Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án nhà ở xã hội của tỉnh ninh thuận

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

i

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a b n thân tôi Các k t qu nghiên

c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k m t ngu n nào và d i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o các ngu n tài li u đã đ c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh

Ninh Thu n, ngày tháng 5 n m 2017

Tác gi lu n v n

Nguy n Th Thu Trang

ii

L I CÁM N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n: “NGHIÊN C U GI I PHÁP

D ÁN NHÀ XÃ H I C A T NH NINH THU N”, tác gi đã nh n đ c s

h ng d n t n tình c a PGS.TS ng Kim H nh và nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a các th y cô trong B môn Công ngh và Qu n lý xây d ng, Khoa Công trình -

Tr ng i h c Th y L i

Tác gi xin bày t l i c m n sâu s c đ n PGS.TS ng Kim H nh đã t n tình, h ng

d n tác gi v chuyên môn trong su t quá trình nghiên c u

Tác gi xin g i l i c m n đ n nhà tr ng và các th y cô trong b môn đã h ng d n tác gi trong su t quá trình h c t p t i Tr ng i h c Th y l i, cácđ ng nghi p trong

và ngoài ngành đã cung c p tài li u ph c v cho lu n v n

Xin g i l i c m n t i nh ng ng i thân trong gia đình, đ ng nghi p và b n bè đã

đ ng viên, khích l giúp tác gi hoàn thi n lu n v n c a mình

Tuy nhiên v i th i gian và trình đ chuyên môn còn h n ch , lu n v n không th tránh

đ c s thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý th y cô

đ nghiên c u đ c hoàn thi n h n

iii

M C L C

DANH M C CÁC HÌNH NH vi

DANH M C B NG BI U vii

DANH M C CÁC T VI T T T viii

M U 1 1 Tính c p thi t c a tài 1

2 M c tiêu nghiên c u 1

3 i t ng và ph m vi nghiên c u 1

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u 2

5 K t qu đ t đ c 2

CH NG 1 T NG QUAN V QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÁC D ÁN NHÀ XÃ H I 3

1.1 D án đ u t xây d ng công trình 3

1.1.1 D án 3

1.1.2 D án đ u t 3

1.1.3 D án đ u t xây d ng công trình 5

1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 6

1.2.1 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 6

1.2.2 Nguyên t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng 6

1.2.3 N i dung qu n lý th c hi n d án 15

1.2.4 Các hình th c t ch c qu n lý th c hi n d án 17

1.3 Các hình th c s d ng v n trong các d án đ u t xây d ng 19

1.3.1 V n Nhà n c 19

1.3.2 Ngân sách Nhà n c 19

1.4 Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình 20

1.4.1 Chi phí đ u t xây d ng 20

1.4.2 Qu n lý chi phí đ u t xây d ng 20

1.4.3 C s c a vi c xác đ nh chi phí đ u t xây d ng công trình 20

1.4.4 Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng 21

1.4.5 Các giai đo n hình thành chi phí đ u t xây d ng công trình 22

1.4.6 Nh ng nhân t nh h ng đ n vi c hình thành chi phí TXD công trình 23

iv

1.5 Th c tr ng công tác qu n lý TXD các d án nhà xã h i 25

K T LU N CH NG 1 28

CH NG 2 C S LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÁC D ÁN NHÀ XÃ H I 29

2.1 Các v n b n pháp quy v qu n lý chi phí đ u t xây d ng 29

2.2 Công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng 30

2.2.1 Qu n lý t ng m c đ u t xây d ng công trình 31

2.2.2 Qu n lý d toán công trình 34

2.2.3 Thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng công trình 35

2.3 Công tác ki m soát ch t l ng các d án nhà xã h i 36

2.3.1 Công tác kh o sát thi t k 36

2.3.2 Công tác thi t k xây d ng 39

2.3.3 Công tác thi công xây d ng 40

2.3.4 Công tác qu n lý chi phí trong xây d ng 45

2.4 Tình hình th c hi n TXD các d án nhà xã h i Vi t Nam 50

2.4.1 Tình hình th c đ u t xây d ng các d án nhà xã h i t nh Bình D ng 53

2.4.2 Tình hình th c hi n đ u t xây d ng các d án nhà xã h i t i Thành ph H Chí Minh 53

2.4.3 Tình hình TXD các công trình nhà xã h i trên đ a bàn t nh Ninh Thu n 55 2.5 Các nguyên t c đ xu t t ng c ng công tác QLCP đ u t xây d ng 62

2.5.1 Nguyên t c khoa h c, khách quan 62

2.5.2 Nguyên t c xã h i hóa 62

2.5.3 Nguyên t c phù h p v i quy lu t khách quan c a c ch th tr ng 63

2.5.4 Nguyên t c ti t ki m, hi u qu và kh thi 63

2.5.5 Nguyên t c tuân th các quy đ nh c a Nhà n c v qu n lý TXD c b n: 63

K T LU N CH NG 2 64

CH NG 3 XU T M T S GI I PHÁP T NG C NGCÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÁC D ÁN NHÀ XÃ H I T I T NH NINH THU N 65

3.1 nh h ng đ u t xây d ng các d án nhà xã h i t i t nh Ninh Thu n 65

3.1.1 c đi m t nhiên, kinh t - xã h i t nh Ninh Thu n 65

3.1.2 nh h ng phát tri n kinh t - xã h i c a t nh 68

v

3.1.3 C c u ngu n v n th c hi n 69

3.1.4 Ph ng h ng th c hi n phát tri nnhà xã h i giai đo n (2016-2020): 70

3.2 Th c tr ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án nhà xã h i c a t nh Ninh Thu n 71

3.2.1 Th c tr ng công tác qu n lý chi phí các d án 71

3.2.2 ánh giá công tác qu n lý chi phí d án nhà xã h i trên đ a bàn t nh 78

3.3 xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng d án nhà xã h i t nh Ninh Thu n 82

3.3.1 Hoàn thi n h th ng lu t pháp và c ch chính sách 82

3.3.2 T ng c ng công tác qu n lý nhà n c v ch t l ng công trình 83

3.3.3 Xây d ng đ n giá, đ nh m c phù h p c ch th tr ng 84

3.3.4 T ng c ng công tác ki m tra giám sát trong giai đo n chu n b và th c hi n đ u t xây d ng các công trình 85

3.3.5 Nâng cao đi u ki n n ng l c c a các t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng xây d ng trên đ a bàn t nh 89

3.3.6 Th c hi n t t công tác thanh quy t toán v n đ u t 92

K T LU N CH NG 3 94

K T LU N VÀ KI N NGH 95

TÀI LI U THAM KH O 97

vi

DANH M C CÁC HÌNH NH

Hình 2-1: Mô hình NOXH đ c đánh giá là tri n khai hi u qu t i Bình D ng 52

Hình 2-2: Nhà chung c t nh Ninh Thu n 58

Hình 2-3: M t s hình nh đang thi công t i d án Nhà xã h i D7-D10, phía B c

đ ng 16 tháng 4 thành ph Phan Rang – Tháp Chàm 61

Hình 3-1: V trí đ a lý t nh Ninh Thu n 66

vii

DANH M C B NG BI U

B ng1-1: Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng 16

B ng 2-1: Th ng kê m t s công trình nhà cao t ng (công trình dân d ng) trên

đ a bàn t nh Ninh Thu n do S Xây d ng th m đ nh 47

B ng 2-2: Danh m c các d án đ u t xây d ng nhà xã h i đang tri n khai thi công trên đ a bàn Thành ph H Chí Minh 54

