PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Bất cứ thời kỳ nào, vấn đề tuyển chọn, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức luôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng của đất nước. Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng và Nhà nước ta luôn nhận thức đúng đắn và khẳng định vai trò quan trọng hàng đầu trong xây dựng, bảo vệ tổ quốc đó là cán bộ và công tác cán bộ. Ở thời kỳ đấu tranh xây dựng đất nước Bác Hồ đã khẳng định “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”. Nhận thức được tầm quan trọng đó tại báo cáo chính trị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã xác định phương hướng, nhiệm vụ “chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”. Đặc biệt Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII (năm 2016) của Đảng xác định 6 nhiệm vụ trọng tâm trong đó có nhiệm vụ “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”. Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Lạng Sơn lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 xác định 5 nhiệm vụ trọng tâm, trong đó có nhiệm vụ “Tập trung xây dựng, nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới”. Trong những năm qua, đội ngũ lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn, nhìn chung đã có tiến bộ về nhiều mặt, được đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách, có bản lĩnh chính trị, kiên định, trung thành với lý tưởng cách mạng của Đảng Cộng sản Việt Nam; có ý chí, nghị lực vượt khó, khắc phục khó khăn để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, góp phần xây dựng Lạng Sơn ngày một phát triển. Tuy nhiên thực tế hiện nay đội ngũ lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn còn hạn chế về năng lực quản lý, như: thiếu kiến thức, kỹ năng quản lý, cũng như thái độ, đạo đức nghề nghiệp chưa cao, vẫn còn tình trạng vi phạm kỷ luật, không hoàn thành nhiệm vụ được giao. Do vậy cần phải có các giải pháp nâng cao năng lực quản lý cho lãnh đạo các hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài đối với lĩnh vực phát triển lâm nghiệp tại tỉnh Lạng Sơn. Với những lý do trên tác giả chọn đề tài “Năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn thạc sĩ của mình. 2. Tình hình nghiên cứu Nâng cao năng lực quản lý của lãnh đạo quản lý trong các cơ quan Nhà nước cũng như trong doanh nghiệp đã thu hút được nhiều sự quan tâm nghiên cứu. Trong quá trình thực hiện luận văn này tác giả có tham khảo một số công trình nghiên cứu sau: Luận văn thạc sĩ của Lê Văn Chiến (2014): “Nâng cao năng lực thực thi công vụ công chức hành chính Văn phòng Ủy ban nhân dân - Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức - Thành phố Hà Nội” nghiên cứu lý luận về công chức hành chính, phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ công chức hành chính Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ cho công chức hành chính Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội cho phù hợp với tình hình mới. Luận văn thạc sĩ của Trần Văn Hiền (2015): “Năng lực quản lý của cán bộ quản lý các phòng, ban chuyên môn thuộc Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Đắk Lắk” nghiên cứu lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý các phòng, ban chuyên môn thuộc Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2014, từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý các phòng, ban chuyên môn tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Đắk Lắk cho phù hợp với tình hình mới, trong đó tập trung vào một số giải pháp, đó là: xây dựng bản mô tả công việc và bản tiêu chuẩn chức danh cán bộ quản lý, tiêu chí đánh giá cán bộ; xây dựng khung năng lực, đổi mới phương pháp đánh giá năng lực quản lý của cán bộ; nhóm giải pháp về tuyển dụng, sử dụng và quy hoạch cán bộ; nhóm giải pháp về điều kiện môi trường, phương tiện làm việc. Luận văn thạc sĩ của Lý Hoàng Long (2016): “Năng lực quản lý của cán bộ cấp xã tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” nghiên cứu lý luận, bài học kinh nghiệm và phân tích thực trạng năng lực quản lý đội ngũ cán bộ cấp xã tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ cấp xã tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn cho phù hợp với thực tiễn, như: giải pháp đẩy mạnh đào tạo về kỹ năng quản lý cho cán bộ cấp xã; giải pháp thực hiện bố trí, luân chuyển, tăng cường cán bộ cấp xã; giải pháp cải thiện chế độ đãi ngộ đối với cán bộ cấp xã. Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Thu Lan (2017): “Năng lực quản lý của công chức quản lý cấp phòng tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai” nghiên cứu lý luận về năng lực quản lý của công chức quản lý cấp phòng và đánh giá thực trạng năng lực quản lý của cán bộ cấp phòng tại Sở Tài chính tỉnh Lào cai, từ đó xác định mục tiêu phát triển, định hướng nâng cao năng lực và đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của công chức cấp phòng tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai phù hợp với tình hình, đòi hỏi thực tiễn hiện nay. Luận văn đề xuất một số giải pháp đó là: hoàn thiện bản mô tả công việc, bản tiêu chuẩn công việc và tiêu chuẩn thực hiện công việc cho công chức quản lý cấp phòng; giải pháp về đào tạo, bồi dường, quy hoạch và bổ nhiệm công chức quản lý cấp phòng; giải pháp đánh giá thực hiện công việc và chế độ đãi ngộ đối với công chức quản lý cấp phòng tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai. Tuy nhiên, theo tìm hiểu, hiểu biết của học viên đến thời điểm này chưa có tổ chức, cá nhân nào nghiên cứu, đánh giá về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn. 3. Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là: - Xác định được khung nghiên cứu về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại chi cục kiểm lâm. - Đánh giá được thực trạng năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn. Từ đó chỉ ra được điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của các điểm yếu về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn. - Đề xuất được một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn. 4. Phạm vi nghiên cứu: - Về đối tượng: Năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn. - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn theo 4 nội dung gồm: kiến thức, kỹ năng quản lý, thái độ, đạo đức nghề nghiệp và tiềm năng phát triển. - Về không gian: Nghiên cứu tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn. - Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2013-2017, dữ liệu sơ cấp dự kiến thu thập vào tháng 5 năm 2018 và đưa ra giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025.
Trang 1NGUYỄN VĂN BÌNH
NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA LÃNH ĐẠO HẠT KIỂM LÂM
TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM TỈNH LẠNG SƠN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Trang 3- -NGUYỄN VĂN BÌNH
NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA LÃNH ĐẠO HẠT KIỂM LÂM
TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM TỈNH LẠNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ NGÀNH: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS VŨ THỊ MINH NGỌC
Trang 4Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôicam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không viphạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Người cam đoan
Nguyễn Văn Bình
Trang 5Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại học
Kinh tế Quốc dân, Viện Đào tạo sau đại học, sự góp ý của các Thầy, Cô giáo trong
Khoa Khoa học Quản lý, đã giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi được học tập, nghiên
cứu và hoàn thành Luận văn này
Đặc biệt, tôi trân trọng cảm ơn tới Cô giáo TS Vũ Thị Minh Ngọc đã tận
tình giúp đỡ, hướng dẫn, chỉ bảo và tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt quá
trình thực hiện Luận văn
Tôi chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, các phòng chuyên môn, công
chức, viên chức, người lao động của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
tỉnh Lạng Sơn, Ban Lãnh đạo, các phòng chuyên môn, các hạt kiểm lâm; công
chức kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn đã giúp đỡ, tạo điều kiện
thuận lợi để tôi được học tập, tìm hiểu, nghiên cứu và hoàn thành toàn bộ
chương trình khóa học cũng như đề tài Luận văn của mình
Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình đã luôn động viên,
chia sẻ, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và hoàn thiện đề tài
Tôi rất mong nhận được sự tham gia, đóng góp ý kiến của quý thầy cô
giáo và bạn đọc để đề tài nghiên cứu của tôi được hoàn thiện hơn
Xin trân trọng cảm ơn./
Tác giả luận văn
Nguyễn Văn Bình
Trang 6LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN
PHẦN MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA LÃNH ĐẠO HẠT KIỂM LÂM TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM 6
1.1 Hạt kiểm lâm và lãnh đạo hạt kiểm lâm 6
1.1.1 Khái niệm hạt kiểm lâm và lãnh đạo hạt kiểm lâm 6
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của lãnh đạo hạt kiểm lâm 6
1.1.3 Đặc điểm công việc của lãnh đạo hạt kiểm lâm 7
1.2 Năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm 8
1.2.1 Khái niệm năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm 8
1.2.2 Tiêu chí đánh giá kết quả năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm 8
1.2.3 Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm 9
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm .15 1.3.1 Các nhân tố thuộc về bản thân lãnh đạo hạt kiểm lâm 15
1.3.2 Các nhân tố thuộc về chi cục kiểm lâm 17
1.3.3 Các nhân tố thuộc về môi trường bên ngoài chi cục kiểm lâm 20
CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA LÃNH ĐẠO HẠT KIỂM LÂM TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM TỈNH LẠNG SƠN 22
