Quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại tỉnh gia lai

- uản lý nhà nước về công tác thanh niên hiện nay, tạp chí tổ chức hv Nhi đồ g Vă phò g Quốc hội.. - Bộ Tư pháp và nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên, Ths.. đ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ỜI C M ƠN

các thầy c giáo Khoa sau đại học v các phò g, khoa của Học việ và Phânviệ đã tham gia qu , gi g dạy v giúp đỡ t i tro g suốt quá trì h học

ước v Pháp uật, Học việ H h chí h quốc gia đã tậ tì h hướ g dẫ , giúp

Nội vụ các Huyệ thuộc tỉ h Gia Lai đã hiệt tì h thu thập, cu g cấp t i iệu,

hiểu t i iệu thực tế để tổ g hợp, đá h giá, dù cố gắ g hư g do sự hiểu biết

thiếu sót, hạ chế Rất mo g hậ được sự góp của thầy c giáo v độc gi

Tác giả luận văn

Nguyễn Viết Hùng

ỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất

kỳ công trình nào khác.

TÁC GI

Nguyễn Viết Hùng

Bảng 2 4 Kết qu thực hiệ các chỉ ti u c g tác tro g 02 ăm

DANH MỤC TỪ VI T TẮT

HIV/AIDS Virus gây ra hội chứ g suy gi m miễ dịch mắc ph i ở

MỤC ỤC

LỜI C M ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

DANH MỤC B NG iii

DANH MỤC TỪ VI T TẮT iv

1 T n c p t iết c t i 1

2 T n n ng i n c u li n qu n ến t i 3

3 M c c v n iệm v ng i n c u 5

4 Đ i t ng v p m vị ng i n c u 6

5 P ng p áp luận v p ng p áp ng i n c u 6

6 ng l luận v ng t c tiễn c luận văn 7

7 Kết c u c luận văn 7

C ng 1: CƠ SỞ U N QU N NHÀ N ỚC V C NG TÁC THANH NIÊN 8

1 1 T n ni n v c ng tác t n ni n 8

1.1.1 Tha h i v vai trò của tha h i 8

1.1.2 C g tác tha h i 12

1 2 Quản l n n ớc v c ng tác t n ni n 15

1.2.1 Khái iệm v đặc điểm qu h ước về c g tác tha h niên 15

1.2.2 Nội du g qu h ước về c g tác tha h i 20

1.2.3 Hì h thức v phươ g pháp qu h ước về c g tác tha h i 29

1.3 Các yếu t tác ộng ến quản l n n ớc v công tác thanh niên 31

C ng 2: TH C TRẠNG C NG TÁC THANH NI N VÀ QU N NHÀ N ỚC V C NG TÁC THANH NI N TẠI TỈNH GIA AI 38

2.1 K ái quát v tỉn Gi i v t c tr ng t n ni n tr n ị n tỉnh 38

2.1.1 Đặc điểm tự hi , tì h hì h ki h tế-xã hội của tỉ h Gia Lai 38

2.1.2 Thực trạ g tha h i tr địa b tỉ h Gia Lai 42

2.1.3 C g tác tha h i tại tỉ h Gia Lai qua hoạt độ g Đo Tha h i cộ g s Hồ Chí Mi h của tỉ h Gia Lai 51

2 2 T c tr ng quản l n n ớc v c ng tác t n ni n t i tỉn Gi i 55

2.2.1 Công tác xây dự g, ba h h v tổ chức thực hiệ chí h sách, pháp uật và

2.2.7 Công tác thống kê, thông tin báo cáo về công tác thanh niên 72

2 3 Đán giá c ung quản l n n ớc v c ng tác t n ni n t i Gi i 73

niên hiện nay

73

niên

87

3.2.2 Ho thiệ hệ thố g chí h sách, pháp uật đối với tha h i v c g tác thanh niên, xây dự g cơ chế phối hợp liên ngành trong xây dựng và thực hiện chính

sách, pháp luật đối với thanh niên 89

3.2.3 Kiệ to tổ chức bộ máy, tă g cườ g tổ chức đ o tạo, bồi dưỡ g, xây dự g đội g cá bộ m c g tác tha h i 95

3.2.4 Nâng cao chất ượng nguồn ao động phù hợp với chiế ược, tầm nhìn phát triển kinh tế-xã hội đặc thù của tỉnh Gia Lai 96

