rất lớn

Nằm án ngữ phía Tây thành phố Hồ Chí Minh, với nhiều khu công nghiệp lớn, có quốc lộ 1 chạy qua theo hướng Bắc - Nam nối với các tỉnh miền Tây Nam Bộ, nên quận Bình Tân có vị trí quan trọng về kinh tế và quốc phòng - an ninh Nhận thức r tầm quan trọng đó, Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận luôn quan tâm, quán triệt, triển khai thực hiện nghiêm túc, hiệu quả hai nhiệm vụ chiến lược: xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Chính sự phát triển không ngừng đó,

2

nên đã thu hút rất nhiều các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến đây để thực hiện các dự án lớn như các dự án về nhà ở, các công trình công cộng, các hệ thống giao thông đã và đang được mở rộng để nâng cao cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật Nên công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất xảy ra khá phổ biến trong những năm trở lại đây

Xuất phát từ những vấn đề thực tiễn như trên tại địa phương, em xin thực

hiện đề tài “Xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án nâng cấp mở rộng đường 18B, Phường Bình Hưng Hòa A, Quận Bình Tân Thành Phố Hồ Chí Minh”

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến giải quyết công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước đối với đất đai, nó tác động đến nhiều lĩnh vực của đời sống, đặc biệt đối với người bị thu hồi đất và luôn là vấn đề “nóng bỏng” trong xã hội hiện nay Để hoàn thiện tốt công tác này, một số tác giả nghiên cứu về các vấn đề khác nhưng có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, cụ thể như:

+ Báo cáo tốt nghiệp đại học đề tài:“Phân tích, đánh giá công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn xã Nghĩa Thành, huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, giai đoạn 2010-2014” của

sinh viên Lê Thị Hà, trường Đại Học Nông Lâm TPHCM

Tìm hiểu và đánh giá xác thực về việc thực hiện các chính sách, nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, có cơ sở để đề xuất cơ quan có thẩm quyền hoàn thiện hơn về công tác này nhằm làm cho dự án hoàn thành tốt tiến độ được giao Nắm được đối tượng, phạm vi và nhiệm vụ cũng như lịch sử nghiên cứu để giới hạn quy mô cấp dự án ở cấp nào thực hiện mà đánh giá chính xác Qua nghiên cứu một số dự án tại huyện đã thấy được một số thuận lợi và khó khăn cũng như mặt được và mặt hạn chế của công tác bồi thường, hỗ trợ Trên cơ sở đó mà có ý kiến đề xuất để hoàn thiện hơn

+ Luận văn tốt nghiệp đại học về đề tài “Thực trạng và giải pháp triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án Đường nối Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai ngoài trên địa bàn Quận Gò Vấp năm 2010” của sinh viên

Nguyễn Anh Bằng, trường Đại Học Nông Lâm TPHCM

Tìm hiểu thực trạng và tiến độ thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án Tìm ra những nguyên nhân gây trở ngại cho công tác bồi thường giải tỏa, đi sâu vào tâm tư nguyện vọng của người dân Trên cơ sở đó, đưa ra các giải pháp để hoàn thiện chính sách bồi thường, giải quyết những vấn

đề tồn tại cũng như những vướng mắc khi gặp phải Trên cơ sở những đánh giá

về thực trạng triển khai công tác bồi thường của dự án, đề tài đã rút ra những hạn chế còn tồn động và đưa ra những đề xuất nhằm hoàn thiện hơn công tác bồi

3

thường của dự án, đồng thời góp phần làm cho công tác bồi thường của các dự

án sau trên địa bàn tốt và có hiệu quả hơn

+ Luận văn thạc sĩ: “Đánh giá việc phân cấp quản lý Nhà nước trong việc thực hiện chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trường hợp nghiên cứu tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu” của Nguyễn Đức Bình, Trường Đại học

Kinh Tế TPHCM, 2013

Luận văn xác định r quyền hạn và trách nhiệm ở từng cấp chính quyền,

có thể giảm thiểu những rủi ro phát sinh trong công tác thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư Hướng tới quản lý đất đai và xử lý các quan hệ liên quan đến đất một các tối ưu, hiệu quả, hạn chế việc tạo ra các xung đột xã hội do đất đai trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng và cả nước nói chung Đất đai trở thành nguồn lực quan trọng cho tăng trưởng và công bằng xã hội

Các công trình nghiên cứu nêu trên chỉ đề cập đến việc giải quyết các vấn

đề về chính sách bồi thường, hỗ trợ; thực thi phát luật đất đai và quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện bồi thường, hỗ trợ còn việc xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường và hỗ trợ tại các dự án cụ thể thì chưa được làm r để thấy được những khó khăn mà cán bộ thụ lý hồ sơ gặp phải

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Tổng hợp và phân loại hồ sơ bồi thường và hỗ trợ; xác định được căn cứ pháp lý, đối tượng, các hình thức, mức bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý của công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Phân tích thực trạng xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn quận Bình Tân TPHCM thực hiện dự án Nâng cấp mở rộng đường 18B