2.1 Giới thiệu về Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 22
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 22
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 23
2.2 Thực trạng đội ngũ lãnh đạo các hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 29
2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 29
2.2.2 Đội ngũ lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 31
2.2.3 Kết quả thực hiện nhiệm vụ của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 36
2.3 Yêu cầu về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 39
Trang 72.3.2 Yêu cầu về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm
lâm tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 41
2.4 Thực trạng năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 47
2.4.1 Thực trạng về kiến thức 47
2.4.2 Thực trạng về kỹ năng quản lý 52
2.4.3 Thực trạng về thái độ, đạo đức nghề nghiệp và tiềm năng phát triển 58
2.5 Đánh giá chung về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 63
2.5.1 Điểm mạnh trong năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 63
2.5.2 Điểm yếu trong năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 64
2.5.3 Nguyên nhân của điểm yếu 66
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA LÃNH ĐẠO HẠT KIỂM LÂM TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM TỈNH LẠNG SƠN 72
3.1 Mục tiêu phát triển và định hướng nâng cao năng lực của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 72
3.1.1 Mục tiêu phát triển của Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 72 3.1.2 Định hướng nâng cao năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 73
3.2 Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 74
3.2.1 Hoàn thiện bản mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo và khung yêu cầu năng lực đối với lãnh đạo hạt kiểm lâm 74
3.2.2 Giải pháp về quy hoạch lãnh đạo hạt kiểm lâm 76
3.2.3 Giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo hạt kiểm lâm 77
3.2.4 Giải pháp đánh giá sự thực hiện công việc của lãnh đạo hạt kiểm lâm 78
3.2.5 Giải pháp về đãi ngộ đối với lãnh đạo hạt kiểm lâm 80
3.3 Một số kiến nghị 81
3.3.1 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn 81
3.3.2 Kiến nghị vơi các cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương 82
KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Trang 8KÝ HIỆU TÊN ĐẦY ĐỦ
CCCHKL Công chức các hạt kiểm lâm
LĐCHKL Lãnh đạo các hạt kiểm lâmLĐHKL Lãnh đạo hạt kiểm lâm
LĐQLCC Lãnh đạo, quản lý chi cục
Trang 9Bảng 2.1 Số lượng công chức kiểm lâm của Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
tính đến 31/12/2017 28Bảng 2.2 Số lượng LĐHKL tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 31Bảng 2.3 Cơ cấu LĐHKL tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn theo trình độ lý
luận chính trị, quản lý nhà nước theo ngạch, tin học, ngoại ngữ, tiếngdân tộc tính đến 31/12/2017 32Bảng 2.4 Cơ cấu LĐHKL tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn theo giới tính và
độ tuổi tính đến 31/12/2017 34Bảng 2.5 Kết quả thực hiện nhiệm vụ của hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm
tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017 36Bảng 2.6 Mức độ thực hiện nhiệm vụ của hạt kiểm lâm và của LĐHKL tại Chi
cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013-2017 38Bảng 2.7 Thông tin về mẫu điều tra, khảo sát yêu cầu về năng lực quản lý của
LĐHKL tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 40Bảng 2.8 Yêu cầu về kiến thức đối với LĐHKL tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng
Sơn đến năm 2025 42Bảng 2.9 Yêu cầu về kỹ năng quản lý đối với LĐHKL tại Chi cục Kiểm lâm
tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 43Bảng 2.10 Yêu cầu về thái độ, đạo đức nghề nghiệp và tiềm năng phát triển đối
với LĐHKL tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 46Bảng 2.11 Thực trạng về kiến thức của LĐHKL tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 47Bảng 2.12 Khoảng cách giữa yêu cầu và thực trạng về kiến thức của LĐHKL tại
Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 50Bảng 2.13 Thực trạng về kỹ năng quản lý của LĐHKL tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh
Lạng Sơn 52Bảng 2.14 Khoảng cách giữa yêu cầu và thực trạng về kỹ năng quản lý của
LĐHKL tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 55Bảng 2.15 Thực trạng về thái độ, đạo đức nghề nghiệp và tiềm năng phát triển
của LĐHKL tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 58Bảng 2.16 Khoảng cách giữa yêu cầu và thực trạng về thái độ, đạo đức nghề
nghiệp và tiềm năng phát triển của LĐHKL tại Chi cục Kiểm lâm tỉnhLạng Sơn 61Bảng 2.17 Số lượng LĐHKL tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn được cử đi đào
tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2013-2017 69
HÌNH
Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn 27Hình 2.2 Cơ cấu LĐHKL tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn theo trình độ
chuyên môn tính đến 31/12/2017 32Hình 2.3 Kinh nghiệm công tác trong ngành kiểm lâm của LĐHKL tính đến
31/12/2017 35
Trang 11- -NGUYỄN VĂN BÌNH
NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA LÃNH ĐẠO HẠT KIỂM LÂM
TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM TỈNH LẠNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ NGÀNH: 8340410
TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ
Trang 13TÓM TẮT LUẬN VĂN
Trong những năm qua, đội ngũ lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnhLạng Sơn, nhìn chung đã có tiến bộ về nhiều mặt, được đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thửthách, có bản lĩnh chính trị, kiên định, trung thành với lý tưởng cách mạng của Đảng Cộngsản Việt Nam; có ý chí, nghị lực vượt khó, khắc phục khó khăn để thực hiện tốt nhiệm vụđược giao, góp phần xây dựng Lạng Sơn ngày một phát triển
Tuy nhiên thực tế hiện nay đội ngũ lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểmlâm tỉnh Lạng Sơn còn hạn chế về năng lực quản lý, như: thiếu kiến thức, kỹ năngquản lý, cũng như thái độ, đạo đức nghề nghiệp chưa cao, vẫn còn tình trạng viphạm kỷ luật, không hoàn thành nhiệm vụ được giao Do vậy cần phải có các giảipháp nâng cao năng lực quản lý cho lãnh đạo các hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểmlâm tỉnh Lạng Sơn để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài đốivới lĩnh vực phát triển lâm nghiệp tại tỉnh Lạng Sơn
Với những lý do trên tác giả chọn đề tài “Năng lực quản lý của lãnh đạo hạtkiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn thạc sĩ của mình Với
hy vọng đưa ra một số giải pháp và kiến nghị tới các cơ quan có liên quan để từngbước nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cụcKiểm lâm tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới
1 Mục tiêu nghiên cứu:
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là:
- Xác định được khung nghiên cứu về năng lực quản lý của lãnh đạo hạtkiểm lâm tại chi cục kiểm lâm
- Đánh giá được thực trạng năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tạiChi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn Từ đó chỉ ra được điểm mạnh, điểm yếu vànguyên nhân của các điểm yếu về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tạiChi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
- Đề xuất được một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của lãnh đạo hạtkiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
2 Phạm vi nghiên cứu:
Trang 14- Về đối tượng: Năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cụcKiểm lâm tỉnh Lạng Sơn.
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá năng lực quản lý củalãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn theo 4 nội dung gồm:kiến thức, kỹ năng quản lý, thái độ, đạo đức nghề nghiệp và tiềm năng phát triển
- Về không gian: Nghiên cứu tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
- Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2013-2017, dữ liệu sơ cấp dựkiến thu thập vào tháng 5 năm 2018 và đưa ra giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025
3 Quy trình nghiên cứu
Bước 1: Đọc và tổng hợp các tài liệu có liên quan để xác định khung nghiêncứu về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm
Bước 2: Xác định yêu cầu về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tạiChi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
Bước 3: Điều tra đánh giá thực trạng năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểmlâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn qua phiếu điều tra
Bước 4: Dựa trên nguyên nhân của những khoảng cách giữa yêu cầu và thựctrạng năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh LạngSơn, tác giả đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao năng lực quản lýcủa lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
4 Kết cấu luận văn
Luận văn được kết cấu thành 3 chương, như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại
chi cục kiểm lâm
Chương 2: Đánh giá năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục
Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
Chương 3: Giải pháp nâng cao năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm
tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
Chương 1:
Chương này tác giả tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận, một số khái niệm liên
Trang 15quan đến năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm, như: Khái niệm về kiểm lâm,hạt kiểm lâm, lãnh đạo hạt kiểm lâm Đồng thời nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ vàđặc điểm công việc của lãnh đạo hạt kiểm lâm; năng lực quản lý của lãnh đạo hạtkiểm lâm.
