Giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án tại ban duy tu các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị sở xây dựng hà nội

Nguyên nhân ...

L I CAM OAN

H c viên là Tr n Xuân Qu nh, h c viên cao h c chuyên ngành Qu n lý xây d ng l p 23QLXD11, xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân tôi Các s li u và k t qu trong lu n v n là hoàn toàn trung th c và ch a đ c ai công b trong t t c các công trình nào tr c đây T t c các trích d n đã đ c ghi rõ ngu n g c

Tác gi lu n v n

Tr n Xuân Qu nh

L I C M N

Sau th i gian h c t p, nghiên c u và th c hi n, h c viên đã hoàn thành lu n v n v i

đ tài: “Gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án t i Ban Duy tu các công trình

h t ng k thu t đô th - S Xây d ng Hà N i” V i lòng kính tr ng và bi t n sâu

s c, h c viên xin bày t l i c m n chân thành t i: Ban Giám hi u Nhà tr ng, Khoa Công trình, Phòng ào t o i h c và Sau i h c c a Tr ng i h c Th y l i đã

t o đi u ki n thu n l i giúp đ h c viên trong su t quá trình h c t p và hoàn thành lu

n v n c bi t th y giáo PGS.TS inh Tu n H i đã tr c ti p t n tình h ng d n, giúp

đ h c viên trong su t quá trình th c hi n lu n v n t t nghi p Các th y giáo, cô giáo trong H i đ ng khoa h c đã ch b o và có nh ng l i khuyên quý giá, giúp h c viên có

đ ki n th c c s và chuyên ngành đ hoàn thành lu n v n

H c viên c ng xin g i l i c m n chân thành t i Ban Duy tu các công trình h t ng k thu t đô th - S Xây d ng Hà N i cùng toàn th b n bè, đ ng nghi p và gia đình đã giúp đ h c viên hoàn thành lu n v n

Do trình đ chuyên môn, kinh nghi m c ng nh th i gian còn h n ch nên trong quá trình th c hi n lu n v n h c viên khó tránh kh i nh ng thi u sót H c viên r t mong

ti p t c nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi

Xin trân tr ng c m n!

Tác gi lu n v n

Tr n Xuân Qu nh

M C L C

M U 1

1 Tính c p thi t c a đ tài 1

2 M c đích c a đ tài 1

3 i t ng và ph m vi nghiên c u 1

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u 2

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài 2

6 D ki n k t qu đ t đ c 3

CH NG 1: T NG QUAN V N NG L C QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG VÀ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 4

1.1 N ng l c Qu n lý d án đ u t xây d ng 4

1.1.1 Khái ni m 4

1.1.2 Các ph ng di n c a n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng 4

1.2 D án đ u t xây d ng công trình 10

1.2.1 Khái ni m d án đ u t xây d ng công trình: 10

1.2.2 c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình 11

1.2.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình 12

1.3 Gi i thi u v Ban qu n lý d án 13

1.3.1 Gi i thi u chung v ban qu n lý d án 13

1.3.2 Hình thành và phát tri n ban qu n lý d án xây d ng 14

1.3.3 T ch c và ho t đ ng c a Ban QLDA 16

1.3.4 Ban QLDA ho t đ ng hi u qu 17

1.4 Tình hình chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i Vi t Nam 18

K T LU N CH NG I 21

CH NG 2: C S KHOA H C VÀ PHÁP LÝ V N NG L C QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 22

2.1 Các quy đ nh trong qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 22

2.1.1 H th ng v n b n pháp lu t c a Nhà n c 22

2.1.2 Nh ng quy đ nh hi n hành v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 23

2.2 N i dung v qu n lý d án đ u t xây d ng 25

2.2.1 Nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 25

2.2.2 Các hình th c t ch c qu n lý d án 26

2.2.3 N i dung và nhi m v c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 28

2.3 Các công c qu n lý d án đ u t xây d ng 35

2.3.1 Công c giám sát, đánh giá 35

2.3.2 C c u phân tách công vi c 36

2.3.3 K thu t t ng quan, đánh giá d án và ph ng pháp đ ng g ng (PERT/CPM) 37

2.3.4 Ph ng pháp bi u đ GANTT 38

2.4 Tiêu chí đánh giá n ng l c qu n lý d án 39

2.4.1 Hoàn thành trong th i gian quy đ nh ( ti n đ c a d án) 40

2.4.2 Hoàn thành trong ph m vi chi phí cho phép (chi phí c a d án) 41

2.4.3 t đ c hành qu mong mu n (Ph m vi c a d án) 41

2.3.4 Hi u qu c a d án( s đánh giá c a khách hàng) 41

2.5 Các nhân t nh h ng t i n ng l c qu n lý d án đ u t xây d ng 42

2.5.1 Các nhân t liên quan đ n n ng l c, kinh nghi m c a đ n v tr c ti p th c hi n công vi c qu n lý d án: 42

2.5.2 Các nhân t liên quan đ n vi c t ch c th c hi n các n i dung trong quá trình qu n lý d án: 43

2.5.3 nh h ng c a ngu n v n cho d án: 45

2.5.4 Các nhân t liên quan đ n s trao đ i thông tin: 46

2.5.5 Các nhân t liên quan đ n đ a đi m xây d ng công trình: 46

2.5.6 S bi n đ ng c a giá c th tr ng: 46

2.5.7 M t s v n đ khác nh h ng đ n quá trình qu n lý d án: 46

K T LU N CH NG 2 47

CH NG 3: XU T GI I PHÁP NH M NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ CÁC D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH T I BAN DUY TU CÁC CÔNG TRÌNH H T NG Ô TH 48

3.1 Gi i thi u chung v Ban duy tu các công trình H t ng k thu t đô th 48

3.1.1 S hình thành và phát tri n c a Ban 48

3.1.2 Nhi m v , quy n h n, ch c n ng và c c u t ch c c a Ban 48

3.1.3 Ch c n ng và nhi m v c a các phòng tr c thu c Ban 50

3.1.4 M t s d án tiêu bi u đã th c hi n t i Ban Duy tu các công trình h t ng k

thu t đô th 55

3.1.5 ánh giá th c tr ng n ng l c qu n lý d án t i Ban duy tu các công trình h t ng K thu t ô th 57

3.2 Nguyên nhân 93

3.3 Gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án t i Ban Duy tu các công trình h t ng k thu t đô th 96

3.3.1 Hoàn thi n công tác T ch c – hành chính 96

3.3.2 Xây d ng quy trình qu n lý n i b Ban qu n lý 96

3.3.3 Nâng cao ch t l ng công tác đ u th u 97

3.3.4 Nâng cao ch t l ng qu n lý ti n đ thi công, qu n lý giám sát, ch t l ng d án 99

3.3.5 Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý chi phí d án 103

3.3.6 Chú tr ng công tác x lý r i ro trong qu n lý d án 105

3.3.7 Kh c ph c các t n t i trong công tác th c hi n gi i phóng m t b ng 106

3.3.8 Gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý ngu n nhân l c cho Ban Duy tu các công trình h t ng k thu t đô th 106

K T LU N CH NG 3 108

3.4 K t lu n và m t s ki n ngh đ i v i c quan nhà n c trong vi c đ i m i công tác qu n lý d án đ u t n c ta 108

3.4.1 K t lu n 108

3.4.2 Ki n ngh 109

DANH M C TÀI LI U THAM KH O 114

DANH M C HÌNH

Hình 1.1: M i quan h gi a ba m c tiêu th i gian,chi phí và k t qu 9

Hình 1.2: Quá trình phát tri n c a các m c tiêu qu n lý d án 9

Hình 2 1: Quy trình qu n lý ch t l ng thi t k 29

Hình 2 2: M t s nguyên nhân gây r i ro trong d án đ u t xây d ng 34

Hình 3.1 C c u t ch c Ban Duy tu các công trình h t ng k thu t đô th 50

Hình 3.2 S đ th c hi n các công vi c trong giai đo n chu n b đ u t 59

Hình 3.3 S đ th c hi n các công vi c trong giai đo n th c hi n đ u t 61

Hình 3.4: Quy trình th c hi n đ u th u 71

TKBVTC : Thi t k b n v thi công

TKKT - TDT : Thi t k k thu t - T ng d toán

TVGS : T v n giám sát

UBND : y ban nhân dân

ATL : An toàn lao đ ng

VSMT : V sinh môi tr ng

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Trong nh ng n m qua, hòa chung xu th đ i m i và phát tri n c a n n kinh t Vi t Nam, nhu c u v đ u t và xây d ng r t l n Nh v y, l nh v c đ u t xây d ng là m t trong nh ng nhân t quan tr ng trong quá trình phát tri n xã h i Vì v y vai trò qu n

lý nhà n c đ i v i l nh v c này là h t s c to l n Trong b i c nh n n kinh t chuy n