- Đề xuất giải pháp để khắc phục những vấn đề còn tồn tại, góp phần hoàn thiện và đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà Nước thu hồi đất thực hiện dự án Nâng cấp mở rộng đường 18B, phường Bình Hưng Hòa A, quận Bình Tân TPHCM

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Thẩm quyền của đơn vị quản lý nhà nước về đất đai

- Phạm vi nội dung: Vấn đề xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường, hỗ trợ

dự án dự án Nâng cấp mở rộng đường 18B, phường Bình Hưng Hòa A, quận Bình Tân TPHCM

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra: điều tra, thu thập các số liệu, sự kiện thông tin cần thiết liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà Nước thu hồi đất thực hiện dự án Nâng cấp mở rộng đường 18B, phường Bình Hưng Hòa A, quận Bình Tân TPHCM Chọn lọc các số liệu có độ tin cậy cao, sát với thực tế địa phương, phân tích xử lý các số liệu cho phù hợp và chính xác

- Phương pháp thống kê: thống kê những tài liệu, số liệu thu thập được dưới nhiều dạng, nhiều hình thức riêng lẽ hoặc liên kết

- Phương pháp so sánh: so sánh việc tổ chức thực hiện và thực tiễn của dự

án so với pháp luật, các cơ chế chính sách, trình tự, thủ tục quy định của pháp luật so với thực tế địa phương, từ đó rút ra những vấn đề trong giải quyết hồ sơ

hỗ trợ (thừa, thiếu, chồng chéo ) và đề xuất hướng giải quyết

- Phương pháp phân tích tổng hợp: phân tích các thông tin, tài liệu, số liệu thu thập được để phân loại tư liệu theo từng vấn đề của nội dung nghiên cứu và tổng hợp lại mối quan hệ giữa các thông tin, tư liệu để đưa ra đánh giá cho nội dung nghiên cứu

6 Ý nghĩa của nghiên cứu

Làm r được các trường hợp vướng mắc trong việc xử lý hồ sơ bồi thường

và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất khi thực hiện dự án Nâng cấp mở rộng đường 18B, phường Bình Hưng Hòa A, quận Bình Tân TPHCM Vận dụng các quy định pháp luật đất đai hiện hành đề xuất được các giải pháp xử lý hồ sơ bồi thường và hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, đảm bảo được quyền lợi của người sử dụng đất hiện tại cũng như quyền lợi của nhà đầu tư thực hiện dự

- Kết luận

- Danh mục tài liệu tham khảo

- Phụ lục

6

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI

NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

1.1 Cơ sở lý luận của bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Các khái niệm chung

- Khái niệm bồi thường về đất (quy định tại Khoản 12, Điều 3, Luật Đất

Đai năm 2013): là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện

tích đất thu hồi cho người sử dụng đất

- Khái niệm về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất (quy định tại Khoản 14, Điều 3, Luật Đất Đai năm 2013): là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển

- Khái niệm về Nhà nước thu hồi đất (quy định tại Khoản 11, Điều 3, Luật Đất Đai năm 2013): là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của

người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai

- Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi có đất bị thu hồi

 Quyền của người bị thu hồi đất

+ Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường về đất quy định tại Điều 75 của LĐĐ 2013 thì được bồi thường về đất (Khoản 1 Điều 74 LĐĐ 2013); đối với các trường hợp không được bồi thường về đất quy định tại Khoản 1 Điều 76 LĐĐ 2013, người sử dụng đất được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại; đối với diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức quy định tại điều 129 LĐĐ 2013 của hộ gia đình, cá nhân thì không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại (Điểm b Khoản 1 Điều 77 LĐĐ 2013); khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường (Khoản 1 Điều 88 LĐĐ 2013) nếu không thuộc trường hợp không được bồi thường tài sản gắn liền với đất quy định tại Điều 92 LĐĐ 2013; khi Nhà nước xây dựng công trình công cộng, quốc phòng, an ninh có hành lang bảo vệ an toàn mà không thu hồi đất nằm trong phạm vi hành lang an toàn thì người sử dụng đất được bồi thường thiệt hại do hạn chế khả năng sử dụng đất, thiệt hại tài sản gắn liền với đất theo quy định của Chính phủ (Điều 94 LĐĐ 2013)

+ Ngoài việc được bồi thường theo quy định người sử dụng đất còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ (Điểm a Khoản 1 Điều 83 LĐĐ 2013), theo Khoản 2 Điều 83 LĐĐ 2013, các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm hỗ trợ

ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu

+ Người có đất thu hồi mà không còn chỗ ở nào khác trong phạm vi cấp

xã nơi có đất bị thu hồi và phải di chuyển chỗ ở thì được hưởng chính sách định

cư, cụ thể như sau: được bố trí tái định cư tại chỗ nếu tại khu vực thu hồi đất có

dự án tái định cư hoặc có điều kiện bố trí tái định cư Ưu tiên vị trí thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi là người có công với cách mạng (Khoản 2 Điều 86 LĐĐ 2013); trường hợp người có đất thu hồi được bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu thì được Nhà nước hỗ trợ tiền đủ để mua một suất tái định

cư tối thiểu (Khoản 4 Điều 86 LĐĐ 2013)