Cùng với đó tác giả nghiên cứu tiêu chí đánh giá kết quả năng lực quản lýcủa lãnh đạo hạt kiểm lâm và nghiên cứu các yếu tố cấu thành năng lực quản lý củalãnh đạo hạt kiểm lâm, bao gồm: Kiến thức, kỹ năng quản lý, thái độ, đạo đức nghềnghiệp và tiềm năng phát triển Từ đó xây dựng các tiêu chí đánh giá năng lực quản
lý và xác định các nhân tố ảnh hưởng tới năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểmlâm (các nhân tố thuộc về bản thân lãnh đạo hạt kiểm lâm; các nhân tố thuộc về chi cụckiểm lâm; các nhân tố thuộc về môi trường bên ngoài chi cục kiểm lâm)
Từ kết quả phiếu khảo sát thu được, tác giả tổng hợp và xử lý số liệu, qua đóphân tích, đánh giá thực trạng và xác định yêu cầu về năng lực quản lý của lãnh đạohạt kiểm lâm Qua phân tích, đánh giá tác giả chỉ ra các điểm mạnh, điểm yếu vềnăng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm, đồng thời xác định nguyên nhân củacác điểm yếu đó, trong phạm vi đề tài này tác giả đi sâu phân tích những nguyênnhân cơ bản, gồm: Nguyên nhân thuộc bản thân lãnh đạo hạt kiểm lâm; nguyênnhân thuộc về Chi cục Kiểm lâm; nguyên nhân thuộc về Sở Nông nghiệp và Pháttriển nông thôn và Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn và nguyên nhân thuộc về các cơquan quản lý nhà nước ở Trung ương Đây là cơ sở để tác giả nghiên cứu đề xuấtcác giải pháp nâng cao năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cụcKiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
Trang 16- Mục tiêu: Đến năm 2025, 100% lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâmtỉnh Lạng Sơn nắm vững chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ, có kỹ năng quản lý tốt,phẩm chất chính trị vững vàng, có thái độ làm việc, đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công
vụ nghiêm túc, có ý thức, trách nhiệm cao với công việc và 100% lãnh đạo hạt kiểmlâm được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên, trong đó 50% trở lên hoàn thànhxuất sắc nhiệm vụ và không còn vi phạm kỷ luật
- Định hướng: Xây dựng đội ngũ lãnh đạo hạt kiểm lâm đảm bảo về sốlượng, chất lượng, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng quản lý và thái độ, đạođức nghề nghiệp để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài đốivới lực lượng kiểm lâm Lạng Sơn, góp phần phát triển bền vững ngành lâm nghiệpcủa tỉnh
- Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tạiChi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn, gồm: Hoàn thiện bản mô tả công việc, tiêu chuẩnchức danh lãnh đạo và khung yêu cầu năng lực đối với lãnh đạo hạt kiểm lâm; Giảipháp về quy hoạch lãnh đạo hạt kiểm lâm; Giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạohạt kiểm lâm; Giải pháp đánh giá sự thực hiện công việc của lãnh đạo hạt kiểm lâm;Giải pháp về đãi ngộ đối với lãnh đạo hạt kiểm lâm
- Bên cạnh đó luận văn cũng đưa ra các kiếm nghị đối với các cơ quan quản
lý nhà nước cấp trên, gồm: Kiến nghị với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;kiến nghị với UBND tỉnh Lạng Sơn và kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước ởTrung ương
Trang 17- -NGUYỄN VĂN BÌNH
NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA LÃNH ĐẠO HẠT KIỂM LÂM
TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM TỈNH LẠNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG
MÃ NGÀNH: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS VŨ THỊ MINH NGỌC
Trang 19PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Bất cứ thời kỳ nào, vấn đề tuyển chọn, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức luôn
là một trong những nhiệm vụ quan trọng của đất nước Trong suốt quá trình lãnh đạocách mạng, Đảng và Nhà nước ta luôn nhận thức đúng đắn và khẳng định vai trò quantrọng hàng đầu trong xây dựng, bảo vệ tổ quốc đó là cán bộ và công tác cán bộ Ở thời
kỳ đấu tranh xây dựng đất nước Bác Hồ đã khẳng định “cán bộ là cái gốc của mọi côngviệc” Nhận thức được tầm quan trọng đó tại báo cáo chính trị Đại hội Đại biểu toànquốc lần thứ XII của Đảng đã xác định phương hướng, nhiệm vụ “chú trọng xây dựngđội ngũ cán bộ, công chức” Đặc biệt Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứXII (năm 2016) của Đảng xác định 6 nhiệm vụ trọng tâm trong đó có nhiệm vụ “Tậptrung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực,phẩm chất và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnhLạng Sơn lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 xác định 5 nhiệm vụ trọng tâm, trong đó
có nhiệm vụ “Tập trung xây dựng, nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộlãnh đạo, quản lý các cấp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới”
Trong những năm qua, đội ngũ lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnhLạng Sơn, nhìn chung đã có tiến bộ về nhiều mặt, được đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thửthách, có bản lĩnh chính trị, kiên định, trung thành với lý tưởng cách mạng của Đảng Cộngsản Việt Nam; có ý chí, nghị lực vượt khó, khắc phục khó khăn để thực hiện tốt nhiệm vụđược giao, góp phần xây dựng Lạng Sơn ngày một phát triển
Tuy nhiên thực tế hiện nay đội ngũ lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểmlâm tỉnh Lạng Sơn còn hạn chế về năng lực quản lý, như: thiếu kiến thức, kỹ năngquản lý, cũng như thái độ, đạo đức nghề nghiệp chưa cao, vẫn còn tình trạng viphạm kỷ luật, không hoàn thành nhiệm vụ được giao Do vậy cần phải có các giảipháp nâng cao năng lực quản lý cho lãnh đạo các hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểmlâm tỉnh Lạng Sơn để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài đốivới lĩnh vực phát triển lâm nghiệp tại tỉnh Lạng Sơn
Với những lý do trên tác giả chọn đề tài “Năng lực quản lý của lãnh đạo
hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn thạc sĩ của
Trang 20mình
2 Tình hình nghiên cứu
Nâng cao năng lực quản lý của lãnh đạo quản lý trong các cơ quan Nhà nướccũng như trong doanh nghiệp đã thu hút được nhiều sự quan tâm nghiên cứu Trong quátrình thực hiện luận văn này tác giả có tham khảo một số công trình nghiên cứu sau:
Luận văn thạc sĩ của Lê Văn Chiến (2014): “Nâng cao năng lực thực thi công vụcông chức hành chính Văn phòng Ủy ban nhân dân - Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức
- Thành phố Hà Nội” nghiên cứu lý luận về công chức hành chính, phân tích thực trạngnăng lực thực thi công vụ công chức hành chính Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện HoàiĐức, thành phố Hà Nội từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao năng lực thực thicông vụ cho công chức hành chính Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thànhphố Hà Nội cho phù hợp với tình hình mới
Luận văn thạc sĩ của Trần Văn Hiền (2015): “Năng lực quản lý của cán bộquản lý các phòng, ban chuyên môn thuộc Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh ĐắkLắk” nghiên cứu lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng năng lực quản lý của cán bộquản lý các phòng, ban chuyên môn thuộc Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh ĐắkLắk giai đoạn 2010-2014, từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao năng lựcquản lý của cán bộ quản lý các phòng, ban chuyên môn tại Sở Thông tin và Truyềnthông tỉnh Đắk Lắk cho phù hợp với tình hình mới, trong đó tập trung vào một sốgiải pháp, đó là: xây dựng bản mô tả công việc và bản tiêu chuẩn chức danh cán bộquản lý, tiêu chí đánh giá cán bộ; xây dựng khung năng lực, đổi mới phương phápđánh giá năng lực quản lý của cán bộ; nhóm giải pháp về tuyển dụng, sử dụng vàquy hoạch cán bộ; nhóm giải pháp về điều kiện môi trường, phương tiện làm việc
Luận văn thạc sĩ của Lý Hoàng Long (2016): “Năng lực quản lý của cán bộ cấp
xã tại huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” nghiên cứu lý luận, bài học kinh nghiệm và phântích thực trạng năng lực quản lý đội ngũ cán bộ cấp xã tại huyện Hữu Lũng, tỉnh LạngSơn, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ cấp xã tạihuyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn cho phù hợp với thực tiễn, như: giải pháp đẩy mạnh đàotạo về kỹ năng quản lý cho cán bộ cấp xã; giải pháp thực hiện bố trí, luân chuyển, tăngcường cán bộ cấp xã; giải pháp cải thiện chế độ đãi ngộ đối với cán bộ cấp xã
Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Thu Lan (2017): “Năng lực quản lý của công chức
Trang 21quản lý cấp phòng tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai” nghiên cứu lý luận về năng lực quản lý củacông chức quản lý cấp phòng và đánh giá thực trạng năng lực quản lý của cán bộ cấp phòng tại
Sở Tài chính tỉnh Lào cai, từ đó xác định mục tiêu phát triển, định hướng nâng cao năng lực và
đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của công chức cấp phòng tại Sở Tài chínhtỉnh Lào Cai phù hợp với tình hình, đòi hỏi thực tiễn hiện nay Luận văn đề xuất một số giảipháp đó là: hoàn thiện bản mô tả công việc, bản tiêu chuẩn công việc và tiêu chuẩn thực hiệncông việc cho công chức quản lý cấp phòng; giải pháp về đào tạo, bồi dường, quy hoạch và bổnhiệm công chức quản lý cấp phòng; giải pháp đánh giá thực hiện công việc và chế độ đãi ngộđối với công chức quản lý cấp phòng tại Sở Tài chính tỉnh Lào Cai
Tuy nhiên, theo tìm hiểu, hiểu biết của học viên đến thời điểm này chưa có tổchức, cá nhân nào nghiên cứu, đánh giá về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâmtại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao năng lựcquản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
3 Mục tiêu nghiên cứu:
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là:
- Xác định được khung nghiên cứu về năng lực quản lý của lãnh đạo hạtkiểm lâm tại chi cục kiểm lâm
- Đánh giá được thực trạng năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tạiChi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn Từ đó chỉ ra được điểm mạnh, điểm yếu vànguyên nhân của các điểm yếu về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tạiChi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
- Đề xuất được một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của lãnh đạo hạtkiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
- Về không gian: Nghiên cứu tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
- Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2013-2017, dữ liệu sơ cấp dự
Trang 22kiến thu thập vào tháng 5 năm 2018 và đưa ra giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025.