đ i và đang trong quá trình th c hi n l trình h i nh p kinh t qu c t thì v n đ qu n

lý d án công trình xây d ng càng mang tính c p bách và c n thi t h n bao gi h t Trên th c t , quá trình qu n lý ch t l ng và qu n lý hi u qu các d án đ u t xây

d ng còn r t h n ch và g p nhi u khó kh n Tình tr ng đó có th xu t phát t nhi u nguyên nhân khác nhau, nh ng ch y u là do s ch a hoàn thi n c c u t ch c qu n

lý, quy trình qu n lý ch a ch t ch , tính chuyên nghi p hoá ch a cao và ch t l ng đ i

ng cán b trong công tác qu n lý các d án xây d ng ch a đáp ng đ c yêu c u

th c t

V i nh ng yêu c u c p thi t trên, h c viên ch n đ tài “Gi i pháp nâng cao n ng l c

qu n lý d án t i Ban Duy tu các công trình h t ng k thu t đô th - S Xây d ng

Hà N i” đ tìm hi u, nghiên c u th c tr ng v công tác qu n lý d án c a Ban Duy tu

các công trình h t ng k thu t đô th - S Xây d ng Hà N i c ng nh đ xu t ra m t

s gi i pháp nh m hoàn thi n, nâng cao hi u qu qu n lý d án cho Ban

2 M c đích c a đ tài

Trên c s phân tích và đánh giá đúng th c tr ng công tác qu n lý d án t i Ban Duy

tu các công trình h t ng k thu t đô th , đ xu t gi i pháp đ nâng cao công tác qu n

lý d án đ u t xây d ng cho Ban

- K t qu nghiên c u c a đ tài s giúp Ban Duy tu các công trình h t ng k thu t đô

th nâng cao đ c n ng l c trong công tác qu n lý d án đ u t xây d ng do Ban th c

hi n, đ ng th i đ m b o v ch t l ng và ti n đ , t o uy tín và nâng cao n ng l c cho Ban

- K t qu nghiên c u c a đ tài có th đ c dùng làm tài li u tham kh o áp d ng giúp các c quan ho t đ ng trong l nh v c xây d ng, nâng cao công tác qu n lý d án đ u

t xây d ng

6 D ki n k t qu đ t đ c

Lu n v n s h th ng m t cách ng n g n lý thuy t v các v n đ c b n trong qu n lý

d án đ u t xây d ng, t đó áp d ng nh ng lý thuy t trên đ đánh giá n ng l c th c

hi n các d án t i Ban Duy tu các công trình h t ng k thu t đô th , đ ng th i đ xu t

m t s gi i pháp mang tính h th ng nh m góp ph n nâng cao công tác qu n lý d án

t i Ban

CH NG 1: T NG QUAN V N NG L C QU N LÝ D ÁN U T XÂY

D NG VÀ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH1.1 N ng l c Qu n lý d án đ u t xây d ng

Theo đi u 54 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP c a Chính ph ngày 18/6/2015 thì Giám đ c

qu n lý d án thu c các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c, t

v n qu n lý d án, ch đ u t tr c ti p th c hi n qu n lý d án và Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án ph i có đ đi u ki n n ng l c nh sau:

+ Giám đ c qu n lý d án ph i có trình đ chuyên môn thu c chuyên ngành xây d ng phù

h p v i yêu c u c a d án, có ch ng nh n nghi p v v qu n lý d án và đáp ng các đi u

ki n t ng ng v i m i h ng d i đây:

Giám đ c qu n lý d án h ng I: Có ch ng ch hành ngh thi t k h ng I ho c ch ng ch hành ngh giám sát thi công xây d ng h ng I ho c đã là Giám đ c qu n lý d án c a 1 (m t) d án nhóm A ho c 2 (hai) d án nhóm B cùng lo i ho c đã là ch huy tr ng công

tr ng h ng I;

Giám đ c qu n lý d án h ng II: Có ch ng ch hành ngh thi t k h ng II ho c ch ng ch hành ngh giám sát thi công xây d ng h ng II ho c đã là Giám đ c qu n lý d án c a 1 (m t) d án nhóm B ho c 2 (hai) d án nhóm C cùng lo i ho c đã là ch huy tr ng công

tr ng h ng II;

Giám đ c qu n lý d án h ng III: Có ch ng ch hành ngh thi t k ho c ch ng ch hành ngh giám sát thi công xây d ng h ng III ho c đã là Giám đ c t v n qu n lý d án c a 1 (m t) d án nhóm C cùng lo i ho c đã là ch huy tr ng công tr ng h ng III

+ Ph m vi ho t đ ng:

Giám đ c qu n lý d án h ng I: c làm giám đ c qu n lý d án t t c các nhóm d án; Giám đ c qu n lý d án h ng II: c làm giám đ c qu n lý d án nhóm B, nhóm C; Giám đ c qu n lý d án h ng III: c làm giám đ c qu n lý d án nhóm C và các d án

ch yêu c u l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng [5]

- i u ki n n ng l c đ i v i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng

Theo đi u 64 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP c a Chính ph ngày 18/6/2015,[1] đi u ki n

n ng l c đ i v i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng nh sau:

+ Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c thu c các B , c quan ngang B , y ban nhân dân c p t nh, t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n c:

Giám đ c qu n lý d án ph i đáp ng đi u ki n n ng l c Qu n lý d án;

Nh ng ng i ph trách các l nh v c chuyên môn ph i có ch ng ch hành ngh phù h p v i quy mô d án, c p công trình và công vi c đ m nh n;

Có ít nh t 20 (hai m i) ng i có chuyên môn, nghi p v phù h p v i lo i d án chuyên ngành

+ Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c thu c y ban nhân dân c p huy n:

Giám đ c qu n lý d án ph i đáp ng đi u ki n n ng l c Qu n lý d án;

Nh ng ng i ph trách các l nh v c chuyên môn ph i có ch ng ch hành ngh phù h p quy

mô d án, c p công trình và v i công vi c đ m nh n;

Có ít nh t 10 (m i) ng i có chuyên môn, nghi p v phù h pv ilo i d án chuyên

ngành

+ Ban qu n lý d án m t d án:

Giám đ c qu n lý d án ph i đáp ng đi u ki n n ng l c Qu n lý d án;

Nh ng ng i ph trách các l nh v c chuyên môn ph i có ch ng ch hành ngh phù h p v i quy mô d án, c p công trình và công vi c đ m nh n;

Có ít nh t 10 (m i) ng i có chuyên môn, nghi p v phù h p v i lo i d án đ c giao

qu n lý [1]

1.1.2.2 Kinh nghi m qu n lý d án đ u t xây d ng c a Ban qu n lý d án

- Quy mô, tính ch t các d án đ u t xây d ng đã th c hi n:

Quy mô, tính ch t các d án đ c đánh giá qua m c v n b ra, tính ph c t p và quan tr ng

c a d án Theo đó Ban qu n lý d án th c hi n các d án có quy mô càng l n, tính ch t càng ph c t p thì n ng l c qu n lý d án càng cao và ng c l i

Quy mô, tính ch t các d án đ u t xây d ng đ c phân lo i t i Kho n 1, i u 5, Ngh đ nh

v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, khu b o v c nh

quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50

1 S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n

2 V n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên

3 H t ng k thu t khu đô th m i

4 Công nghi p, tr các d án thu c l nh v c công nghi p

quy đ nh t i các M c I.1, I.2 và I.3

TT LO I D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH T NG M C T U

III.1 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2 T 120 đ n 2.300 t đ ng

III.2 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3 T 80 đ n 1.500 t đ ng

III.3 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4 T 60 đ n 1.000 t đ ng III 4 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5 T 45 đ n 800 t đ ng