B ng 3-1:Phân b ngu n v n phát tri n nhà xã h i t nh Ninh Thu n [13] 69

B ng 3-2: T ng h p kinh phí công trình Nhà xã h i Khu dân c B c 16 tháng 4,

ph ng M Bình, thành ph Phan Rang - Tháp Chàm, t nh Ninh Thu n [14] 72

TCVN : Tiêu chu n Vi t Nam

UBMTTQVN : y ban m t tr n t qu c Vi t Nam

VLXD : V t li u xây d ng

XD : Xây d ng

1

Vi c đ u t phát tri n nhà xã h i trên đ a bàn t nh là m t vi c r t quan tr ng nh m

t ng b c t o l p nhà cho ng i dân làm vi c và sinh s ng trên đ a bàn t nh Ninh Thu n, đ ng th i đ y m nh các ngành kinh t khác cùng phát tri n, n đ nh và

nâng cao đ i s ng dân sinh, kinh t , xã h i Tuy nhiên trong quá trình tri n khai th c

hi n đ u t xây d ng các d án nhà xã h i còn khó kh n v ngu n v n, trong công

tác qu n lý chi phí đ u t ch a hi u qu làm cho chi phí xây d ng nhà t ng cao không

t ng x ng v i các đ i t ng đ c mua, thuê mua nhà xã h i Chính vì v y v n đ

đ t ra là làm th nào đ gi m giá thành chi phí đ u t xây d ng nhà xã h i trên đ a

bàn t nh Ninh Thu n đ t đ c ch t l ng t t c ng nh hi u qu thì ngay t đ u

vi c QLCP TXD công trình, đ c bi t là các d án nhà xã h i trên đ a bàn t nh Ninh

Thu n v a kinh t v a đ m b o ch t l ng cho công trình c ng nh nâng cao tính

th m m , mang l i hi u qu là ti t ki m chi phí, đ a ra giá h p lý nh t phù h p v i đ i

t ng đ c mua nhà xã h i T nh ng phân tích trên tác gi ch n đ tài: “NGHIÊN

XÂY D NG CÁC D ÁN NHÀ XÃ H I C A T NH NINH THU N” làm

Lu n v n th c s c a mình

Phân tích th c tr ng công tác QLCP TXD t i S Xây d ng t nh Ninh Thu n v các

d án nhà xã h i đ rút ra bài h c và kh c ph c nh ng t n t i trong công tác QLCP;

xu t m t s gi i pháp đ m b o ch t l ng trong qu n lý chi phí đ i v i các d án

nhà xã h i t i Ninh Thu n

i t ng nghiên c u:Các công trình NOXH s d ng v n vay t qu h tr phát tri n

Ph m vi nghiên c u: Các công trình nhà xã h i và ngu n v n vay đ c c p cho t nh

Ninh Thu n

2

4.1 Cách ti p c n

Ti p c n lý thuy t: Nghiên c u v qu n lý chi phí đ u t xây d ng;

Ti p c n th c t : Nghiên c u công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng đ i v i các

Ph ng pháp t ng h p d li u nghiên c u: T ng h p nghiên c u đánh giá công tác

qu n lý chi phí xu t gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý chi phí đ u t xây d ng

đ i v i các d án nhà xã h i

ánh giá các k t qu đ t đ c c ng nh nh ng v n đ còn t n t i trong công tác qu n

lý chi phí đ u t xây d ng nhà xã h i c a S Xây d ng Ninh Thu n;

a ra các ph ng pháp qu n lý chi phí đ u t và xây d ng các d án công trình xây

d ng nhà xã h i, đ m b o ti t ki m chi phí, ch t l ng công trình c ng nh tính

th m m

t c ng nh ph ng pháp qu n lý d án Trên c s nh ng khái ni m đ u tiên này,

m i d án l i có nh ng tính ch t, đ c đi m riêng Vì v y, vi c phân bi t đ c ph i dùng nh ng khái ni m c b n làm th c đo đ đánh giá b n ch t c a v n đ Tr c

h t hãy xem xét b n ch t c a d án đ u t , d án đ u t xây d ng và QLCP d án đ u

bu c v th i gian, ngu n l c và ngân sách

Có nhi u khái ni m khác nhau v d án đ u t , nh ng khái ni m th ng xuyên đ c

s d ng khi nghiên c u v d án đ u t nh sau:

D án đ u t là vi c s d ng hi u qu đ u vào đ thu đ c đ u t vì m c đích c th ;

D án đ u t là t ng th các bi n pháp nh m s d ng các ngu n l c tài nguyên h u

h n đ đem l i l i ích thi t th c cho xã h i, cho nhà đ u t ;

D án đ u t là t ng th các ho t đ ng d ki n v i các ngu n l c và chi phí c n thi t,

đ c b trí theo m t k ho ch ch t ch v i quy đ nh th i gian và đ a đi m xác đ nh đ

t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng đ i t ng nh t đ nh nh m th c hi n nh ng m c tiêu kinh t - xã h i nh t đ nh;

4

D án đ u t là t ng th nh ng chính sách, ho t đ ng v chi phí liên quan v i nhau

đ c thi t k nh m đ t đ c nh ng m c tiêu nh t đ nh trong m t th i gian nh t đ nh;

V m t n i dung: D án đ u t là t ng th các ho t đ ng và chi phí c n thi t, đ c b

trí theo m t k ho ch đ nh s n v i l ch th i gian và đ a đi m xác l p đ t o m i, m

r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh, nh m đ t đ c nh ng m c tiêu

nh t đ nh trong t ng lai

Thông th ng m t d án đ u t bao g m nh ng y u t c b n sau đây:

Các m c tiêu c a d án, đó là nh ng k t qu và l i ích mà d án đem l i cho nhà

5

Qua nh ng khái ni m nêu trên có th th y r ng, m t d án đ u t không ph i d ng l i

là m t m t ý t ng hay phác th o, mà nó có tính c th và m c tiêu xác đ nh D án không ph i là m t nghiên c u tr u t ng hay ng d ng l p l i, mà nó s ph i t o nên

m t th c t m i mà tr c đó ch a t ng t n t i

D án đ u t xây d ng công trình đ c hi u là các d án đ u t có liên quan t i ho t

đ ng xây d ng c b n, nh xây d ng nhà c a, đ ng sá, c u c ng, công trình c s h

t ng k thu t, có th hi u d án đ u t xây d ng công trình là m t quá trình th c

hi n các nhi m v t ý t ng đ u t xây d ng công trình thành hi n th c trong s ràng

bu c v k t qu , th i gian và chi phí đã xác đ nh trong h s d án

N u xét v m t hình th c, d án đ u t xây d ng công trình là t p h p các h s và

b n v thi t k ki n trúc, thi t k k thu t và t ch c thi công công trình xây d ng và các tài li u liên quan khác xác đ nh ch t l ng công trình c n đ t đ c, TM T c a d

án và th i gian th c hi n d án, hi u qu kinh t , xã h i, môi tr ng c a d án,

Lu t Xây d ng Vi t Nam n m 2014[2] đ nh ngh a v d án đ u t xây d ng công trình

nh sau: ‘D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng

v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch

v trong th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d

án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng”

C th là, phát hi n ra m t c h i đ u t và mu n b v n đ u t vào m t l nh v c nào

đó, tr c h t nhà đ u t ph i ti n hành thu th p, x lý thông tin, xác đ nh đi u ki n và

kh n ng, xác đ nh ph ng án t i u đ xây d ng d án

D án đ u t xây d ng công trình ph i b o đ m các yêu c u ch y u sau đây:

Phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây d ng, quy ho ch và k ho ch s d ng đ t t i đ a ph ng n i có d án

đ u t xây d ng;

6

Có ph ng án công ngh và ph ng án thi t k xây d ng phù h p;

B o đ m ch t l ng, an toàn trong xây d ng, v n hành, khai thác, s d ng công trình, phòng, ch ng cháy, n và b o v môi tr ng, ng phó v i bi n đ i khí h u;

b i ch t l ng th i gian chi phí”;

Theo TS.Tr nh Qu c Th ng: “Qu n lý d án là đi u khi n m t k ho ch đã đ t đ c

ho ch đ nh tr c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h th ng b ràng bu c b i các yêu c u v pháp lu t, v t ch c, v con ng i, v tài nguyên nh m đ t đ c các m c tiêu đã đ nh ra v ch t l ng, th i gian, giá thành, an toàn lao đ ng và môi tr ng”

1.2.2.1 D án đ u t xây d ng đ c qu n lý th c hi n theo k ho ch, ch tr ng đ u

t , không phân bi t các lo i ngu n v n s d ng ph i đáp ng các yêu c u nh sau:

Phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây d ng, quy ho ch và k ho ch s d ng đ t t i đ a ph ng n i có d án

đ u t xây d ng;

Có ph ng án công ngh và ph ng án thi t k xây d ng phù h p;

Tuân th quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan

1.2.2.2Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý nhà n c, c a ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t và các t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c hi n các

+ Ch đ o, h ng d n, ki m tra và đánh giá vi c th c hi n công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng; theo dõi, ki m tra, ki n ngh x lý ch t l ng và an toàn c a các công trình quan tr ng qu c gia, công trình quy mô l n, k thu t ph c t p trong quá trình đ u t xây d ng và khai thác s d ng; qu n lý chi phí đ u t xây d ng và h p

đ ng xây d ng; qu n lý n ng l c ho t đ ng xây d ng, th c hi n qu n lý công tác đ u

th u trong ho t đ ng xây d ng; t ch c và xét duy t gi i th ng ch t l ng công trình xây d ng;

+ C p, c p l i, đi u ch nh, gia h n, thu h i gi y phép, ch ng ch , ch ng nh n trong

ho t đ ng đ u t xây d ng theo th m quy n;

+ T ch c đào t o, b i d ng chuyên môn nghi p v v ho t đ ng xây d ng cho cán

b , công ch c c a các c quan qu n lý nhà n c v xây d ng;

+ H ng d n, ki m tra, đánh giá vi c th c hi n công tác qu n lý an toàn, v sinh lao

đ ng, môi tr ng trong thi công xây d ng công trình;

+ Ph i h p v i các b , ngành, đ a ph ng có liên quan trong ki m tra, đánh giá vi c

th c hi n các d án;

+ Qu n lý, cung c p thông tin ph c v ho t đ ng đ u t xây d ng;

+ Qu n lý, l u tr h s công trình xây d ng;

+ H p tác qu c t trong l nh v c ho t đ ng đ u t xây d ng;

+ Th c hi n các nhi m v khác v ho t đ ng đ u t xây d ng đ c Chính ph giao

(2) Trách nhi m c a các b , c quan ngang b trong ho t đ ng đ u t xây d ng

Trách nhi m c a các b qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành:

+ Ph i h p v i B Xây d ng đ th c hi n qu n lý nhà n c v ho t đ ng đ u t xây

d ng và ch u trách nhi m v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng chuyên ngành theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng n m 2014;

+ Nghiên c u ban hành, h ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy chu n, tiêu chu n,

đ nh m c kinh t - k thu t chuyên ngành sau khi có ý ki n th ng nh t c a B Xây

d ng; t ch c đào t o, b i d ng chuyên môn nghi p v v đ u t xây d ng cho cán

b , công ch c c a các c quan, đ n v tr c thu c;

+ Theo dõi, ki m tra và t ng h p tình hình th c hi n giám sát đánh giá đ u t xây

d ng công trình chuyên ngành thu c ph m vi qu n lý theo quy đ nh c a pháp lu t;

9

+ Ph i h p và h tr các b , c quan, t ch c khác có liên quan và y ban nhân dân các c p trong quá trình tri n khai th c hi n các d án đ u t xây d ng chuyên ngành

v nh ng v n đ thu c ph m vi qu n lý c a mình

Trách nhi m c a các b , c quan ngang b :

+ Th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c theo nhi m v , quy n h n đ c phân công; ban hành v n b n theo th m quy n; ch đ o t ch c th c hi n các quy ho ch xây d ng,

k ho ch đ u t xây d ng; t ch c h ng d n, ki m tra, x lý vi ph m pháp lu t trong

ho t đ ng đ u t xây d ng;

+ Ph i h p v i B Xây d ng, c quan, t ch c khác có liên quan và y ban nhân dân các c p trong quá trình tri n khai th c hi n ho t đ ng đ u t xây d ng v nh ng v n

đ thu c ph m vi qu n lý đ c phân công;

+ T ng h p tình hình, th c hi n, ki m tra, đánh giá ho t đ ng đ u t xây d ng và ch u trách nhi m v QLCL công trình xây d ng thu c ph m vi qu n lý đ c phân công; + Th c hi n vi c báo cáo đ nh k và hàng n m v tình hình qu n lý ho t đ ng đ u t xây d ng c a mình g i B Xây d ng đ t ng h p, theo dõi;

+ Th c hi n các nhi m v khác theo quy đ nh c a pháp lu t

(3) Trách nhi m c a y ban nhân dân các c p

Trách nhi m y ban nhân dân c p t nh:

+ Th c hi n qu n lý nhà n c v ho t đ ng đ u t xây d ng trên đ a bàn theo phân

c p c a Chính ph ; ban hành v n b n theo th m quy n; ch đ o t ch c th c hi n các quy ho ch xây d ng, k ho ch đ u t xây d ng; t ch c h ng d n, ki m tra, giám sát,

x lý vi ph m pháp lu t trong ho t đ ng đ u t xây d ng;

+ Ph i h p và h tr các b , c quan ngang b khác t ch c tri n khai th c hi n, theo

dõi, ki m tra và giám sát các d án đ u t xây d ng trên đ a bàn do mình qu n lý

Ch u trách nhi m v QLCL công trình xây d ng thu c ph m vi qu n lý đ c phân

công;

10

+ Th c hi n báo cáo đ nh k và hàng n m v tình hình qu n lý ho t đ ng đ u t xây

d ng c a đ a ph ng g i B Xây d ng đ t ng h p, theo dõi;

+ T ch c đào t o, b i d ng chuyên môn nghi p v v đ u t xây d ng cho cán b , công ch c c a các c quan, đ n v tr c thu c;

+ Th c hi n các nhi m v khác theo quy đ nh c a pháp lu t

Trách nhi m y ban nhân dân c p huy n, c p xã:

+ Th c hi n qu n lý nhà n c v ho t đ ng đ u t xây d ng trên đ a bàn theo phân

c p; t ch c đào t o, b i d ng chuyên môn nghi p v v đ u t xây d ng cho cán b , công ch c c a các c quan, đ n v tr c thu c;

+ Ph i h p, h tr y ban nhân dân c p trên t ch c tri n khai th c hi n, theo dõi,

ki m tra và giám sát các d án đ u t xây d ng trên đ a bàn do mình qu n lý Ch u trách nhi m v QLCL công trình xây d ng thu c ph m vi qu n lý đ c phân công; + Th c hi n báo cáo đ nh k và hàng n m v tình hình qu n lý ho t đ ng đ u t xây

d ng c a đ a ph ng g i y ban nhân dân c p trên đ t ng h p, theo dõi;