5 Phương pháp nghiên cứu
5.1 Khung nghiên cứu
lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại chi cục kiểm lâm
- Về kiến thức
- Về kỹ năng quản lý
- Về thái độ, đạo đức nghề nghiệp
- Về tiềm năng phát triển
Thực trạng về năng lực quản
lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại chi cục kiểm lâm-Về Kiến thực
- Về kỹ năng quản lý
- Về thái độ, đạo đức ngề nghiệp
- Về tiềm năng phát triển
Khoảng cách giữa yêu cầu với thực trạng về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại chi cục kiểm lâm
Các giải pháp nâng cao năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại chi cục kiểm lâm
Năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại chi cục kiểm lâm đáp ứng yêu cầu
Trang 235.2 Quy trình nghiên cứu
Bước 1: Đọc và tổng hợp các tài liệu có liên quan để xác định khung nghiêncứu về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm
Bước 2: Xác định yêu cầu về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tạiChi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn thông qua việc thu thập chức năng, nhiệm vụ, bản
mô tả công việc của lãnh đạo hạt kiểm lâm và thu thập số liệu sơ cấp bằng việckhảo sát Ban lãnh đạo chi cục kiểm lâm, lãnh đạo các phòng chuyên môn, lãnh đạocác hạt kiểm lâm và 120 công chức kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
Bước 3: Điều tra đánh giá thực trạng năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểmlâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn Phiếu điều tra phát cho Ban lãnh đạo chicục kiểm lâm, lãnh đạo các phòng chuyên môn, lãnh đạo hạt kiểm lâm và 120 côngchức kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn Dữ liệu thu được từ các phiếuđiều tra sẽ được tác giải xử lý bằng phần mềm Excel Số liệu sau khi được xử lý sẽtập hợp vào các bảng, biểu, hình phân tích Trên cơ sở đó xác định được khoảngcách giữa yêu cầu và thực trạng năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chicục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn và những nguyên nhân dẫn đến những khoảng cách đó
Bước 4: Dựa trên nguyên nhân của những khoảng cách giữa yêu cầu và thựctrạng năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh LạngSơn, tác giả đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao năng lực quản lýcủa lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
6 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luậnvăn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại
chi cục kiểm lâm
Chương 2: Đánh giá năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm tại Chi cục
Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
Chương 3: Giải pháp nâng cao năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm
tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
CHƯƠNG 1
Trang 24CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA
LÃNH ĐẠO HẠT KIỂM LÂM TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM
1.1 Hạt kiểm lâm và lãnh đạo hạt kiểm lâm
1.1.1 Khái niệm hạt kiểm lâm và lãnh đạo hạt kiểm lâm
Theo Quốc hội (2004) thì kiểm lâm là lực lượng chuyên trách của Nhà nước
có chức năng bảo vệ rừng, giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
và Chủ tịch UBND các cấp thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ rừng, bảo đảmchấp hành pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng Hệ thống tổ chức kiểm lâm baogồm Cục Kiểm lâm, các Chi cục Kiểm lâm và các Hạt Kiểm lâm
Theo Chính phủ (2006) thì hạt kiểm lâm được hiểu là tổ chức hành chínhtrực thuộc chi cục kiểm lâm, chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp và toàn diện về tổchức bộ máy, biên chế, tài chính và chuyên môn, nghiệp vụ của chi cục kiểm lâmtỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo của UBND cấp huyện về thực hiện nhiệm vụ theoquy định Hạt kiểm lâm huyện có chức năng tham mưu cho chi cục trưởng chi cụckiểm lâm và Chủ tịch UBND cấp huyện về công tác quản lý bảo vệ và phát triểnrừng, đảm bảo chấp hành pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện
LĐHKL là công chức kiểm lâm, làm việc tại hạt kiểm kiểm lâm thuộc chicục kiểm lâm, được bổ nhiệm giữ chức vụ hạt trưởng hoặc phó hạt trưởng hạt kiểmlâm theo quy định của pháp luật
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của lãnh đạo hạt kiểm lâm
LĐHKL thực hiện sự lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện các mặt công tác của hạtkiểm lâm, chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng chi cục kiểm lâm, Chủ tịchUBND cấp huyện và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạnđược giao
LĐHKL, có các chức năng, nhiệm vụ sau:
- Tham mưu, giúp Chủ tịch UBND huyện, thành phố xây dựng các văn bảnquy phạm pháp luật hoặc văn bản chỉ đạo chuyên ngành về bảo vệ rừng, bảo tồnthiên nhiên, về sử dụng phát triển rừng, quản lý lâm sản trên địa bàn; huy động cácđơn vị vũ trang, lực lượng, phương tiện khác của các đơn vị, cá nhân đóng trên địa
Trang 25bàn để kịp thời ngăn chặn ứng cứu những vụ cháy rừng và những vụ phá rừngnghiêm trọng trong những tình huống cần thiết và cấp bách.
- Phối hợp với các cơ quan nhà nước có liên quan, các đơn vị thuộc lực lượng
vũ trang, lực lượng bảo vệ rừng của chủ rừng thực hiện bảo vệ rừng trên địa bàn
- Tổ chức chỉ đạo, quản lý hoạt động nghiệp vụ của hạt kiểm lâm
- Tổ chức thực hiện các yêu cầu nhiệm vụ về công tác sử dụng và phát triểnrừng theo chỉ đạo của chi cục kiểm lâm và của chính quyền địa phương giao cho
- Thực hiện các nhiệm vụ khác khi lãnh đạo chi cục, lãnh đạo UBND huyện,thành phố phân công
1.1.3 Đặc điểm công việc của lãnh đạo hạt kiểm lâm
Đặc điểm công việc của LĐHKL vừa làm công tác tham mưu, vừa tổ chứcthực hiện pháp luật trong công tác quản lý bảo vệ, sử dụng, phát triển rừng và quản
lý lâm sản trên địa bàn
Đối tượng quản lý của LĐHKL ngoài quản lý các bộ phận, công chức tại hạtkiểm lâm còn thực hiện quản lý những hành vi diễn ra hàng ngày của công dân và các
tổ chức trong xã hội có liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng vàquản lý lâm sản trên địa bàn, công việc thường xuyên tiếp xúc với nông dân
Công việc của LĐHKL là phức tạp đòi hỏi phải sử dụng nhiều kiến thức, kỹnăng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Đồng thời công việc thường xuyên tiếpxúc trực tiếp với người dân, đòi hỏi LĐHKL phải mềm dẻo, kiên định, linh hoạttrong xử lý tình huống
Hạt kiểm lâm là đơn vị độc lập, do đó mức độ tự chủ, chủ động, độc lập củaLĐHKL trong việc lên kế hoạch cho công việc và xác định các quy trình cần thiết
để tiến hành công việc là rất cao
Kết quả thực hiện nhiệm vụ của LĐHKL có tác động đáng kể đối với côngviệc của công chức kiểm lâm cấp dưới và có tác động trực tiếp, quan trọng đối vớicác mặt công tác của đơn vị
Công việc của LĐHKL chịu nhiều áp lực và có mức độ rủi ro cao Khách thểquản lý của kiểm lâm là rừng, đất rừng, tài nguyên rừng, đây là đối tượng dòm ngónhằm chiếm đoạt của các đối tượng buôn bán kinh doanh lâm sản bất hợp pháp
Trang 26Hơn nữa địa bàn quản lý của kiểm lâm thường nằm ở vùng sâu, vùng xa, khó khăn,những nơi thường phức tạp về địa hình, rộng về phạm vi, giao thông đi lại khókhăn, đời sống kinh tế, dân trí chưa cao, hiểu biết pháp luật còn thấp LĐHKL cũngthường xuyên phải làm việc ngoài giờ để xử lý công việc phát sinh, như: xử lý vụviệc vi phạm pháp luật liên quan đến các hành vi vi phạm Luật bảo vệ và phát triểnrừng; phối hợp chỉ đạo chữa cháy rừng; tuần tra, kiểm soát xử lý hành vi vậnchuyển lâm sản trái pháp luật Do vậy, công việc luôn ẩn chứa nhiều rủi ro, nguyhiểm tới tính mạng và uy tính đạo đức, chính trị.