3.2.5 Gi i quyết việc m, tă g thu hập v c i thiệ đời số g cho tha h i 98

3.2.6 Vậ độ g sự tham gia của cộ g đồ g v trách hiệm của mọi tổ chức, mọi guồ ực xã hội tro g v go i tỉ h đối với hoạt độ g qu h ước về c g tác tha h i 100

3.2.7 Phát huy vai trò của Đo Tha h i cộ g s Hồ Chí Mi h 101

3.2.8 Tă g cườ g c g tác tha h tra, kiểm tra đối với hoạt độ g qu h ước về c g tác tha h i 103

K T U N 106

DANH MỤC TÀI IỆU THAM KH O 108

PHỤ ỤC 112

MỞ Đ U

1 T n c p t iết c t i

Tha h i u đó g vai trò qua trọ g tro g ịch s đấu tra h dự g

“Thanh niên là người chủ tương lai của nước nhà nước nhà thịnh hay suy, yếu hay mạnh một phần lớn là do các thanh niên” [21]; ph i đị h hướ g,

phát huy t i ă g, tí h sá g tạo, sẵ s g hy si h vì đại ghĩa

thứ XI đã chỉ rõ:

“Làm tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, truyền thống, lý tưởng, đạo đức và lối sống, tao điều kiện học tập, lao động, giải trí, phát triển thể lực cho thế hệ trẻ; khuyến khích, cổ vũ thanh niên nuôi dưỡng ước mơ, hoài bão lớn, xung kích, sáng tạo, làm chủ khoa học, công nghệ hiện đại; hình thành lớp thanh niên ưu tú trên mọi lĩnh vực,

kế tục trung thành và xuất sắc sự nghiệp cách mạng của Đảng, của dân tộc”.

Việt Nam đa g tro g thời kỳ “cơ cấu dâ số v g” với tỷ ệ tha h thiếu

ớ để Việt Nam có thể phát triể ki h tế - xã hội v phát huy tối đa tiềm ực

giá trị co gười cầ hướ g tới tro g thời kỳ đổi mới

Thực tế tại địa b si h số g tỉ h Gia Lai có hữ g đặc điểm đặc thù

về ki h tế-xã hội Các chươ g trì h do Chí h quyề địa phươ g v các cơ sở

thầ chủ độ g ập ghiệp Một số si h vi sau khi tốt ghiệp, mặc dù có bằ g

được y u cầu c g việc của các doa h ghiệp, cơ qua , dẫ đế tì h trạ g một

địa phươ g chưa đầy đủ, b cạ h đó kh g có việc m hoặc việc m kh g

â g cao điều kiệ chăm sóc sức khỏe v việc giáo dục đị h hướ g co gười

v khoa học

2 T n n ng i n c u li n qu n ến t i

ói chu g v của từ g địa phươ g ói ri g đề t i thu hút sự qua tâm của

khía cạ h, góc độ khác hau, so g về cơ b có các hóm vấ đề sau:

góc độ khái quát, đưa ra hữ g kiế ghị, gi i pháp v các đề t i phát triểguồ hâ ực trẻ, đ c biệt là đối với thanh niên là người đ ng bào dân tộc thiểu số ở khu vực Tây Nguyên Điều y có thể thấy qua một số c g trì hkhoa học hư:

- “Thanh niên và lối sống của thanh niên Việt Nam trong quá trình đổi mới và hội nhập quốc tế” GS.TS Phạm Hồ g Tu g, Nh xuất b Chí h trịQuốc gia, 2011

Tro g c g trì h y, các tác gi đã trì h b y khái quát hữ g vấ đề

ăm đổi mới đất ước vừa qua [27]

- “ uản lý nhà nước về thanh niên thời kỳ công nghiệp h a, hiện đại

h a” của TS V Đă g Mi h, Bộ Nội vụ – Nh xuất b Chí h trị quốc gia, 2016.

về tha h i v c g tác tha h i ; thực trạ g hiệu qu hoạt độ g của bộ

ti u chí cụ thể để đá h giá hiệu qu qu h ước về thanh niên [23]

- “ hát triển ngu n nhân lực ở v ng dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng yêu cầu đ y mạnh công nghiệp h a, hiện đại h a đất nước”, của GS.TS.

