HÀNH CHÍNHCÔNGVÀYÊU cầu đặt RA đối với PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TRONG THỜI KỲHỘI NHẬP

Hành chính công có một vị trí rất quan trọng không chỉ là một công cụ quản trị mà còn là một cơ chế quan trọng để giữ gìn và thúc đẩy phúc lợi của cộng đồng trong thời đại của ca

HÀNH CHÍNH CÔNG VÀ YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI PHÁP LUẬT HÀNH

CHÍNH TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP

TS Phan Thị Lan Hương

I Những vấn đề lý luận về hành chính công trong thời kỳ hội nhập

1 Yêu cầu đổi mới hành chính công trong thời kỳ hội nhập

Hành chính công là một phần của khái niệm chung về quản lý Hành chính công

có một vị trí rất quan trọng không chỉ là một công cụ quản trị mà còn là một cơ chế quan trọng để giữ gìn và thúc đẩy phúc lợi của cộng đồng trong thời đại của các nhà nước phúc lợi Nó cũng có một tác động lớn lên cuộc sống của người dân Hành chính công là một quá trình quan trọng để thực hiện các mục tiêu lớn Tầm quan trọng của hành chính công

có thể được nghiên cứu theo hai lĩnh vực: 1) sự quan trọng của hành chính công đối với người dân; 2) sự quan trọng của hành chính công với dân chủ Hành chính công có vị trí quan trọng trong đời sống của mỗi người dân Đây là một trong những chức năng của chính phủ mà có liên quan trực tiếp và tiêu biểu hơn so với các lĩnh vực khác của đời sống con người Hầu hết tất cả mọi người dân đều sử dụng các dịch vụ hành chính công trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của họ.1

Nền hành chính được thiết lập ở mỗi quốc gia để thực hiện chức năng quản lý hành chính của nhà nước (hành chính công) và thường bao gồm các yếu tố hợp thành: tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực, nguồn tài chính và các thiết chế để điều chỉnh hoạt động của bộ máy đó Nền hành chính được xây dựng có mục tiêu phục vụ người dân nhưng đồng thời để quản lý/cai trị người dân Nói cách khác, hành chính có thể là cai trị, áp đặt nhưng cũng có thể là phục vụ người dân Tùy thuộc vào cách thức vận hành của bộ máy, nguồn nhân lực và các thiết chế thì nền hành chính có thể là nền hành chính phục vụ hay hành chính cai trị Nền hành chính ở nước ta trong nhiều năm quan được vận hành theo hướng cai trị, nghĩa là quan hệ giữa nhà nước với người dân luôn là quan hệ áp đặt, bất bình đẳng Nhà nước luôn có quyền áp đặt ý chí của mình đối với người dân và người dân chỉ có nghĩa vụ “phục tùng” các ý chí áp đặt đó, như vậy, nền hành chính không gắn

1 “School of Distance Education - Ex4272.Pdf,” accessed December 27, 2016,

http://www.universityofcalicut.info/cuonline/exnotif/ex4272.pdf

liền với yếu tố “dân chủ” Nghĩa là, trong nền hành chính cai trị, yếu tố dân chủ chưa được mở rộng, nhà nước vẫn là chủ thể áp đặt ý chí đơn phương cho người dân

Cải cách hành chính lần đầu được đề cập trong những năm 1980 với những nghiên cứu về Quản lý hành chính mới Ví dụ như, theo cuốn sách Tái Cơ cấu Chính phủ (Reinterventing Goverment) đã phản ảnh và chịu ảnh hưởng quan điểm cải cách của Mỹ và các quốc gia khác trong những năm 1980s và 1990s, David Osborne và Ted Gaebler đã tổng kết các nguyên tắc và đặc điểm của Quản lý hành chính mới, đó là:2

1 Chính phủ kiến tạo nên “chỉ đạo hơn là can thiệp” (steer rather than row) và quản lý các dịch vụ được cung cấp hơn là việc luôn luôn cung cấp các dịch vụ trực tiếp;

2 Trao quyền cho cộng đồng để khuyến khích các nhóm ở địa phương tự giải quyết các vấn đề của họ hơn là đưa ra các giải pháp quan liêu;

3 Cạnh tranh hơn là độc quyền thông qua việc bãi bỏ quy định và thực hiện tư nhân hoá các hoạt động mà có thể thực hiện bởi khu vực tư nhân hoặc các tổ chức phi chính phủ một cách hiệu quả hơn các cơ quan nhà nước;