IV.1 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2 D i 120 t đ ng IV.2 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3 D i 80 t đ ng IV.3 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4 D i 60 t đ ng IV.4 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5 D i 45 t đ ng

- Tính hi u qu c a công tác qu n lý các d án đ u t xây d ng đã th c hi n

Các m c tiêu c b n c a QLDA xây d ng là hoàn thành công trình đ m b o ch t l ng k thu t, trong ph m vi ngân sách đ c duy t và th i h n cho phép Công tác QLDA đ u t xây d ng đ c coi là hi u qu khi đ t đ c t i u các m c tiêu trên

Tuy nhiên, th c t không đ n gi n Vì v y, m t Ban qu n lý có n ng l c QLDA là khi đ t

đ c s k t h p t t nh t gi a các m c tiêu c a qu n lý d án nh th hi n trong hình 1.1

Hình 1.1: M i quan h gi a ba m c tiêu th i gian,chi phí và k t qu

Cùng v i s phát tri n và yêu c u ngày càng cao đ i v i ho t đ ng qu n lý d án, m c tiêu

c a qu n lý d án c ng thay đ i theo chi u h ng gia t ng v l ng và thay đ i v ch t T

ba m c tiêu ban đ u (hay tam giác m c tiêu) v i s tham gia c a các ch th g m ch đ u

t , nhà th u và nhà t v n đã đ c phát tri n thành t giác, ng giác m c tiêu v i s tham gia qu n lý c a Nhà n c nh th hi n trong hình 1.4

Hình 1.2: Quá trình phát tri n c a các m c tiêu qu n lý d án

Nói chung khi phân tích đánh đ i m c tiêu trong qu n lý d án, th ng đi theo 6 b c sau đây:

có s tham gia c a t v n l p d án, t v n th m đ nh d án, t v n giám sát Các m c tiêu

d án không ch gói g n trong ba tiêu chí c b n v ch t l ng, th i gian và chi phí mà các

ch th tham gia vào d án xây d ng công trình còn ph i đ t đ c các m c tiêu khác nh

v an ninh, an toàn lao đ ng, v sinh và b o v môi tr ng

- Kh n ng cân b ng l i ích gi a các bên liên quan

Trong quá trình th c hi n d án Ban QLDA là đ u m i đ gi i quy t các giai đo n t l p d

án, th c hi n d án đ n k t thúc và bàn giao d án Vì v y công tác ph i h p v i các đ n v liên quan nh nhà th u thi công, chính quy n đ a ph ng và nhân dân khu v c d án th c

hi n là đi u r t quan tr ng Nó nh h ng đ n các m c tiêu c a QLDA đ c bi t là ti n đ

và chi phí Ban QLDA đ c đánh giá là có n ng l c khi bi t đi u ti t và cân b ng l i ích

gi a các bên liên quan

1.2 D án đ u t xây d ng công trình

1.2.1 Khái ni m d án đ u t xây d ng công trình:

D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n

hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh

D án đ u t xây d ng khác v i các d án khác là d án đ u t có g n li n v i vi c xây

d ng công trình và h t ng k thu t liên quan đ n d án

D án đ u t có th xem xét d i nhi u góc đ khác nhau, c th :

- Xét trên t ng th chung c a quá trình đ u t : D án đ u t có th đ c hi u nh là k

ho ch chi ti t tri n khai các ho t đ ng đ u t nh m đ t đ c các m c tiêu đã đ ra trong

m t kho ng th i gian nh t đ nh, hay đó là m t công trình c th th c hi n các ho t đ ng

đ u t có đ c m t d án đ u t ph i b ra ho c huy đ ng m t l ng ngu n l c l n k thu t, v t ch t, lao đ ng, tài chính và th i gian Ph i b ra m t l ng chi phí l n nên đòi h i

ph i phân tích, đánh giá, so sánh và l a ch n đ tìm ra m t ph ng án t i u nh t

- Xét v m t hình th c: D án đ u t là tài li u kinh t - k thu t v m t k ho ch t ng th

huy đ ng ngu n l c đ u vào cho m c tiêu đ u t Vì v y, trong d án đó n i dung ph i

đ c trình bày có h th ng và chi ti t theo m t trình t , logic và đúng quy đ nh chung c a

ho t đ ng đ u t

- Xét v góc đ qu n lý: D án đ u t là công c qu n lý vi c s d ng v n, v t t , lao

đ ng… đ t o ra k t qu kinh t tài chính trong m t th i gian dài Do d án đ u t là tài

li u đ c xây d ng trên nh ng c n c khoa h c và th c ti n, đ c tr i qua th m đ nh và phê duy t c a c quan có th m quy n nên h s d án đ u t mang tính pháp lý và tr thành m t công c qu n lý quan tr ng trong ho t đ ng th c hi n m t d án đ u t Vi c

qu n lý d án s th c hi n trong khuôn kh mà n i dung d án đã th hi n v yêu c u s

d ng các ngu n l c, v h ng t i m c tiêu c a d án: l i nhu n, l i ích kinh t - xã h i c a ngành, vùng/đ a ph ng

- Xét v góc đ k ho ch hóa: D án đ u t là m t ho t đ ng kinh t riêng bi t nh nh t

trong công tác k ho ch hóa n n kinh t nói chung D án đ u t là k ho ch chi ti t c a công cu c đ u t

- Xét v m t n i dung: D án đ u t là t p h p các ho t đ ng có liên quan v i nhau đ c k

ho ch hóa đ đ t đ c m c tiêu c th , trong m t th i gian nh t đ nh, thông qua vi c s

d ng ngu n l c nh t đ nh N i dung ph i th hi n 4 v n đ c b n: S c n thi t ph i đ u t

và m c tiêu đ u t ; Quy mô đ u t và gi i pháp th c hi n; Tính toán hi u qu đ u t ; Xác

đ nh đ an toàn và tính kh thi c a d án.[2]

1.2.2 c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình

c đi m c a d án đ u t xây d ng là:

- M i d án đ u t xây d ng là m t đ n v xây d ng đ c c u thành b i m t ho c nhi u công trình đ n l có m i liên h n i t i, th c hi n h ch toán th ng nh t, qu n lý th ng nh t trong quá trình xây d ng trong ph m vi thi t k s b

- Các d án đ u t xây d ng ph i tuân th theo m t trình t xây d ng c n thi t và tr i qua

m t quá trình xây d ng đ c bi t, t c là m i d án xây d ng là c m t quá trình theo th t

t lúc đ a ra ý t ng xây d ng và đ ngh xây d ng đ n lúc l a ch n ph ng án, đánh giá, quy t sách, đi u tra th m dò, thi t k , thi công cho đ n lúc công trình hoàn thi n đi vào s

d ng

- D án đ u t xây d ng d a theo nhi m v đ c bi t đ có đ c hình th c t ch c có đ c

đi m dùng m t l n i u này đ c bi u hi n vi c đ u t duy nh t m t l n, đ a đi m xây

d ng c đ nh m t l n, thi t k và thi công đ n nh t

- M i d án đ u t xây d ng đ u có tiêu chu n v h n ng ch đ u t Ch khi đ t đ n m t

m c đ đ u t nh t đ nh m i đ c coi là d án xây d ng, n u không đ t đ c tiêu chu n v

m c đ u t này thì ch đ c coi là đ t mua tài s n c đ nh đ n l , m c h n ng ch v đ u t này đ c Nhà n c quy đ nh

1.2.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình

Phân lo i d án đ u t XDCT theo quy mô đ u t :

D án đ u t xây d ng đ c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính c a d

án g m: D án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án nhóm C Tiêu chí ch y u đ phân nhóm d án là t ng m c đ u t bên c nh đó còn c n c vào t m quan

tr ng c a l nh v c đ u t

Phân lo i d án đ u t XDCT theo tính ch t công trình:

D án đ u t xây d ng công trình đ c phân thành 5 nhóm:

Phân lo i d án đ u t XDCT theo ngu n v n đ u t :

V n đ u t XDCT có nhi u ngu n khác nhau, do đó có nhi u cách phân lo i chi ti t khác nhau theo ngu n v n đ u t nh : Phân lo i theo ngu n v n trong n c và n c ngoài; phân

lo i theo ngu n v n nhà n c và ngu n v n ngoài nhà n c; phân lo i theo ngu n v n đ n

nh t và ngu n v n h n h p Tuy nhiên trong th c t qu n lý, phân lo i d án đ u t XDCT theo cách th c qu n lý v n đ c s d ng ph bi n h n Theo cách phân lo i này, d án đ u

t XDCT đ c phân thành:

- D án đ u t xây d ng s d ng v n Nhà n c: Là nh ng d án có s d ng t 30% v n Nhà n c tr lên trong t ng v n đ u t c a d án

- D án đ u t xây d ng s d ng v n trong n c khác: Là nh ng d án s d ng v n trong

t v n, nhà th u thi công, ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t , các t ch c tài chính và Ban QLDA Ban QLDA đ c đi u hành b i ch nhi m hay Giám đ c d án

Ban QLDA là m t t p th các cán b nhân viên tr c ti p th c hi n các công vi c th c hiên

d án Ban QLDA đ c thành l p trong th i gian t n t i c a d án Sau khi d án k t thúc, Ban QLDA b gi i th [2]

V y có th đ nh ngh a Ban QLDA nh sau:

Ban qu n lý d án là m t t ch c do Ch đ u t thành l p, có nhi m v đ i di n ch đ u t

đi u hành, qu n lý d án trong su t quá trình th c hi n d án Sau khi d án k t thúc Ban QLDA b gi i th

- Quy n và ngh a v c a ban qu n lý d án đ u t xây d ng:

Ban qu n lý d án đ u t xây d ng có các quy n sau (Kho n 1, đi u 69, Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13):

+ Th c hi n quy n qu n lý d án theo y quy n c a ch đ u t

+ T ch c qu n lý d án đ u t xây d ng b o đ m yêu c u v ti n đ , ch t l ng, chi phí,

an toàn và b o v môi tr ng trong xây d ng

+ Báo cáo công vi c v i ch đ u t trong quá trình qu n lý d án

+ Ch u trách nhi m v vi ph m pháp lu t trong qu n lý th c hi n d án

+ Các ngh a v khác theo quy đ nh c a pháp lu t

1.3.2 Hình thành và phát tri n ban qu n lý d án xây d ng

M i quan h và liên h c a các thành viên trong ban QLDA th hi n c c u t ch c c a ban Có 02 mô hình c b n hình thành ban qu n lý QLDA là (Bùi Ng c Toàn, 2008):

+ Nh ng thành viên ch y u c a d án – Ch đ u t , nhà th u (ngoài ra, có th có các thành viên khác) thành l p các ban qu n lý riêng c a mình, có ng i ch huy riêng, ch u trách nhi m v d án Tr ng các ban qu n lý nh này l i ch u s đi u hành b i m t ch nhi m duy nh t c a d án Tùy thu c hình th c t ch c th c hi n d án mà tr ng ban qu n lý t nhà th u hay tr ng ban qu n lý t ch đ u t s là ch nhi m d án Ch nhi m d án đi u hành ho t đ ng c a t t c các thành viên c a các ban qu n lý, và nh v y t o nên m t ban

qu n lý duy nh t t các ban qu n lý nh , g i là ban QLDA

+ Hình thành m t ban QLDA duy nh t ch u s đi u hành c a ch nhi m d án Trong thành

ph n c a ban qu n lý có đ i di n c a t t c các thành viên tham gia d án Các đ i di n c a các thành viên d án th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a mình theo nh trách nhi m đã

đ c phân công

-Nguyên t c hình thành ban QLDA:

Khi thành l p ban QLDA c n chú ý các y u t sau [3]:

c thù d án: Ban QLDA l p ra đ th c hi n d án Vì v y đ c thù d án là m t trong

nh ng y u t chính ph i tình đ n khi thành l p ban c thù c a d án xác đ nh c c u chính th c ban QLDA; c c u vai trò c a các thành viên; danh m c các hi u bi t, k n ng

và tay ngh m i thành viên ph i có c thù c a d án còn là các th i h n, giai đo n và các

•Môi tr ng bên trong hay v n hóa t ch c c a ban QLDA bao g m các v n đ :

• Các tiêu chu n chung c a ban

+ Ph ng pháp phân chia quy n l c phân chia vai trò

+ S đoàn k t và liên k t c a các thành viên c a ban

+ Ph ng pháp đ c thù c a ban đ t ch c và th c hi n các quá trình, các ho t đ ng chung

nh truy n thông, gi i quy t xung đ t, ra quy t đ nh, quan h ngo i giao…

c đi m phong cách cá nhân c a ng i lãnh đ o ban QLDA nh h ng đ n c h th ng

m i quan h gi a ng i ch huy và các thu c c p Ng i lãnh đ o gi i là ng i bi t giao cho thu c c p nh ng công vi c mà chính b n thân h c ng mu n làm, h ng cho h nh chính h mu n th

T ch c ban QLDA liên quan đ n các v n đ hình thành c c u t ch c h p lý, đ m b o cho ban ngu n nhân l c có trình đ chuyên môn cao, đ t đ c m i quan h t i u gi a

ki m tra t bên ngoài và tính đ c l p c a ban Ng i lãnh đ o ban QLDA ph i m m d o, t tin vào b n thân và các thành viên c a ban S nh h ng trong ban không d a trên quy n

l c hay v trí đ c giao mà ph i d a trên uy tín và trình đ chuyên môn

ban QLDA làm vi c t t c n t o nên cho t t c thành viên c a nó m t ni m tin vào s

m ng c a ban là đ c thành l p nên đ hoàn thành d án m t cách hi u qu

Các thành viên c a ban QLDA c n có t h p các k n ng b khuy t cho nhau Các k n ng

Ban QLDA có các d u hi u c b n sau:

+ Có t ch c n i b , bao g m các b ph n v qu n lý, ki m tra, có quy ch n i b

+ Có các giá tr chung: tính c ng đ ng trong b n thân, d lu n xã h i trong ban

i v i các B , c quan ngang B : Các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d

án khu v c đ c thành l p phù h p v i các chuyên ngành thu c l nh v c qu n lý ho c theo yêu c u v xây d ng c s v t ch t, h t ng t i các vùng, khu v c Vi c t ch c các Ban

qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c tr c thu c B Qu c phòng, B Công an do B tr ng các B này xem xét, quy t đ nh đ phù h p v i yêu c u đ c thù trong qu n lý ngành, l nh v c;

i v i c p t nh: Các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c do y ban nhân dân c p t nh thành l p g m Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình dân

d ng và công nghi p, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình giao thông, Ban

qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn Riêng

đ i v i các thành ph tr c thu c Trung ng có th có thêm Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng h t ng đô th và khu công nghi p, Ban qu n lý d án phát tri n đô th

y ban nhân dân c p t nh ch u trách nhi m qu n lý đ i v i Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c do mình thành l p

i v i c p huy n: Ban qu n lý d án đ u t xây d ng tr c thu c th c hi n vai trò ch đ u

t và qu n lý các d án do y ban nhân dân c p huy n quy t đ nh đ u t xây d ng;

i v i d án do y ban nhân dân c p xã quy t đ nh đ u t thì y ban nhân dân c p xã

th c hi n vai trò c a ch đ u t đ ng th i ký k t h p đ ng v i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng c a c p huy n ho c Ban qu n lý d án đ u t xây d ng trên c s b o đ m hoàn thành nhi m v qu n lý d án đ c giao, có đ đi u ki n v n ng l c th c hi n;

i v i t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n c: Các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban

qu n lý d án khu v c đ c thành l p phù h p v i ngành ngh , l nh v c kinh doanh chính

ho c theo các đ a bàn, khu v c đã đ c xác đ nh là tr ng đi m đ u t xây d ng

Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ c t ch c phù h p v i

ch c n ng, nhi m v đ c giao, s l ng, quy mô các d án c n ph i qu n lý và g m các

b ph n ch y u sau:

Ban giám đ c, các giám đ c qu n lý d án và các b ph n tr c thu c đ giúp Ban qu n lý

d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c th c hi n ch c n ng làm ch đ u t và

ch c n ng qu n lý d án;