- “Chính sách việc làm cho thanh niên dân tộc thiểu số tỉnh Đăk

Nông”, đề t i thạc sĩ chuy g h qu c g của Phạm Vươ g QuốcTrung, 2013 [26]

- “ uản lý nhà nước về công tác thanh niên tại thị xã n hê, tỉnh ia Lai”, đề t i thạc sĩ chuy g h qu c g của Ma g Vi Tâ , 2015 [24]

- uản lý nhà nước về công tác thanh niên từ thực tiễn quận C m Lệ, thành phố Đà Nẵng, Ths V Tha h Li m, 2014; uản lý nhà nước về công tác thanh niên từ thực tiễn tỉnh on Tum, Ths han Thị Thủy, 2014; Hỗ trợ giải quyết việc làm đối với thanh niên từ thực tiễn huyện im Động, tỉnh Hưng Yên,

- uản lý nhà nước về công tác thanh niên hiện nay, tạp chí tổ chức h

v Nhi đồ g Vă phò g Quốc hội

- Bộ Tư pháp và nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên, Ths Nguyễ Xuâ Tù g - Trưở g phò g C g tác cá bộ Vụ Tổchức cá bộ

Đối với địa phươ g có hiều đặc thù hư tỉ h Gia Lai, việc ghi cứu

3 M c c v n iệm v ng i n c u

về c g tác tha h i tại tỉ h Gia Lai tro g thời gia tới (giai đoạ 2020)

c g tác tha h i

Lai trong giai đoạ mới

4 Đ i t ng v p m vị ng i n c u

thị xã v 14 huyệ )

tuổi tr địa b tỉ h Gia Lai

Về thời gia kh o sát thực trạ g giai đoạ từ 2011 đế ay; các gi i

5 P ng p áp luận v p ng p áp ng i n c u

Luậ vă ấy phép biệ chứ g duy vật mác xít, tư tưở g Hồ Chí Mi h,

i tại tỉ h Gia Lai” tác gi đã s dụ g các phươ g pháp sau:

Phươ g pháp kh o cứu t i iệu: Đề t i tham kh o các t i iệu về qu

thiểu số Việt Nam đáp ứ g y u cầu đẩy mạ h c g ghiệp hóa, hiệ đại hóađất ước, các c g trì h, b i viết được đă g t i tr các báo, tạp chí, I ter et,

tác tha h i Tác gi thu thập dữ iệu thứ cấp từ i giám thố g k tỉ h GiaLai, báo cáo của UBND tỉ h Gia Lai

Phươ g pháp thố g k , phâ tích, tổ g hợp: Phươ g pháp y dù g để

hệ thố g hóa các số iệu thứ cấp v sơ cấp thu được tro g quá trì h điều tra,

Đ ng g p về lý luận: Luậ vă góp phầ hệ thố g hóa hữ g cơ sở

v hệ thố g hữ g qua điểm mới về c g tác tha h i , đồ g thời tập tru g

thiểu số tại tỉ h Gia Lai

nghĩa thực tiễn của luận văn:

tr địa b tỉ h Gia Lai tro g thời gia qua

y

7 Kết c u c luận văn

Ngo i phầ mở đầu, kết uậ , da h mục t i iệu tham kh o v phụ ục,

uậ vă gồm 3 chươ g:

V C NG TÁC THANH NI N

1 1 T n ni n v c ng tác t n niên

1.1.1.1 hái niệm thanh niên

khác hau, tùy theo ội du g tiếp cậ , góc độ hì hậ hoặc cấp độ đá h giámỗi g h đưa ra các đị h ghĩa khác hau về tha h i

thì: “Thanh niên là người c n trẻ, đang ở độ tuổi trưởng thành” [23,7] Khái

giáo dục (sự trưở g th h)

Dưới g c độ sinh học: Tha h i một giai đoạ xác đị h tro g quá

thể chất đặc điểm rõ ét hất

Dưới g c độ tâm lý học: Tha h i một giai đoạ chuyể tiếp từtuổi thơ phụ thuộc sa g hoạt độ g độc ập với tư cách mộtc g dâ có trách

gười tro g giai đoạ tha h i có một số biểu hiệ tâm đặc trư g hư: s i

ổi, hiệt huyết, trẻ tru g, gi u ước mơ ho i bão, thích khám phá v gi u sức

sá g tạo, thích thể thể hiệ cái t i cá hâ , có hu cầu cao về tì h bạ c g

dưới góc độ tâm học cho thấy tha h i giai đoạ chuyể tiếp quatrọ g quyết đị h quá trì h trưở g th h của đời gười.

inh tế học cho rằng: Tha h i một ực ượ g ao độ g xã hội,

độ g của xã hội - ực ượ g tạo ra phầ rất ớ của c i vật chất cho xã hội, gia

đì h, quyết đị h sự phát triể của một đất ước

Với các triết gia, văn nghệ sĩ: Tha h i ại được đị h ghĩa bằ g cách

so sá h hì h tượ g: “thanh niên là m a xuân của xã hội” “bình minh của cuộc đời”.