4 Định hướng tầm nhìn hơn là đặt ra các quy tắc, mục tiêu và cho phép người lao động tìm giải pháp tốt nhất để đạt được mục tiêu;

5 Định hướng kết quả thông qua việc cung cấp đầu ra hiệu quả hơn là đầu vào;

6 Định hướng khách hàng trong việc đáp ứng yêu cầu của công dân hơn là của các cơ quan nhà nước;

7 Đạt được doanh thu cao hơn là chỉ sử dụng các nguồn thuế;

8 Tiên liệu trước bằng cách đầu tư vào việc hạn chế các vấn đề hơn là dành thời gian giải quyết các vấn đề sau khi đã xuất hiện;

9 Phân cấp công việc thông qua sự tham gia và hợp tác giữa các cơ quan của chính phủ ở các cấp khác nhau và với các nhóm bên ngoài bộ máy nhà nước, và;

2 Osborne, David and Gaebler, Ted, Reinventing Government Boston, MA: Addison-Wesley Publishing (1992)

10 Định hướng thị trường trong việc giải quyết các vấn đề thông qua các lực lượng của thị trường hơn là các chương trình lớn của Chính phủ

Bước sang thế kỷ 21, toàn cầu hóa đã đem lại sự cạnh tranh mạnh mẽ hơn trong các doanh nghiệp và gây áp lực cho chính phủ để xây dựng các điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội mà trong đó khối tư nhân có thể cạnh tranh hiệu quả hơn và trong đó người dân cũng có thể thể phát triển nguồn nhân lực của mình để hưởng lợi từ các hoạt động sản xuất.3

Hiện nay, việc đánh giá lại chức năng của nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức của các quốc gia xuất phát từ hai nguyên nhân: một là toàn cầu hóa và ảnh hưởng của nó đòi hỏi chính phủ phải thay đổi và đáp ứng đối với những thay đổi nhanh chóng về kinh tế, xã hội, chính trị và xu hướng công nghệ quốc tế; hai là việc gia tăng sự không hài lòng của người dân đối với chức năng của chính phủ và các dịch vụ do bộ máy hành chính cung cấp.4 Rất nhiều các nhà lãnh đạo và công chức cho rằng nếu như thực hiện công việc theo

“cách cũ” thì sẽ không thể đáp ứng lâu hơn nữa yêu cầu của một nền kinh tế phức tạp và liên kết quốc tế hơn, hoặc sự mong đợi sự kết nối hơn giữa nhận thức chính trị và những vấn đề toàn cầu của người dân Toàn cầu hóa đã đem lại sự cạnh tranh mạnh mẽ hơn trong các doanh nghiệp và gây áp lực cho chính phủ để xây dựng các điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội mà trong đó khối tư nhân có thể cạnh tranh hiệu quả hơn và trong đó người dân cũng có thể thể phát triển nguồn nhân lực của mình để hưởng lợi từ các hoạt động sản xuất.5

Do đó, nhu cầu hoàn thiện quản trị công và hành chính công để nâng cao năng lực của nhà nước trong việc thực hiên các chức năng và vai trò mới đã được các nước công nhận Tuyên bố Thiên Niên Kỷ của Liên Hiệp Quốc yêu cầu việc tôn trọng quyền con người , thúc đẩy dân chủ và quản trị công (bao gồm hoạt động quản lý hành chính hiệu lực và hiệu quả) Trong đó, quản trị tốt là điều kiện cần thiết để đạt được mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs)

3 “Public Administration and Democratic Governance: Governments Serving Citizens - Unpan025063.Pdf,” 3, accessed June 5, 2017, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan025063.pdf

4 Ibid., 1

5 Ibid., 3

Xu hướng chung của các quốc gia là chuyển đổi nền hành chính cai trị sang nền hành chính phục vụ Nghĩa là lấy nguyện vọng cơ bản của quần chúng nhân dân làm mục tiêu hoạt động và mọi hoạt động luôn hướng đến phục vụ lợi ích cơ bản của đại đa số nhân dân Nền hành chính phục vụ được thiết lập và vận hành dựa trên các tiêu chuẩn và nguyên tắc cơ bản để đảm bảo phục vụ người dân một cách thuận tiện, nhanh chóng và vì lợi ích của người dân Các văn kiện Hội nghị Trung ương 8 khoá VII, Hội nghị Trung ương 3 và 7 khoá VIII, trong các nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX và