1.2 Năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm
1.2.1 Khái niệm năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm
Có nhiều khái niệm khác nhau về năng lực
Theo Hoàng Phê (2001) "Năng lực làm việc là kỹ năng, điều kiện chủ quanhoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó"
Theo Bernard Wynne và cộng sự (1997) thì "Năng lực là một tập hợp cáckiến thức, kỹ năng, hành vi và thái độ được cá nhân tích lũy và sử dụng để đạt đượckết quả theo yêu cầu công việc"
Từ các khái niệm trên, thì năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm là tổng hợpcác kiến thức, kỹ năng quản lý, thái độ đạo đức nghề nghiệp và tiềm năng phát triển củalãnh đạo hạt kiểm lâm cho phép họ thực hiện thành công chức năng, nhiệm vụ của mình
và thực hiện được mục tiêu của hạt kiểm lâm mà họ chịu trách nhiệm quản lý
1.2.2 Tiêu chí đánh giá kết quả năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm
Năng lực quản lý của LĐHKL tại chi cục kiểm lâm là yếu tố quyết định đếnkết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của bản thân họ cũng như kết quả hoạt độngcủa hạt kiểm lâm nơi họ phụ trách quản lý
Như vậy, để đánh giá năng lực quản lý của LĐHKL tại chi cục kiểm lâmđược đánh giá thông qua các tiêu chí sau:
- Số vụ phá rừng được phát hiện, ngăn chặn, xử lý trên địa bàn, diện tích
Trang 27- Kết quả thực hiện nhiệm vụ của bản thân LĐHKL: "việc đánh giá kết quảthực hiện nhiệm vụ của bản thân LĐHKL thường được xếp loại theo 4 mức độ (1)hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, (2) hoàn thành tốt nhiệm vụ, (3) hoàn thành nhiệm
vụ nhưng còn hạn chế về năng lực, (4) không hoàn thành nhiệm vụ"
- "Kết quả hoạt động của hạt kiểm lâm mà họ được giao phụ trách, cũng thểhiện năng lực quản lý của LĐHKL, và việc đánh giá kết quả hoạt động của hạt kiểmlâm cũng được xếp loại theo 4 mức độ (1) hoàn thành xuất sác nhiệm vụ, (2) hoànthành tốt nhiệm vụ, (3) hoàn thành nhiệm vụ, (4) không hoàn thành nhiệm vụ"
1.2.3 Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm
Từ khái niệm về năng lực quản lý ta xác định các yếu tố cấu thành năng lựcquản lý của LĐHKL, bao gồm: Kiến thức, kỹ năng quản lý, thái độ, đạo đức nghềnghiệp và tiềm năng phát triển
1.2.3.1 Kiến thức
Kiến thức là những hiểu biết của con người về bản thân và thế giới kháchquan, kiến thức là một trong những yếu tố quan trọng cấu thành năng lực quản lý,kiến thức được tạo lập và hình thành trải qua quá trình rèn luyện, học tập tích lũylâu dài Có thể nói kiến thức là nền tảng cho năng lực quản lý của mỗi các nhân vàcác nhà quản lý
Kiến thức là tổng thể tri thức, hiểu biết được lĩnh hội qua học tập, tích lũykinh nghiệm công tác Đối với kiến thức của LĐHKL tại chi cục kiểm lâm được xácđịnh gồm:
- Nắm vững chính sách, pháp luật của nhà nước có liên quan đến lĩnh vực
Trang 28kiểm lâm: LĐHKL phải nắm vững các văn bản Nghị quyết của Đảng; Luật bảo vệ vàphát triển rừng, văn bản pháp luật của Nhà nước, Luật xử phạt vi phạm hành chính,Luật cán bộ công chức … thì mới chỉ đạo được các hoạt động của hạt kiểm lâm.
- Nắm vững kiến thức quản lý nhà nước ở lĩnh vực kiểm lâm: LĐHKL cầnphải nắm vững kiến thức về quản lý nhà nước về lĩnh vực kiểm lâm như: Các quyđịnh về thẩm quyền, trách nhiệm, nhiệm vụ của kiểm lâm trong hoạt động quản lýnhà nước của mình, từ đó mới chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của côngchức kiểm lâm do mình phụ trách quản lý
- Nắm vững chức năng, nhiệm vụ của hạt kiểm lâm: Đây là yếu tố cốt lõi cấuthành năng lực quản lý của LĐHKL, LĐHKL phải hiểu, nắm vững chức năngnhiệm vụ của hạt kiểm lâm và của chính bản thân LĐHKL thì mới lãnh đạo, chỉ đạotốt, đúng theo thẩm quyền các hoạt động của hạt kiểm lâm do mình phụ trách
- Nắm vững kiến thức về quản lý, bảo vệ rừng, phát triển rừng và quản lýlâm sản: Đây là yếu tố đời hỏi LĐHKL phải nắm được để phục vụ trong công táclãnh đạo, xử lý công việc và chỉ đạo công chức kiểm lâm trong thực hiện nhiệm vụcủa hạt kiểm lâm do mình phụ trách
- Nắm được các kiến thức cơ bản về chuyên ngành lâm nghiệp, như: Nắmđược kiến thức về giống cây lâm nghiệp, đặc điểm tình hình, bệnh cây rừng, kiếnthức về trồng rừng, thống kê điều tra rừng, quy hoạch lâm nghiệp và về sản lượngrừng … để phục vụ tốt hơn trong công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ
- Nắm được quy trình quản lý: Đây là yếu tố cần thiết cấu thành năng lựcquản lý của LĐHKL, nó được thể hiện ngoài việc nắm được các kiến thức về phápluật, các kiến thức về chuyên ngành, thì LĐHKL phải nắm được quy trình quản lý,
đó là: Nắm được quy trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch, lãnh đạo vàkiểm soát thực hiện kế hoạch
- Nắm vững điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội địa phương và nhữngảnh hưởng của nó đến hoạt động của hạt kiểm lâm: LĐHKL cần có kiến thức hiểubiết về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội, phong tục tập quán, văn hóa củađịa phương để giúp cho quá trình hoạt động quản lý của mình được hiệu quả hơn.Đây là yếu tố có ảnh hưởng đến hoạt động của hạt kiểm lâm do mình phụ trách
Trang 29Tóm lại kiến thức là nền tảng cực kỳ quan trọng với bất kỳ ai, đặc biệt đốivới lãnh đạo, nó giúp cho lãnh đạo làm việc được hiệu quả, giải quyết công việc đạtđược mục tiêu đề ra.
1.2.3.2 Kỹ năng quản lý
Theo Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012) thì
"Kỹ năng là năng lực của con người có thể đưa kiến thức vào thực tế để đạt đượckết quả mong muốn với hiệu lực, hiệu quả cao" Để thực hiện tốt công việc mỗi cánhân cần phải có những kỹ năng và sử dụng một cách thành thạo các kỹ năng đó
Đối với LĐHKL tại chi cục kiểm lâm, để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụđược giao cần phải có 3 kỹ năng quản lý cơ bản là: Kỹ năng kỹ thuật, kỹ năng conngười và kỹ năng nhận thức, cụ thể:
- Kỹ năng kỹ thuật là năng lực thực hiện các hoạt động chuyên môn đượctiến hành bởi hệ thống với mức độ thành thục nhất định Kỹ năng kỹ thuật của nhàquản lý bao gồm kỹ năng thực hiện các hoạt động chuyên môn và kỹ năng thực hiệnquy trình quản lý, cụ thể LĐHKL cần có những kỹ năng quản lý sau:
+ Kỹ năng triển khai các hoạt động nghiệp vụ quản lý, bảo vệ, phát triểnrừng và quản lý lâm sản: đây là kỹ năng đòi hỏi LĐHKL phải chỉ đạo triển khai cáchoạt động nghiệp vụ đến công chức kiểm lâm do mình phụ trách, đến các tổ chức,
cá nhân có liên quan đến hoạt động quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản
+ Kỹ năng hướng dẫn và kiểm tra nghiệp vụ kiểm lâm đối công chức kiểmlâm mà mình phụ trách: kỹ năng này có tác động trực tiếp đến kết quả hoạt độngcủa hạt kiểm lâm do mình phụ trách, kỹ năng này yêu cầu LĐHKL phải nắm đượckiến thức nghiệp vụ kiểm lâm để hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ kiểm lâm của côngchức kiểm lâm mà mình phụ trách
+ Kỹ năng lập kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng và quản lý lâm sản: là kỹnăng rất quan trọng, khởi đầu và trọng yếu trong tổ chức và điều hành công việccủa hạt kiểm lâm Lập kế hoạch tốt sẽ xác định mục tiêu tiêu cụ thể, xác địnhnguồn lực và đưa ra các quyết định tốt nhất để thực hiện mục tiêu đã đề ra Kỹnăng lập kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng và quản lý lâm sản có nghĩa là LĐHKLphải xác định được mục tiêu, xác định được các giải pháp và các nguồn lực để thực
Trang 30hiện mục tiêu.