+ Người sử dụng đất có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành

vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai

 Nghĩa vụ chung của người bị thu hồi đất

+ Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (Điểm c Khoản 1 Điều 69 LĐĐ 2013)

+ Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc (Điểm d Khoản 1 Điều 69 LĐĐ 2013)

+ Giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất, khi hết thời hạn sử dụng đất mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng (Khoản 7 Điều 170 LĐĐ 2013)

- Thẩm quyền của cơ quan chức năng khi thực hiện thu hồi đất: Theo quy

định tại Điều 66 LĐĐ 2013:

• Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất trong các trường hợp thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn

8

• Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong các trường hợp thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

• Trường hợp trong khu vực, dự án thu hồi đất có cả đối tượng UBND cấp tỉnh và huyện thu hồi thì UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho UBND cấp huyện quyết định thu hồi đất

1.1.2 Vị trí và vai trò của công tác thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất trong hệ thống quản lý nhà nước về đất đai

 Vị trí và vai trò của thu hồi đất

Công tác thu hồi đất là một trong những việc quan trọng phải làm trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Sự cần thiết triển khai xây dựng nhiều công trình cơ sở hạ tầng, nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, theo đó các cơ sở văn hóa giáo dục, thể dục thể thao cũng được phát triển, tốc độ đô thị hóa cũng diễn ra nhanh chóng Công tác thu hồi đất mang tính quyết định đến tiến độ của dự án, là khâu quan trọng trong việc thực hiện dự

án Việc này không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, chủ đầu tư mà còn ảnh hưởng đến đời sống vật chất và tinh thần của người bị thu hồi đất

Việc thu hồi đất trước hết các tác dụng bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai vì nó sẽ làm chấm dứt hành vi xâm hại đất đai của những chủ thể vi phạm pháp luật đất đai Thu hồi đất là một khâu quan trọng của quá trình điều phối đất đai Là một quốc gia đang phát triển, việc vận hành đất đai từ chủ thể này sang chủ thể khác, mục đích sử dụng này sang mục đích sử dụng khác rất thường xuyên xảy ra Do đó, thu hồi đất là hoạt động hỗ trợ đắc lực nhất cho Nhà nước để thực hiện quá trình này

 Vị trí và vai trò của bồi thường

Nếu Nhà nước không có những chính sách và những quy định bồi thường phù hợp sau khi thu hồi đất để thực hiện các dự án thì sẽ có nhiều doanh nghiệp,

hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi sẽ gặp khó khăn công việc sản xuất kinh doanh bị ngừng trệ, không có chỗ ở, không có việc làm, đời sống gặp nhiều trở ngại Thực tế cho thấy, công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động đến mọi mặt của đời sống kinh

tế - xã hội của nhiều người Giải quyết không tốt, không thỏa đáng quyền lợi của người có đất bị thu hồi và người bị ảnh hưởng khi thu hồi đất sẽ dẫn đến bùng phát khiếu nại, khiếu kiện, đặc biệt là những khiếu nại đông người, gây mất an ninh, mất ổn định về kinh tế chính trị xã hội nói chung

 Vị trí và vai trò của hỗ trợ

Cùng với các chính sách bồi thường sau khi thu hồi đất là các chính sách

về hỗ trợ Các chính sách hỗ trợ nhằm ổn định cuộc sống và việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi đất, tạo được công ăn việc làm cho người dân, giúp người dân giảm bớt được những khó khăn trong khoảng thời gian ổn định cuộc sống Đồng thời tạo tâm lý đồng thuận, chấp hành nâng cao sự tin tưởng của người dân vào các chính sách đất đai của Nhà nước

9

1.1.3 Lược sử công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ

Luật Đất đai năm 2003 đến nay

+ Giai đoạn từ khi Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực đến trước ngày 01/07/2014

Công tác bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ Luật đất đai năm 2003 diễn ra đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2014 nhìn chung tương đối ổn định tuy gặp không ít những khó khăn, vướng mắt cần được hoàn thiện

Giai đoạn này Chính phủ đã ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hổ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tinh thần chung của các Nghị định này là quy định cụ thể chi tiết những nội dung liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất như: những trường hợp được bồi thường, không được bồi thường nhưng được hỗ trợ, bồi thường về đất ở, đất nông nghiệp, cũng như tài sản gắng liền với đất Bên cạnh việc bồi thường còn xem xét hỗ trợ đối với người bị Nhà nước thu hồi đất Việc đưa ra mức giá bồi thường hết sức quan trọng đó là bảng giá UBND cấp tỉnh ban hành hàng năm, nhiều trường hợp người dân không chấp nhận do giá bồi thường quá thấp so với giá thị trường, tạo nên một làn sóng phản ứng dự dội, chậm hoặc thậm chí không bàn giao mặt bằng, khiếu nại, hay không chịu hợp tác với cơ quan có thẩm quyền trong công tác bồi thường để thực hiện dự án đúng tiến độ

+ Giai đoạn từ sau khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực cho đến nay