chú gi i so g khá chu g chu g, chủ yếu ghi g về khía cạ h gữ dụ g họcđời thườ g

Tro g tiế g A h, bộ từ điể Oxford gi i thích mục từ “youth” (tha h

i ) hư sau: “Là người trẻ tuổi trong giai đoạn giữa tuổi ấu thơ và người lớn, hăng hái, nhiệt tình ho c thiếu kinh nghiệm ho c chỉ những đ c trưng khác của độ tuổi này hi được sử dụng ở dạng số nhiều thì từ này chỉ tập hợp những người trẻ tuổi” [23,7]

Từ hữ g khái iệm y, có thể rút ra một số đặc điểm chu g của tha h

hội, tha h i Việt Nam có mặt tro g tất c các giai cấp v tầ g ớp xã hội,

có mặt tro g tất c 54 dâ tộc a h em, được quy đị h ở độ tuổi hất đị h theo

ực ượ g ao độ g xã hội) [23, 10]

vọ g; có hu cầu v ho i bão, khát vọ g theo ứa tuổi v giới

- Tha h i có mặt v giữ vai trò qua trọ g tro g các ĩ h vực ki h tế,

xã hội, quốc phò g, a i h của đất ước; đại diệ cho tươ g ai đất ước

- Tha h i giữ vai trò ti pho g ( u xu g kích tro g các hoạt độ gxây dự g v b o vệ đất ước); có sức sá g tạo, khao khát được cố g hiế v

tuổi v ằm tro g độ tuổi hất đị h, so g tùy thuộc v o chí h sách của từ g

tha h i có thể đị h ghĩa khác hau tùy theo trì h độ phát triể ki h tế-xãhội, đặc điểm của từ g thời đại ịch s , các yếu tố truyề thố g của từ g quốcgia, dâ tộc, đặc biệt sự thay đổi các thiết chế về vă hóa – xã hội, t i chí h,

tuổi để đị h ghĩa về tha h i đã phục vụ khá tốt cho mục đích thố g k ,

hướ g cho sự phát triể tha h i

Theo quy đị h của Li hiệp quốc thì “thanh niên là những người trong

độ tuổi từ 15 đến 24” Tất c các số iệu thố g k của Li hiệp quốc dựa tr

i của các tổ chức th h vi của Li hiệp quốc

“Thanh niên quy định trong Luật này là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi” [7]

1.1.1.2 Vai tr của thanh niên

Tha h i một bộ phậ rất qua trọ g của xã hội, giữ vị trí v vai trò

h g đầu tro g “xây dựng và bảo vệ t

ổ

quốc” C.Mác, Ph. gghe v

khách qua của xã hội, tha h i bao giờ c g giữ vai trò qua trọ g tro gviệc kế thừa v phát triể hữ g th h tựu của gười đi trước” [21]

tro g thời kỳ kiế thiết đất ước sau chiế tra h; tro g thời kỳ đổi mới, thời

thố g của dâ tộc, u u cao ti h thầ xu g pho g tì h guyệ , xu g kích,

phó

Tro g quá trì h ã h đạo của Đ g ta u đá h giá đú g vị trí, vai trò

quyết Tru g ươ g 7 (khóa X) “Về tă g cườ g sự ã h đạo của Đ g đối với

c g việc đòi hỏi hy si h, gia khổ, sức khỏe, sá g tạo Tha h i độ tuổi

su g sức hất về thể chất v phát triể trí tuệ, u ă g độ g sá g tạo, muố

tự kh g đị h mì h

hiệu qu sức ực, trí tuệ của thanh niên v o thực hiệ hiệm vụ phát triể ki htế-xã hội v b o vệ Tổ quốc

điều của Luật tha h i quy đị h: “Công tác thanh niên là những hoạt động của Đảng, Nhà nước và xã hội nhằm giáo dục, b i dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phấn đâu và trưởng thành; đ ng thời phát huy vai tr xung kích sức sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [5]

tích cực tro g quá trì h tổ chức, đ o tạo, bồi dƣỡ g v phát huy tha h i

i , hay ói cách khác chăm o tha h i theo từ g vị trí, chức ă g của

mì h Cụ thể hƣ sau:

Một là, Đ g Cộ g s Việt Nam đề ra các quyết sách chí h trị về

phấ đấu; chỉ đạo Tha h i xây dự g các tấm gươ g điể hì h ti u biểu cho

chí h sách v pháp uật cho tha h i v công tác thanh niên

Hai là, Nh ước cộ g hòa xã hội ch ghĩa Việt Nam Nh ước của

trươ g của Đ g về tha h i th h chí h sách, pháp uật, chươ g trì h h h

chế, chí h sách đó tro g các chươ g trì h, kế hoạch phát triể ki h tế-xã hội

thực hiệ chí h sách, pháp uật đối với tha h i v c g tác tha h niên

Ba là, Đo Tha h i Cộ g s Hồ Chí Mi h có chức ă g, hiệm vụ

chí h sách v pháp uật, b o vệ quyề học tập, ao độ g, vui chơi, gi i trí, tiếp

hướ g, c cá bộ tham gia v o Hội đồ g đội v hỗ trợ các hoạt độ g)

Bốn là, Mặt trậ Tổ quốc v các đo thể hâ dâ khác kh g trực tiếpchỉ đạo, tổ chức thực hiệ chí h sách, pháp uật hoặc pho g tr o cho tha h

đức, ối số g, truyề thố g, vă hóa, ịch s , ò g tự h o, tự t dâ tộc,

cho tha h i ; đồ g thời phát huy vai trò của gia đì h, cộ g đồ g v xã hộiđối với giáo dục tha h i .

vi của Mặt trậ Tổ quốc đều có trách hiệm đối với tha h i theo vịtrí, chức ă g, hiệm vụ v quyề hạ của tổ chức mì h; đồ g thời các

quy phạm pháp uật có i qua [23, 15]

Nói tóm ại, có thể thấy hiệ ay tro g các vă b pháp uật hiệ h h,

thanh niên ít hiều cò có sự đồ g hất cách hiểu giữa khái iệm “quản lý nhà nước về công tác thanh niên” với “quản lý nhà nước về thanh niên” Trong

Luậ vă y, tác gi phâ biệt rõ giữa khái iệm “thanh niên” với “công tác thanh niên”, hƣ g tiếp tục s dụ g trong cách trình bày thố g hất theo Luật

lý nhà nước về công tác thanh niên” đồ g hất với khái iệm “quản lý nhà nước về thanh niên”; đồ g thời c g thố g hất s dụ g khái iệm “qu

tập thể tác gi tại Bộ Nội vụ th g qua cuố sách nêu trên, c g hƣ qua cách s dụ g

từ gữ khoa học tro g các vă b pháp uật của Nh ƣớc tro g hữ g ăm gầ đây; cho

đế khi Luật Tha h i s a đổi, bổ su g đƣợc th g

qua sẽ thố g hất trong cách hậ thức v cách trì h b y

1 2 Quản l n n ớc v c ng tác t n ni n

1.2.1.1 hái niệm quản lý và quản lý nhà nước

chức ă g đƣợc si h ra từ tí h chất xã hội hóa ao độ g Nó có tầm qua trọ gđặc biệt vì mọi sự phát triể của xã hội đều th g qua hoạt độ g của co

chỉ trở th h khoa học v đƣợc vậ dụ g v o thực tiễ có tí h chất phổ biếchỉ mới bắt đầu v o thập i đầu thế kỷ XX ( ăm 1911 khi Tayor – nhà tâm

hữ g dấu hiệu chu g hƣ sau:

phối hợp h h độ g để đạt mục ti u đề ra

độ g v ít hất một đối tƣợ g bị qu tiếp hậ trực tiếp các tác độ g củachủ thể qu tạo ra, các khách thể khác chịu tác độ g giá tiếp của chủ thể

Ba , ph i có một mục ti u v một quỹ đạo đặt ra cho c chủ thể qu

hoạt độ g

Như vậy, c thể đi đến khái niệm quản lý là sự tác động và điều chỉnh bằng một hệ thống các biện pháp, phương pháp và các công cụ của chủ thể quản lý tới các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức, cá nhân đề ra [23, 18]

độ chí h trị, ịch s v đặc điểm vă hóa, trì h độ phát triể của mỗi quốc gia

sau:

hội

ước được trao quyề , gồm cơ qua ập pháp, cơ qua h h pháp, cơ qua tư

vực của đời số g xã hội: chí h trị, ki h tế, vă hóa, xã hội, a i h, quốcphò g, goại giao

guy tắc, ti u chuẩ , biệ pháp, hằm tạo sự phù hợp giữa chủ thể v đốitượ g qu ; tạo sự câ bằ g, câ đối các mặt hoạt độ g của quá trì h xã hội