Giám đ c qu n lý d án c a các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu

v c ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i i u 54 Ngh đ nh này; cá nhân đ m

nh n các ch c danh thu c các phòng, ban đi u hành d án ph i có chuyên môn đào t o và

có ch ng ch hành ngh phù h p v i công vi c do mình đ m nh n

Quy ch ho t đ ng c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c do

ng i quy t đ nh thành l p phê duy t, trong đó ph i quy đ nh rõ v các quy n, trách nhi m

gi a b ph n th c hi n ch c n ng ch đ u t và b ph n th c hi n nghi p v qu n lý d án phù h p v i quy đ nh c a Lu t Xây d ng n m 2014 và pháp lu t có liên quan

B Xây d ng h ng d n chi ti t quy ch ho t đ ng c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c

1.3.4 Ban QLDA ho t đ ng hi u qu

M t ban QLDA đ c coi là ho t đ ng có hi u qu khi nó đ t đ c các ch tiêu c a m t c

c u t ch c có hi u qu đây c n ch ra nh ng nét đ c tr ng riêng cho ban QLDA khác

v i các c c u t ch c khác T góc nhìn này có th chia ra khía c nh ho t đ ng chuyên

môn và khía c nh t ch c tâm lý c a ho t đ ng nhóm

Trong l nh v c ho t đ ng chuyên môn:

- S đ nh h ng cho c ban đ n k t qu cu i cùng

- Sáng t o và ch đ ng trong gi i quy t công vi c

- N ng su t lao đ ng cao và luôn luôn tìm tòi ph ng án gi i quy t t t nh t

- Các thành viên l ng nghe nhau

- Các thành viên luôn tham gia th o lu n các v n đ n y sinh n u có th

- Không gi u di m không ch các ý t ng mà c tình c m

- Có các xung đ t và b t đ ng, nh ng các xung đ t và b t đ ng này là v các gi i pháp,

ph ng pháp ch không ph i là v b n thân m t cá nhân nào đó Ngoài ra, các xung đ t và

b t đ ng ph i đ c th hi n ra Tránh "b ng m t mà không b ng lòng"

N u đ t đ c nh ng đi u nh trên, ban QLDA không ch hoàn thành công s m ng c a mình mà còn th a mãn đ c nhu c u c a t ng cá nhân ho c t ng nhóm nh thành viên trong c ban QLDA [2]

1.4 Tình hình chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i Vi t Nam

Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng trong th i gian qua không ít các d án đ u t ch a

hi u qu còn ch ng chéo, dàn tr i d n đ n lãng phí i u này có r t nhi u nguyên nhân b t ngu n t công tác qu n lý d án các khâu: Qu n lý k ho ch (t ng th ) d án, qu n lý chi phí và ngu n l c, qu n lý th i gian và ti n đ , qu n lý h p đ ng, qu n lý thi công xây l p,

qu n lý r i ro c a d án, qu n lý v n hành d án kh c ph c và gi i quy t nh ng t n t i này; Ngh đ nh 59/N -CP đ c ban hành, các quy đ nh liên quan đ n vi c qu n lý d án, đánh giá d án đã đ c quan tâm đ a vào v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý d án Song th c t khi t ch c tri n khai th c hi n d án v n n i lên m t s h n ch i n hình là công tác th m đ nh d án, n c ta hi n nay có kho ng (45-50)% các d án đ u t công

ph i đi u ch nh trong quá trình th c hi n Trong đó, có nhi u d án đi u ch nh t ng t ng

m c đ u t quá l n làm gi m hi u qu đ u t ho c không còn hi u qu Tình tr ng đ u t

các d án ch m ti n đ v n còn ph bi n, ch t l ng công tác th m đ nh m c dù đ c c i thi n song còn ch a cao, ch a đáp ng đ c yêu c u là b l c nh m sàng l c, lo i b nh ng

d án không kh thi, không hi u qu

Hi n nay, công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng v n ch a hình thành m t h th ng

th ng nh t N i dung th m đ nh v n còn n ng n v xem xét, đánh giá th t c có tính ch t hành chính mà ch a coi tr ng đúng m c t i vi c phân tích, đánh giá tính kh thi và hi u

qu c a d án đ c th m đ nh M t h n ch khác trong công tác th m đ nh, đó là Lu t Xây

d ng quy đ nh giao cho c quan chuyên môn v xây d ng ch trì th m đ nh d án đ u t xây d ng, trong khi các c quan này chính là ch đ u t d án do mình ho c c quan chuyên môn v xây d ng tr c thu c mình t ch c th m đ nh Quy đ nh này ph n nào c ng

nh h ng đ n tính đ c l p, khách quan trong quá trình th m đ nh, đánh giá và l a ch n d

án đ u t

Theo các quy đ nh tr c đây, công tác th m tra H s thi t k b n v thi công đ u do các

đ n v t v n đ c l p th c hi n, d n đ n vi c ch t l ng các H s thi t k b n v thi công nhi u khi ch a đ c ch t l ng, vi c tri n khai thi công d n đ n phát sinh nhi u, nh

h ng đ n hi u qu đ u t các d án T khi th c hi n Ngh đ nh s 15/2013/N -CP t ng

c ng ki m soát thi t k c a ng i quy t đ nh đ u t và c quan nhà n c có th m quy n,

hi n t i đã thay th b ng Ngh đ nh s 46/2015/N -CP thì vai trò c a các c quan qu n lý nhà n c v xây d ng đ c chú tr ng trong vi c ki m soát quá trình đ u t xây d ng c

bi t là qu n lý nhà n c đ i v i thi t k k thu t và d toán các công trình đ u t b ng ngu n v n ngân sách nhà n c; gi m th t thoát lãng phí, nâng cao hi u qu v n đ u t V i quy đ nh m i này nhi m v , trách nhi m c a c quan qu n lý nhà n c t ng lên; yêu c u các cán b th m đ nh ph i có n ng l c, kinh nghi m và trình đ chuyên môn đáp ng Tuy nhiên, th c t hi n nay m t s cán b làm công tác th m đ nh n ng l c, kinh nghi m

th c t còn h n ch , thi u tính chuyên nghi p, còn e dè c n trong th c hi n nhi m v

i u này là t n t i h n ch trong công tác th m đ nh hi n nay c a các đ a ph ng, ch c n thi u s qu n lý th ng nh t c a 1 đ n v s d n đ n ch t l ng công trình không đ m b o,

hi u qu s d ng ngu n v n không cao

Không ch nh v y trong công tác th m tra, th m đ nh thi t k b n v thi công còn t n t i các v n đ sau; c th nh M t s công trình, vi c l a ch n nhà th u t v n c a Ch đ u t

ch a phù h p lo i, c p công trình đ thi t k , kh o sát ho c th m tra C th : Các đ n v t

v n h u h t đ u thi u ho c không có các ch trì thi t k chuyên ngành (nh đi n, n c, ki n trúc, k s đ nh giá…); Ch đ u t không ki m tra ch ng ch hành ngh t i th i đi m th c

hi n h p đ ng a s các công trình vi c l p d toán không d a vào bi n pháp thi công (nh t là công tác đ t); các công vi c t m tính (là công vi c không có trong b đ n giá hi n hành c a nhà n c) tính giá d toán không có c s ho c không vi n d n, di n gi i đ y đ ; công tác áp giá v t li u ch y u d a vào công b c a Liên S Tài chính – Xây d ng, nh ng

v t t , v t li u không có trong thông báo giá thì không nêu ngu n g c đ làm c n c th m tra, th m đ nh, phê duy t

K T LU N CH NG I

Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình trong ho t đ ng xây d ng có vai trò, ý ngh a quan tr ng trong vi c đ m b o và nâng cao ch t l ng công trình, ng n ng a nh ng th t thoát trong xây d ng, ng n ch n đ c các s c đáng ti c x y ra, t o nên s n đ nh chính

tr , an sinh xã h i và đóng góp vào s phát tri n kinh t c a đ t n c

T ng c ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình đ c xem là m t trong

nh ng nhi m v hàng đ u c a các c p, các ngành và c a các nhà đ u t , là m t đòi h i khách quan c a s nghi p công nghi p hoá - hi n đ i hoá đ t n c N i dung ch y u c a

qu n lý d án đ u t xây d ng công trình bao g m: Qu n lý ph m vi d án, qu n lý th i gian d án, qu n lý chi phí d án, qu n lý ch t l ng d án, qu n lý thông tin d án, qu n lý ngu n nhân l c, qu n lý r i ro d án