+ Th c hi n các nhi m v khác theo quy đ nh c a pháp lu t

(4) Trách nhi m và quy n h n c a ng i quy t đ nh đ u t xây d ng

11

Quy n h n:

+ Phê duy t ho c y quy n phê duy t d án, thi t k , d toán xây d ng và quy t toán

v n đ u t xây d ng;

+ Không phê duy t d án khi không đáp ng m c tiêu đ u t và hi u qu d án;

+ ình ch th c hi n d án đ u t xây d ng đã đ c phê duy t ho c đang tri n khai

th c hi n khi th y c n thi t phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t;

+ Thay đ i, đi u ch nh d án đ u t xây d ng khi th y c n thi t phù h p v i quy đ nh

+ L a ch n t ch c, cá nhân t v n có đ n ng l c, kinh nghi m đ th m tra d án theo yêu c u c a c quan, t ch cth m đ nh d án và c a ng i quy t đ nh đ u t ;

+ T ch c qu n lý th c hi n d án theo quy đ nh t i i u 66 c a Lu t Xây d ng 2014;

+ Ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án; đ nh k báo cáo vi c th c hi n d án v i

ng i quy t đ nh đ u t , c quan qu n lý nhà n c có th m quy n;

+ Thu h i v n, tr n v n vay đ i v i d án có yêu c u v thu h i v n, tr n v n vay

12

Quy n h n:

+ L p, qu n lý d án khi có đ KNL theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng 2014;

+ Yêu c u c quan, t ch c có liên quan cung c p thông tin, tài li u v l p, QLDA;

+ L a ch n, ký k t h p đ ng v i nhà th u t v n đ l p, qu n lý d án;

+ T ch c l p, qu n lý d án; quy t đ nh thành l p, gi i th Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án theo th m quy n;

+ Các quy n khác theo quy đ nh c a pháp lu t

(6) Trách nhi m và quy n h n c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng

+ Thuê t ch c t v n tham gia qu n l d án trong tr ng h p c n thi t sau khi đ c

ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t ch p thu n

13

(7) Trách nhi m và quy n h n c a nhà th u t v n l p d án, qu n lý d án

đ u t xây d ng

Trách nhi m:

+ Th c hi n ngh a v theo n i dung h p đ ng đã đ c ký k t phù h p v i đi u ki n

n ng l c ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t;

+ Ch u trách nhi m v ch t l ng công vi c theo h p đ ng đã đ c ký k t;

+ B i th ng thi t h i khi s d ng thông tin, tài li u, tiêu chu n, quy chu n k thu t,

gi i pháp k thu t, t ch c qu n lý không phù h p và vi ph m h p đ ng làm thi t h i

+ Các quy n khác theo quy đ nh c a h p đ ng và quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

(8) Trách nhi m và quy n h n c a c quan, t ch c th m đ nh d án TXD

Trách nhi m:

+ Th m đ nh n i dung c a d án TXD theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng n m 2014;

+ Thông báo ý ki n, k t qu th m đ nh b ng v n b n g i c quan, t ch c ch trì th m

đ nh d án đ t ng h p, báo cáo ng i quy t đ nh đ u t ;

+ Ch u trách nhi m tr c pháp lu t và ng i quy t đ nh đ u t v ý ki n, k t qu th m

đ nh d án c a mình

14

Quy n h n:

+ Yêu c u ch đ u t , t ch c và cá nhân có liên quan cung c p thông tin ph c v

công tác th m đ nh d án và gi i trình trong tr ng h p c n thi t;

+ Thu phí th m đ nh d án theo quy đ nh c a pháp lu t v phí và l phí;

+ Yêu c u ch đ u t thuê t ch c t v n ho c m i chuyên gia t v n có đ n ng l c

kinh nghi m tham gia th m đ nh d án khi c n thi t;

(10) N ng l c c a các cá nhân tham gia ho t đ ng đ u t xây d ng d án đ c

th hi n d i hình th c ch ng ch hành ngh và đ c phân thành 3 h ng tùy theo trình

đ chuyên môn và kinh nghi m công tác và đ t yêu c u v sát ho ch v kinh nghi m ngh nghi p và ki n th c pháp lu t liên quan đ n l nh v c hành ngh

1.2.2.3Qu n lý th c hi n d án phù h p v i lo i ngu n v n s d ng đ TXD:

(1) D án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c đ c qu n lý ch t ch ,

toàn di n, theo đúng trình t đ b o đ m m c tiêu đ u t , ch t l ng, ti n đ th c

hi n, ti t ki m chi phí và đ t đ c hi u qu d án;

(2) D án đ u t theo hình th c đ i tác công t PPP có c u ph n XD đ cqu n lý nh

đ i v i d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách theo các quy đ nh hi n hành;

(3) D án TXD s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách đ c Nhà n c qu n lý v

ch tr ng đ u t , m c tiêu, quy mô đ u t , chi phí th c hi n, các tác đ ng c a d án

đ n c nh quan, môi tr ng, an toàn c ng đ ng, qu c phòng, an ninh và hi u qu c a

d án Ch đ u t t ch u trách nhi m qu n lý th c hi n d án đúng các quy đ nh hi n

hành;

15

(4) D án đ u t xây d ng s d ng v n khác đ c Nhà n c qu n lý v m c tiêu, quy

mô đ u t và các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, môi tr ng, an toàn c ng đ ng và

qu c phòng, an ninh

1.2.2.4Qu n lý đ i v i các ho t đ ng TXD c a d án theo các nguyên t c sau:

(1) B o đ m đ u t xây d ng công trình theo quy ho ch, thi t k , b o v c nh quan,

môi tr ng; phù h p v i đi u ki n t nhiên, xã h i, đ c đi m v n hóa c a t ng đ a

ph ng; b o đ m n đ nh cu c s ng c a nhân dân; k t h p phát tri n kinh t - xã h i

v i qu c phòng, an ninh và ng phó v i bi n đ i khí h u;

(2) S d ng h p lý ngu n l c, tài nguyên t i khu v c có d án, b o đ m đúng m c

đích, đ i t ng và trình t đ u t xây d ng;

(3) Tuân th tiêu chu n, quy chu n k thu t, quy đ nh c a pháp lu t v s d ng v t

li u xây d ng; b o đ m nhu c u ti p c n s d ng công trình thu n l i, an toàn cho

ng i khuy t t t, ng i cao tu i, tr em các công trình công c ng, nhà cao t ng; ng

d ng khoa h c và công ngh , áp d ng h th ng thông tin công trình trong ho t đ ng

(6) T ch c, cá nhân khi tham gia ho t đ ng xây d ng ph i có đ các đi u ki n n ng

l c phù h p v i lo i d án; lo i, c p CTXD và công vi c theo quy đ nh hi n hành

D án đ u t và xây d ng không phân bi t quy mô, ngu n v n đ hoàn thành công trình xây d ng thì d án đ u t và xây d ng ph i tr i qua các giai đo n t khi

hình thành ý t ng đ u t cho đ n d án hoàn thành đ a vào s d ng, b o hành, b o

trì công trình D án đ u t xây d ng công trình thông th ng tr i qua các

giai đo n sau:

16

B ng1-1: Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng

1 Chu n b đ u t

Nghiên c u l a ch n, l p d

án ánh giá tính kh thi, hi u

qu d án và quy t đ nh TXD d án

B t đ u t o l p

h s , th t c

pháp lý đ u t xây d ng

Tri n khai t thi công xây d ng

công trình theo

d án và thi t k chi ti t

b o trì công trình xây d ng

S d ng công

su t công trình

m c cao nh t và công su t gi m

d n theo th i

gian

Nh v y: Trong đ u t và xây d ng m t d án th ng tr i qua 03 giai đo n th c hi n

theo m t trình t th ng nh t và có m i quan h ch t ch v i nhau Giai đo n chu n b

đ u t t o ti n đ c s quy t đ nh tính kh thi c a d án cho các giai đo n sau nh ng

đ hi n th c ý t ng đ c duy t giai đo n chu n b đ u t ph thu c vào giai đo n

th c hi n đ u t ; giai đo n k t thúc đ u t đ a công trình vào s d ng c ng góp ph n làm gi m chi phí đ u t và xây d ng nâng cao hi u qu công trình Vì v y, tác gi cho

r ng công trình xây d ng đ t đ c ch t l ng và hi u qu đ u t nh vào n ng l c c a các Ch th tham gia ho t đ ng xây d ng t c quan qu n lý nhà n c đ n Ch đ u

t , các đ n v đ n v t v n và nhà th u thi công

17

1.2.4.1 Hình th c Ban QLDA TXD chuyên ngành, Ban QLDA TXD khu v c

(1) Tr ng h p và đi u ki n áp d ng:

B tr ng, th tr ng c quan ngang b , Ch t ch UBND c p t nh, c p huy n, Ch

t ch H i đ ng qu n tr t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n c quy t đ nh thành l p Ban QLDA TXD chuyên ngành, Ban QLDA TXD khu v c đ th c hi n ch c n ng

Ch đ u t và nhi m v qu n lý đ ng th i nhi u d án s d ng ngu n v n ngân sách nhà n c v n nhà n c ngoài ngân sách Hình th c Ban QLDA TXD chuyên ngành, Ban QLDA TXD khu v c áp d ng đ i v i tr ng h p:

+ Qu n lý các d án đ c th c hi n trong cùng m t khu v c hành chính ho c trên cùng m t h ng tuy n;

+ Qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình cùng thu c m t chuyên ngành;

+ Qu n lý các d án s d ng v n ODA, v n vay c a cùng m t nhà tài tr có yêu c u

Ban QLDA TXD chuyên ngành, Ban QLDA TXD khu v c đ c t ch c phù h p

v i ch c n ng nhi m v đ c giao s l ng, quy mô d án c n qu n lý (do ng i quy t đ nh thành l p quy t đ nh v s l ng, ch c n ng, nhi m v , c c u t ch c và

ho t đ ng c a các Ban), g m các B ph n ch y u:

+ Ban Giám đ c, các giám đ c qu n lý d án và các B ph n tr c thu c c a Ban

18

+ Giám đ c qu n lý d án c a các Ban ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh

Cá nhân đ m nh n các ch c danh thu c các phòng chuyên môn ph i có ch ng ch

Ch đ u t quy t đ nh thành l p Ban QLDA TXD m t d án đ th c hi n d án quy

mô nhóm A có công trình xây d ng c p đ c bi t, d án áp d ng công ngh cao, d án

v qu c phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n c, d án s d ng v n khác

(1) Ban QLDA TXD m t d án ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh, đ c

phép thuê t ch c, cá nhân t v n có đ đi u ki n n ng l c th c hi n m t s công vi c

thuê t ch c, cá nhân t v n có đ đi u ki n n ng l c th c hi n các công vi c đó

(2) i v i các doanh nghi p là thành viên c a t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n c n u không đ KNL đ qu n lý TXD b ng ngu n v n Nhà n c ngoài

Ngân sách ho c v n khác thì thuê t ch c, cá nhân t v n có đ đi u ki n n ng l c

th c hi n

(3) T ch c t v n qu n lý d án có th đ m nh n m t ph n ho c toàn b các n i dung

qu n lý d án theo h p đ ng ký k t v i Ch đ u t

(4) Ch đ u t có trách nhi m giám sát vi c th c hi n h p đ ng t v n qu n lý d án,

x lý các v n đ có liên quan gi a t ch c qu n lý d án v i nhà th u thi công và

chính quy n đ a ph ng trong quá trình th c hi n d án

19

1.2.4.4 Hình th c Ch đ u t tr c ti p qu n lý d án

(1) Ch đ u t s d ng t cách pháp nhân c a mình và b máy chuyên môn tr c

thu c đ tr c ti p qu n lý đ i v i d án c i t o, s a ch a, nâng c p công trình quy mô

nh có t ng m c d i 5 t đ ng, d án có s tham gia c a c ng đ ng và d án có t ng

m c đ u t d i 02 t đ ng do UBND c p xã làm Ch đ u t

(2) Cá nhân tham gia QLDA làm vi c theo ch đ kiêm nhi m và ph i có chuyên môn,

nghi p v phù h p v i công vi c đ m nh n Ch đ u t đ c thuê t ch c, cá nhân có

đ đi u ki n n ng l c đ giám sát thi công công trình và tham gia nghi m thu theo quy đ nh Các hình th c s d ng v n trong các d án đ u t xây d ng

V n Nhà n c là v n thu c s h u toàn dân ho c có ngu n g c toàn dân do Nhà n c

th ng nh t qu n lý theo pháp lu t Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t là t ch c

ho c c quan Nhà n c đ c Chính ph giao quy n ho c y quy n quy t đ nh đ u t

Theo Lu t Ngân sách nhà n c [3] thì ngân sách Nhà n c là toàn b các kho n thu

chi c a nhà n c trong d toán đã đ c c quan Nhà n c quy t đ nh và đ c th c

hi n trong m t n m đ đ m b o th c hi n các ch c n ng và nhi m v c a nhà n c

Ngoài ra ngân sách nhà n c đ c qu n lý th ng nh t theo nguyên t c t p trung dân

ch , công khai, minh b ch, có phân công, phân c p qu n lý, g n quy n h n v i trách

nhi m Qu c h i quy t đ nh d toán ngân sách nhà n c, phân b ngân sách Qu c h i

quy t đ nh d toán ngân sách nhà n c, phân b ngân sách trung ng, phê chu n

quy t toán nhà n c

Ngân sách nhà n c g m ngân sách trung ng và ngân sách đ a ph ng Ngân sách

đ a ph ng bao g m ngân sách c a đ n v hành chính các c p có H i đ ng nhân dân

và y ban nhân dân Ngân sách nhà n c đ c cân đ i theo nguyên t c t ng s thu t

thu , phí, l phí ph i l n h n t ng s chi th ng xuyên và góp ph n tích lu ngày càng

20

cao vào chi đ u t phát tri n; tr ng h p còn b i chi, thì s b i chi ph i nh h n s chi

đ u t phát tri n, ti n t i cân b ng thu, chi ngân sách

Chi phí XDT công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i ho c s a ch a,

c i t o, m r ng hay trang b k thu t công trình Do đ c đi m c a s n xu t xây d ng

và đ c thù công trình xây d ng nên m i công trình có chi phí khác nhau đ c xác đ nh

theo đ c đi m, tính ch t k thu t và yêu c u công ngh trong quá trình xây d ng

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng là công vi c giám sát các chi phí phát sinh trong quá

trình th c hi n vi c đ u t d án t khâu chu n b đ u t đ n khi bàn giao đ a vào

s d ng c a các đ i t ng qu n lý

QLCP xây d ng đ c hi u là đi u khi n vi c hình thành chi phí, giá XDCT sao cho

không phá v h n m c đã đ c xác đ nh trong t ng giai đo n, là vi c làm th ng

xuyên, liên t c đi u ch nh nh ng phát sinh trong su t quá trình qu n lý d án nh m

b o đ m cho d án đ t đ c hi u qu kinh t đ u t , l i ích xã h i đ c xác đ nh

QLCP là quá trình ki m soát chi tiêu trong gi i h n ngân sách b ng vi c giám sát và