Đến khi Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành đã có những thay đổi cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả trong thu hồi đất, khắc phục những điểm hạn chế chưa được quy định trong luật cũ và giải quyết được những vấn đề còn khó khăn trong thực tiễn về bồi thường và thu hồi đất Một số điểm mới so với luật

cũ như về thẩm quyền thu hồi đất, trình tự thực hiện thông báo thu hồi đất, ban hành giá đất, các điểm mới trong nội dung bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Về thẩm quyền thu hồi đất có điểm mới so với Luật đất đai năm 2003 là trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng thu hồi đất thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thu hồi đất, Luật đất đai năm 2013 đã cho phép việc được

ủy quyền về thu hồi đất của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, điều này giúp việc thực hiện thu hồi đất được thực hiện nhanh chóng, tránh trường hợp mất thời gian kéo dài khi có nhiều đối tượng trong cùng khu vực thu hồi đất

10

Về trình tự thực hiện thông báo thu hồi đất được quy định cụ thể về thời gian hơn đối với đất nông nghiệp chậm nhất là 90 ngày và đối với đất phi nông nghiệp chậm nhất là 180 ngày, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết, trong nội dung thông báo thu hồi đất được nêu cụ thể những nội dung về kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm trong khi Luật đất đai năm 2003 nội dung thông báo thu hồi đất

là lý do thu hồi, thời gian di chuyển, phương án tổng thể Luật mới đã cụ thể hóa hơn và có sự tham gia của người dân vào kế hoạch khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, tránh các trường hợp không đồng ý về phương án bồi thường khi thu hồi đất Điều này cho thấy được tính minh bạch hơn vì có sự đóng góp ý kiến, tham gia của người dân vào công việc cụ thể

Luật đất đai năm 2003 quy định 12 trường hợp thu hồi đất Luật đất Đai

2013 phân ra 4 trường hợp thu hồi đất rất r ràng từ điều 61 đến điều 65 như: thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh; thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai; thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người

Trong các quy định thu hồi đất có một số điểm mới như thu hồi do sử dụng đất không đúng mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất và đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi sử dụng đất không đúng mục đích mà tiếp tục vi phạm; đất không được chuyển nhượng, tặng cho theo quy định của Luật này mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho; người

sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn chiếm; người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước và đã bị xử phạt vi phạm hành chính mà không chấp hành

Các quy định về bồi thường, thu hồi đất đã nâng cao quyền của người dân, hộ gia đình và với cơ chế thu hồi r ràng đã khắc phục những hạn chế của Luật đất đai năm 2003 Với các quy định mới, người dân được tiếp cận với những quy định mới đảm bảo quyền của người dân và những đảm bảo của nhà nước khi thu hồi đất Luật đất đai năm 2013 được thực hiện sẽ giảm số lượng khiếu nại, khiếu kiện do đã có quy định r ràng và nâng cao hơn nữa quyền của

cá nhân, hộ gia đình đối với quyền sử dụng đất và được nhà nước bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất

1.2 Căn cứ pháp lý của bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo

Luật Đất Đai năm 2013

- Luật Đất đai được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013;

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ

về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về giá đất;

11

- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất;

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ

về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;

- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2014 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15 tháng 5 năm 2015 của Ủy ban nhân dân thành phố về ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh;

- Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày ngày 31 tháng 12 năm 2014 của Ủy ban nhân dân thành phố về Ban hành Quy định về giá các loại đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 đến ngày 31 tháng 12 năm 2019;

- Quyết định số 66/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2012 của UBND Thành phố về việc ban hành biểu giá chuẩn về suất vốn đầu tư phần xây dựng trên địa bàn TP.HCM và Công văn số 1963/SXD-KTXD ngày 02 tháng 02 năm 2016 của Sở Xây dựng về việc tính toán quy đổi suất vốn đầu tư phần xây dựng tại thời điểm năm 2016 của Biểu giá chuẩn tại Quyết định số 66/2012/QĐ-UBND;

- Công văn số 1156/TNMT-KTĐ ngày 04 tháng 02 năm 2016 của Sở Tài nguyên và Môi trường TPHCM về việc hướng dẫn tạm thời về trình tự lập, thẩm định và phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án trên địa bàn thành phố

1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất

- Nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất (quy định tại điều 74, Luật Đất Đai năm 2013):

+ Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường thì được bồi thường

+ Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND Thành phố quyết định tại thời điểm có Quyết định thu hồi đất

+ Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

- Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất (quy định tại Điều 88, Luật Đất Đai năm 2013):

1.2.2 Điều kiện bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất

- Điều kiện bồi thường về đất: Điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà

nước thu hồi đất (quy định tại Điều 75, Luật Đất Đai năm 2013) với các đối tượng là:

+ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm

+ Người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

+ Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê

+ Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế

+ Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước

+ Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê

+ Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê

- Điều kiện bồi thường tài sản gắn liền với đất:

Khoản 1 Điều 88 Luật Đất Đai năm 2013 quy định: “Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thì được bồi thường”

Tài sản hợp pháp trên đất, khi bị thu hồi mà được bồi thường bao gồm:

• Tài sản được hình thành trên diện tích đất ở hợp pháp

• Tài sản hình thành trước khi có thông báo thu hồi đất và được hình thành

mà không vi phạm quy định của pháp luật (lấn, chiếm, )