Ch ng I tác gi đã khái quát đ c t ng quan chung v n ng l c qu n lý d án và khái

ni m d án đ u t xây d ng công trình, ban qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, n i dung các giai đo n đ u t c a d án, n i dung c ng nh tình hình chung v công tác qu n

lý d án đ u t xây d ng công trình t i Vi t Nam Nh ng k t q a c a ch ng 1 là ti n đ

đ đ a ra nh ng c s khoa h c nh m nâng cao n ng l c qu n lý c a d án đ u t xây d ng công trình ch ng 2 c a lu n v n

D i đây là m t s v n b n pháp quy v qu n lý đ u t xây d ng trong th i gian qua

S ra đ i c a nh ng v n b n sau là s kh c ph c nh ng khi m khuy t, nh ng b t c p

c a các v n b n tr c đó, t o s hoàn thi n môi tr ng pháp lý cho phù h p v i quá trình th c hi n trong th c ti n, thu n l i cho ng i th c hi n và ng i qu n lý, mang

l i hi u qu cao h n, đi u đó c ng phù h p v i quá trình phát tri n

Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 n m 2014 [4] có hi u l c thi hành

t ngày 01/01/2015 thay th cho Lu t Xây d ng s 16/2003/QH11 Lu t Xây d ng ra

đ i th hi n quy t tâm đ i m i c a ng và Nhà n c trong xu th h i nh p kinh t

th gi i và khu v c Lu t Xây d ng đã t o ra hành lang pháp lý rõ ràng đ i v i các ch

th tham gia vào ho t đ ng đ u t và xây d ng Lu t mang tính n đ nh cao, qua đó các ch th tham gia phát huy t i đa quy n h n, trách nhi m c a mình Tuy nhiên, nó

l i mang tính ch t bao quát, v mô, do v y c n ph i có các v n b n d i Lu t h ng

d n th c hi n Trên th c t các v n b n h ng d n d i Lu t ra đ i l i ch m, th ng xuyên thay đ i, tính c th ch a cao, do đó gây nhi u khó kh n cho C T c ng nh các

ch th tham gia vào công tác đ u t xây d ng trong quáy trình tri n khai th c hi n

Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 có hi u l c thi hành t ngày 01/07/2014 [5] thay th cho Lu t u th u 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Lu t u

th u ra đ i là ti n đ quan tr ng trong vi c th ng nh t các quy đ nh v đ u th u, t o s chuy n bi n đáng k trong các ho t đ ng chi tiêu s d ng ngu n v n c a Nhà n c

nh m t ng c ng tính c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t

Lu t u t công s 49/2014/QH13 đ c Qu c h i ban hành ngày 18/06/2014 quy

đ nh vi c qu n lý, s d ng v n, qu n lý Nhà n c, quy n, ngh a v và trách nhi m c a

c quan, đ n v , t ch c, cá nhân liên quan đ n ho t đ ng đ u t công Lu t đ u t công m i nh t có hi u l c t ngày 01/01/2015.[6]

Lu t t đai s 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013

2.1.2 Nh ng quy đ nh hi n hành v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Thông t s 01/2015/TT-BKH T đ c B K ho ch và u t ban hành ngày 14/02/2015 quy đ nh chi ti t l p h s m i quan tâm, h s m i th u, h s yêu c u

d ch v t v n

- Ngh đ nh 18/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 14/02/2015 v m t s d

án ph i đánh giá tác đ ng môi tr ng

- Ngh đ nh s 31/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 24/03/2015 v danh

m c công vi c ph i có ch ng ch k n ng ngh qu c gia Trong đó quy đ nh danh m c công vi c nh h ng tr c ti p đ n an toàn, s c kh e c a cá nhân ng i lao đ ng ho c

c ng đ ng ph i có ch ng ch k n ng ngh qu c gia

- Ngh đ nh s 32/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 25/03/2015 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng

- Ngh đ nh s 37/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 22/04/2015 quy đ nh chi ti t v h p đ ng xây d ng, Ngh đ nh này có hi u l c thi hành k t ngày 15/06/2015

- Ngh đ nh s 46/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 12/05/2015 v qu n lý

ch t l ng và b o trì công trình xây d ng Ngh đ nh này có hi u l c thi hành k t ngày 01/7/2015, thay th ngh đ nh 15/2013/N -CP v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng và ngh đ nh s 114/2010/N -CP v b o trì công trình xây d ng

- Ngh đ nh s 59/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 18/06/2015 v qu n lý

d án đ u t xây d ng quy đ nh công trình xây d ng đ c qu n lý theo nh ng nguyên

t c chung sau đây:

+ Công tác kh o sát, thi t k , thi công xây d ng công trình ph i đ m b o an toàn cho

b n thân công trình và các công trình lân c n; đ m b o an toàn trong quá trình thi công xây d ng

+ Công trình, h ng m c công trình ch đ c nghi m thu đ đ a vào s d ng khi đáp

ng đ c các yêu c u c a thi t k , quy chu n k thu t qu c gia, tiêu chu n áp d ng cho công trình, ch d n k thu t và các yêu c u khác c a C T theo n i dung c a h p

đ ng và quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

+ T ch c, cá nhân khi tham gia ho t đ ng xây d ng ph i có đ đi u ki n n ng l c phù h p v i công vi c th c hi n, có h th ng qu n lý ch t l ng và ch u trách nhi m

v ch t l ng các công vi c xây d ng do mình th c hi n tr c ch đ u t và tr c pháp lu t

+ C T có trách nhi m t ch c qu n lý ch t l ng phù h p v i tính ch t, quy mô và ngu n v n đ u t XDCT trong quá trình th c hi n đ u t XDCT

+ Ng i quy t đ nh đ u t có trách nhi m ki m tra vi c t ch c th c hi n qu n lý CTXD c a C T và các nhà th u theo quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

+ C quan qu n lý Nhà n c v xây d ng h ng d n, ki m tra công tác qu n lý c a các t ch c, cá nhân tham gia xây d ng công trình; ki m tra, giám đ nh công trình xây

d ng; ki n ngh và x lý các vi ph m v CTXD theo quy đ nh c a pháp lu t

- Thông t 10/2015/TT-BKH T B K ho ch và u t ban hành ngày 26/10/2015 quy đ nh chi ti t v k ho ch l a ch n nhà th u Thông t 10/2015/TT-BKH T có

hi u l c t ngày 10/12/2015 và thay th Thông t 02/2009/TT-BKH T Theo đó, hình

th c l a ch n nhà th u đ c quy đ nh nh sau: i v i t ng gói th u c n nêu rõ hình

- Thông t s 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 c a B Tài chính Quy đ nh v qu n

lý, thanh toán v n đ u t s d ng ngu n v n ngân sách Nhà n c Thông t này có

- Thông t s 05/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 c a B Xây d ng h ng d n xác

đ nh đ n giá nhân công trong qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

- Thông t s 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 c a B Xây d ng h ng d n xác

đ nh và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

- Thông t s 16/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 c a B Xây d ng h ng d n th c

hi n m t s đi u c a Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 c a Chính ph v hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng Thông t này có hi u l c thi hành t ngày 15/08/2016

- Thông t s 18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 c a B Xây d ng quy đ nh chi ti t

và h ng d n m t s n i dung v th m đ nh, phê duy t d án và thi t k , d toán xây

d ng công trình Thông t này có hi u l c thi hành t ngày 15/08/2016

- Thông t s 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 c a B Xây d ng quy đ nh chi ti t

m t s n i dung v qu n lý ch t l ng và b o trì công trình xây d ng

- Quy t đ nh 79/Q -BXD ngày 15/02/2017 c a B Xây d ng v công b đ nh m c chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng

H th ng v n b n pháp quy trong l nh v c qu n lý đ u t xây d ng công trình hi n t i

t ng đ i hoàn ch nh Vi c ban hành và thay th m t cách th ng xuyên các Lu t; Ngh đ nh trong l nh v c đ u t xây d ng c b n và các thông t , h ng d n thi hành các Lu t, Ngh đ nh trong l nh v c này th hi n s chuy n bi n trong quá trình hoàn thi n h th ng v n b n pháp lu t c a n c ta, tuy nhiên đi u đó l i gây r t nhi u khó

kh n trong quá trình th c hi n c a các bên tham gia vào quá trình qu n lý d án

2.2 N i dung v qu n lý d án đ u t xây d ng

2.2.1 Nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Vi c đ u t xây d ng công trình ph i phù h p v i Pháp lu t, v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i, quy ho ch ngành, quy ho ch xây d ng, đ m b o an ninh, an toàn xã h i, đ m b o môi tr ng phát tri n b n v ng

i v i các d án s d ng v n ngân sách Nhà n c k c các d án thành ph n, Nhà

n c qu n lý toàn b quá trình đ u t xây d ng t vi c xác đ nh ch tr ng đ u t , l p

d án, quy đ nh đ u t , l p thi t k , t ng d toán, l a ch n nhà th u, thi công xây d ng

đ n khi nghi m thu, bàn giao đ n khi đ a công trình vào khai thác s d ng Ng i quy

đ nh đ u t có trách nhi m b trí đ v n theo ti n đ th c hi n d án, nh ng không

quá 3 n m đ i v i d án nhóm C, 5 n m đ i v i d án nhóm B Các d án s d ng v n ngân sách Nhà n c do c quan qu n lý Nhà n c có th m quy n quy t đ nh theo phân c p, phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t v ngân sách Nhà n c

i v i d án c a doanh nghi p s d ng v n tín d ng cho Nhà n c b o lãnh, v n tín

d ng đ u t phát tri n c a doanh nghi p nhà n c thì Nhà n c ch qu n lý v ch

tr ng và quy mô đ u t Doanh nghi p có d án t ch u trách nhi m t ch c th c

hi n và qu n lý d án theo các quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

i v i các d án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân, C T t quy t đ nh hình

th c và n i dung qu n lý d án i v i các d án s d ng h n h p v n khác nhau thì các bên góp v n th a thu n v ph ng th c qu n lý ho c qu n lý theo quy đ nh đ i

th c hi n các công vi c d án theo s y quy n Hình th c ch đ u t t th c hi n d

án th ng đ c áp d ng cho các d án quy mô nh , k thu t đ n gi n và g n v i chuyên môn sâu c a ch đ u t , đ ng th i ch đ u t có đ n ng l c chuyên môn và kinh nghi m đ qu n lý d án Trong tr ng h p ch đ u t thành l p ban qu n lý d

án đ qu n lý thì ban qu n lý d án ph i ch u trách nhi m tr c pháp lu t và ch đ u

t v nhi m v và quy n h n đ c giao Ban qu n lý d án đ c đ ng th i qu n lý nhi u d án khi có đ n ng l c và đ c ch đ u t cho phép, nh ng không đ c thành

l p các ban qu n lý d án tr c thu c đ th c hi n vi c qu n lý d án.[9]

2.2.2.2 Chìa khóa trao tay

Hình th c t ch c d án d ng chìa khóa trao tay là hình th c t ch c trong đó ban

qu n lý d án không ch là đ i di n toàn quy n c a ch đ u t – ch d án mà còn là

“ch ” c a d án

Hình th c t ch c qu n lý d án d ng chìa khóa trao tay cho phép t ch c đ u th u,

l a ch n nhà t ng th u đ th c hi n toàn b d án đây, m i trách nhi m th c hi n

d án đ c giao cho ban qu n lý d án và h ph i ch u trách nhi m tr c pháp lu t đ i

v i vi c th c hi n d án Ngoài ra, là t ng th u, ban qu n lý d án không ch đ c giao toàn quy n th c hi n d án mà còn đ c phép thuê th u ph đ th c hi n t ng

ph n trong d án đã trúng th u Trong tr ng h p này bên nh n th u không ph i là

m t cá nhân mà ph i là m t t ch c qu n lý d án chuyên nghi p

2.2.2.3 Ch nhi m đi u hành d án

Mô hình t ch c ch nhi m đi u hành d án là mô hình t ch c qu n lý trong đó ch

đ u t giao cho ban qu n lý d án chuyên ngành ho c thuê m t t ch c t v n qu n lý

có đ đi u ki n, n ng l c chuyên môn phù h p v i quy mô, tính ch t c a d án làm

ch nhi m đi u hành, qu n lý vi c th c hi n d án Ch nhi m đi u hành d án là m t pháp nhân đ c l p, có n ng l c, s là ng i qu n lý, đi u hành và ch u trách nhi m

tr c pháp lu t v toàn b quá trình th c hi n d án M i quy t đ nh c a ch đ u t liên quan đ n quá trình th c hi n d án s đ c tri n khai thông qua t ch c t v n

qu n lý d án (ch nhi m đi u hành d án) Mô hình t ch c qu n lý này áp d ng cho

nh ng d án quy mô l n, tính ch t k thu t ph c t p.[9]

2.2.2.4 T ch c chuyên trách qu n lý d án

Mô hình t ch c chuyên trách qu n lý d án là hình th c t ch c qu n lý mà các thành viên ban qu n lý tách hoàn toàn kh i phòng ch c n ng chuyên môn, chuyên th c hi n

qu n lý đi u hành d án theo yêu c u đ c giao

Mô hình t ch c chuyên trách qu n lý d án có nh ng u đi m sau:

- ây là hình th c t ch c qu n lý d án phù h p v i yêu c u c a khách hàng nên có

th ph n ng nhanh tr c yêu c u c a th tr ng

- Nhà qu n lý d án có đ y đ quy n l c h n đ i v i d án

- Các thành viên trong ban qu n lý d án ch u s đi u hành tr c ti p c a ch nhi m d

án (ch không ph i nh ng ng i đ ng đ u các b ph n ch c n ng đi u hành)

- Do d án tách kh i các phòng ch c n ng nên đ ng thông tin đ c rút ng n, hi u

qu thông tin s cao h n

Tuy nhiên, mô hình t ch c d ng chuyên trách qu n lý d án c ng có nh ng nh c

đi m sau:

Th nh t, khi doanh nghi p hay ch đ u t th c hi n đ ng th i nhi u d án nh ng

đ a bàn khác nhau và ph i đ m b o đ s l ng cán b c n thi t cho t ng d án thì có

th d n đ n tình tr ng lãng phí nhân l c

Th hai, do yêu c u ph i hoàn thành t t m c tiêu v hoàn thi n, th i gian, chi phí c a

d án nên các ban qu n lý d án có xu h ng tuy n ho c thuê các chuyên giai gi i trong t ng l nh v c vì nhu c u d phòng h n là nhu c u th c c a ho t đ ng qu n lý d

C n c vào các quy chu n xây d ng c a Nhà n c và các tiêu chu n ch t l ng c a ngành cùng các yêu c u ch t l ng đ c thù c a t ng d án và h p đ ng đã ký k t v i nhà th u, Ban QLDA ph i h p v i đ n v t v n giám sát ti n hành ki m tra, giám sát

ch t l ng các công trình đ u t xây d ng c a t ng d án, k p th i phát hi n ra các r i

ro, sai ph m đ ti n hành x lý k p th i

Ch t l ng c a CTXD đ c hình thành cùng v i quá trình hình thành CTXD và ph thu c vào c 2 giai đo n: Giai đo n nghiên c u đ u t , thi t k và giai đo n thi công xây d ng Giai đo n đ u là giai đo n hình thành nên nh ng tiêu chu n ch t l ng cho

công trình Tiêu chu n ch t l ng CTXD ph i đ c xác đ nh phù h p v i m c tiêu

đ u t , v i yêu c u s d ng công trình nh h ng c a các quy t đ nh đ n ch t l ng công trình giai đo n này là r t to l n và có ý ngh a quy t đ nh Giai đo n thi công XDCT là giai đo n th c hi n các bi n pháp ki m soát ch t l ng, đ m b o vi c thi công đúng thi t k N u qu n lý thi công không t t s không đ m b o đ c các tiêu chu n ch t l ng công trình đã đ c xác đ nh giai đo n tr c.[7]

Giám sát ch t l ng khâu kh o sát xây d ng:

- Giám sát ch t l ng ph ng án k thu t kh o sát xây d ng

- Giám sát ch t l ng n i dung báo cáo k t qu kh o sát xây d ng

- Giám sát ch t l ng b sung nhi m v kh o sát xây d ng

Giám sát ch t l ng khâu thi t k XDCT:

- Giám sát ch t l ng khâu thi t k k thu t

- Giám sát ch t l ng khâu thi t k b n v thi công

- Giám sát ch t l ng h s thi t k XDCT

- Giám sát ch t l ng khâu nghi m thu h s thi t k xây d ng

Hình 2 1: Quy trình qu n lý ch t l ng thi t k

Giám sát ch t l ng khâu thi công:

- Giám sát ch t l ng trong giai đo n chu n b thi công

- Giám sát ch t l ng trong giai đo n th c hi n công tác xây l p

- Giám sát ch t l ng trong giai đo n hoàn thành đ a công trình vào s d ng

L P K HO CH

Hi u ch nh Các ng ng ch t

Nh v y, công tác giám sát ch t l ng d án Ban QLDA tuân th yêu c u l y ho t

đ ng c a h ng m c công trình làm đ i t ng; l y pháp lu t, quy đ nh, chính sách và tiêu chu n k thu t có liên quan, v n b n h p đ ng c a công trình làm ch d a; l y nâng cao hi u qu xây d ng làm m c đích Ngoài ra, công tác giám sát đã đ c quán tri t ngay t khâu chu n b (nh đi u tra kh o sát l p d án), th c hi n d án (l p thi t

k , t ng d toán, đ u th u, qu n lý công trình, qu n lý h p đ ng) đ n khâu đ a công trình vào s d ng (b o trì)

Khi có s c đ c phát hi n, n u m c đ nghiêm tr ng không đáng k và n m trong

kh n ng c a Ban QLDA, s c s ngay l p t c đ c x lý tránh nh h ng đ n các công vi c ti p theo c a d án N u s c là đ c bi t nghiêm tr ng và có nh h ng l n

đ n d án, Ban QLDA s l p h s trình lên ng i quy t đ nh đ u t xem xét ra quy t

đ nh x lý và đi u ch nh d án

Công tác qu n lý ch t l ng Ban QLDA s đ c Thanh tra S xây d ng và m t s

c quan thanh tra chuyên ngành khác ti n hành thanh tra th ng xuyên, liên t c theo

đ nh k và đ t xu t

2.2.3.2 Qu n lý th i gian d án và ti n đ d án

Qu n lý th i gian d án là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o ch c

ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra Nó bao g m các công vi c nh xác

đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t đ ng, b trí th i gian, kh ng ch th i gian,

ti n đ d án Th i gian t ch c tri n khai d án ph i th hi n c th trong k ho ch

qu n tr d án bao g m: ho ch đ nh, l p th i gian bi u c th cho t ng công vi c, tri n khai, ki m soát, đánh giá

Qu n lý th i gian là c s đ giám sát chi phí c ng nh ngu n l c khác c n cho công

vi c d án Trong môi tr ng d án, ch c n ng qu n lý th i gian và ti n đ quan tr ng

h n trong môi tr ng ho t đ ng kinh doanh thông th ng vì nhu c u k t h p ph c t p,

th ng xuyên liên t c gi a các công vi c

Công trình xây d ng tr c khi tri n khai ph i đ c l p ti n đ thi công xây d ng phù

h p v i t ng ti n đ c a d án đã đ c phê duy t Nhà th u thi công xây d ng công trình có ngh a v l p ti n đ thi công xây d ng chi ti t, b trí xen k k t h p các công

vi c c n th c hi n nh ng ph i b o đ m phù h p v i t ng ti n đ c a công tác qu n lý

th i gian và ti n đ đ c th c hi n trên c s k ho ch ti n đ do nhà th u l p Trên

th c t , th i gian và ti n đ d án do nhi u đ n v có liên quan cùng tham gia th c

hi n qu n lý, trong đó đ n v ch u trách nhi m tr c ti p và cao nh t là nhà th u

Trong quá trình đó, Ban QLDA có trách nhi m c n c vào k ho ch đ u th u đã đ c phê duy t ph i h p v i các bên có liên quan nh nhà th u thi công, t v n giám sát thi công… ti n hành theo dõi, giám sát ti n đ thi công xây d ng công trình và ra quy t

đ nh đi u ch nh trong tr ng h p ti n đ thi công xây d ng m t s giai đo n b kéo dài nh ng không đ c làm nh h ng đ n t ng ti n đ c a d án và trình ch đ u t phê duy t ch tr ng cho phép đi u ch nh th i gian th c hi n

Vi c theo dõi giám sát ti n đ d án đ c th c hi n th ng xuyên đ nh k hàng tháng Ban QLDA ph i h p v i các đ n v có liên quan ti n hành ki m tra báo cáo ti n đ

c a nhà th u và so sánh ti n đ th c t v i ti n đ theo k ho ch Nh ng tr ng h p xét th y t ng ti n đ c a d án b kéo dài thì l p v n b n báo cáo ch đ u t đ đ a ra quy t đ nh vi c đi u ch nh t ng ti n đ c a d án cho phù h p

V i công tác qu n lý ti n đ thi công xây d ng:

Ban QLDA ti n hành qu n lý ti n đ thi công xây d ng c n c vào k ho ch đ u th u

và k ho ch ti n đ chi ti t do nhà th u l p và đã đ c phê duy t C cán b giám sát

c a Ban QLDA ph i h p v i đ n v t v n giám sát, giám sát ti n đ thi công th c t

c a nhà th u, k p th i phát hi n các khó kh n làm ch m ti n đ d án và có bi n pháp

đ c thúc nhà th u đi u ch nh k p th i nh k và đ t xu t l p báo cáo ti n đ báo cáo

Ch đ u t theo yêu c u đ m b o d án đ c xây d ng luôn đ c ki m soát ch t ch

Qu n lý chi phí d án là quá trình qu n lý t ng m c đ u t , t ng d toán; qu n lý đ nh

m c d toán và đ n giá xây d ng, qu n lý thanh toán chi phí đ u t xây d ng công trình; hay nói cách khác, qu n lý chi phí d án là qu n lý chi phí, giá thành d án

nh m đ m b o hoàn thành d án mà không v t t ng m c đ u t Nó bao g m vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí

n v QLDA ph i luôn n m rõ chi phí d toán cho t ng h ng m c, t ng k t c u công trình N u công trình đ c đ a ra đ u th u công khai thì c n so sánh gi a giá d th u

và giá d toán L a ch n giá d th u th p nh t và th p h n giá d toán nh ng ph i kh thi Tránh tr ng h p nhà th u đ a ra giá th p h n nhi u so v i th c t đ có th trúng

th u nh ng sau đó l i thi công đình tr , không đ n ng l c đ th c hi n d án c v tài chính và k thu t

Trong su t th i gian th c hi n d án, đ n v QLDA c n đ m b o chi phí cho các khâu

đ c th c hi n đúng, tránh lãng phí Chi phí th c t luôn ph i th p h n chi phí d toán, n u v t d toán thì c n có gi i trình h p lý v i C T đ C T cân nh c có chi thêm d toán b sung hay không

Qu n lý chi phí d án bao g m nh ng quy trình yêu c u đ m b o cho d án đ c hoàn

t t trong s cho phép c a ngân sách D a trên kh i l ng công vi c c th và tình hình

th c t theo lu n ch ng kinh t - k thu t c a d án, Ban QLDA v i các công c và k thu t c tính chi phí c a d án, l p d th o ngân sách, lu n ch ng các kho n m c chi phí t đó l p k ho ch huy đ ng và k ho ch s d ng v n đ u t

Sau khi hoàn t t giai đo n đ u th u và l a ch n đ c nhà th u, Ban QLDA ti n hành đàm phán và ký k t h p đ ng v i nhà th u trúng th u hoàn thi n ngân sách đã đi u

ch nh bao g m k ho ch t m ng, thanh toán v i nhà th u và nhà cung ng

Công tác qu n lý chi phí d án đ c th c hi n trong t t c các giai đo n khác nhau c a chu trình d án, và trong m i giai đo n c th qu n lý chi phí l i có vai trò khác nhau

và đ c th c hi n khác nhau C th nh sau:

Trong giai đo n chu n b th c hi n d án:

Trong giai đo n này, Ban QLDA có trách nhi m đôn đ c và ph i h p v i các đ n v t

v n ti n hành l p t ng m c đ u t XDCT, d toán XDCT, đ nh m c và giá xây d ng