ước ma g tí h mệ h ệ h đơ phươ g v có tí h tổ chức rất cao; pháp uật

ph i được chấp h h ghi m chỉ h, mọi gười đều bì h đ g trước pháp uật(tí h pháp quyề ).

pháp và hành chính

tất c các ĩ h vực hoạt độ g của đời số g xã hội v có sự kết hợp giữa

[23, 20]

1.2.1.2 uản lý nhà nước về công tác thanh niên

C g cụ qu h ƣớc về c g tác tha h i ( uật pháp về tha h

thuyết phục, tƣ vấ , vậ độ g, ki h tế, h h chí h, )

tha h i th h chí h sách, pháp uật; đồ g thời tổ chức thực hiệ có

hằm đ m b o thực hiệ quyề , ghĩa vụ v trách hiệm của tha h itheo quy đị h của Hiế pháp, pháp uật [23, 15]

các chủ thể xã hội trực tiếp hoặc giá tiếp tác độ g đế tha h i v các chủ

bằ g kiểm tra, giám sát, đồ g thời c g th g qua các chí h sách, uật pháp v

tổ chức bộ máy

sự phối hợp v huy độ g sự tham gia cộ g đồ g trách hiệm của mọi tổ chức,

mọi guồ ực xã hội tro g c g tác tha h i ước ta, Đ g Cộ g s

của Đ g, do Đ g trực tiếp ã h đạo Thực hiệ đườ g ối của Đ g, các cấp,

với chức ă g, hiệm vụ được giao Tro g quá trì h đó, bằ g uật pháp, chí h

c g tác tha h i th g qua các chủ thể xã hội hay có sự tham gia của các tổ

đề của ó i qua trực tiếp đế tất c các mặt, các ĩ h vực đời số g xã hội

ph i có sự phối hợp h i hòa, thố g hất rất cao giữa các g h ( ập pháp, h hpháp, tư pháp), giữa các bộ phậ tro g cù g một g h (ví dụ: giữa các bộ, cơqua ga g bộ, cơ qua thuộc Chí h phủ tro g cơ qua h h pháp), giữa cáccấp (từ tru g ươ g đế cơ sở), giữa các chủ thể tiế h h c g tác tha h idưới sự ã h đạo của Đ g

Sự kết hợp h i hòa giữa phươ g pháp mệ h ệ h h h chí h với

uật bắt buộc ph i thực hiệ đối với tha h i v tổ chức thanh niên, m đặcthù ứa tuổi, c g đồ g thời quá trì h vậ độ g, thuyết phục, tư vấ , hướ g

thứ yếu), Nh ước s dụ g phươ g pháp giáo dục, thuyết phục, tư vấ v

1.2.2

thể hư sau:

thời kỳ đẩy mạ h c g ghiệp hóa, hiệ đại hóa đất ước v hội hập quốc tế;

xã hội;

tha h i đi đầu tro g ĩ h vực sá g tạo, phát mi h sá g kiế v phát triển

ki h tế tro g thời đại to cầu hóa v hội hập quốc tế sâu rộ g;

Giáo dục chí h trị, tư tưở g, truyề thố g, tưở g, đạo đức v ối

số g, pháp uật cho tha h i

tru g v o c g tác giáo dục v đ o tạo; ao độ g-việc m

chất v ti h thầ , kỹ ă g số g, kiế thức về giới v sức khỏe si h s chothanh niên

* Đào tạo, b i dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên

giao

chế phối hợp đa g h tro g việc phát huy vai trò của tha h i xung kíchphát triể ki h tế - xã hội v b o vệ Tổ quốc

dự g cơ sở dữ iệu quốc gia về tha h, thiếu i , c g tác tha h i phục vụ

kiểm tra, đ đốc các Bộ, g h v địa phươ g triể khai thực hiệ pháp uật,chính sách thanh niên và công tác thanh niên

tha h i ; Kiểm tra, giám sát các chươ g trì h, dự á phát triể ki h tế - xã

hội do tha h i đ m hiệm; kiểm tra sự phối hợp thực hiệ hiệm vụ qu

h ước về c g tác tha h i với tổ chức Đo Tha h i các cấp

* uản lý hoạt động hợp tác quốc tế về công tác thanh niên

phươ g hóa, góp phầ b o vệ hòa bì h, tiế bộ xã hội

Đẩy mạ h qua hệ hợp tác với các ước, các tổ chức quốc tế về qu

h ước đối với c g tác tha h i , trao đổi ki h ghiệm xây dự g, thựchiệ chí h sách đối với tha h i Tra h thủ guồ ực của các tổ chức quốc