X đã đề ra quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ của cải cách hành chính ở nước ta Cụ thể là, Hội nghị Trung ương 8 khoá VII xác định cải cách nền hành chính là nhiệm vụ trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước đã đề ra mục tiêu: xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực, hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội

Như vậy, cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra Nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính giai đoạn 2016 – 2020 đó là: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa hành chính Trong đó có 3 trọng tâm là: Cải cách thể chế; Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nâng cao chất lượng dịch vụ sự nghiệp và dịch vụ hành chính công

Hành chính công ảnh hưởng rất rộng đến người dân bởi vì nó có trách nhiệm chính trong việc đối phó với những thách thức từ bên ngoài cũng như ban hành các quyết định có ảnh hưởng đến an ninh và phúc lợi xã hội Yêu cầu của xây dựng nền hành chính phục

vụ đó là Nhà nước phải quan tâm đến nhu cầu, mong muốn của người dân để không ngừng cải thiện, nâng cao chất lượng các cung cấp các dịch vụ công cho người dân, tổ chức Người dân có quyền đánh giá về chất lượng của nền hành chính như là một tiêu chí của nền hành chính phục vụ Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức về sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước là một tiêu chí để xây dựng nền hành chính phục vụ

Nền hành chính phục vụ là nền hành chính được xây dựng và vận hành dựa trên các nguyên tắc lấy người dân làm trung tâm; vì lợi ích chung của người dân; bảo sự công khai, minh bạch thông tin, hoạt động đối với người dân, tổ chức và có trách nhiệm giải trình đối với người dân, và bảo đảm sự tham gia của người dân vào quá trình ra quyết định và thực hiện quyết định

2 Đặc điểm cơ bản của hành chính công trong thời kỳ hội nhập

Hành chính công trong thời kỳ hội nhập và toàn cầu hóa không chỉ đáp ứng các điều kiện, yêu cầu của mỗi quốc gia mà còn phải đảm bảo các yêu cầu, nguyên tắc chung của hội nhập toàn cầu Toàn cầu hóa tạo ra nhiều sự tự do và tự chủ cho chính quyền địa phương

do cách mạng công nghệ thông tin Để thu hút và thúc đẩy thương mại, chính quyền địa phương trực tiếp làm việc với chính phủ các nước và các tập đoàn lớn, do đó có thể tạo thêm nhiều việc làm và phát triển kinh tế địa phương Bên cạnh đó, các chương trình và dịch vụ được cung cấp và quản lý bởi địa phương sẽ hiệu quả hơn thông qua chính phủ điện tử.6 Toàn cầu hóa cũng gây ra áp lực cho nền hành chính để thay đổi phương thức quản lý và phục vụ, đảm bảo các nguyên tắc vận hành nền hành chính phù hợp với các chuẩn mực trong khu vực và quốc tế Nhìn chung, hành chính công trong thời kỳ hội nhập có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, bộ máy hành chính tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và tiết kiệm: Bộ

máy hành chính truyền thống được xây dựng theo mô hình hành chính thứ bậc (từ trên xuống) và hoạt động dựa trên nguyên tắc tập trung quyền lực Bộ máy hành chính mang

tính chất “mệnh lệnh và kiểm soát” là đặc điểm điển hình cho các hệ thống hành chính

quan liêu được giới thiệu trên khắp thế giới dưới chế độ thuộc địa.7 Các nước trên thế giới bắt đầu thực hiện cải cách hành chính dựa trên xu hướng “quản lý hành chính mới” từ những năm 1980 Bước sang thế kỷ 21, các nước hướng tới việc xây dựng mô hình nhà nước kiến tạo và phát triển trong đó khẳng định vai trò quan trọng của nhà nước trong điều tiết nền kinh tế vĩ mô, đảm bảo sự cân bằng giữa sự can thiệp của nhà nước phù hợp

6 Chon-Kyun Kim, “Public Administration in the Age of Globalization” (International Public Management Review - electronic Journal, 2008), journals.sfu.ca/ipmr/index.php/ipmr/article/download/43/43