đánh giá vi c th c hi n chi phí QLCP là vi c giúp d án đ c th c hi n trong ph m vi

ngân sách đã có, l u ý các v n đ phát sinh v m t chi phí có th x y ra nh m đ a ra

các bi n pháp gi i quy t hay gi m thi u chi phí QLCP k thu t đ c s d ng đ giám

sát chi phí cho d án t giai đo n ý t ng đ n giai đo n quy t toán c a d án TXD

C s c a vi c xác đ nh chi phí TXD là thông qua ch tiêu TM T, d toán công

trình, giá thanh toán và quy t toán v n đ u t khi k t thúc xây d ng đ a công trình

vào khai thác s d ng TM T là chi phí d tính đ th c hi n d án TXD công trình

và đ c ghi trong quy t đ nh đ u t

21

TM T đ c tính toán và xác đ nh trong giai đo n l p d án TXD công trình TM T

bao g m: Chi phí b i th ng, h tr và tái đ nh c ; chi phí xây d ng, chi phí thi t b ,

chi phí qu n lý d án, chi phí t v n TXD, chi phí khác và chi phí d phòng

D toán xây d ng công trình đ c tính toán và xác đ nh theo CTXD c th và là c n

(1) Qu n lý chi phí đ u t xây d ng ph i b o đ m m c tiêu đ u t , hi u qu d án đã

đ c phê duy t, phù h p theo t ng giai đo n c a d án nh : giai đo n chu n b d án,

giai đo n th c hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác

s d ng và ngu n v n s d ng Chi phí đ u t xây d ng ph i đ c tính đúng, tính đ

cho t ng d án, công trình, gói th u xây d ng, phù h p v i yêu c u thi t k , ch d n

k thu t, đi u ki n xây d ng, m t b ng giá th tr ng t i th i đi m xác đ nh chi phí và

khu v c xây d ng công trình

(2) Nhà n c th c hi n qu n lý chi phí đ u t xây d ng thông qua vi c ban hành,

h ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh pháp lu t; h ng d n ph ng pháp

l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng

(3) Ch đ u t ch u trách nhi m qu n lý chi phí đ u t xây d ng t giai đo n chu n b

d án đ n khi k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng trong

ph m vi t ng m c đ u t c a d án đ c phê duy t g m c tr ng h p t ng m c

đ u t đ c đi u ch nh theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng Ch đ u t đ c thuê t

22

ch c, cá nhân t v n qu n lý chi phí đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh v qu n lý d

án đ u t xây d ng đ l p, th m tra, ki m soát và qu n lý chi phí đ u t xây

d ng

(4) Vi c thanh tra, ki m tra, ki m toán chi phí đ u t xây d ng ph i đ c th c hi n

theo các c n c , n i dung, cách th c, th i đi m xác đ nh t ng m c đ u t xây d ng, d

toán xây d ng, d toán gói th u xây d ng, đ nh m c xây d ng, giá xây d ng, ch s

giá xây d ng c a công t nh đã đ c ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t th ng nh t s

d ng phù h p v i các giai đo n c a quá trình hình thành chi phí theo quy đ nh v qu n

lý chi phí đ u t xây d ng theo quy đ nh hi n hành

Chi phí đ u t xây d ng công trình đ c hình thành và qu n lý qua 3 giai đo n c a quá trình đ u t

1.4.5.1 Giai đo n chu n b đ u t

Giai đo n chu n b đ u t là giai đo n hình thành TM T T ng m c đ u t đ c c

tính trên c s su t v n đ u t ho c chi phí các công trình t ng t đã th c hi n và các

y u t chi phí nh h ng t i TM T theo đ dài th i gian xây d ng công trình, là chi

phí d tính c a d án đ c xác đ nh t thi t k c s , tính theo di n tích ho c công

su t s d ng ho c tính trên c s s li u các d án có ch tiêu kinh t k thu t t ng t

đã th c hi n TM T là c s đ ch đ u t l p k ho ch và qu n lý v n khi th c hi n

đ u t XDCT TM T là m t trong nh ng c n c quan tr ng đ đ m b o tính kh thi

c a d án và quy t đ nh th c hi n d án, đ ng th i dùng làm h n m c là gi i h n t i

đa không đ c phép v t qua nh m làm m c tiêu qu n lý giá XDCT, là s chu n b

cho vi c tính toán TDT, d toán các b c ti p sau

1.4.5.2 Giai đo n th c hi n đ u t

Giai đo n này ph i l p đ c d toán và chi phí trong khâu đ u th u và l a ch n nhà

th u ó là vi c xác đ nh giá gói th u, giá d th u, giá đánh giá và giá đ ngh trúng

th u Giá gói th u là giá tr gói th u đ c xác đ nh trong k ho ch đ u th u trên c s

TM T ho c d toán, TDT đ c duy t và các quy đ nh hi n hành; Giá d th u là giá

do nhà th u nêu trong đ n d th u thu c h s d th u; Giá đ ngh trúng th u là do

23

bên m i th u đ ngh trên c s giá d th u c a nhà th u đ c l a ch n trúng th u sau

s a l i, hi u ch nh các sai l ch theo yêu c u c a h s m i th u; Giá trúng th u: Là giá

đ c phê duy t trong k t qu l a ch n nhà th u trên c s giá đã th ng th o h p

đ ng, hoàn thi n và ký k t h p đ ng; Giá ký h p đ ng: Giá ký h p đ ng

đ c xác đ nh sau quá trình đ u th u, khi ký k t h p đ ng nh n th u th c hi n XDCT

Giá ký h p đ ng do bên giao th u và bên nh n th u cùng đ ng ý th ng nh t xác đ nh

đ làm c s thanh toán c a c hai bên

1.4.5.3 Giai đo n k t thúc xây d ng đ a d án vào khai thác s d ng

Chi phí hình thành khi nghi m thu bàn giao công trình là giá quy t toán Giá quy t

toán là toàn b chi phí h p pháp đã đ c th c hi n trong quá trình đ u t xây d ng đ

đ a d án vào khai thác s d ng Chi phí h p pháp là chi phí đ c th c hi n đúng v i

thi t k , d toán đ c phê duy t, b o đ m đúng đ nh m c, đ n giá, ch đ tài chính k

toán, h p đ ng kinh t đã ký k t và các quy đ nh khác c a Nhà n c có liên quan

So v i các ngành s n xu t khác, ngành XD c b n có nh ng đ c đi m kinh t - k

thu t riêng bi t, th hi n r t rõ nét s n ph m xây l p và quá trình t o ra s n ph m c a

ngành

1.4.6.1 S n xu t xây d ng không n đ nh làm phát sinh chi phí đ u t xây d ng

(1) Các công trình xây d ng n m các đ a đi m khác nhau Sau khi hoàn thành công trình; con ng i, công c lao đ ng, máy móc ph i di chuy n đ n đ a đi m m i