13

• Đối với nhà ở xây dựng trên đất được xem xét bồi thường khi người sở hữu nhà có đầy đủ căn cứ pháp lý về quyền sở hữu nhà hợp pháp của mình và ngôi nhà được xây dựng tuân thủ theo quy định của pháp luật về xây dựng

1.2.3 Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

- Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: (Khoản 1 Điều 83, LĐĐ

+ Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở;

+ Hỗ trợ khác

1.2.4 Trách nhiệm của cơ quan thực hiện bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

• Bộ Tài nguyên và Môi trường:

- Chỉ đạo, tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải quyết các vướng mắc phát sinh theo đề nghị của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; hướng dẫn, kiểm tra việc xác định người sử dụng đất thuộc đối tượng được bồi thường, được hỗ trợ hay không được bồi thường, không được hỗ trợ

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thu hồi đất, phát triển quỹ đất, đấu thầu dự án

có sử dụng đất

• Sở Tài nguyên và Môi trường:

- Chủ trì cùng các Sở - ngành liên quan xác định giá đất cụ thể để tính bồi thường, hỗ trợ và giá giao đất ở tái định cư và trình thẩm định, phê duyệt theo quy định

- Chủ trì phối hợp với các cơ quan để hướng dẫn các vướng mắc liên quan

14

đến pháp lý đất đai; giá đất

- Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc, phát sinh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Sở - ngành có liên quan và các chủ đầu tư kịp thời báo cáo, đề xuất gửi Sở Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp, trình Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp

• Ủy ban nhân dân cấp huyện:

- Tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn

- Ban hành Thông báo thu hồi đất, Quyết định thu hồi đất đối với trường hợp thuộc thẩm quyền

- Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và Tổ công tác, tổ chức lập, thẩm định phê duyệt và thực hiện Phương án bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư chi tiết

- Phê duyệt các nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức

- Ban hành các Quyết định kiểm đếm bắt buộc theo quy định

- Tổ chức lập và thực hiện Dự án tái định cư (nếu có), phương án bố trí tái định cư trước khi thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải đảm bảo cơ sở hạ tầng đồng bộ, tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của địa phương

- Hướng dẫn về quy chuẩn, kiến trúc đối với công trình xây dựng trên phần diện tích đất còn lại sau khi Nhà nước thu hồi

- Tổ chức tăng cường củng cố và kiện toàn bộ máy tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng để phục vụ kịp thời, có hiệu quả

- Thường xuyên quan tâm theo d i, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt nhất để các

hộ bị ảnh hưởng bởi các Dự án sớm ổn định chỗ ở và cuộc sống nơi mới, nhất là việc học tập, hướng nghiệp, đào tạo chuyển đổi ngành nghề và giải quyết việc làm cho các đối tượng có yêu cầu, các thủ tục giấy tờ khi chuyển đổi nơi ở, chuyển trường học

• Hội đồng bồi thường của dự án:

- Tổ chức phổ biến, giải thích, hướng dẫn thực hiện cụ thể Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (sau khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt) đến các đối tượng bị thu hồi đất trong khu vực quy hoạch xây dựng công trình biết để thực hiện

- Các trường hợp vướng mắc, phát sinh ngoài thẩm quyền giải quyết của Hội đồng bồi thường của Dự án và của Ủy ban nhân dân cấp huyện thì Ủy ban

15

nhân dân cấp huyện kịp thời báo cáo, đề xuất cụ thể với các cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền là các Sở, ngành chức năng quản lý chuyên ngành của Thành phố xem xét, hướng dẫn thực hiện

• Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng:

- Lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư báo cáo thẩm định và trình duyệt theo quy định;

- Giúp Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án thực hiện nhiệm vụ

- Hướng dẫn, giải đáp thắc mắc của người sử dụng đất về những vấn đề liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; kiểm kê thực tế so sánh với tờ khai có sự tham gia của người được bồi thường và chủ sử dụng đất Xác định tổng mức phải bồi thường cho toàn bộ diện tích đất thu hồi, toàn bộ tài sản hiện

có trên đất và các khoản bồi thường, hỗ trợ khác Xác định mức bồi thường, hỗ trợ cho từng đối tượng, lưu trữ hồ sơ bồi thường, hỗ trợ của dự án theo quy định;

- Tổng hợp các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, báo cáo,

đề xuất Hội đồng Bồi thường của dự án hoặc Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét giải quyết;

- Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và phối hợp với các đơn vị có liên quan để bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất chính xác, đúng đối tượng;

• Ủy ban nhân dân cấp xã:

- Tổ chức tuyên truyền, vận động về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Dự án;

- Phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Dự án thực hiện xác nhận đất đai, tài sản của người bị thu hồi

- Phối hợp và tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ

và bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất và tạo điều kiện cho việc giải phóng mặt bằng

1.3 Trình tự và thủ tục hành chính xử lý hồ sơ trong công tác bồi thường

và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Kiểm kê đất đai, tài sản

 Bước 3

Lập phương án bồi thường

 Bước 4

Niêm yết phương án bồi thường

 Bước 5

Hoàn chỉnh phương án bồi thường

 Bước 6

Quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi

17

- Bước 1 Thông báo thu hồi đất

Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

Thông báo thu hồi đất phải được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Sau khi thông báo thu hồi đất theo đúng thủ tục nói trên, nếu người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý thì UBND cấp có thẩm quyền có thể

ra Quyết định thu hồi đất và thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà không cần chờ hết thời hạn thông báo