7 UNDP, Public Sector Reform, page 5

với quy luật vận hành của nền kinh tế thị trường, điều tiết nền kinh tế, thực hiện các chính sách quản lý Yêu cầu chung của việc xây dựng nền kinh tế thị trường đó là sự chuyển đổi từ nhà nước điều hành nền kinh tế sang nhà nước kiến tạo phát triển Do đó, bộ máy hành chính được cải cách theo hướng hoạt động tinh gọn và hiệu quả, có sự tách biệt rõ giữa chức năng quản lý, điều hành với thực thi (can thiệp trực tiếp) vào nền kinh tế và cung cấp dịch vụ công Cần phải đẩy mạnh tính độc lập của các thiết chế hành chính trong bộ máy, tinh giảm biên chế, phân định rõ cơ quan ban hành chính sách và cơ quan thực thi chính sách

Thứ hai, đội ngũ công chức hành chính chuyên nghiệp: Công chức là cấu thành quan

trọng của bộ máy hành chính, góp phần quyết định hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính Áp lực của toàn cầu hóa và hội nhập đòi hỏi đội ngũ công chức phải hoạt động chuyên nghiệp hơn, được trang bị các kiến thức, kỹ năng để thực thi công vụ một cách hiệu quả nhất Vai trò chính của công chức là giúp công dân hiểu rõ và đáp ứng được các lợi ích chung của họ chứ không phải là kiểm soát hoặc chỉ đạo xã hội Nói cách khác, người dân chính là những khách hàng mà công chức cần phải phục vụ một cách chuyên nghiệp

Thứ ba, thủ tục hành chính đơn giản, tiết kiệm và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin: Thủ tục hành chính là cách thức, trình tự, điều kiện, hồ sơ, giấy tờ để thực hiện các

công việc quản lý hành chính nhà nước Cùng với yêu cầu cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, bảo đảm tính khả thi, hợp lý với chi phí thấp nhất là một trong những yêu cầu của xây dựng và ban hành thủ tục hành chính Thủ tục hành chính trong thời kỳ hội nhập đòi hỏi tính liên thông, kết nối cao và đặc biệt là sự ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiên thủ tục hành chính, ví dụ như thủ tục cấp thị thực, thủ tục hải quan trực tuyến

Thứ tư, đẩy mạnh tư nhân hóa và tăng cường hợp tác công tư, nâng cao chất lượng quản lý và cung cấp dịch vụ công: Bộ máy hành chính là sản phẩm của trí tuệ, được xây dựng

dựa trên những luận điểm nhà nước được thành lập để phục vụ người dân Một trong những chức năng cơ bản của bộ máy nhà nước là quản lý và phục vụ Trong thời kỳ xây dựng nền kinh tế thị trường, hội nhập và toàn cầu hóa, vai trò của nhà nước cần phải tập

trung hơn vào việc xây dựng, điều hành thông qua ban hành các chủ trương, chính sách chiến lược mang tầm vĩ mô (chính phủ kiến tạo) và giảm bớt sự can thiệp trực tiếp vào nền kinh tế Cần phải khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia vào cung cấp các dịch vụ công, đẩy mạnh hợp tác công tư và nhà nước đóng vai trò quản lý, kiểm soát chất lượng của các dịch vụ công, đáp ứng mục tiêu chung là phục vụ người dân một cách hiệu quả nhất

Thứ năm, bảo đảm sự tham gia của người dân, nâng cao trách nhiệm của cơ quan hành chính: Học thuyết về quản lý hành chính mới được hình thành trên nền tảng về quyền

công dân và lợi ích công cộng được thể hiện thông qua sự chia sẻ lợi ích của công dân hơn là lợi ích của những cá nhân do người dân bầu ra Điểm trọng tâm của Quản lý hành chính mới đó là sự phối hợp trong ban hành quyết định chính sách và cung cấp dịch vụ công với phương pháp tiếp cận dựa trên quan điểm nền kinh tế thị trường thay cho cách tiếp cận của quản lý hành chính cũ Do đó, người dân cần phải được tham gia hiệu quả hơn vào quá trình ban hành chính sách và cơ quan hành chính nhà nước cần phải đẩy mạnh nghĩa vụ giải trình của mình đối với các quyết định chính sách đã ban hành, trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc về quyền lợi của người dân và lợi ích công