Các ph ng án v k thu t và t ch c s n xu t c ng luôn thay đ i theo t ng đ a đi m

xây d ng c đi m này làm cho s n xu t xây d ng hay b gián đo n, làm phát sinh

các chi phí cho khâu di chuy n l c l ng thi công và chi phí xây d ng các công trình

ph tr , công trình t m ph c v thi công gây ra

(2) Các đ n giá XDCT đ c quy đ nh cho t ng công trình theo t ng khu v c và theo

t ng lo i công tác riêng bi t, trên c s các đ nh m c chi phí v v t li u, c c v n

chuy n, giá ca máy và thi t b thi công, ti n l ng c a công nhân xây l p t ng khu

v c N u các b ng giá này đ c tính toán phù h p v i m c giá trên th tr ng thì giá

s n ph m xây d ng đ c xác đ nh b ng ph ng pháp d toán c ng s mang tính ch t

24

nh giá th tr ng t i m t th i đi m nh t đ nh Ngoài ra khi ti n hành XDCT nh ng

vùng sâu, vùng xa ho c nh ng công trình theo tuy n th ng c n ph i xây d ng nh ng

xí nghi p ph tr (s n xu t c u ki n bê tông đúc s n, bê tông c t thép, khai thác đá )

ho c nh ng công trình t m lo i l n (đ ng ô tô t m, c u, c ng, nhà cho công

nhân )[4] T t c nh ng đi u đó làm cho s n ph m xây d ng không có giá th ng nh t trên th tr ng nh các s n ph m công nghi p

(3) T ng s n ph m xây d ng có giá riêng đ c xác đ nh b ng ph ng pháp riêng g i

là ph ng pháp l p d toán C s đ l p d toán là kh i l ng công tác đ c xác

đ nh theo tài li u thi t k và chi phí xây d ng c n thi t đ hoàn thành m t đ n v kh i

l ng công tác t ng ng (g i là đ n giá xây d ng)[5]

1.4.6.2Th i gian xây d ng công trình dài, luôn ch u s bi n đ ng giá xây d ng và khó

kh n trong qu n lý chi phí

S n ph m xây d ng có quy mô l n và m c đ ph c t p v k thu t xây d ng công trình nên th i gian xây d ng công trình dài Vì v y, chúng đ c ti n hành theo m t trình t nh t đ nh bao g m các giai đo n khác nhau Các tài li u thi t k và giá tr d

toán xây d ng đ c tính toán đ y đ và chính xác d n theo t ng giai đo n đó c

đi m này làm cho công tác thanh toán, quy t toán g p nhi u khó kh n, ph i chú ý đ n

y u t th i gian khi l a ch n ph ng án N u công trình hoàn thành đ a vào s d ng không đúng ti n đ không nh ng làm thi t h i v kinh t , mà còn gây nh h ng nghiêm tr ng đ n các ngành có liên quan, nguyên nhân c a tình tr ng n đ ng kéo dài

1.4.6.3 S n xu t xây d ng mang tính đ n chi c theo đ n đ t hàng

T đ c đi m c a s n xu t xây d ng là s n xu t cá bi t theo đ n đ t hàng nên vi c mua bán s n ph m đ c xác đ nh tr c khi thi công M i d án xây d ng công trình đ u

ph i xác đ nh TM T, d toán xây d ng công trình đ làm c n c cho quá trình t ch c

th c hi n ho t đ ng TXD c ng nh làm c s đ xây d ng giá gói th u trong k

ho ch đ u th u, xác đ nh h n m c k ho ch v n đ u t hàng n m, c p phát v n đ u t

đ thanh toán cho kh i l ng th c hi n và quy t toán v n đ u t đã hoàn thành

25

1.4.6.4 S n xu t xây d ng ch u nh h ng nhi u c a các y u t t nhiên

c đi m này đòi h i các doanh nghi p xây d ng khi ti n hành xây d ng công trình

ph i l p ti n đ thi công h p lý đ tránh th i ti t x u, tránh th i k m a l , bão l t ,

gi m th i gian t n th t do th i ti t gây ra Ph i nghiên c u các gi i pháp đ b o đ m

ch đ , chính sách thích h p đ i v i ng i lao đ ng, ch đ ti n l ng, ti n th ng và các kho n ph c p khác…,làm vi c trong đi u ki n đ c h i ngoài tr i,… ng th i

ph i t ch c t t h th ng kho bãi đ b o qu n v t t , tài s n; tránh h h ng,

m t mát tài s n, v t t , thi t b do thiên nhiên ho c con ng i gây ra trong ho t đ ng

đ u t và xây d ng Ch t l ng và chi phí xây d ng ch u nh h ng tr c ti p c a các

đi u ki n t nhiên, khí h u, do đó đ qu n lý t t chi phí đ u t xây d ng công trình đòi

h i tr c khi kh i công ph i làm t t công tác chu n b đ u t và chu n b xây d ng Công trình xây d ng ph c t p, có th bao g m nhi u h ng m c công trình, m t h ng

m c l i có th bao g m nhi u b ph n k t c u T đ c đi m này, yêu c u v n đ u t

l n, do đó trong qu n lý kinh t , ho t đ ng đ u t và xây d ng đòi h i ph i làm t t công tác k ho ch v n đ u t , l p đ nh m c kinh t k thu t và qu n lý theo đ nh m c, tiêu chu n k thu t xây d ng

1.4.6.5 Công tác t ch c quá trình s n xu t xây d ng th ng r t ph c t p

Quá trình thi công xây d ng th ng có nhi u đ n v thu c các thành ph n kinh t tham gia th c hi n ph n công vi c theo m t trình t nh t đ nh v th i gian và không gian trên m t b ng thi công ch t h p c đi m này đòi h i các doanh nghi p xây d ng

ph i có ph i h p cao trong s n xu t đ b o đ m ti n đ và ch t l ng công trình Do

s chi ph i c a đ c đi m này nên không ph i có gi i pháp đ t ch c ph i h p gi a các đ n v trong quá trình thi công, mà còn ph i nghiên c u đ có các bi n pháp ki m

tra, giám sát t t ho t đ ng này c a các đ n v và s ph i h p c a các đ n v nh m b o

đ m ch t l ng công trình và gi m t i đa lãng phí, th t thoát trong th c hi n d án

Cho đ n nay, vi c tri n khai ch ng trình nhà xã h i t i Vi t Nam đã tr i qua ít nh t

12 n m, ch a k quãng th i gian dài tr c đó đã đ c đ c p d i d ng nhà c a thành ph , nhà bao c p… Trong quá trình tri n khai lo i hình nhà đ c bi t này, Chính ph và các đ a ph ng đ u g p nhi u v n đ khó kh n, mà ch y u là nh ng

26

khúc m c, khó kh n v c ch và chính sách, ch ng h n nh cách t o đi u ki n thu n

l i h n cho các nhà đ u t - t c ngu n cung c a s n ph m, hình thành c ch u đãi,

u tiên cho nh ng đ n v , cá nhân có quan tâm đ u t xây d ng Tuy nhiên, quá trình tri n khai còn nhi u b t c p, lúng túng t nhi u phía: Phía chính quy n các đ a ph ng

ch a s n sàng chu n b qu đ t quy ho ch cho lo i hình nhà xã h i - v n ch a đem

l i l i nhu n nhìn th y đ c; Phía ng i dân thì m c dù đã đ c phân lo i đ i t ng khá đ y đ , nh ng trong th c t các nhóm đ i t ng có kh n ng ti p c n s n ph m không đ u, đ c bi t là nhóm đ i t ng không có công n vi c làm, không có h kh u

v n r t khó ti p c n chính sách nhà xã h i (N XH) Nh v y, các l nh v c liên quan

đ n N XH đ u g p ph i nh ng khó kh n v chính sách, qu n lý v n hành và c công tác quy ho ch xây d ng [8]