tế cho phát triể tha h i và công tác thanh niên

tác với các tổ chức tha h i tro g khu vực v thế giới Phát huy vai trò của

ước go i tro g độ tuổi tha h i thườ g xuy được học tập, quá triệt chủ

*Một số nội dung quản lý nhà nước về thanh niên đã thực hiện thường xuyên c ng các nội dung trên, tuy nhiên trong những năm gần đây mới được

bổ sung vào các văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên nhằm đảm bảo tính pháp lý của hoạt động quản lý, cụ thể đ là:

đối với tha h i

Tổ chức qu , chỉ đạo, hướ g dẫ các tổ chức qu tha h i của

Nh ước v tạo điều kiệ cho các tổ chức của tha h i hoạt độ g theo quy

đị h của pháp uật để đ m b o cho tha h i được thực hiệ đầy đủ quyề ,ghĩa vụ của mì h

h ước về tha h i

Sơ kết, tổ g kết việc thực hiệ chí h sách, pháp uật về tha h i

1.2.2.1 Thể chế quản lý nhà nước về công tác thanh niên

hội”

qua hệ giữa Nh ước với c g dâ , các tổ chức hằm thiết ập kỷ cươ g xãhội”

Thể chế quản lý nhà nước về công tác thanh niên là bao g m toàn bộ các cơ quan Nhà nước với hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước và được

sử dụng để điều chỉnh và tạo ta các hành vi và mối quan hệ giữa nhà nước với thanh niên trong tư cách là công dân n i chung, đ ng thời là đối tượng quản

lý đ c th và với các tổ chức thanh niên nhằm thiết lập kỷ cương xã hội.

1.2.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên:

xây dự g vă b pháp uật về tha h i , kiế ghị cơ chế phối hợp giữa các

cơ qua i qua v xây dự g quy đị h về kiểm tra, giám sát, tổ chức hướ g

chức thố g hất ở bố cấp: Tru g ươ g (đầu mối Bộ Nội vụ), cấp tỉ h (đầu

Sơ đ Bộ máy quản lý nhà về thanh niên được trình bày tại hụ lục 1

ở các địa phươ g”, g y 13/8/2010 thì: Tru g ươ g, Thủ tướ g Chí h phủ

thuộc Bộ Nội vụ; g y 01/12/2010; Bộ trưở g Bộ Nội vụ đã k Quyết đị h số

tổ chức của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉ h, th h phố trực thuộc Tru g ươ g;Phò g Nội vụ thuộc UBND huyệ , quậ , thị xã thuộc tỉ h, đã hủy bỏ Th g

tư số 04/2011/TT-BNV, ngày 10-2-2011 của Bộ Nội vụ, theo đó, Phò g C g

tác tha h i được sáp hập v Phò g Xây dự g chí h quyề v đổi t th h Phò g Xây dự

g chí h quyề v c g tác tha h i , hư g về chức ă g, hiệm vụ của ĩ h vực qu h ước

về tha h i của địa phươ g cơ b vẫ được giữ guy

Xét một cách khái quát, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước trong quản lý nhà nước về công tác thanh niên được xác định cụ thể như sau:

uốc hội: ba h h các vă b uật i qua đế tha h i v c g

các cấp

Chính phủ: ba h h, chỉ đạo thực hiệ v giám sát việc thực hiệ các

đồ g thời kiểm tra việc thực hiệ chí h sách tha h i ở các g h, các cấp.Chí h phủ c g chủ trì tiế h h các ghi cứu cơ b đị h kỳ về tha h i

m cơ sở cho việc hoạch đị h chí h sách

Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ: că cứ v o chức

Các cơ quan tư pháp: thực hiệ hiệm vụ x các vi phạm pháp uật

i qua đế tha h i và công tác thanh niên

UBND các cấp: thực hiệ qu h ước đối với tha h i tro g địaphươ g mì h; cụ thể hóa các chí h sách tha h i phù hợp với đặc điểm, tì h

hì h của địa phươ g để trì h Hội đồ g hâ dâ cù g cấp th g qua trước khi

chươ g trì h c g tác tha h i

Từ thực tiễ qu v quá trì h hì h th h v phát triể tổ chức bộ

1.2.2.3 Nhân lực (đội ngũ cán bộ, công chức) làm công tác quản lý nhà nước

về thanh niên.