II Yêu cầu đặt ra đối với luật hành chính trong thời kỳ hội nhập

Toàn cầu hoá - sự chuyển đổi hướng tới sự tương tác, hội nhập và sự phụ thuộc lẫn nhau của người dân và các tổ chức xuyên biên giới - tăng cường giao dịch giữa các nước trong thương mại và đầu tư, trong các dòng vốn, con người, công nghệ và thông tin quốc tế Toàn cầu hóa tạo ra các cơ hội mới về kinh tế nhưng cũng tạo ra cách thách thức về chính trị, thể chế, công nghệ và xã hội, đặc biệt đối với người nghèo mà ở đó Chính phủ phải giải quyết các vấn đề nhằm đảm bảo sự phát triển công bằng giữa kinh tế và xã hội.8 Do đó, Chính phủ phải tiến hành đồi mới hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật hành chính nói riêng để đáp ứng các yêu cầu của thời kỳ hội nhập

8 “Public Administration and Democratic Governance: Governments Serving Citizens - Unpan025063.Pdf,” 1

1 Vai trò của pháp luật hành chính

Pháp luật hành chính điều chỉnh mối quan hệ cơ bản giữa nhà nước và công dân, bảo đảm việc cung cấp các dịch vụ công, hướng tới xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, kiểm soát tham nhũng, nâng cao trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm quyền tham gia của người dân vào trong hoat động quản lý hành chính Pháp luật hành chính đóng vai trò quan trọng trong thời kỳ hội nhập bởi vì nó điều chỉnh

cơ bản các hoạt động của bộ máy hành chính, các bộ phận cấu thành của nền hành chính, cũng như bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức Có thể nói, pháp luật hành chính có vai trò cơ bản sau:

Thứ nhất, pháp luật hành chính góp phần xây dựng nhà nước kiến tạo: Thông qua việc

đưa ra các thiết chế và thể chế quan trọng đối với hoạt động của Bộ máy hành chính, đứng đầu là chính phủ, pháp luật hành chính quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của bộ

máy hành pháp Thông qua quy định của pháp luật, Chính phủ giảm vai trò can thiệp trực

tiếp và chuyển sang vai trò điều hành, hướng tới mục tiêu phụ vụ người dân

Thứ hai, pháp luật hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc xây dưng đội ngũ công chức, cán bộ: Việc tuyển dụng, sử dụng vả đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

là một trong các nội dung cơ bản của pháp luật hành chính Pháp luật cần bảo đảm đội ngũ công chức được tuyển dụng công bằng, khách quan, công khai, minh bạch, chất lượng và hiệu quả làm việc của đội ngũ công chức cần phải được quản lý và đánh giá, để từ đó có thể xây dựng được một đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu của hội nhập và toàn cầu hóa

Thứ ba, pháp luật hành chính bảo đảm việc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính đơn giản, thuận tiện, và tiết kiệm: Thủ tục hành chính là trình tự, cách thực thực hiện

thẩm quyền của các cơ quan hành chính khi tiến hành các hoạt động quản lý hành chính nhà nước Cải cách thủ tục hành chính đáp ứng yêu cầu hội nhập và toàn cầu hóa là một trong những nội dung quan trọng của việc thực hiện các chương trình Cải cách HC ở các quốc gia Hiện nay, một số nước trên thế giới đã ban hành Luật thủ tục hành chính nhằm mục đích ban hành cụ thể quy trình thưc hiện thẩm quyền của cơ quan hành chính, bảo

đảm sự công khai, minh bạch và công bằng trong thực hiện thủ tục hành chính, hạn chế

sự lạm quyền, sách nhiễu, tham nhũng

Thứ tư, pháp luật hành chính bảo đảm sự tham gia của người dân và nâng cao trách nhiệm của cơ quan hành chính NN: Một trong những yêu cầu của xây dựng nhà nước dân

chủ, đó là phải đảm bảo mở rộng quyền tham gia của người dân vào trong quá trình ban hành chính sách, đảm bảo người dân có quyền quyết định những vấn đề quan trọng liên quan đến sự phát triển của mỗi quốc gia cũng như liên quan đến lợi ích của công dân và lợi ích công Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tính minh bạch, và trách nhiệm, đẩy mạnh sự tham gia của người dân, bảo vệ lợi ích của các cá nhân, nâng cao chất lượng quản lý hành chính, chất lượng của các quyết định hành chính, đặc biệt là quyền tự do định đoạt của các cơ quan hành chính nhà nước.9 Thủ tục hành chính

do pháp luật quy định, do đó pháp luật về thủ tục hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm việc thực hiện quyền của cá nhân, tổ chức, đáp ứng yêu cầu cạnh tranh của nền kinh tế trong khu vực và quốc tế