+ Kỹ năng tổ chức thực hiện các kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng và quản lýlâm sản: kỹ năng này đòi hỏi LĐHKL phải xác định và sắp xếp nhiệm vụ, conngười và các nguồn lực khác để thực hiện được kế hoạch đã đặt ra
+ Kỹ năng kiểm tra việc thực hiện kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng và quản
lý lâm sản: kỹ năng này đòi hỏi LĐHKL phải biết giám sát, đo lường, đánh giá cáchoạt động của công chức kiểm lâm do mình phụ trách có diễn ra đúng với kế hoạchmình đặt ra hay không, nếu không thì thì phải xác định được sai lệch và đưa ra cácgiải pháp khắc phục những sai lệch đó Đồng thời phải biết đánh giá hiệu quả côngviệc của công chức kiểm lâm do mình phụ trách
+ Kỹ năng sử dung máy tính và tin học văn phòng trong công tác quản lý,điều hành: Đây là kỹ năng mà bất cứ lãnh đạo của ngành nào trong điều kiện hộinhập của thời đại ngày nay cũng cần phải có, tối thiểu là ở mức cơ bản để làmphương tiện bổ trợ cho quá trình hoạt động quản lý của mình
+ Kỹ năng sử dụng tiếng dân tộc: với đặc thù địa bàn làm việc thường ở vùngsâu, vùng xa, thường xuyên tiếp xúc với đồng bào, bà con dân tộc thiểu số, do đóLĐHKL cần biết tiếng dân tộc để giúp cho quá trình hoạt động quản lý của mìnhđược hiệu quả hơn
- Kỹ năng con người: là năng lực của một người có thể làm việc trong mốiquan hệ hợp tác với những người khác Kỹ năng con người của LĐHKL bao gồm:
+ Kỹ năng tổ chức điều hành các cuộc họp: Yêu cầu lãnh đạo phải xácđịnh được mục đích cuộc họp, thời gian, thành phần cuộc họp và có khả năngphân tích, tổng hợp; đánh giá các vần đề đươc đưa ra trong các cuộc họp mộtcách hiệu quả nhất
+ Kỹ năng đánh giá đúng con người và phân công công việc cho công chứckiểm lâm mà mình quản lý phù hợp để phát huy nội lực của họ: Việc đánh giá đúngcon người, đúng năng lực, sở trường của công chức kiểm lâm để phân công, bố trí
sử dụng họ được hiệu quả, đây là kỹ năng quan trọng đối với LĐHKL, nó tác độngtrực tiếp đến kết quả thực hiện nhiệm vụ của hạt kiểm lâm do mình phụ trách
+ Kỹ năng tạo động lực cho các bộ phận, công chức kiểm lâm mà mình quản
Trang 31lý: Là kỹ năng tạo cho các bộ phận, công chức kiểm lâm có động lực làm việc, cốnghiến khả năng của mình cho công việc được giao.
+ Kỹ năng truyền thông và đàm phán: Là kỹ năng tạo niềm tin, cảm hứng đểcấp dưới làm việc và kỹ năng thương thuyết, thỏa thuận các vần đề cần giải quyếttrong quản lý
+ Kỹ năng giải quyết các xung đột phát sinh trong tập thể: Đòi hỏi LĐHKL phảinắm bắt nguyên nhân xảy ra xung đột, trên cơ sở đó người lãnh đạo hãy đặt mình vào
vị trí của người trọng tài, phân xử công minh, không thiên vị, bênh vực bên nào, bởi lúcnày các bên đều muốn mình là người đúng và được người khác ủng hộ
+ Kỹ năng tập hợp và phối hợp với các cơ quan hữu quan để triển khai thựchiện công tác quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản trong phạm vi địa bàn mìnhphụ trách, đây là kỹ năng đòi hỏi LĐHKL phải tạo lập, tập hợp các mối quan hệphối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong giải quyết công việc, được đảm bảođạt hiệu quả, yêu cầu đề ra
+ Kỹ năng quản lý sự căng thẳng của bản thân, đây là kỹ năng thuộc về bảnthân mỗi LĐHKL, kỹ năng này giúp lãnh đạo điều chỉnh được bản thân, tránh căngthăng gây xung đột, ra quyết định không chính xác, hiệu quả
- Kỹ năng nhận thức: là năng lực phát hiện, phân tích và giải quyết nhữngvấn đề phức tạp Kỹ năng nhận thưc của lãnh đạo hạt kiểm lâm bao gồm:
+ Kỹ năng phát hiện và phân tích vấn đề: Nó thể hiện ở việc phát hiện vấn đề
có kịp thời hay không kịp thời, qua đó phân tích vấn đề có thể thực hiện được haykhông thực hiện được; những ưu điểm, khuyết điểm trong quản lý, những cái được,mất nếu lãnh đạo đưa ra quyết định
+ Kỹ năng xác định nguyên nhân và đưa ra các phương án giải quyết vấn đề:Trên cơ sở xác định được vấn đề, lãnh đạo cần phải xác định rõ nguyên nhân chủquan, khách quan để từ đó chọn lựa các phương án giải quyết tối ưu nhất đối vớivấn đề đó
+ Biết ra quyết định, dám ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định là kỹ
Trang 32năng quan trọng trong quản lý, đối với LĐHKL thì không chỉ biết ra quyết định, mà
là người dám ra quyết định và dám chịu trách nhiệm trước quyết định của mình
1.2.3.3 Thái độ, đạo đức nghề nghiệp
Thái độ, đạo đức nghề nghiệp là những yếu tố thuộc về giá trị đạo đức, ýthức, phẩm chất cá nhân của người lãnh đạo Một trong những yếu tố không thểthiếu của đạo đức nghề nghiệp là một thái độ làm việc nghiêm túc, đam mê côngviệc, tính kỷ luật cao, tuân thủ pháp luật, khi người lãnh đạo làm việc bằng tất cảtâm huyết của mình, mang lại hiệu quả công việc và niềm vui cho người khác khi
đó họ đã thể hiện được đạo đức nghề nghiệp Thái độ, đạo đức nghề nghiệp củaLĐHKL được thể hiện qua các yếu tố:
- Luôn tuân thủ pháp luật và đề cao đạo đức nghề nghiệp: để thực hiện tốt chứcnăng, nhiệm vụ trước hết LĐHKL phải nghiêm túc tuân thủ pháp luật không nhữngtrong công việc mà cả trong cuộc sống, đồng thời phải đề cao đạo đức nghề nghiệp
- Có ý thức và trách nhiệm cao với công việc: người lãnh đạo phải luôn đềcao ý thức, trách nhiệm cá nhân trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hạt kiểm lâm vàtrong thực hiện nhiệm vụ, qua đó là tấm gương để công chức kiểm lâm làm theo
- Có tinh thần dũng cảm, mưu trí trong công tác đấu tranh phòng chống cáchành vi vi phạm Luật Bảo vệ, phát triển rừng: Nghĩa là người lãnh đạo phải là người
đi đầu, người dẫn đường trong thực hiện các nhiệm vụ đấu tranh phòng chống cáchành vi vi phạm Luật Bảo vệ, phát triển rừng của hạt kiểm lâm
- Không lợi dụng danh nghĩa, nhiệm vụ, quyền hạn để mưu cầu lợi ích cánhân, nghĩa là người lãnh đạo đơn vị phải đặt lợi ích chung của cơ quan lên trên lợiích cá nhân, không lợi dụng danh nghĩa, nhiệm vụ, quyền hạn được giao để mưucầu và phục vụ lợi ích riêng của cá nhân
- Ứng xử đúng mực với công chức kiểm lâm dưới quyền, đòi hỏi ngườiLĐHKL phải ứng xử với công chức kiểm lâm đúng mực, nhân văn và đúng quyđịnh giữa lãnh đạo với nhân viên dưới quyền
- Ứng xử đúng mực, văn minh với người dân, chủ rừng, tổ chức đến liên hệcông tác Đòi hỏi người LĐHKL khi tiếp xúc, làm việc với người dân, tổ chức phảiđúng mực, công minh, văn minh không hách dịch, cửa quyền, làm việc với tinh thần
Trang 33hướng dẫn, phục vụ
1.2.3.4 Tiềm năng phát triển
Tiềm năng phát triển của LĐHKL được thể hiện qua các yếu tố:
- Luôn tìm cách cải tiến để nâng cao hiệu quả công việc Để không ngườngnâng cao chất lượng, hiệu quả công việc, LĐHKL phải luôn nghiên cứu, tìm tòi, họchỏi để cải tiến trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện công việc củađơn vị mình phụ trách
- Có kế hoạch học tập và nâng cao trình độ Để không ngừng nâng cao kiếnthức, kỹ năng quản lý, đạo đức nghề nghiệp đòi hỏi LĐHKL phải có kế hoạch họctập, nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao hiện nay
- Thường xuyên cập nhật kiến thức, văn bản quy phạm pháp luật liên quanđến công tác kiểm lâm Thường xuyên cập nhật kiến thức, văn bản pháp luật giúpLĐHKL hổ sung kiến thức, kỹ năng quản lý để chủ động trong giải quyết, xử lýcông việc, tránh tình trạng bị động, sai sót không đáng có trong việc thực hiệnnhiệm vụ được giao
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới năng lực quản lý của lãnh đạo hạt kiểm lâm
1.3.1 Các nhân tố thuộc về bản thân lãnh đạo hạt kiểm lâm
Tố chất bẩm sinh của lãnh đạo hạt kiểm lâm
Tố chất lãnh đạo của mỗi người được khởi nguồn, có được từ hai yếu tố, đó
là có tố chất lãnh đạo bẩm sinh và một số tố chất lãnh đạo được hình thành mài giũanhờ kinh nghiệm, rèn luyện mà có Với tố chất bẩm sinh của lãnh đạo hạt kiểm lâmđược thể hiện qua các tố chất như: chỉ số IQ, EQ cao, tự tin, tư duy nhạy bén, tínhquyết đoán
Trình độ đào tạo, cơ sở đào tạo, hệ đào tạo và sự phù hợp về chuyên môn đào tạo với chức năng, nhiệm vụ của lãnh đạo hạt kiểm lâm
Trình độ đào tạo của LĐHKL là nhân tố rất quan trọng đối với năng lực quản
lý của lãnh đạo Qua thực tế công tác có thể nói người lãnh đạo có trình độ đại học
Trang 34thường có năng lực quản lý nhanh nhạy hơn với năng lực quản lý của lãnh đạo cótrình độ dưới đại học Trình độ của lãnh đạo nó có ảnh hưởng trực tiếp đến năng lựcquản lý, qua đó nó ảnh hưởng đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm soát và ra quyếtđịnh của lãnh đạo đơn vị do mình phụ trách.