triể tha h i

c g chức ( ăm 2008) Đây là sự khác biệt cơ bản giữa đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về thanh niên với đội ngũ cán bộ Đoàn Thanh niên.

tuổi v giữ chức vụ kh g quá 42 tuổi; Bí thƣ tỉ h Đo giữ chức vụ ầ đầu

35 tuổi, cá bộ Đo cấp cơ sở giữ chức vụ kh g quá 35 tuổi)

Tro g khi đó, cá bộ, c g chức m c g tác qu h ước về tha h i ở các cấp có thể m việc tro g bộ máy qu h ước về tha h i từ khi tuyể dụ g đế khi ghỉ hưu ếu

kh g có sự điều độ g, uâ chuyể sa g các vị trí c g tác khác theo y u cầu hiệm vụ

1.2.2.4 Ngu n tài chính phục vụ cho quản lý nhà nước về công tác thanh niên

các hoạt độ g xã hội, duy trì sự phát triể của mọi chủ thể xã hội theo đị h

đoạ 2011-2020 nêu rõ tại kho 3, Điều 2 hư sau: “Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ ế hoạch và Đầu tư bố trí ngân sách để thực hiện các chương trình, dự án về phát triển thanh niên; hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc sử dụng kinh phí thực hiện các chương trình, dự án về phát triển thanh niên đã được phê duyệt theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các quy định pháp luật khác c liên quan.” [31]

Khái quát một số ội du g về chi v cách huy độ g guồ ực t i chí h

go i cho phát triể tha h i

Hai là, Ưu ti guồ ực để đ o tạo phát triể trí thức trẻ, từ g bước

đồ g b o dâ tộc thiểu số v ữ tha h i

v hoạt độ g dã goại tha h thiếu i , h thiếu hi, các c g trì h vă hóa,vui chơi, gi i trí cho tha h i

gia đầu tư xây dự g các thiết chế vă hóa, thể thao, bệ h việ phục vụ hu cầuchí h đá g của tha h i

ghi cứu, xây dự g, ba h h v tổ chức thực hiệ chí h sách, pháp uật đối

chí h sách phù hợp

1.2.2.5 Công tác kiểm tra, thanh tra đối với quản lý nhà nước về công tác thanh niên

Hằ g ăm, Ủy ba quốc gia về tha h i Việt Nam phối hợp với Tru g ươ g

Đo v các bộ, g h có i qua tổ chức từ 10 đế 12 đo kiểm tra các ội du g hư: đánh giá tình hình thực hiện chính sách, pháp luật đối với thanh niên và công tác thanh niên tại các bộ, ngành và địa phương.

Qua các đợt kiểm tra cho thấy hiều bộ g h, địa phươ g đã tổ chức thực hiệ các quy đị h của Luật Tha h i v các vă b hướ g dẫ thi h h Luật; một số chí hsách, pháp uật đối với tha h i đã được các Bộ,

28

ngành và địa phươ g ba h h v tổ chức thực hiệ Tuy hi , cò rất hiều

quyề giao, tro g các ăm 2011, 2012, 2013, Bộ Nội vụ đã tổ chức các đo

ước về tha h i , qua đó c g kịp thời tháo gỡ khó khă , vướ g mắc chocác Bộ, g h v địa phươ g

hoạch phát triể tha h i

tâm đế tha h i , đầu tư cho tha h i thì ơi đó các chí h sách, pháp uật

so g chưa đạt được mục ti u, y u cầu đề ra

thức hất đị h

ước về tha h i bao gồm:

Những hình thức mang tính chất pháp lý: hữ g hì h thức được phápuật quy đị h cụ thể về ội dug, trì h tự, thủ tục (Nghị quyết, Luật, các vă

b dưới uật, Quyết đị h, )

Những hình thức không mang tính chất pháp lý: hữ g hì h thức

hành

chủ độ g, hiệu qu của hoạt độ g (các hì h thức hội ghị, điều h h bằ g cácphươ g tiệ th g ti kỹ thuật )

- Các phương pháp quản lý nhà nước về công tác thanh niên: Phươ g

go i ra c g ph i ựa chọ v kết hợp các phươ g pháp tro g thực tiễ để s

dụ g tốt tiềm ă g của tổ chức để đạt được mục ti u qu đề ra

mục ti u đề ra

hương pháp giáo dục: đây cách tác độ g v o hậ thức của thanh

i , hằm â g cao tí h tự giác v kh ă g ao độ g của họ tro g thực hiệ