Khi đ u t xây d ng N XH, c n nghiên c u gi i pháp cân b ng l i ích gi a các bên tham gia vào N XH B i khi l i ích các bên cùng đ c th a mãn thì m i tri n khai xây d ng đ c nh ng mô hình N XH hi u qu và b n v ng Quan tâm c a ng i dân

là v trí, ti n nghi - ch t l ng nhà , giá thành - kh n ng ti p c n s n ph m Trong khi đó, quan tâm c a Ch đ u t là đ u t kinh doanh có lãi, c ch h tr c a chính quy n nh vay v n, qu đ t, quy trình xin c p phép xây d ng, th i gian tri n khai,

qu n lý v n hành, c ch u đãi tr c p chéo - đ c đ u t vào h ng m c kinh doanh khác… i v i chính quy n, yêu c u qu n lý và giám sát d dàng, thu n ti n;

Bên c nh đó là nghiên c u gi i pháp quy ho ch xây d ng hi u qu Ngoài nh ng gi i pháp mang tính ch t chuyên ngành quy ho ch - ki n trúc cho N XH nh thi t k c n

h N XH có nh ng không gian phù h p v i thói quen v n hóa, đáp ng ti n nghi s

d ng c b n, còn c n thi t xây d ng nh ng chính sách, c ch u đãi c a Nhà n c v giá thành liên quan t i di n tích s d ng, v t li u xây d ng, gi i pháp thi công, m c đ

đ u t ti n ích… Ngoài ra, kh n ng chi tr c a ng i thu nh p th p ph thu c vào thu

nh p và vi c làm c a ng i mua, thuê, và nó c ng đ c quy t đ nh b i chính sách u đãi c a t ng đ a ph ng đ i v i các đ i t ng th h ng N XH

Vi c phát tri n N XH trên đ a bàn các TP trong th i gian qua thi u hi u qu , vì qua

t ng k t các ch ng trình nhà tr ng đi m c a các TP cho th y, vi c phát tri n

N XH trên đ a bàn TP r t khiêm t n Nguyên nhân d n đ n s th t b i đó là th t c

27

hành chính quá nhiêu khê và thi u h t v n đ u t nên các DN ít tham gia Hi n t i đa

ph n các d án N XH trên đ a bàn TP đ u đ c đ u t b ng ngu n v n ngân sách trong khi đó ngu n v n này r t h n ch Lu t Nhà [9] quy đ nh các DN ph i dành 20% qu đ t cho N XH đ i v i các d án trên 10ha nh ng th c t không m y DN

th c hi n Th i gian t i các d án m i c n t p trung vào m t ph ng án duy nh t: B t

bu c ch đ u t nhà th ng m i ph i xây d ng đ ng th i v i nhà xã h i (Giá r :

di n tích 25 - 45m2, v t li u thông th ng…) đ ch d án qu n lý NG B toàn d

án (không nên có ph ng án chuy n l i cho nhà n c xây d ng) Nhà n c t p trung

qu n lý quy ho ch, ch t l ng và giá thành nh : Thông qua hình th c phê duy t khu v c 20% nhà xã h i, hình th c b t bu c khi bán nhà th ng m i

đ ng th i v i bán nhà xã h i…

V i các c ch chính sách đ c u tiên nh trên giá thành nhà ch c ch n ph i r h n nhi u giá thành nhà th ng m i Giá thành khi bán theo quy đ nh ph i đ c c quan

có th m quy n xem xét quy t đ nh nhà đ u t luôn có ý mu n t ng cao giá thành xây

d ng, giá phân b kinh phí đ n bù gi i phóng m t b ng, kinh phí xây d ng h t ng, chi phí khác… d n đ n c ch “XIN-CHO”, th t c ph c t p kéo dài nhà đ u t luôn

mu n có giá thành có l i nhu n cao nh t, trong khi quy đ nh ch đ c lãi su t 10% Vì

v y đòi h i c quan qu n lý nhà n c ph i có nh ng quy đ nh chi ti t đ nh m c kinh t

k thu t nh m đ m b o quy n l i c a nhà đ u t c ng nh c a đ i t ng đ c thuê

mua, mua nhà xã h i

Do có s chênh l nh giá v i nhà th ng m i do đ c h ng u đãi d n đ n d n y sinh tiêu c c trong phân ph i, không đúng đ i t ng đòi h i s ki m tra giám sát nghiêm ng t c ng nh tình tr ng mua đi bán l i m c dù có quy đ nh sau 5 n m m i

đ c quy n chuy n nh ng nh ng trong th c t h lách lu t b ng gi y vi t tay,cho

nh …

28

Trong ch ng 1 tác gi đã khái quát các đ c đi m và n i dung v n đ nghiên c u là

qu n lý chi phí trong đ u t xây d ng công trình V các nghiên c u c th tác gi đã

gi i thi u các khái ni m v d án, d án đ u t , d án đ u t xây d ng công trình, chi

phí, qu n lý chi phí cu d án và qu n lý chi phí đ i v i các d án đ u t xây d ng Bên c nh đó tác gi c ng đã đánh giá th c tr ng và nh ng b t c p trong công tác qu n

lý chi phí d án đ u t xây d ng nhà xã h i đ t đó m ra h ng nghiên c u

chuyên sâu trong ch ng 2 và 3 ó là vi c gi i quy t m t v n đ c th là c s lý

lu n v qu n lý chi phí đ u t xây d ng nói chung và áp d ng cho lo i công trình xây

d ng là các d án nhà xã h i t i t nh Ninh Thu n

30

Thông t s 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B Xây d ng H ng d n v hình

th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng;

Thông t s 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B Xây d ng H ng d n v n ng

l c c a t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng xây d ng;

Thông t s 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B Xây d ng Quy đ nh chi ti t và

h ng d n m t s n i dung v th m đ nh, phê duy t d án và thi t k d toán xây

d ng công trình;

Thông t s 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 B Xây d ng Quy đ nh chi ti t m t s

n i dung v qu n lý ch t l ng và b o trì công trình xây d ng;

Quy t đ nh s 79/Q -BXD ngày 15/02/2017 c a B Xây d ng v vi c công b đ nh

m c chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng;

Thông t s 209/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 c a B Tài chính Quy đ nh m c thu,

ch đ thu, n p, qu n lý và s d ng phí th m đ nh d án đ u t xây d ng, phí th m

đ nh thi t k c s

Thông t s 210/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 c a B Tài chính Quy đ nh m c thu,

ch đ thu, n p, qu n lý và s d ng phí th m đ nh thi t k k thu t; phí th m đ nh

d toán

Công tác Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình bao g m: Qu n lý t ng m c đ u

t ; qu n lý d toán công trình xây d ng; qu n lý chi phí đ u t và xây d ng, qu n lý

đ nh m c xây d ng, qu n lý giá xây d ng, qu n lý ch s giá xây d ng, qu n lý giá ca

máy và thi t b thi công xây d ng; thanh toán, quy t toán v n đ u t d án hoàn thành

Chi phí đ u t xây d ng đ c qu n l qua 3 giai đo n:

- giai đo n chu n b đ u t : Qu n lý T ng m c đ u t

- giai đo n th c hi n đ u t : Qu n lý d toán xây d ng công trình

- giai đo n k t thúc TXD: Các công trình xây d ng s d ng v n nhà n c sau khi