Khi LĐHKL được đào tạo chuyên môn đúng, phù hợp với lĩnh vực mà mìnhcông tác thì sẽ vận dụng và phát huy được những kiến thức về chuyên môn đượcđào tạo trong tổ chức, chỉ đạo triển khai thực hiện các nhiệm vụ và kiểm soát đượchoạt động của các bộ phận, công chức tại đơn vị mình quản lý
Khi LĐHKL được đào tạo chuyên môn không phù hợp với vị trí công việcđược giao phụ trách thì sẽ có hạn chế trong chỉ đạo, điều hành, kiểm soát các hoạtđộng của các bộ phận chuyên môn, cũng như công chức cấp dưới trong đơn vị domình phụ trách Đồng thời cũng không phát huy hết năng lực quản lý, lãnh đạotrong thực thi nhiệm vụ
Ngoài ra với LĐHKL mặc dù có cùng một trình độ, chuyên ngành đào tạo,nhưng được đào tạo ở những cơ sở đào tạo khác nhau thì năng lực quản lý của lãnhđạo cũng có sự khác nhau
Bên cạnh đó hệ đào tạo cũng là nhân tố ảnh hưởng đến năng lực quản lýcủa LĐHKL, người được đào tạo chính quy thường có và sử dụng năng lực,
kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ tốt hơn đối với người được đào tạo hệ vừa họcvừa làm
Kinh nghiệm công tác
Trong quá trình công tác thì năng lực quản lý cũng thay đổi theo thời gian,nếu LĐHKL có năng lực tại thời điểm hiện tại nhưng không thường xuyên trau dồi
và rèn luyện chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng lãnh đạo quản lý thì năng lực của họ
sẽ không theo kịp những yêu cầu đòi hỏi của quá trình phát triển đất nước đối vớilĩnh vực quản lý, bảo vệ và phát triển rừng do đơn vị mình được giao phụ trách Từ
đó, dần dần họ sẽ giảm sút năng lực quản lý và không đáp ứng được yêu cầu nhiệm
vụ đối với người LĐHKL
Thông thường một công chức từ khi vào cơ quan nhà nước công tác cũng phảitrải qua quá trình công tác thực tế từ 3-5 năm; sau đó qua thực tiễn công tác nếu là
Trang 35người có năng lực; phẩm chất đạo đức tốt họ sẽ được lãnh đạo cơ quan xem xét đưavào quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm chức vụ theo yêu cầu nhiệm vụ quản lý Trải qua quátrình công tác và làm việc thì kinh nghiệm công tác là nhân tố ảnh hưởng lớn đến nănglực quản lý của LĐHKL tại chi cục kiểm lâm, ở vị trí công tác nào thì kinh nghiệmcông tác cũng rất quan trọng, nó giúp cho LĐHKL có được sự tự tin trong công tác,tham mưu, đề xuất và phối hợp tốt với các cơ quan, đơn vị có liên quan Thực tế một số
vị trí LĐHKL tại chi cục kiểm lâm được bổ nhiệm là cán bộ trẻ, tuy đã phát huy đượcthế mạnh của bản thân là năng động, sáng tạo tuy nhiên còn thiếu kinh nghiệm công tácnên cũng ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công việc được giao
Tuổi, giới tính, sức khỏe
Tuổi, giới tính, sức khỏe là những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến nănglực quản lý của LĐHKL tại chi cục kiểm lâm Người có tuổi thường có nhiều kinhnghiệm, bình tĩnh trong giải quyết công việc; người trẻ tuổi có sức khỏe thì có sựnhiệt huyết cống hiến, nhanh nhạy trong công việc và muốn thể hiện bản thân, thíchhọc hỏi; giới tính nam thích hợp với công việc động (kiểm tra, tuần rừng), thời gianlinh hoạt (có thể cả ban đêm, ngoài giờ hành chính), nhưng đối với công việc cần sựcẩn thận, kỹ thuật thì nữ giới phù hợp hơn Tuy nhiên với đặc thù công việcthường xuyên phát sinh vào buổi tối, ban đêm, ngoài giờ hành chính, công việcthường mang tính động thì nam giới phù hợp hơn
Điều kiện kinh tế, hoàn cảnh gia đình
Điều kiện kinh tế, hoàn cảnh gia đình cũng là nhân tố ảnh hưởng đến năng lựcquản lý của LĐHKL Người có điều kiện kinh tế ổn định thường yên tâm công tác,nhiệt huyết với công việc, làm việc vì mục tiêu chung, ít dao động trước cám dỗ tiêucực của xã hội; cùng với đó người có hoàn cảnh gia đình tốt, có truyền thống vớinghề thường yêu ngành, yêu nghề, có tâm huyết và am hiểu nghề nghiệp; ngược lạivới người không có điều kiện kinh tế, kinh tế không ổn định, hoàn cảnh gia đình khókhăn thường bị phân tâm, dao động trong công việc do yếu tố kinh tế, hoàn cảnh giađình tác động đến
1.3.2 Các nhân tố thuộc về chi cục kiểm lâm
Quan điểm lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Lãnh đạo chi cục kiểm lâm
Trang 36Nhân tố này rất quan trọng, nó có tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến năng lựcquản lý của LĐHKL (đơn vị trực thuộc chi cục kiểm lâm) Quan điểm lãnh đạo, chỉđạo của lãnh đạo chi cục kiểm lâm chính là tầm nhìn, định hướng cho sự phát triểncủa cả chi cục kiểm lâm Nó tác động đến tư duy, định hướng, tạo động lực choLĐHKL mong muốn hoàn thành mục tiêu, chiến lược đề ra
Có thể nói quan điểm, phong cách chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo chi cụckiểm lâm có ảnh hưởng rất lớn đến môi trường làm việc của chi cục kiểm lâm, cũngnhư đội ngũ công chức kiểm lâm nói chung và LĐHKL nói riêng Khi mà ban lãnhđạo chi cục kiểm lâm quan tâm, có định hướng chỉ đạo đúng đắn, cụ thể, tạo môitrường làm việc tốt, có cơ chế, tạo động lực cho LĐHKL phát huy năng lực, sởtrường của mình thì đây thực sự là nhân tố quan trọng quyết định đến chất lượng,hiệu quả công việc của LĐHKL
Công tác quản lý lãnh đạo hạt kiểm lâm
Công tác xây dựng vị trí việc làm: sản phẩm của xây dựng vị trí việc làm là bản
mô tả công việc của vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo và khung yêu cầunăng lực đối với LĐHKL Làm tốt công tác xây dựng vị trí việc làm sẽ giúp lãnh đạo chicục kiểm lâm, cũng như sở nông nghiệp và phát triển nông thôn chọn được đúng người,đúng việc, bộ máy tinh gọn và từ đó tạo tiền đề để nâng cao năng lực cho đội ngũ lãnhđạo hạt kiểm lâm
Công tác quy hoạch LĐHKL: là yếu tố quan trọng liên quan trực tiếp đến nănglực của LĐHKL, công tác quy hoạch LĐHKL cần chú ý đến năng lực của công chứckiểm lâm, phải quy hoạch những người có năng lực về kiến chức, triển vọng phát triển
để từ đó xây dựng đội ngũ LĐHKL có năng lực về mọi mặt, đáp ứng yêu cầu của sự
phát triển Qua sử dung, những công chức có năng lực làm việc, có phẩm chất chính
trị, đạo đức tốt; có động lực phấn đấu sẽ được xem xét đưa vào nguồn quy hoạchcủa cơ quan để cử đi đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm; điều đó có tác động tíchcực đến sự phấn đấu và phát huy hết năng lực, sở trường làm việc của đội ngũ côngchức kiểm lâm
Công tác bố trí, sử dụng phải gắn với quy hoạch, phát triển đội ngũ lãnh đạo
Trang 37từ cơ sở trở lên Việc bố trí, sử dụng công chức phải theo vị trí việc làm, phù hợp vớichuyên môn, sở trường thì sẽ phát huy hết năng lực của công chức
Công tác đào tạo, bồi dưỡng: là việc quan trọng đối với LĐHKL, qua đàotạo, bồi dưỡng giúp cho lãnh đạo hạt kiểm lâm hoàn thiện các điều kiện, tiêu chuẩnchức danh quản lý cần thiết; đồng thời được tiếp cận, cập nhật bổ sung những kiếnthức mới nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; kỹ năng làm việc, giúp họ có cơhội thăng tiến và thích ứng với yêu cầu, nhiệm vụ mới Đây là yếu tố thể hiện nănglực, tầm nhìn của lãnh đạo chi cục kiểm lâm với tương lai phát triển của chi cục.Nếu làm tốt công tác này sẽ tạo nguồn cho đội ngũ lãnh đạo kế cận các cấp
Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ: Đây là khâu quan trọng trong quản lý,
sử dụng đối với công chức nói chung và LĐHKL nói riêng Qua đánh giá biết được
ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu về tư tưởng, phẩm chất chính trị, đạođức, chuyên môn, năng lực quản lý; kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; quađánh giá để kịp thời động viên, khen thưởng, khích lệ công chức, cũng như lãnh đạo
để tạo động lực cho họ phấn đấu Kết quả đánh giá là căn cứ để tuyển chọn, quyhoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, giớithiệu quy hoạch vào những vị trí lãnh đạo cao hơn Đánh giá kết quả thực hiệnnhiệm vụ đối với LĐHKL cũng để biết được năng lực quản lý của lãnh đạo trongchỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ của đơn vị được giao phụ trách quản lý
Chính sách đãi ngộ là nhân tố tạo động lực để công chức kiểm lâm,LĐHKL phấn đấu làm việc, cống hiến và phát huy năng lực quản lý của LĐHKL.Chính sách đãi ngộ gồm: đãi ngộ về mặt kinh tế (xét nâng lương trước thời hạn);đãi ngộ qua việc được ưu tiên cử đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyênmôn, năng lực quản lý; khen thưởng kịp thời; cơ hội thăng tiến khi họ được lãnhđạo cấp trên ghi nhận
Cơ cấu tổ chức bộ máy
Đây là nhân tố ảnh hưởng đến tâm lý, sự kỳ vọng, mức độ cống hiến của cánhân LĐHKL Khi tổ chức bộ máy mà ổn định tạo tâm lý yên tâm công tác, kỳvọng đối với LĐHKL và cả công chức kiểm lâm Khi tổ chức bộ máy không ổnđịnh, thường xuyên biến động tạo tâm lý bất an trong công việc, làm việc thiếu
Trang 38động lực phấn đấu, dẫn đến hiệu quả công việc không cao và năng lực của lãnh đạokhó được thể hiện, phát huy.