- Bước 2 Kiểm kê đất đai, tài sản

Sau khi có quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, UBND cấp xã

có trách nhiệm phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi

có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện

Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người

sử dụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật đất đai

2013

- Bước 3 Lập phương án bồi thường

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với từng tổ chức, cá nhân, hộ gia định bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý các thông tin

18

liên quan của từng trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên đất

- Bước 4 Niêm yết phương án bồi thường

Sau khi phương án chi tiết được lập, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến của nhân dân, nhất là các đối tượng bị thu hồi đất Hình thức lấy ý kiến là: tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban MTTQVN cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng

ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền

- Bước 5 Hoàn chỉnh phương án bồi thường

Trên cơ sở ý kiến góp ý của các đối tượng có đất bị thu hồi, đại diện chính quyền, đoàn thể ở cơ sở, tổ chức bồi thường tiếp thu, hoàn chỉnh phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình cơ quan chuyên môn thẩm định và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Bước 6 Quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường

Việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau: UBND cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 của Luật đất đai năm 2013 quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có)

và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

19

Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương

án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt; trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện, nếu họ vẫn không chấp hành việc bàn giao đất thì bị cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 của Luật đất đai 2013

- Bước 7 Tổ chức chi trả bồi thường

Theo quy định tại Điều 93 Luật đất đai 2013, trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường phải chi trả tiền bồi thường,

hỗ trợ cho người có đất thu hồi

Trường hợp cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả thì khi thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì người có đất thu hồi còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quy định của Luật quản lý thuế tính trên số tiền chậm trả và thời gian chậm trả Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì tiền bồi thường, hỗ trợ được gửi vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc nhà nước

Người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường để hoàn trả ngân sách nhà nước Về vấn đề này, Nghị định 47/2013/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cũng quy định rõ tại Điều 30, cụ thể là: khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai bao gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp cho Nhà nước nhưng đến thời điểm thu hồi đất vẫn chưa nộp; số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính này được xác định theo quy định của pháp luật về thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Trường hợp số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính đến thời điểm có quyết định thu hồi đất lớn hơn số tiền được bồi thường,

hỗ trợ thì hộ gia đình, cá nhân tiếp tục được ghi nợ số tiền chênh lệch đó; nếu hộ gia đình, cá nhân được bố trí tái định cư thì sau khi trừ số tiền bồi thường, hỗ trợ vào số tiền để được giao đất ở, mua nhà ở tại nơi tái định cư mà số tiền còn lại nhỏ hơn số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì hộ gia đình, cá nhân tiếp tục được ghi nợ số tiền chênh lệch đó

Lưu ý: tiền được bồi thường để trừ vào số tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính gồm tiền được bồi thường về đất, tiền được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại (nếu có) Không trừ các khoản tiền được bồi thường chi phí di

20

chuyển, bồi thường thiệt hại về tài sản, bồi thường do ngừng sản xuất kinh doanh và các khoản tiền được hỗ trợ vào khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai

Trường hợp diện tích đất thu hồi đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất

mà chưa giải quyết xong thì tiền bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích đất đang tranh chấp đó được chuyển vào Kho bạc Nhà nước chờ sau khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết xong thì trả cho ngươi có quyền sử dụng đất

- Bước 8 Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất

Sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; người bị thu hồi đất phải bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư Trường hợp người có đất bị thu hồi không bàn giao mặt bằng thì bị cưỡng chế thu hồi đất theo quy định tại Điều 71 Luật Đất đai 2013, khi có đủ các điều kiện: người có đất thu hồi không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi

có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đã vận động, thuyết phục; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã có hiệu lực thi hành; người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất có hiệu lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận quyết định cưỡng chế hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì UBND cấp xã lập biên bản

Tiểu kết chương 1:

Chương 1 đã thể hiện rõ cơ sở lý luận và pháp lý của bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất từ cái cơ bản như những khái niệm chung, vị trí vai trò đặc biệt của công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ đối với sự phát triển kinh tế

- xã hội cũng như lợi ích của Nhà nước và người dân có đất bị thu hồi Bên cạnh

đó, nội dung của chương 1 cũng làm rõ các chính sách về bồi thường, hỗ trợ không ngừng được sửa đổi, bổ sung qua các thời kỳ nhằm đưa các chính sách này vào thực tiễn, khi thực hiện đạt hiệu quả và phù hợp với điều kiện của từng địa phương Căn cứ pháp lý, trình tự thủ tục hành chính xử lý hồ sơ và trách nhiệm của các cơ quan thực hiện bồi thường, hỗ trợ được trình bày một cách rõ ràng và đầy đủ, là cơ sở để tiến hành nghiên cứu, phân tích các chương tiếp theo

21

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN NÂNG CẤP MỞ RỘNG ĐƯỜNG 18B, PHƯỜNG BÌNH HƯNG HÒA A, QUẬN BÌNH TÂN 2.1 Tổng quan về dự án