Thứ năm, pháp luật hành chính góp phần bảo đảm kiểm soát và quản lý việc cung cấp dịch vụ công: Cung cấp dịch vụ công là một trong những nhiệm vụ của mỗi quốc gia

nhằm đảm bảo xây dựng một xã hội mà người dân có thể dễ dàng tiếp cận được các dịch

vụ công (y tế, giáo dục, giao thông ) một cách thuận lợi Cùng với việc giảm bớt việc cung cấp trực tiếp dịch vụ công của nhà nước, và khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia vào việc cung cấp dịch vụ công, nhà nước chỉ đóng vai trò quản lý và giám sát việc cung cấp dịch vụ công thông qua việc ban hành các tiêu chuẩn, quy trình kiểm soát, đánh giá chất lượng dịch vụ, đảm bảo sự công bằng trong việc tham gia cung cấp dịch vụ công (đấu thầu công khai) Do đó, pháp luật hành chính cần quy định cụ thể về việc quản lý và cung cấp dịch vụ công, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức tham gia cung cấp dịch vụ công Trong thời kỳ toàn cầu hóa và hội nhập, việc cung cấp dịch vụ công không chỉ do các cá nhân, tổ chức trong nước thực hiện, mà còn mở rộng ra đối với các doanh nghiệp, công ty trong nước (tư nhân) và nước ngoài để tham gia cung cấp các dịch vụ công một

9 “Good Administration and Administrative Procedures - Viewcontent.Cgi,” 553, accessed August 25, 2017,

http://www.repository.law.indiana.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1310&context=ijgls

cách bình đẳng với các doanh nghiệp của nhà nước, do đó pháp luật hành chính cũng có vai trò quan trọng trong việc xây dựng một hành lang pháp lý hiệu quả và toàn diện về cung cấp dịch vụ công

2 Các cam kết của Chính phủ Việt Nam - nước thành viên: WTO và cộng đồng kinh tế ASEAN

2.1.Yêu cầu của nước thành viên WTO

Việt nam trở thành thành viên của WTO từ năm 2007 với cam kết tuân thủ các nguyên tắc của các nước thành viên, đặc biệt là nguyên tắc không phân biệt đối xử Nguyên tắc này yêu cầu các nước thành viên không có sự phân biệt đối xử về thuế quan, hàng rào phi thuế quan, các hàng rào kỹ thuật, vệ sinh, kiểm dịch động thực vật, các quy định về lệ phí, thủ tục đối với các nước thành viên và giữa hàng hoá, dịch vụ, thể nhân và tự nhiên nhân trong và ngoài nước Nguyên tắc này yêu cầu các nước phải công khai, minh bạch các loại thủ tục, chính sách và quy định để các nước thành viên biết rõ ràng và cụ thể loại bỏ tình trạng mập mờ về quy định và thủ tục Do đó, Việt nam cần tiến hành cải cách thủ tục hành chỉnh, cải cách thể chế và pháp luật để đáp ứng yêu cẩu của nước thành viên WTO Nhà nước ta cùng với cam kết nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh ngày càng thuận lợi, do đó cần phải nâng cao hiệu lực vận hành của bộ máy và xây dựng những tiêu chuẩn mới của đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý các cấp Cần phải nâng cao chất lượng, phẩm chất đạo đức và chính trị của đội ngũ cán bộ công chức, đảm bảo có kiến thức pháp luật trong nước và quốc tế, có khả năng dự báo, phân tích, định hướng

và tạo điều kiên tối đa cho doanh nghiệp và công dân thực hiện tốt nhất các nghĩa vụ và được hưởng cao nhất các quyền lợi

2.2 Cam kết thành viên của cộng đồng kinh tế ASEAN

Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) được hình thành cuối năm 2015, đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực của Việt Nam và các nước ASEAN AEC được hiểu như một khuôn khổ hội nhập kinh tế với mức độ sâu sắc hơn giữa các thành viên Các nước xóa bỏ các rào cản thương mại, tạo điều kiện lưu chuyển

tự do đối với hàng hóa, dịch vụ, vốn và lao động Các chính sách quản lý từng bước được hài hòa, chuẩn mực hóa để hình thành một khu vực kinh tế cạnh tranh