Ngoài ra nhân tố môi trường làm việc, cở sở vật chất, các trang thiết bị, điềukiện về tài chính của cơ quan được trang bị cũng có tác động đến năng lực quản lýcủa lãnh đạo hạt kiểm lâm
Môi trường làm việc, cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc được đầy đủ tạođiều kiện để LĐHKL yên tâm làm việc, cống hiến, từ đó phát huy được những điểmmạnh, sáng tạo trong lãnh đạo, chỉ đạo
1.3.3 Các nhân tố thuộc về môi trường bên ngoài chi cục kiểm lâm
Các nhân tố thuộc về các cơ quan quản lý cấp trên
Ngoài chi cục kiểm lâm, hạt kiểm lâm, LĐHKL còn chịu sự quản lý của Ủyban nhân dân tỉnh và Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cụ thể:
- Đối với UBND tỉnh (Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh) là cấp có thẩm quyềnquyết định thành lập, sáp nhập, giải thể, quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và cơcấu tổ chức của hạt kiểm lâm, do đó khi mà các quy định được cụ thể, rõ ràng sẽ tạođiều kiện cho LĐHKL phát huy được năng lực của mình
- Đối với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (cơ quan được giao quản
lý công chức) là nhân tố ảnh hưởng lớn đến năng lực quản lý của LĐHKL, đây là cơquan cấp trên thẩm định việc xây dựng, xác định vị trí việc làm, quyết định công tácđào tạo, bồi dưỡng, phê duyệt quy hoạch lãnh đạo chi cục kiểm lâm, LĐHKL vàđặc biệt là công tác bổ nhiệm LĐHKL
Các quy định của pháp luật, chính sách của nhà nước liên quan đến lĩnh vực kiểm lâm, hạt kiểm lâm và công chức kiểm lâm nói chung, lãnh đạo hạt kiểm lâm nói riêng
Các quy định của pháp luật, chính sách của nhà nước liên quan đến lĩnh vựckiểm lâm là nhân tố có tác động trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ, chế độ chínhsách của công chức kiểm lâm nói chung, LĐHKL nói riêng, do đó khi mà các quyđịnh của pháp luật, chính sách của nhà nước liên quan đến lĩnh vực kiểm lâm mà cụthể, rõ ràng, ổn định, chính sách đãi ngộ tốt sẽ làm cho công chức kiểm lâm,
Trang 39LĐHKL yên tâm công tác, nhiệt huyết cống hiến, yêu ngành, yêu nghề khi đó có tácđộng tích cực đến năng lực LĐHKL.
Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Đây là một yếu tố ảnh hưởng đáng kể đến năng lực quản lý của LĐHKL Khiđiều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương ổn định, phát triển, điều kiệnkinh tế - đời sống của người dân cũng ngày một được nâng cao, người dân hiểu biếtpháp luật được tốt hơn, có trách nhiệm trong công tác bảo vệ và phát triển rừng, khi
đó tạo tâm lý yên tâm, trách nhiệm, gắn bó với công việc của LĐHKL được giaophụ trách quản lý, khi đó năng lực quản lý của lãnh đạo được thể hiện bằng việclãnh đạo, chỉ đạo đơn vị ngày một phát triển hơn
Trình độ dân trí, ý thức tôn trọng thực thi pháp luật về bảo vệ rừng và phát triển rừng của người dân và các tổ chức tại địa phương
Đây là nhân tố có ảnh hưởng đến năng lực quản lý của LĐHKL Khi trình độdân trí, ý thức chấp hành, tôn trọng thực thi pháp luật về bảo vệ rừng, phát triểnrừng của người dân, tổ chức tại địa phương tốt, đồng đều, hiểu biết pháp luật, đòihỏi yêu cầu năng lực quản lý của LĐHKL phải nhanh nhạy, nhạy bén, am hiểu phápluật để kịp thời xử lý công việc phát sinh trong lĩnh vực phụ trách; khi trình độ dântrí, ý thức chấp hành, tôn trọng thực thi pháp luật về bảo vệ rừng, phát triển rừngcủa người dân, tổ chức tại địa phương thấp, chưa đồng đều, hiểu biết pháp luật thấpkhi đó năng lực quản lý của LĐHKL đòi hỏi phải kiên trì, mềm dẻo trong xử lýcông việc
Năng lực của các tổ chức (các trường chuyên nghiệp) đào tạo các ngành liên quan đến lĩnh vực lâm nghiệp
Các trường chuyên nghiệp đào tạo các chuyên ngành về lâm nghiệp có ảnhhưởng tới năng lực của LĐHKL Khi các trường đào tạo chuyên ngành về lâmnghiệp có đầu vào tốt, đào tạo chuyên sâu, sát với thực tế, chính quy, chất lượng, uytín cao thì năng lực của LĐHKL được đào tạo tại đây thường có năng lực về côngtác chuyên môn, nghiệp vụ cũng như năng lực, kỹ năng lãnh đạo quản lý nhanhnhạy hơn và ngược lại khi mà được đào tạo tại các trường ít uy tín, dàn trải, đào tạokhông tập chung thường năng lực về chuyên môn cũng như năng lực về quản lý
Trang 40cũng hạn chế.
CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA LÃNH ĐẠO HẠT KIỂM LÂM TẠI CHI CỤC KIỂM LÂM
TỈNH LẠNG SƠN
2.1 Giới thiệu về Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn
Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn được thành lập năm 1973 theo Nghị định101/CP ngày 21/5/1973 của Hội đồng Chính phủ là một trong những chi cục thànhlập sớm ở Miền Bắc, khi mới thành lập chi cục khi ấy có 35 người, trong đó 01 Đạihọc, 03 trung cấp, số còn lại là bộ đội chuyển ngành và công nhân lâm trườngchuyển sang Đến tháng 07/2016 thực hiện quyết định của UBND tỉnh Lạng Sơn chicục phát triển lâm nghiệp sáp nhập với chi cục kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn thành chicục kiểm lâm thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước toàn diện trong lĩnhvực lâm nghiệp (quản lý bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng) Trong quá trình xâydựng và phát triển thì lực lượng kiểm lâm tỉnh Lạng Sơn cũng từng bước được kiệntoàn, được cấp chính quyền địa phương quan tâm đầu tư, bổ sung nguồn lực cả về
cơ sở vật chất và con người Đến nay tất cả các hạt kiểm lâm tại các huyện, thànhphố đều đã được đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cơ bản đảm bảo đáp ứng phục vụhoạt động, cùng với đó nguồn nhân lực về con người cũng được bổ sung, tăngcường cả về số lượng và chất lượng, đến nay số lượng công chức kiểm lâm của tỉnhLạng Sơn là trên 200 người, trong đó trên 70% có trình độ từ đại học trở lên
Trong quá trình xây dựng và phát triển chi cục kiểm lâm cùng các đơn vịtrực thuộc luôn đoàn kết, đồng thuận, phấn đấu hoàn thành tốt các nhiệm vụ đượcgiao, qua đó góp phần chung vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trongnhững năm qua