- Tên dự án: Dự án Nâng cấp đường 18B, Phường Bình Hưng Hòa A, Quận Bình Tân

- Hình thức sử dụng đất: Giao đất

- Mục đích sử dụng đất: Xây dựng công trình công cộng

- Chủ đầu tư: Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình quận Bình Tân

- Nguồn vốn đầu tư: Vốn ngân sách nhà nước

- Địa điểm: phường Bình Hưng Hòa A, quận Bình Tân TP.HCM

Hình 2.1: Tổng quan dự án án Nâng cấp đường 18B, Phường Bình Hưng Hòa

A, Quận Bình Tân

(Nguồn: Ảnh chụp từ Google Earth)

- Quy mô:

• Điểm đầu tuyến: Giao đường Gò Xoài

• Điểm cuối tuyến: Giao Quốc Lộ 1A

• Vận tốc thiết kế: 40km/h

• Chiều dài: 1020,12 m

22

• Chiều rộng tuyến: 12m

• Diện tích sử dụng đất: 12.140,64 m2

• Diện tích thu hồi: 4.060,68 m2

- Vị trí: Theo bản đồ ranh giải tỏa do Công ty TNHH Xây dựng Thương mại Tư vấn Phương Nam lập

- Mục tiêu của dự án:

Việc đầu tư xây dựng công trình dự án Nâng cấp đường 18B, phường Bình Hưng Hòa A, quận Bình Tân mang lại hiệu quả về mặt kinh tế và xã hội, giải quyết được các vấn đề sau:

• Tuyến đường khi xây dựng xong sẽ tạo điều kiện cho nhân dân đi lại dễ dàng, tạo sự an tâm cho người dân khi lưu thông trên tuyến, tạo sự bằng phẳng mặt đường, giảm gây tai nạn giao thông

• Nâng cao tuổi thọ của tuyến đường, tạo điều kiện cho lưu thông tuyến, phát huy hết năng lực lưu thông xe, đáp ứng nhu cầu lưu thông trước mắt và lâu dài

• Cải thiện môi trường khu vực, thoát nước tốt, chống ngập úng

• Góp phần chỉnh trang đô thị, hoàn thiện mạng lưới giao thông trên địa bàn quận, thúc đẩy kinh tế phát triển cho khu vực

- Thời điểm thu hồi đất: năm 2016

- Thời gian triển khai công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: năm

2016

- Quy mô hiện trạng dự án: Dự án thực hiện theo phương thức: “Nhà nước

và nhân dân cùng làm”, theo đó người dân hiến đất làm đường, Nhà nước bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc, đối với các hộ không được hưởng lợi từ dự án Nhà nước thực hiện bồi thường, hỗ trợ theo quy định do Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình quận Bình Tân làm chủ đầu tư

• Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2015 của Ủy ban nhân dân quận Bình Tân về thành lập Hội đồng bồi thường dự án nâng cấp đường 18B, phường Bình Hưng Hòa A, quận Bình Tân;

23

• Thông báo 09/TB-UBND ngày 09 tháng 01 năm 2015 của Ủy ban nhân dân quận Bình Tân về thông báo thu hồi đất thực hiện dự án Nâng cấp đường 18B phường Bình Hưng Hòa A, quận Bình Tân;

• Quyết định số 7783/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2015 của Ủy ban nhân dân quận về kiện toàn nhân sự Hội đồng bồi thường dự án;

- Hiện trạng di dời giải tỏa:

Bảng 2.1: Tổng hợp các đối tượng bị thu hồi

24

Bảng 2.2: Tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất có tài sản gắn liền với đất

STT Đối tƣợng SDĐ

Tổng số khu đất bị thu hồi có tài sản gắn liền với đất

Loại tài sản

Nhà ở

Công trình xây dựng không phải là nhà ở

(Nguồn: Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng quận Bình Tân)

Bảng 2.3: Tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất

STT Đối tƣợng SDĐ đất bị thu hồi Tổng số khu

Loại đất

Đất ở Đất nông nghiệp

Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh

(Nguồn: Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng quận Bình Tân)

Bảng 2.4: Tổng hợp các đối tượng bị thu hồi đất được nhận hỗ trợ

STT Đối tƣợng SDĐ

Loại hỗ trợ

Hỗ trợ tái định

cư

Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm

Hỗ trợ vật kiến trúc

Hỗ trợ khác Tổng

25

2.2 Quy trình thực hiện bồi thường và hỗ trợ tại dự án

Sơ đồ 2: Sơ đồ quy trình thực hiện bồi thường và hỗ trợ tại dự án

Bước 1

Kiểm kê đất đai, tài sản có trên đất

 Bước 2

Lập phương án bồi thường, hỗ trợ

 Bước 3

Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của nhân dân

 Bước 4

Hoàn chỉnh phương án

 Bước 5

Phê duyệt phương án chi tiết và tổ chức triển khai thực hiện

 Bước 6

Tổ chức chi trả bồi thường

Bước 1: Kiểm kê đất đai, tài sản có trên đất

- Thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất, xác nhận hồ sơ pháp lý nhà, đất

- Trường hợp người sử dụng đất không phối hợp trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì UBND phường Bình Hưng Hòa A, Ủy ban MTTQVN phường Bình Hưng Hòa A và Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng quận Bình Tân tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện (Biên bản tiếp xúc, vận động)

26

- Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch UBND quận Bình Tân ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch UBND quận Bình Tân ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật Đất đai

Bước 2: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ

Ban Bổi thường giải phóng mặt bằng quận Bình Tân thực hiện lập phương

án bồi thường, hỗ trợ với các nội dung chi tiết:

- Tên, địa chỉ của người bị thu hồi;

- Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất bị thu hồi; số lượng, khối lượng, tỷ lệ phần trăm chất lượng còn lại của tài sản bị thiệt hại;

- Các căn cứ tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá đất tính bồi thường, giá nhà, công trình tính bồi thường, số nhân khẩu

- Số tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

- Phương án bố trí đất tái định cư;

- Phương án đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp

Bước 3: Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của nhân dân

- Lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức

tổ chức họp trực tiếp với người dân, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND phường Bình Hưng Hòa A

- Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND phường Bình Hưng Hòa A, đại diện Ủy ban MTTQVN phường Bình Hưng Hòa A, đại diện những người có đất thu hồi

- Tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi r số lượng ý kiến đồng ý,

số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương

án trình cơ quan có thẩm quyền

- Thời gian lấy ý kiến về dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư ít nhất là 20 ngày kể từ ngày niêm yết theo quy định tại Khoản 2 Điều 28 Nghị định số 47/2013/NĐ-CP

27

thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án và dự thảo Phiếu chiết tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của từng người có đất thu hồi để Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án thông qua và trình UBND quận Bình Tân hoặc UBND thành phố xem xét phê duyệt

Bước 5: Phê duyệt phương án chi tiết và tổ chức triển khai thực hiện

- UBND quận Bình Tân hoặc UBND thành phố ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với người có đất bị thu hồi trong cùng một ngày với ngày ban hành quyết định thu hồi đất

- Tổ chức công khai niêm yết Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với người có đất bị thu hồi tại UBND phường Bình Hưng Hòa A

- Gửi Quyết định bồi thường, hỗ trợ chi tiết của từng hộ gia đình, cá nhân cho người có đất bị thu hồi, trong đó nêu r về mức bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và thời gian bàn giao đất

- Thông báo thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và thời gian bàn giao đất

- Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày thanh toán xong tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án đã được phê duyệt hoặc 15 ngày kể từ ngày gửi tiền vào ngân hàng thì người có đất bị thu hồi phải thu dọn tài sản, và bàn giao toàn bộ mặt bằng cho Tổ chức phát triển quỹ đất

- Sau khi nhận mặt bằng sạch Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi trả tiền khen thưởng bàn giao mặt bằng theo đúng quy định Trường hợp người bị thu hồi đất không dọn dẹp mặt bằng sạch thì tiền khen thưởng không chi trả cho người bị thu hồi đất, số tiền này được sử dụng để thuê các đơn vị thực hiện việc dọn dẹp mặt bằng để bàn giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất

- Trường hợp người có đất bị thu hồi không bàn giao đất, không chấp hành quyết định thu hồi đất thì UBND quận Bình Tân ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồi đất

28

2.3 Công tác phân loại và xử lý cụ thể hồ sơ giải quyết bồi thường và hỗ trợ

2.3.1 Phân loại hồ sơ

Sau khi dự án nâng cấp mở rộng đường 18B, Phường Bình Hưng Hòa A, Quận Bình được Hội đồng bồi thường, hỗ trợ phê duyệt, Phòng Tài nguyên và

Mô trường quận, Văn phòng Đăng ký đất đai quận, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng quận Bình Tân tiến hành thẩm định đất: xác minh nguồn gốc sử dụng đất, kiểm kê về đất đai, tài sản trên đất; tiến hành thẩm định về tài sản, vật kiến trúc Trên cơ sở kết quả của việc thẩm định đã tiến hành phân loại hồ sơ bồi thường và hỗ trợ Hồ sơ được phân loại thành những dạng sau:

- Bồi thường, hỗ trợ về đất: 05 bộ hồ sơ

Đối tượng được bồi thường là hộ gia đình, cá nhân Tất cả 05 hộ đều đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không có tranh chấp, kết quả thống kê số lượng hồ sơ bồi thường hỗ trợ về đất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp sau khi phân loại như sau:

Bảng 2.5: Thống kê hồ sơ bồi thường, hỗ trợ về đất

Tổng diện tích thu hồi (m 2 )

1

Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và

(Nguồn: Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng quận Bình Tân)

- Bồi thường, hỗ trợ về tài sản gắn liền với đất: 87 bộ hồ sơ

Tài sản được bồi thường của tất cả 87 bộ hồ sơ là công trình và vật kiến trúc trên đất Do dự án thực hiện theo phương thức: “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, nên theo đó người dân hiến đất làm đường, Nhà nước bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc Kết quả thống kê số lượng hồ sơ bồi thường, hỗ trợ về tài sản gắn liền với đất sau khi phân loại như sau: