Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng tại chi cục đê điều và phòng chống lụt bão nghệ an

Nhân t khách quan ..... Quá trình này kéo dài trong nhi u th k.. Có đê sông cái, sông con, đê chính, đê quai.

L I CAM OAN

H và tên h c viên: Nguy n Trung K

L p cao h c: 23QLXD13

Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng

Tên đ tài lu n v n: “ xu t gi i pháp qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng

t i Chi c c ê đi u và PCLB Ngh An”

H c viên xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a b n thân h c viên Các k t

qu nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k

m t ngu n nào và d i b t k hình th c nào.Trong quá trình làm h c viên có tham

kh o các tài li u liên quan nh m kh ng đ nh thêm s tin c y và c p thi t c a đ tài

Vi c tham kh o các ngu n tài li u đã đ c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh

Hà N i, ngày tháng n m 2017

H c viên

Nguy n Trung K

L I C M N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n, tác gi đã nh n đ c s h ng d n

t n tình c a PGS.TS Nguy n Bá Uân và nh ng ý ki n quý báu v chuyên môn c a các

th y cô giáo trong Khoa Công trình, b môn Công ngh và Qu n lý xây d ng, các cán

b t i Chi c c ê đi u và phòng ch ng l t bão Ngh An Ngh An n nay, tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài lu n v n “ xu t gi i pháp qu n lý ch t l ng

d án đ u t xây d ng t i Chi c c ê đi u và PCLB Ngh An”, chuyên ngành Qu n lý xây d ng

Tác gi c ng xin trân tr ng c m n các Lãnh đ o và đ ng nghi p trong Chi c c n i tác

gi công tác, phòng Qu n lý xây d ng công trình và các phòng ban thu c S Nông nghi p & PTNT Ngh An đã quan tâm t o đi u ki n thu n l i h tr , giúp đ tác gi trong vi c thu th p thông tin, tài li u trong quá trình th c hi n lu n v n

Do trình đ , kinh nghi m c u còn h n ch c ng nh th i gian nghiên c u ng n nên

Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi

Xin trân tr ng c m n!

Hà N i , ngày tháng n m 2017

H c viên

Nguy n Trung K

M C L C

PH N M U 1

1 Tính c p thi t c a đ tài 1

2.M c đích nghiên c u 1

3. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài 2

4 i t ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài 2

5.Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u 2

6.K t qu d ki n đ t đ c 3

7.N i dung c a lu n v n 3

CH NG 1.T NG QUAN V CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG 5

1.1 Công trình xây d ng và ch t l ng công trình xây d ng 5

1.1.1 Công trình xây d ng 5

1.1.2 Ch t l ng công trình xây d ng [1] 5

1.2 ê đi u và vai trò c a h th ng đê đi u 7

1.2.1 Khái ni m công trình đê đi u 7

1.2.2 Phân lo i và phân c p công trình đê đi u [2] 8

1.2.3 c đi m c a công trình đê đi u 10

1.2.4 Vai trò c a công trình đê đi u 12

1.3 Nhân t nh h ng đ n ch t l ng công trình đê đi u 13

1.3.1 Nhân t ch quan 13

1.3.2 Nhân t khách quan 15

1.4 Tình hình xây d ng và qu n lý h th ng đê đi u Vi t Nam 17

1.4.1 L ch s hình thành h th ng đê đi u Viêt Nam 17

1.4.2 H th ng t ch c b máy đê đi u qua các th i k [3] 21

1.4.3.Tình hình đ u t xây d ng các công trình đê đi u qua các th i k 25

1.4.4 Các s c v đê đi u Vi t Nam và nguyên nhân 26

K t lu n ch ng 1 29

CH NG 2 C S LÝ LU N V QU N LÝ CH T L NG VÀ QU N LÝ CH T L NG D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH Ê I U 30

2.1 C s lý lu n v ch t l ng và qu n lý ch t l ng s n ph m 30

2.1.1 Ch t l ng s n ph m 30

2.1.2 Qu n lý ch t l ng s n ph m 31

2.2 Qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng công trình đê đi u 33

2.2.1 Khái ni m v ch t l ng d án đ u t xây d ng 33

2.2.2 Các ch c n ng c b n c a qu n lý ch t l ng [5] 33

2.2.3 Các ph ng th c qu n lý ch t l ng [6] 35

2.2.4 Các nguyên t c qu n lý ch t l ng [7] 41

2.2.5 N i dung c b n c a ho t đ ng qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng công trình đê đi u 42

2.2.6 Ý ngh a c a vi c nâng cao công tác qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng công trình đê đi u 44

2.3 Công tác qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng công trình đê đi u 45

2.3.1 Qu n lý ch t l ng trong giai đo n kh o sát [8] 45

2.3.2 Qu n lý ch t l ng trong giai đo n thi t k [9] 47

2.3.3 Qu n lý ch t l ng trong giai đo n thi công [10] 49

2.3.4 Qu n lý ch t l ng trong giai đo n khai thác và s d ng 51

2.4 Nh ng c n c pháp lý cho vi c qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng công trình đê đi u 52

2.4.1 Nh ng quy đ nh pháp lu t c a Nhà n c 52

2.4.2 Nh ng v n b n pháp quy c a t nh Ngh An 54

K t lu n ch ng 2 54

CH NG 3 GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L NG D ÁN U T XÂY D NG T I CHI C C Ê I U VÀ PCLB NGH AN – ÁP D NG CHO D ÁN: C NG C , NÂNG C P TUY N Ê T LAM 55

3.1 Gi i thi u khái quát v Chi c c ê đi u và phòng ch ng l t bão Ngh An 55

3.1.1 Quá trình hình thành và t ch c b máy qu n lý 55

3.1.2 Nh ng d án tiêu bi u đã qu n lý th c hi n 58

3.2 Th c tr ng công tác qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng t i Chi c c 61 3.2.1 Công tác qu n lý ch t l ng trong giai đo n chu n b d án 61

3.2.3 Công tác qu n lý ch t l ng trong giai đo n thanh quy t toán và b o hành công trình 69

3.2.4 ánh giá chung v công tác ki m soát ch t l ng d án c a Chi c c 70

3.3 xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng– Áp d ng cho d án:C ng c , nâng c p tuy n đê T Lam 73

3.3.1 nh h ng trong công tác qu n lý ch t l ng d án c a Chi c c 73

3.3.2 Gi i thi u v gói th u d án: C ng c , nâng c p tuy n đê T Lam đo n t Nam àn đ n Rào ng 74

3.3.3 M t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý ch t l ng d án: C ng c , nâng c p tuy n đê T Lam đo n t Nam àn đ n Rào ng 77

K t lu n ch ng 3 93

K T LU N VÀ KI N NGH 94

DANH M C TÀI LI U THAM KH O 96

DANH M C HÌNH V

Hình 1.1: H th ng đê đ ng b ng sông H ng và Thái Bình 18

Hình 1.2: ê sông H ng đo n ph ng B , Long Biên, Hà N i 20

Hình 1.3: ê bi n Cát H i, H i Phòng 21

Hình 1.4: M t s hình nh v tr n v đê sông H ng n m 1971 27

Hình 1.5: M t s hình nh v v đê Rú Trí Hà T nh 27

Hình 1.6: M t s hình nh v s c s t, tr t, l 28

Hình 2.1: S đ đ m b o ch t l ng 38

Hình 2.2: Mô hình đ m b o ch t l ng 38

Hình 2.3: Ki m soát ch t l ng toàn di n - TQC 40

Hình 2.4: S đ qu n lý ch t l ng trong giai đo n kh o sát 45

Hình 2.5: S đ qu n lý ch t l ng trong giai đo n kh o sát 47

Hình 3.1: S đ b máy t ch c Chi c c 58

Hình 3.2: S đ các nhóm gi i pháp 77

Hình 3.3: B máy qu n lý th c hi n d án t ch c theo 3 c p đ 83

Hình 3.4: Quy trình phê duy t k ho ch bi n pháp thi công t i ban QLDA 86

DANH M C B NG BI U

B ng 1.1: Phân c p đê sông theo s dân đ c b o v 9

B ng 1.2: Phân c p đê sông theo l u l ng l thi t k 9

B ng 1.3: Phân c p đê sông theo đ ng p sâu trung bình 9

B ng 1.4: Phân c p đê bi n và đê c a sông theo s dân đ c b o v 9

B ng 1.5: Phân c p đê bi n và đê c a sông theo đ ng p sâu 10

B ng 1.6: Phân c p đ i v i đê bao, đê b i và đê chuyên dùng 10

B ng 1.7: H s an toàn v n đ nh c a đê 10

B ng 1.8: cao gia t ng an toàn c a đê 11

B ng 3.1 xu t d ki n m t s k ho ch đào t o ngu n nhân l c 82

B ng 3.2: B ng xác đ nh “danh m c u tiên” 91

B ng 3.3: B ng k t qu s p x p th t u tiên th c hi n các gi i pháp 92

TVGS T v n giám sát

GPMB Gi i phóng m t b ng

PTNT Phát tri n nông thôn

UBND y ban nhân dân

PH N M U

Ngày nay cùng v i s h i nh p và phát tri n c a đ t n c, l nh v c xây d ng c b n càng đ c chú tr ng và đ u t đ di n m o đ t n c ngày càng không ng ng đ i m i

Vì v y công tác qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng c n đ c quan tâm, góp

ph n nâng cao hi u qu đ u t cho m i d án, công trình

Ch t l ng công trình xây d ng không nh ng liên quan tr c ti p đ n an toàn sinh

m ng, an ninh công c ng, hi u qu c a d án đ u t xây d ng công trình mà còn là

y u t quan tr ng đ m b o s phát tri n c a m i qu c qia Do v y, qu n lý ch t l ng công trình xây d ng là v n đ đ c nhi u n c trên th gi i quan tâm

Công trình xây d ng có đ c đi m là nguyên chi c, đ n nh t, c đ nh không th di d i

và v n có h n Trên th c t đã x y ra không ít s c liên quan t i ch t l ng công trình xây d ng mà h u qu c a chúng là vô cùng to l n, ch ng h n nh v s p c u C n

Th v i 54 ng i thi t m ng và hàng ch c ng i b th ng, gây thi t h i không nh cho nhà n c và xã h i Chính vì th v n đ ch t l ng công trình c n đ c quan tâm

và si t ch t qu n lý h n n a trong nh ng đ n v qu n lý nhà n c l n doanh nghi p

Tr c b i c nh đó, Chi c c ê đi u và phòng ch ng l t bão Ngh An c n tìm ki m

nh ng cách th c t ch c và qu n lý khác nhau đ t n t i và phát tri n đ c bi t trong công tác qu n lý ch t l ng các d án đ u t xây d ng Cùng nh ng phân tích trên và

nh ng ki n th c đ c h c t p nhà tr ng, kinh nghi m th c ti n trong quá trình công tác t i c quan, tác gi ch n đ tài lu n v n v i tên g i: “ xu t gi i pháp qu n

lý ch t l ng d án đ u t xây d ng t i Chi c c ê đi u và phòng ch ng l t bão Ngh An”

Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp có tính kh thi, có c s lý lu n và th c ti n

nh m t ng c ng h n n a công tác qu n lý ch t l ng các d án xây d ng t i Chi c c

ê đi u và phòng ch ng l t bão Ngh An

3 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài

a Ý ngh a khoa h c:V i nh ng k t qu đ t đ c theo đ nh h ng nghiên c u l a ch n

đ tài s góp ph n h th ng hóa, c p nh t và d n hoàn thi n c s lý lu n v ch t

l ng và công tác qu n lý ch t l ng d án xây d ng công trình, các nhân t nh

h ng đ n qu n lý ch t l ng d án xây d ng công trình c a các c quan nhà n c

Nh ng k t qu nghiên c u c a lu n v n là nh ng tài li u tham kh o h u ích cho công tác gi ng d y, h c t p và nghiên c u v qu n lý ch t l ng d án xây d ng công trình

b Ý ngh a th c ti n:K t qu nghiên c u, phân tích đánh giá và đ xu t gi i pháp c a

đ tài s là tài li u tham kh o có giá tr g i m trong vi c t ng c ng h n n a hi u qu công tác qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng không ch cho Chi c c ê đi u và phòng ch ng l t bão Ngh An mà còn cho các c quan qu n lý nhà n c khác trong

l nh v c xây d ng

a i t ng nghiên c u: i t ng nghiên c u c a đ tàilà công tác qu n lý ch t

l ng trong các d án đ u t xây d ng c a Chi c c ê đi u và phòng ch ng l t bão Ngh An

b Ph m vi nghiên c u c a đ tài:Ph m vi v m t không gian và n i dung là đ tài

t p trung nghiên c u ch y u v công tác qu n lý ch t l ng các d án xây d ng công trình đê đi u do Chi c c ê đi u và phòng ch ng l t bão Ngh An làm ch

đ u t Ph m vi v m t th i gian là lu n v n s t p trung nghiên c u, phân tích

th c tr ng công tác qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng c a Chi c c t n m

2010 đ n n m 2015 và đ xu t gi i pháp qu n lý ch t l ng cho giai đo n 2016

đ n n m 2020

th c hi n nh ng n i dung nghiên c u, tác gi lu n v n s d ng các ph ng pháp nghiên c u sau:

+ Ph ng pháp đi u tra thu th p thông tin;

+ Ph ng pháp k th a, áp d ng mô hình qu n lý thông qua sách báo và thông tin Internet nh ng có ch n l c;

+ Ph ng pháp th ng kê, phân tích tính toán, t ng h p s li u;

+ Phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý d án ch t l ng d án đ u t xây

d ng c a Chi c c ê đi u và phòng ch ng l t bão Ngh An

+ Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp có c s khoa h c và th c ti n, có tính kh thi

nh m t ng c ng công tác qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng, áp d ng c th cho d án: “ C ng c , nâng c p tuy n đê T Lam đo n t Nam àn đ n Rào ng ”

+ Ch ng 3: Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng

t i Chi c c ê đi u và phòng ch ng l t bão Ngh An – Áp d ng cho d án “ C ng c , nâng c p tuy n đê T Lam”

CH NG 1.T NG QUAN V CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY

Ch t l ng công trình xây d ng là nh ng yêu c u v an toàn, b n v ng, k thu t và

m thu t c a công trình nh ng ph i phù h p v i quy chu n và tiêu chu n xây d ng, các quy đ nh trong v n b n quy ph m pháp lu t có liên quan và h p đ ng kinh t

Ch t l ng công trình xây d ng không ch đ m b o s an toàn v m t k thu t mà còn

ph i th a mãn các yêu c u v an toàn s d ng có ch a đ ng y u t xã h i và kinh

t Có đ c ch t l ng công trình xây d ng nh mong mu n, có nhi u y u t nh

h ng, trong đó y u t c b n nh t là n ng l c qu n lý (c a chính quy n, c a ch đ u

t ) và n ng l c c a các nhà th u tham gia các quá trình hình thành s n ph m xây d ng

T góc đ b n thân s n ph m xây d ng và ng i th h ng s n ph m xâyd ng, ch t

l ng công trình xây d ng đ c đánh giá b i các đ c tính c b n nh :công n ng, đ

ti n d ng; tuân th các tiêu chu n k thu t; đ b n v ng, tin c y; tính th m m ; an toàn trong khai thác, s d ng, tính kinh t ; và đ m b o v tính th i gian (th i gian

ph c v c a công trình) R ng h n, ch t l ng công trình xây d ng còn có th và c n

đ c hi u không ch t góc đ c a b n thân s n ph m và ng i h ng th s n ph m xây d ng mà còn c trong quá trình hình thành s n ph m xây d ng đó

M t s v n đ c b n trong đó là:

+ Ch t l ng công trình xây d ng c n đ c quan tâm ngay t khi hìnhthành ý t ng

v xây d ng công trình, t khâu quy ho ch, l p d án, ch tl ng kh o sát, ch t l ng thi t k

+ V n đ an toàn không ch là trong khâu khai thác, s d ng đ i v i ng i th h ng công trình mà còn là c trong giai đo n thi công xây d ng đ iv i đ i ng công nhân,

k s xây d ng

+ Tính th i gian không ch th hi n th i h n công trình đã xây d ng có th ph c v

mà còn th i h n ph i xây d ng và hoàn thành, đ a công trình vào khai thác, s

d ng

+ Tính kinh t không ch th hi n s ti n quy t toán công trình ch đ u t ph i chi

tr mà còn th hi n góc đ đ m b o l i nhu n cho các nhà th u th c hi n các ho t

đ ng và d ch v xây d ng nh l p d án, kh o sát, thi t k , thi công xây d ng

+ V n đ môi tr ng: C n chú ý không ch t góc đ tác đ ng c a d án t icác y u t môi tr ng mà c các tác đ ng theo chi u ng c l i, t c là tácđ ng c a các y u t môi

tr ng t i quá trình hình thành d án

1.2 ê đi u và vai trò c a h th ng đê đi u

1.2.1 Khái ni m công trình đê đi u

Theo Lu t ê đi u, s 79/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 n m 2006 thì đê là công trình

ng n n c l c a sông ho c ng n n c bi n, đ c c quan nhà n c có th m quy n phân lo i, phân c p theo quy đ nh c a pháp lu t

ê đi u là h th ng công trình bao g m đê, kè b o v đê, c ng qua đê và công trình

ph tr , v i khái ni m nh sau:

+ ê sông là đê ng n n c l c a sông

+ ê bi n là đê ng n n c bi n

+ ê c a sông là đê chuy n ti p gi a đê sông v i đê bi n ho c b bi n

+ ê bao là đê b o v cho m t khu v c riêng bi t

+ ê b i là đê b o v cho m t khu v c n m phía sông c a đê sông

+ ê chuyên dùng là đê b o v cho m t lo i đ i t ng riêng bi t

+ Kè b o v đê là công trình xây d ng nh m ch ng s t l đ b o v đê

+ C ng qua đê là công trình xây d ng qua đê dùng đ c p n c, thoát n c ho c k t

h p giao thông thu

+ Công trình ph tr là công trình ph c v vi c qu n lý, b o v đê đi u, bao g m công trình tràn s c ; c t m c trên đê, c t ch gi i, bi n báo đê đi u, c t th y chí, gi ng

gi m áp, tr m và thi t b quan tr c v thông s k thu t ph c v công tác qu n lý đê;

đi m canh đê, kho, bãi ch a v t t d tr phòng, ch ng l , l t, bão, tr s H t qu n lý

đê, tr s Ban ch huy phòng, ch ng l t, bão; công trình phân l , làm ch m l ; d i cây

ch n sóng b o v đê

+ Chân đê đ i v i đê đ t là v trí giao nhau gi a mái đê ho c mái c đê v i m t đ t t nhiên đ c xác đ nh t i th i đi m c quan nhà n c có th m quy n xác đ nh m c ch

gi i hành lang b o v đê Chân đê đ i v i đê có k t c u b ng bê tông ho c v t li u khác

là v trí xây đúc ngoài cùng c a móng công trình

+ C a kh u qua đê là công trình c t ngang đê đ ph c v giao thông đ ng b , đ ng

s t

+ Công trình đ c bi t là công trình liên quan đ n an toàn đê đi u, bao g m công trình

qu c phòng, an ninh, giao thông, th y l i, công trình ng m ph c v phát tri n kinh t -

xã h i, h th ng gi ng khai thác n c ng m; c a kh u qua đê, tr m b m, âu thuy n; di tích l ch s , v n hóa, khu ph c , làng c ; c m, tuy n dân c trong vùng dân c s ng chung v i l và trên các cù lao

1.2.2 Phân lo i và phân c p công trình đê đi u [2]

1.2.2.1 Phân lo i

ê đ c phân lo i thành đê sông, đê bi n, đê c a sông, đê b i, đê bao và đê chuyên dùng theo quy đ nh t i i u 3 c a Lu t ê đi u v i khái ni m đã đ c nêu t i m c 1.2.1

Ranh gi i gi a đê sông và đê c a sông là t i v trí mà đ chênh cao do n c dâng truy n vào x p x b ng 0,5m, ng v i tr ng h p m c n c trong sông là m c n c thi t k đê, phía bi n là tri u t n su t 5% và bão c p 9

Ranh gi i gi a đê c a sông và đê bi n là t i v trí mà đ cao sóng x p x b ng 0,5m,

ng v i tr ng h p m c n c trong sông là m c n c thi t k đê, phía bi n là sóng

B ng 1.1: Phân c p đê sông theo s dân đ c b o v

Di n tích b o v kh i

ng p l t (ha)

S dân đ c đê b o v (ng i)

Trên 1.000.000

1.000.000

đ n trên 500.000

500.000

đ n trên 100.000

100.000

đ n trên 10.000

D i 10.000

B ng 1.3: Phân c p đê sông theo đ ng p sâu trung bình

ng p sâu trung bình c a các khu dân c so v i m c

+ i v i đê đ i v i đê bi n và đê c a sông

B ng 1.4: Phân c p đê bi n và đê c a sông theo s dân đ c b o v

Di n tích b o v kh i

ng p l t (ha)

S dân đ c đê b o v (ng i)

Trên 200.000

200.000

đ n trên 100.000

100.000

đ n trên 50.000

50.000

đ n 10.000

D i 10.000

B ng 1.5: Phân c p đê bi n và đê c a sông theo đ ng p sâu

ng p sâu trung bình c a các khu dân c so v i m c n c

+ i v i đê bao, đê b i, đê chuyên dùng:

B ng 1.6: Phân c p đ i v i đê bao, đê b i và đê chuyên dùng

1.2.3 c đi m c a công trình đê đi u

+ L u l ng c thi t k c a t ng tuy n đê th c hi n theo quy ho ch phòng ch ng l

c a tuy n sông có đê do c p có th m quy n phê duy t, theo quy đ nh t i i u 12 c a

Lu t ê đi u.Các tuy n đê ph i b o đ m an toàn ng v i m c n c l thi t k đê đ c

c p có th m quy n phê duy t

+ H s an toàn v n đ nh c a đê:

B ng 1.7: H s an toàn v n đ nh c a đê

H s an toàn 1,50 1,35 1,30 1,20 1,15 1,05 + Cao trình đ nh đê đ c xác đ nh theo công th c:CT = MNTK + ∆h

Trong đó:- CT : cao trình đ nh đê (m);

- MNTK : m c n c l thi t k đê;

- ∆h: đ cao gia th ng an toàn;

+ cao gia t ng an toàn c a đê (ch a bao g m đ cao sóng leo, n c dâng)

B ng 1.8: cao gia t ng an toàn c a đê

+ B r ng m t đê và đ d c mái đê:

- Chi u r ng m t đê và đ d c mái đê đ c l a ch n ph i th a mãn yêu c u đ m b o

n đ nh, có xét đ n yêu c u c u h đê và các yêu c u khác

- Trong đi u ki n thông th ng (thi t k đ nh hình): chi u r ng m t đê c p đ c bi t,

c p I, c p II, và c p III có b r ng 6m; đê c p IV, c p V ≥ 3m d c mái đê phía sông ms = 2, mái đê phía đ ng mđ = 3

- N u đê có yêu c u k t h p giao thông, thì b r ng m t đê l y theo yêu c u c a giao thông

+ C đê và đ ng hành lang chân đê:

- Vi c b trí c , xác đ nh cao trình và b r ng m t c c n thông qua tính toán n đ nh mái d c, n đ nh th m đ xác đ nh

- Mái đê phía đ ng c a nh ng tuy n đê có chi u cao trên 5m nên b trí c đ t ng h

- i v i nh ng tuy n đê đi qua khu dân c , nên b trí đ ng hành lang chân đê k t

h p giao thông khu v c và ch ng vi ph m, chi u r ng đ ng hành lang nên ch n 5m + Vi c k t h p giao thông ph i phù h p v i quy ho ch giao thông c a khu v c

+ Trong đi u ki n phù h p, có th b trí đê phi tiêu chu n, thân thi n v i môi tr ng, đáp ng yêu c u phòng, ch ng l t, bão k t h p giao thông đô th , b o v môi tr ng

+ T ng ch n: i v i nh ng đo n đê có s d ng k t c u t ng ch n thì c n có k t

c u h p lý, đ m b o an toàn v tr t, l t và chi u dài đ ng vi n th m

1.2.4 Vai trò c a công trình đê đi u

Do s bi n đ i khí h u toàn c u, tình hình th i ti t di n bi n b t th ng, thiên tai l , bão x y ra trái quy lu t, mùa khô m c n c xu ng r t th p gây tác đ ng x u đ n m c

n c ng m, mùa l m a l n t p trung nên l có biên đ cao Tác đ ng đi u ti t c a các h ch a làm m c n c thay đ i không theo quy lu t t nhiên, quá trình l kéo dài,

vi ph m l n chi m bãi sông, lòng sông đ xây d ng công trình, phát tri n kinh t , quá trình t ng dân s , t c đ đô th hóa, phát tri n s n xu t, đ v t li u, xây d ng nhà c a trên đê, khai thác cát lòng sông không có quy ho ch H th ng đê đi u là công trình

đ t, nên ch u tác đ ng l n c a các y u t trên, k t qu là m i mùa l đ n, h th ng đê

đi u v n xu t hi n r t nhi u s c nh h ng tr c ti p đ n an toàn đê Hi n nay và mãi mãi v sau, đê v n là bi n pháp ch ng l ch y u và có hi u qu nh t kh c ph c các khâu y u c a h th ng đê c n ph i ki m tra và đánh giá: m t c t đê tiêu chu n đ i

v i t ng c p đê đ có k ho ch c ng c ; c ng c đê đ m b o an toàn ch ng l theo tiêu chu n thi t k c a t ng c p đê

ê đi u là công trình quan tr ng đ c xây d ng, tu b và b o v qua nhi u th h

nh m ng n n c l , n c bi n, b o v tính m ng, tài s n c a Nhà n c và c a nhân dân, thúc đ y kinh t - xã h i phát tri n b n v ng, g n v i qu c phòng, an ninh, ch quy n và l i ích qu c gia Trong quá trình phát tri n c a đ t n c, tác đ ng tr c ti p

c a con ng i, c a thiên nhiên đ i v i đê ngày càng t ng và có di n bi n ngày càng

ph c t p, yêu c u đ m b o an toàn đ i v i h th ng đê đi u ngày càng cao Trong

nh ng n m g n đây, tình hình th i ti t, khí t ng, thu v n thay đ i b t th ng và r t

ph c t p, làm cho công tác d báo g p r t nhi u khó kh n Vì v y đ ch đ ng trong công tác phòng ch ng l t bão, c n ph i có gi i pháp công trình phù h p đ ch đ ng trong công tác phòng ch ng l t bão H th ng đê đi u n c ta đóng vai trò quan

tr ng trong vi c b o v tài s n, mùa màng và tính m ng c a ng i dân B i v y, ngay

t khi hòa bình l p l i ng và Chính ph luôn quan tâm đ u t cho h th ng công trình đê đi u, cùng v i đ i ng cán b đ c đào t o bài b n, tâm huy t v i ngh Công tác PCLB và gi m nh thiên tai, trong th i gian qua c ng nh n đ c s quan tâm đ c

bi t c a ng và Nhà n c, đã đ c đ u t nhi u công trình h ch a l n th ng ngu n tham gia ch ng l cho h du; nhi u h th ng đê đ c nâng c p và xây m i góp

ph n gi m s ng i ch t và thi t h i kinh t

Bi n đ i khí h u s t o ra các tr ng thái khí h u c c đoan, thiên tai s xu t hi n nhi u

h n, không tuân theo quy lu t th ng có, đ c bi t v n đ n c bi n dâng s tr thành thách th c đ i v i Vi t Nam N u n c bi n dâng lên 1m s làm ng p kho ng t 0,3 – 0,5 tri u ha t i đ ng b ng sông H ng c tính Vi t Nam s m t đi kho ng 2 tri u ha

đ t tr ng lúa trong t ng s h n 4 tri u ha hi n nay, đe d a nghiêm tr ng đ n an ninh

l ng th c qu c gia và nh h ng đ n hàng ch c tri u ng i dân M a t p trung trong

th i gian ng n, l l t, h n hán kéo dài; t n su t xu t hi n nhi u h n, s an toàn c a các

h ch a b đe d a H th ng đê hi n t i có nguy c tràn và v đê ngay c khi không có các tr n bão l n Ngoài ra, do m c n c bi n dâng cao làm ch đ dòng ch y ven b thay đ i gây xói l b i v i h th ng đê sông, đê bao và b bao, m c n c bi n dâng cao làm cho kh n ng tiêu thoát n c ra bi n gi m, kéo theo m c n c các con sông dâng lên, k t h p v i s gia t ng dòng ch y l t th ng ngu n s làm cho đ nh

l t ng thêm, uy hi p s an toàn c a các tuy n đê sông các t nh phía B c Ngoài ra

h th ng đê đi u góp ph n hình thành m ng l i giao thông quan tr ng, giúp t ng l u

l ng giao thông: M c tiêu ban đ u c a công trình đê đi u ch nh m ng n và ch ng l

b o v các khu v c đ c h ng l i t công trình mang l i Nh ng do quá trình phát tri n c a xã h i, công trình t ng b c đ c đ u t đ c i t o, nâng c p và nhu c u khai thác l i d ng t ng h p Công trình đê không ch là công trình b ng đ t th c hi n m c tiêu phòng ch ng l mà còn ph i là công trình v n hóa phù h p v i c nh quan chung

và đ c bi t m t đê đ c k t h p làm đ ng giao thông Hi n nay cùng v i s phát tri n c a xã h i, t c đ đô th hóa ngày càng nhanh, nh ng vùng ven đê t p trung nhi u dân c sinh s ng, ph ng ti n giao thông c ng thay đ i và t ng lên không

+ Trong th i gian g n đây nhi u công trình th y l i, th y đi n trên l u v c phía Trung

Qu c đã đ c xây d ng trên các tuy n sông chính c a n c ta, tuy nhiên chúng ta không có đ y đ các thông s v các công trình này nh quy trình v n hành, x l ,…

h n n a, vi c thay đ i dòng ch y và bi n đ i lòng d n, tình hình KTXH trong vùng có nhi u thay đ i Chính vì th vi c quy ho ch h p lý và thi t k các ch tiêu k thu t đ

đ m b o ch ng l cho h th ng đê đi u h t s c c n thi t và quan tr ng

+ Trong quá trình thi công xây d ng có nhi u nhân t nh h ng đ n ch t l ng công trình nh con ng i, máy móc, công ngh , t ch c thi công, ch t l ng nguyên v t

li u,…

- Trình đ ng i lao đ ng đ c ph n ánh thông qua trình đ chuyên môn, tay ngh , k

n ng, kinh nghi m, ý th c trách nhi m Ngoài ra, ng i lao đ ng còn đ c đánh giá thông qua s hi u bi t, n m v ng v ph ng pháp, công ngh , quy trình s n xu t, các tính n ng, tác d ng c a máy móc, thi t b , nguyên v t li u, s ch p hành đúng quy trình ph ng pháp công ngh và các đi u ki n đ m b o an toàn trong công ty Theo quan đi m qu n tr ch t l ng s n ph m hi n đ i, m c dù công nhân là ng i tr c ti p

s n xu t ra s n ph m nh ng ng i qu n lý l i là ng i ph i ch u trách nhi m đ i v i

s n ph m s n xu t ra Các chính sách ch t l ng và k ho ch ch t l ng đ c l p ra

d a trên nh ng nghiên c u, thi t k c a các lãnh đ o công ty.Quan đi m c a h có nh

h ng r t l n t i vi c th c hi n ch t l ng trong toàn công ty

- i v i m i công ty, công ngh luôn là m t trong nh ng y u t c b n, quy t đ nh

t i ch t l ng công trình Trình đ hi n đ i, tính đ ng b và kh n ng v n hành công ngh nh h ng r t l n t i ch t l ng công trình Vi c áp d ng công ngh vào thi công công trình ph i phù h p v i tình hình th c t c ng nh yêu c u c a Ch đ u t

- Nguyên v t li u là y u t chính tham gia tr c ti p vào quá trình s n xu t, c u thành

th c th s n ph m Ch t l ng s n ph m cao hay th p ph thu c tr c ti p vào ch t

l ng nguyên v t li u đ u vào Quá trình cung ng nguyên v t li u đ u vào Quá trình cung ng nguyên v t li u có ch t l ng t t, k p th i, đ y đ , đ ng b s b o đ m cho quá trình s n xu t di n ra liên t c , nh p nhàng; s n ph m ra đ i v i ch t l ng cao

Ng c l i, không th có đ c nh ng s n ph m có ch t l ng cao t nguyên li u s n

xu t không b o đ m, đ ng b h n n a nó còn gây ra s lãng phí, th t thoát nguyên v t

li u

- Các y u t s n xu t nh nguyên v t li u, máy móc thi t b , lao đ ng dù có trình

đ cao song không đ c t ch c m t cách h p lý, ph i h p đ ng b , nh p nhàng gi a các khâu s n xu t thì c ng khó có th t o ra nh ng s n ph m có ch t l ng Không

nh ng th , nhi u khi nó còn gây th t thoát, lãng phí nhiên li u, nguyên v t li u c a công ty Do đó, công tác t ch c s n xu t và l a ch n ph ng pháp t ch c s n xu t trong công ty đóng m t vai tròn h t s c quan tr ng.Tuy nhiên, đ mô hình và ph ng pháp t ch c s n xu t đ c ho t đ ng có hi u qu thì c n ph i có n ng l c qu n lý Trình đ qu n lý nói chung và qu n lý ch t l ng nói riêng m t trong nh ng nhân t

c b n góp ph n c i ti n, hoàn thi n ch t l ng s n ph m c a công ty i u này g n

li u v i trình đ nh n th c, hi u bi t c a cán b qu n lý v ch t l ng, chính sách ch t

l ng, ch ng trình và k ho ch ch t l ng nh m xác đ nh đ c m c tiêu m t cách chính xác rõ ràng, làm c s cho vi c hoàn thi n, c i ti n

+ Theo th i gian c ng nh do các y u t khác, các công trình đê đi u đã b h h i nhi u Chính vì v y, công tác duy tu, b o d ng các công trình đê đi u đ c th c hi n hàng n m là h t s c c n thi t Trên c s đánh giá hi n tr ng đê đi u và đ ngh c a

đ a ph ng, V Qu n lý ê đi u đã phân b kinh phí th c hi n công tác này đ đ m

b o ch t l ng công trình đê đi u

1.3.2 Nhân t khách quan

+ i u ki n t nhiên: i u ki n t nhiên có tác đ ng m nh m đ n ch t l ng công trình, đ c bi t là đ i v i nh ng n c có khí h u nhi t đ i, nóng m m a nhi u nh

Vi t Nam Khí h u, th i ti t, các hi n t ng t nhiên nh : gió, m a, bão, sét nh

h ng tr c ti p t i ch t l ng các, nguyên v t li u d tr t i các kho tàng, b n bãi

ng th i, nó c ng nh h ng t i hi u qu v n hành các thi t b , máy móc, đ c bi t

đ i v i các thi t b , máy móc ho t đ ng ngoài tr i Trong công tác thi công công trình trình đê đi u b ph thu c r t nhi u vào y u t đi u ki n t nhiên nh m c n c th y tri u ho c m c n c sông lên xu ng, công tác đ p đ t c n th i ti t thu n l i,…

+ Nhi u ho t đ ng kinh t c a con ng i đã gây nh h ng đ n ch t l ng công trình

đê đi u nh hi n t ng xâm l n hành lang đê đi u x y ra trên nhi u tuy n đê, khai thác

v t li u xây d ng trái phép gây nh h ng nghiêm tr ng đ n lòng sông và h th ng đê

đi u, vi ph m quá t i tr ng trên tuy n đê k t h p đ ng giao thông… Do s ch a quy t li t c a chính quy n đ a ph ng c ng nh l c l ng thanh tra nên tình trang trên đang khá ph bi n, t i nhi u t nh thành có đê

+ C ch chính sách qu n lý c a Nhà n c: C ch , chính sách qu n lý c a nhà n c trong l nh v c kinh t bao g m: th t ch t v n vay, các quy đ nh trong h th ng tài chính ngân hàng, vi c đi u ch nh t ng giá nguyên li u, nhiên li u trong l nh v c xây

d ng th ng xuyên thay đ i Bên c nh đó, nh h ng c a suy thoái kinh t trong n c

và trên th gi i gây khó kh n đ n vi c cung c p ngu n v n cho ch đ u t , cho nhà

th u thi công T t c các v n đ này đã nh h ng tr c ti p hay ph n nào gián ti p đ n kinh t c a ch th tham gia thi công xây d ng công trình khi mà kinh t là v n đ

s ng còn c a m i doanh nghi p: giá nguyên li u đ u vào t ng, giá c th tr ng t ng trong khi ngu n v n đ u t b kh ng ch trong giai đo n l p d án đ u t ; khi x y ra phát sinh v n đ u t v t kh n ng ki m soát c a ch đ u t , có liên quan đ n các ch

th tham gia thì d n đ n vi c x y ra tiêu c c trong thi công (H s tính t i vi c c t b t, hay lo i b m t s b c khi thi công…) Các ch th không th t n t i đ c l p mà luôn có m i quan h ch t ch và ch u nh h ng m nh m c a tình hình chính tr , kinh

t , xã h i.C ch qu n lý v a là môi tr ng, v a là đi u ki n c n thi t tác đ ng đ n

ph ng h ng, t c đ và ch t l ng trong thi công

+Trình đ phát tri n c a khoa h c k thu t: Ngày nay, không có s ti n b kinh t xã

h i nào không g n li n v i ti n b khoa h c công ngh trên th gi i Trong vài th p k

tr l i đây, trình đ phát tri n c a khoa h c k thu t đã thúc đ y m nh m s t ng

tr ng và phát tri n kinh t Ti n b khoa h c k thu t đã t o ra nh ng b c đ t phá quan tr ng trong l nh v xây d ng đã t o ra nh ng thay đ i to l n trong s n xu t cho phép rút ng n chu trình s n xu t, ti t ki m nguyên v t li u nâng cao n ng su t lao

đ ng và ch t l ng s n ph m Bên c nh đó, s phát tri n c a khoa h c k thu t c ng

đ t ra nh ng thách th c không nh cho các doanh nghi p trong vi c qu n lý, khai thác

và v n hành công ngh có hi u qu cao B i vì, cùng v i s phát tri n c a khoa h c k

thu t thì th i gian đ ch t o công ngh m i thay th công ngh c d n d n đ c rút

ng n l i S ra đ i c a m t công ngh m i th ng đ ng ngh a v i ch t l ng s n

ph m cao h n, hoàn thi n h n Bên c nh đó, đào t o nhân l c đ thích ng v i s thay

đ i liên t c c a khoa h c công ngh không th ngày m t ngày hai mà ph i có th i gian ây c ng là nh ng khó kh n c a các doanh nghi p Vi t Nam trong khi ngu n kinh phí cho đào t o, b i d ng không nhi u

1.4 Tình hình xây d ng và qu n lý h th ng đê đi u Vi t Nam

1.4.1 L ch s hình thành h th ng đê đi u Viêt Nam

Theo s sách ghi chép l i, các vùng đ t ven sông là n i t p trung dân c đ u tiên c a

xã h i loài ng i, ví d vùng ven sông Nin Ai C p, sông Hoàng Hà Trung Qu c, sông H ng n và vùng ven sông H ng Vi t Nam… Dòng sông và vùng bãi b i ven sông đã đem l i nhi u đi u ki n thu n l i cho cu c s ng c a con ng i Sông cung c p n c n và s n xu t nông nghi p, đ ng th i c ng là đ ng th y thu n ti n cho giao l u gi a vùng này v i vùng khác Nh ng y u t thu n l i trên đã d n d n lôi kéo ngày càng nhi u dân c đ n sinh s ng trên vùng bãi ven sông Tuy v y các vùng bãi ven sông đ u là vùng tr ng, th p, vì v y nh ng ng i đ n c trú trên vùng bãi ven sông đã ph i đ i phó v i l tràn hàng n m Ban đ u đ tránh l , ng i dân ch n các bãi cao ho c làm nhà sàn đ và s n xu t nông nghi p Th ng ch tr ng m t v trong mùa khô Mùa l khi n c ng p bãi, đàn gia súc ch n nuôi đ c chuy n đ n

nh ng vùng cao và dân chuy n sang ngh đánh cá Ít lâu sau tuy n đê bao đ c xây

d ng nh m ng n l đ gieo tr ng thêm v hoa màu th hai và kéo dài th i gian ch n

th gia súc M i đ u đê bao ch ng n đ c l nh , sau đ nâng cao d n đ ch ng ch i

v i l l n Nhi u n m li n bãi không b ng p, dân b t đ u tr ng cây lâu n m và xây nhà v ng chãi, n đ nh trên đ t bãi ven sông Quá trình này kéo dài trong nhi u th

k

N c ta hi n có h n 5.000km đê các lo i Có đê sông cái, sông con, đê chính, đê quai

Nh ng n m g n đây, h th ng đê bi n phát tri n khá m nh Do đ c đi m đ a hình và khí h u h th ng đê ch y u t p trung mi n B c và mi n Trung Trong đó con đê sông H ng có vai trò đ c bi t quan tr ng đ i v i s tr ng t n c a c vùng châu th

B c b r ng l n, dân c đông đúc, kinh t phát tri n Trên nhi u ph ng di n có th coi con đê sông H ng là bi u t ng c a h th ng đê đi u Vi t Nam

Hình 1 1: H th ng đê đ ng b ng sông H ng và Thái Bình

H th ng đê sông Châu th sông H ng Vi t Nam đã có l ch s trên 2 ngàn

n m.Trong sách l ch s Vi t Nam, đê đ c nói đ n đ u tiên là vào kho ng n m 521

d i th i Lý Bí (t c Lý Bôn) Tuy nhiên, ng i có công và đ c nh c nh nh t là Cao

Bi n, gi a th k th 9: “S chép r ng Cao Bi n đào sông, kh i ngòi, m đ ng l ,

l p quán tr cho khách đi đ ng trên kh p An Nam Nhi u đo n đê, nh t là đo n đê trên vùng g n Hà N i hi n nay đ c đ p đ ch ng l t l i” Cao Bi n ra l nh dân thi t

l p đê quanh thành i La v i t ng s chi u dài 8,500 th c, cao 8 th c ê C Xá

là con đê đ u tiên đ c vua Lý Nhân Tông (1072-1127) cho xây d ng vào tháng 3

n m M u Tý (1108) đ b o v kinh thành Th ng Long kh i ng p l t Nhà vua ra l nh

đ p đê trên sông Nh Nguy t (Sông C u bây gi ) dài 30 km.D i đ i nhà Tr n,nh ng con đê đ c đ p ch c t gi cho n c l không tràn vào đ ng ru ng đ k p làm v lúa chiêm, sau khi mùa màng thu ho ch xong thì n c đ c t do tràn vào đ ng ru ng Tháng 3 n m M u Thân (1248), vua Tr n Thái Tông sai quan các l đ p đê hai bên b sông H ng t đ u ngu n t i bi n, g i là D nh Nh ê hay ê Quai V c L i đ t

quan đ coi vi c đê, g i là Hà ê chánh phó s hai viên H ch nào mà đê đ p vào

ru ng c a dân, thì nhà n c c chi u theo giá ru ng mà b i th ng cho ch ru ng

M i n m sau v mùa, tri u đình còn ra l nh cho quân s đ p đê hay đào l ch, hào, giúp

đ dân chúng i Vi t S Ký Toàn Th có chép: “Tân Mão, Ki n Trung n m th

7 (1231): Mùa xuân, tháng giêng, sai n i minh t Nguy n Bang C c (ho n quan) ch huy binh lính ph mình đào vét kênh Tr m và kênh Hào (là tên hai con kênh, thu c huy n Ng c S n (nay là T nh Gia), t nh Thanh Hóa) t ph Thanh Hóa đ n đ a gi i phía nam Di n Châu” Tri u đình c ng cho phép các v ng, h u có quy n chiêu t p

nh ng ng i nghèo khó, l u l c đi khai kh n đ t hoang đ m mang thêm ru ng

n ng Có th nói r ng h th ng đê sông H ng đ c hoàn ch nh d i th i vua Tr n Thái Tông, cách nay h n 750 n m

Thi t l p đê bi n đ c ghi trong l ch s đ u tiên là vào cu i nhà Tr n, H Quý Ly c i

t l i đi n đ a “Khi tr c nh ng nhà tôn th t c sai đ y t ra ch đ t b i ngoài b ,

đ p đê đ m t vài n m cho h t n c m n, r i khai kh n thành ru ng Nay ngo i tr

b c đ i v ng, công chúa ra, th dân không đ c có h n 10 m u” Vua Lê Thánh Tông (1460-1497) đ t ra quan “Hà ê” đ lo đê đi u và quan Khuy n Nông đ phát tri n nông nghiêp D i tri u Lê s (1428-1527) nh ng con đê l n h n đ c đ p m i,

và tân t o h th ng đê c trên hai b sông Nh Hà b ng đá v ng ch c K t qu trái

ng c là sông H ng tr nên hung d h n, phá v đê và gây ng p l t tri n miên trong

th i nhà Nguy n, n y sinh nhi u ý ki n đ ngh xem xét v n đ b hay gi đê Gi c giã

th ng xuyên x y ra trong th i Lê, M c, Tr nh Nguy n phân tranh, đê đi u b h h i nhi u, m i t i th i Vua Gia Long (1802-1820), vua truy n cho các quan các tr n

ph i “xoi đào sông ngòi và các c a b , và nh t là B c Thành ph i gi gìn đê đi u cho c n th n: ch nào không có thì đ p thêm, ch nào h h ng thì ph i s a ch a l i” Nguy n Công Tr (1778-1858) đã có công kh n hoang vùng duyên h i Ninh Bình, Nam nh, H i D ng Ông đi kinh lý kh p b i b i vùng duyên h i, t v b n đ , phân phát trâu bò, nông c cho dân đ kh n hoang Ch trong 2 n m (1828 - 1829), Ông l p ra 2 huy n Ti n H i (Thái Bình) và Kim S n (Ninh Bình) cùng hai t ng Hoàng Thu và Minh Nh t (ven b bi n Thái Bình, Ninh Bình), khai kh n t ng c ng

đ c 37,770 ha đ t ây là vùng đ t b i, hàng n m t c đ phù sa b i t ti n ra bi n t

80 - 100 m T đó, c sau 20-30 n m, đê bi n m i đ c xây đ p l n ra bi n n nay,

178 n m sau, Kim S n đã ti n hành quai đê l n bi n sáu l n, ti n ra bi n h n 500 m,

nh v y di n tích hi n nay g p g n 3 l n so v i khi m i thành l p

Ngoài ra, t tr c n m 1837, Nguy n Công Tr đã đ xu t gi i pháp phân l b ng cách khai đào đo n kh i đ u sông u ng (t c sông Thiên c th i b y gi ) n i v i sông H ng phía th ng l u đ chuy n nh n n c t sông H ng gi i t a áp l c l vùng Hà N i Nh ng ph i sang th i T c ý t ng đó m i đ c th c hi n m t ph n

và đ c hoàn ch nh thêm trong th i Pháp thu c T đó, sông u ng tr thành đ ng thoát l quan tr ng nh t c a sông H ng H th ng đê sông và đê bi n đ c hoàn ch nh thêm trong th i Pháp đô h và sau này n nay, h th ng đê sông H ng có t ng chi u dài 1.341km, nh ng m i ch có 37,709km đê h u H ng thu c đ a ph n Hà N i (đê c p

đ c bi t) và m t đo n ng n li n k v i t nh Hà Tây (đê c p 1) đ c nâng c p t ng đ i hoàn ch nh D án này th c hi n t n m 1996 k t thúc n m 2002 nh ngu n v n vay

c a ngân hàng ADB M t s đo n đê khác đã có đ ng hành lang hai bên thân đê, m t

đê đ c c ng hóa b ng nh a ho c bê tông Ph n còn l i c a h th ng đê sông H ng (c bên h u và bên t ) hàng n m v n đ c duy tu, c ng c v i m t m c kinh phí eo

h p Nhi u đo n đê ch a b o đ m tiêu chu n thi t k , th m chí m t đê còn ch a đ c

r i c p ph i

Hình 1 2: ê sông H ng đo n ph ng B , Long Biên, Hà N i

c quan qu n lý th y l i, n m trong h th ng các c quan công chính N m 1916, khi thành l p h th ng t ch c công chính ông D ng, các x có Nha Công chính

B c K , Trung K và Nam K D i các Nha là các S các t nh, d i S là các Ty

qu n lý theo khu v c n n m 1934, sau khi c i t h th ng c quan công chính, t

ch c công chính chia thành các t ng nha và s theo ngành và theo đia ph ng Th i

đó có sáu t ng nha g m hai t ng nha đ c bi t và b n t ng nha đ a ph ng (B c K , trung K , Nam k , Th y nông và giao thong th y Nam ông D ng) ng thòi có ba

s trong đó có m t s đ c bi t là S M và hai s đ a ph ng là S Công chính Cao Miên và S Công chính Lào T ng nha Công chính B c K có n m s , trong đó có

m t s chuyên v tr th y, h đê ch ng l t, ph trách nghiên c u đào m i và b o

d ng các công trình liên quan đ n ch ng l t, ch ng m n, t i, c i t a đ t và giao thong trên sông; m t s ph trách v h th ng th y nông, nghiên c u và thi công

nh ng công trình th y l i trên ngân sách qu c trái; d i s có các công ty nông giang

qu n lý t ng h th ng T ng nha Công chính Trung K có b n s là hai s c u đ ng

và hai s th y nông; hai s th y nông ph trách nghiên c u và xây d ng công trình liên quan đ n ch ng l t, ng n m n, t i và c i t o đ t, giao thong đ ng sông và các

c ng trên sông T ng nha Công chính Nam K không có nhi m v th y l i vì đã có riêng T ng nha Th y nông và Giao thông th y Nam ông D ng T ng nha Th y nông và Giao thông th y Nam ông D ng ph trách t t c nh ng vi c nghiên c u và xây d ng th y nông và giao thông trên sông Nam K và Cao Miên

ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a B Giao thông Công chính Theo đó, Ty Chuyên môn Công chính tr c thu c B có nhi m v nghiên c u các công tác tân t o: Ki u lô,

đê đi u, công trình th y nông, đ ng xe l a và xe đi n, đ ng đi n tín và đi n tho i,

vi c ng n ng a b nh s t rét r ng, c p phát thu c, đi n, dùng s c n c Ngày 3/5/1946,

Ty chuyên môn Công chính đ c t ch c l i thành Nha Công chính Ngày 12/6/1951,

t m th i h p nh t Nha Công chính và Nha H a xa thành Nha Công chính – H a xa Ngày 29/5/1953, B tr ng B Giao thông Công chính giao Nha Công chính ph trách th y nông, đê đi u và v n t i Ngày 6/4/1955, thành l p Nha Th y l i thu c b Giao thông Công chính Ngày 13/4/1955, B tr ng B Giao thông Công chính ra Ngh đ nh quy đ nh ch c n ng, nhi m v c a Nha Th y l i đó là: Nghiên c u, xây

d ng và qu n lý các công trình tr th y, đ c bi t là đê đi u; nghiên c u, xây d ng và

qu n lý các công trình đ i và trung th y nông, nh m m c đích ch ng h n, ch ng ng p

và ch ng m n B máy c a Nha th y l i g m sáu phòng: K ho ch tài v , thi t k đo

nông, các công trình đê đi u và tr th y, h ng d n phát tri n ti u th y nông đ ch ng

h n, ch ng l t, ch ng úng, ch ng n c m n; lãnh đ o xây d ng các nhà máy, công

th , các công trình v n hóa xã h i; lãnh đ o xây d ng và qu n lý nhà máy n c,

đ ng sá, các công trình v sinh trong thành ph ; lãnh đ o xây d ng các đô th ; quy

đ nh và lãnh đ o th c hi n th l xây d ng Ngày 2/5/1956, Th t ng Chính ph quy t đ nh thành l p Ban ch huy ch ng l t bão trung ng, các Liên khu, các thành

ph Hà N i, H i Phòng, Nam nh, các t nh, huy n xã có đê; Ban do Th t ng Chính

ph làm tr ng ban, B tr ng B Th y l i và Ki n trúc làm Phó tr n ban, đ i di n

B Qu c phòng làm y viên, B Th y l i và Ki n trúc đ m nhi m th ng tr c Ban Trong c c u B có các c quan chuyên trách v th y l i là: C c Công trình th y l i (g m c th y nông, đê đi u, xây d ng c b n), C c Thi t k Th y l i và các c quan

qu n lý t ng h p

1.4.2.4 Th i k 4/1958 đ n 7/1960

T i k h p th 8 Qu c h i khóa I đã quy t đ nh tách B Th y l i và Ki n trúc thành hai B : B Th y l i và B Ki n trúc B Th y l i có nhi m v : i u tra nghiên c u tình hình đê đi u, các quy đ nh v tr th y, và khai thác ngu n n c thiên nhiên v hai

m t th y l i và đi n l c; thi t k , xây d ng, qu n lý các công trình th y l i và đi n

T i k h p th nh t Qu c h i khóa II đã thông qua H đ ng Chính ph g m có Th

t ng, các Phó th t ng, các B tr ng, Th tr ng các c quan ngang B trong đó

có B th y l i và i n l c Trong các nhi m v c a B có qu n lý công tác kh o sát, thi t k th y l i, đê đi u và đi n l c, xây d ng các công trình th y l i l n, các công trình đi n l c v a và l n, các h th ng đ ng dây đi n; ch đ o các công tác kh o sát, thi t k , xây d ng các công trình th y l i, đê đi u và đi n l c do đ a ph ng đ m nhi m; ch đ o các công tác qu n lý các h th ng đê đi u, các h th ng nông giang Trong các đ n v tr c thu c B có C c ê đi u

1.4.2.6 Th i k 12/1962 đ n 12/1995

Ngày 28/12/1962, H i đ ng Chính ph ra quy t đ nh tách T ng c c i n l c ra kh i

B Th y l i và i n l c đ chuy n sang tr c thu c B Công nghi p n ng, đ i tên B

Th y l i và i n l c thành B Th y l i V v trí, ch c n ng, nhi m v , quy n h n

c a B trong m ng đê đi u nh sau:

+ Theo Ngh đ nh 88-CP, ngày 6/3/1979: Qu n lý công tác phòng ch ng l t, qu n lý dòng sông và công tác đê đi u, nh m ph c v s nghi p phát tri n kinh t qu c dân và

đ i s ng nhân dân, tr c h t là ph c v cho s n xu t nông nghi p T ch c qu n lý và

ch đ o công tác phòng ch ng l , l t, qu n lý dòng sông và b o v đê đi u

+ Theo ngh đ nh 63-CP, ngày 11/7/1194: Qu n lý các công trình th y l i và công tác phòng, ch ng l t bão, b o v đê đi u trong c n c Xây d ng trình Chính ph chi n

l c, quy ho ch, k ho ch t ng th và khu v c v phòng ch ng l t bão và b o v đê

đi u Xây d ng trình Chính ph ban hành các v n b n pháp quy, các chính sách, ch

đ , quy trình, quy ph m, tiêu chu n, đ nh m c v phòng ch ng l t bão và b o v đê

đi u Th c hi n nhi m v th ng tr c c a Ban Ch đ o phòng ch ng l t bão Trung

ng

V t ch c b máy c a B có các đ n v tr c thu c, trong đó có: Theo Ngh đ nh

88-CP là V phòng ch ng l l t và Qu n lý đê đi u; theo Ngh đ nh 63-88-CP là C c Phòng

ch ng l t bão và Qu n lý đê đi u

1.4.2.7 Th i k t 1995 đ n nay

T i k h p th 8 Qu c h i khóa IX đã thông qua Ngh quy t v vi c thành l p B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn trên c s h p nh t 3 B : B Lâm nghi p, B Nông nghi p và Công nghi p th c ph m, B Th y l i V ch c n ng, nhi m v qu n

lý nhà n c v th y l i, đê đi u, phòng ch ng thiên tai đ c quy đ nh tai các Ngh

đ nh 73-CP (ngày 1/11/1995), Ngh đ nh 86/2003/N -CP (ngày 18/7/2003), Ngh đ nh 01/2008/N -CP (ngày 3/1/2008), Ngh đ nh 199/2013/N -CP (ngày 26/11/2013)

V t ch c b máy c a B có các đ n v tr c thu c trong đó có: Theo Ngh đ nh

73-CP là C c phòng ch ng l t bão và Qu n lý đê đi u (kiêm V n phòng Ban Ch đ o

ch ng l t bão trung ng); theo Ngh đ nh 86/2003/N -CP là C c qu n lý đê đi u và

phòng, ch ng l t, bão; theo Ngh đ nh 01/2008/N -CP là C c Qu n lý đê đi u và Phòng, ch ng l t, bão; đ n 25/01/2010 h p nh t C c Th y l i, C c Qu n lý đê đi u và Phòng, ch ng l t, bão thành T ng c c Th y l i B máy đê đi u đ a ph ng tr c thu c S Nông nghi p và phát tri n nông thôn các t nh, thành; c th đó là Chi c c ê

đi u và phòng ch ng l t bão; Các h t qu n lý đê, tr m th y v n tr c thu c Chi c c

1.4.3 Tình hình đ u t xây d ng các công trình đê đi u qua các th i k

Cho đ n nay, chúng ta đã xây d ng đ c h th ng đê có chi u dài 13.200 km, trong đó

đê sông 10.600km, 3000km đê bi n và g n 23000km b bao ng n l đ ng b ng sông

C u Long H th ng đê đi u, đ c bi t h th ng đê sông H ng và sông Thái Bình, có v trí s ng còn trong vi c b o v dân sinh và s n xu t Ngày nay, sau khi có h Hoà Bình

v i dung tích phòng l 4,9 t m3 thì h th ng đê sông H ng có th ch ng l v i m c

n c 13,3m t i Hà N i Riêng đê Hà N i có th ch ng đ c m c n c 13,6m H

th ng đê sông Thái Bình có th ch u đ c m c n c l 7,21m t i Ph L i Ngoài vi c

c ng c nâng c p h th ng đê sông, h th ng đê bi n B c B và B c Trung B tính t

Qu ng Ninh đ n Qu ng Nam à N ng c ng đã nâng c p, ch ng đ m c n c bi n dâng t ng ng v i bão c p 9 Tính đ n nay các tuy n đê bi n, ch ng đ c thu tri u

m c +3,5m H th ng đê bao, b ng n l đ ng b ng sông C u Long ch y u b o

v lúa hè thu, ch ng l đ u mùa tháng 8, đ c ki m nghi m qua nhi u n m đã b o

đ m cho ch ng ng p cho vùng ng Tháp M i, T Giác Long Xuyên, Tây Sông H u

t m t v lúa n i tr thành s n xu t 2 v đông - xuân, hè - thu Phòng ch ng l t bão,

gi m nh thiên tai, nâng m c an toàn k thu t c a đê sông H ng, sông Thái Bình và đê vùng B c khu 4 c ch ng đ an toàn v i l l ch s đã x y ra

gi m b t nh ng h u qu do thiên tai gây ra, Chính ph đã phê duy t 2 ch ng trình nâng c p đê bi n o n t Qu ng Ninh - Qu ng Nam t n m 2006; ch ng trình nâng

c p đê bi n t Qu ng Ngãi - Kiên Giang t n m 2009 đ n n m 2020 v i t ng m c đ u

t g n 19.500 t đ ng M c t i thi u c ng ph i ch ng đ c bão c p 9 và th y tri u

ng v i t n su t 5% Nh ng hi n nay, ti n đ c ng c , nâng c p h th ng đê bi n t

t nh Qu ng Ngãi - Kiên Giang còn ch m do thi u kinh phí T ng kinh phí nhà n c đ hoàn thi n t ng kh i l ng công trình cho c giai đo n 2006 - 2010 ch kho ng 3.000

t đ ng, trung bình m i n m kho ng 600 t đ ng cho c h th ng đê bi n kéo dài t

Qu ng Ninh đ n Qu ng Nam Nh v y, ch đáp ng đ kho ng 25% t ng kinh phí cho xây d ng đê bi n V a qua, Chính ph đã phê duy t hai ch ng trình l n, th nh t là

ch ng trình nâng c p đê bi n, t Qu ng Ninh đ n Qu ng Nam và Qu ng Ngãi đ n Kiên Giang Th hai là ch ng trình nâng c p đê sông t i 19 t nh có đê trên c n c

đ c phân c p, v i t ng kinh phí là h n 50 nghìn t , kéo dài t nay đ n n m 2020 B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn có ch tr ng v đ u t xây d ng c i t o nâng

c p h th ng đê đi u trong th i gian t i s theo h ng t p trung xây d ng các tuy n đê xung y u, không đ u t dàn tr i và ti n t i xây d ng chính sách xã h i hóa các tuy n

đê bi n Ngoài nh ng ch ng trình D án nâng c p đê sông, đê bi n, hàng n m Chính

ph có các ch ng trình duy tu, b o d ng, tu b đê đi u th ng xuyên v i m c kinh phí là kho ng 200 t đ ng V i t ng chi u dài đê c a n c ta nh đã nêu, thì m c kinh phí này là m i ch đáp ng đ c kho ng 20% yêu c u c a m c tiêu

1.4.4 Các s c v đê đi u Vi t Nam và nguyên nhân

+ Tr n l kinh hoàng tháng 8 n m 1971: C n l đã làm v đê sông H ng và 100000

ng i đã b thi t m ng ây là c n l l n nh t trong vòng 250 n m nay mi n b c, và

s t n th t nhân m ng v t quá s c t ng t ng so v i các c n l l ch s vào n m

1999 mi n trung và n m 2000 mi n nam Tr n l đ c li t kê trong danh sách các

tr n l t l n nh t th k 20 c a c quan Qu n tr H i d ng và Khí t ng Hoa K Theo ghi chép c a k s Nguy n Gia Quang, nguyên c c phó C c ê đi u, ghi l i:

N m đó m a to t n a cu i tháng 8, trên di n r ng khi n l sông à, sông Thao, sông

Lô (ba nhánh chính c a sông H ng) đ u lên, m a không ng t g n ch c ngày tr i Dòng sông H ng đo n ch y qua Hà N i n c ch y cu n cu n, nh ng xoáy n c to, hun hút xu ng t n đáy, không bóng m t con tàu, thuy n nào; vùng ngoài đê chìm trong bi n n c, nhà c a ch cao ch nhú th y nóc… Sau khi làm v t t h t các đê b i (đê n m ngoài đê), l n l t v đê Lâm Thao, đê Lai Vu (H i D ng), đê Nh t Trai

(Thái Bình), đê Khê Th ng (Ba Vì, Hà N i), đê C ng Thôn (Hà N i), đê phao T n

Ph (Thai Bình) đ c phá đ phân l thì cùng ngày đê Th ng V sông Kim Môn

v ,…

Hình 1 4: M t s hình nh v tr n v đê sông H ng n m 1971

+ V đê Hà T nh n m 2010: Tuy n đê Rú Trí ng n l sông Ngàn Sâu b o v g n 20 ngàn ng i thu c 4 xã c a huy n c Th đã b v T i hi n tr ng, đo n đê b v có chi u dài h n 30m N c l th ng ngu n sông Ngàn Sâu đang dâng cao đ v khi n khu v c đê b v h t s c nguy hi m Dòng n c xoáy đ m m xu ng d i chân đê

có th cu n ph ng b t c th gì ê v đã cu n trôi g n 1km đ ng s t khi n đ ng ray tàu B c Nam b bi n d ng, s p sâu xu ng dòng n c Nhi u c t đi n ch y d c

đ ng ray b n c cu n trôi và gãy đ

Hình 1 5: M t s hình nh v v đê Rú Trí Hà T nh

1.4.4.2 S c s t, tr t, l đê:

Ngoài nguyên nhân là các hi n t ng thiên tai thì v n đ ch t l ng công trình đê đi u

và vi ph m an ninh, an toàn đê đi u c ng là nh ng nguyên nhân d n đ n các s c v

đê đi u Các công trình nâng c p đê đ c thi công không đúng quy đ nh, thi t k v

m u đ t đ p, gi t c p, đ ch t K,…d n đ n tình tr ng s t l khi có m a l n Tình tr ng khai thác cát trái phép trên sông c ng nh các b n cát quá t i tr ng cho phép, các hành

vi vi ph m hành lang đê đi u d n đ n các s c nh s t b kè,…Ngoài ra vi c thay đ i dòng ch y, h l y c a bi n đ i khí h u, n c bi n dâng c ng là m t nguyên nhân Sau đây là m t s hình nh v s c nêu trên:

Hình 1 6: M t s hình nh v s c s t, tr t, l

K t lu n ch ng 1

Qu n lý ch t l ng d án đ u t xây d ng công trình đê đi u tuy không ph i là l nh

v c s n xu t tr c ti p t o ra giá tr v t ch t nh ng là đi u ki n tiên quy t b o đ m s

n đ nh v kinh t , chính tr , xã h i, đ ng th i là môi tr ng kích thích các ho t đ ng kinh t , xã h i Chúng ta c n nh n th c đúng v trí, t m quan tr ng c a c a công tác này trong chi n l c phát tri n kinh t - xã h i, đ m b o an ninh qu c phòng Vì v y, lãnh đ o các c p ngành t trung ng đ n t nh, t t nh đ n c s c n nh n th c đ c

và th ng xuyên ki m tra, đôn đ c, đánh giá, t ng k t, nâng cao hi u qu công tác lãnh đ o, ch đ o T ng c ng tuyên truy n, giáo d c nhân dân nh n th c sâu s c, đ y

đ h n v trách nhi m, ngh a v , quy n l i trong công tác phòng, ch ng l t, bão, b o

v đê đi u, phát tri n th y l i; nâng cao ý th c t giác th c hi n pháp lu t c a Nhà

n c; kiên quy t đ u tranh v i các hi n t ng xâm h i các công trình đê đi u

th tr ng

Quan ni m siêu vi t cho r ng ch t l ng là s tuy t v i và hoàn h o nh t c a s n

ph m Quan ni m này mang tính tr u t ng, ch t l ng s n ph m không th xác đ nh

đ c m t cách chính xác Quan ni m xu t phát t s n ph m l i cho r ng ch t l ng

s n ph m đ c ph n ánh b i các thu c tính đ c tr ng c a s n ph m đó Ch ng h n, theo quan ni m c a các nhà s n xu t thì ch t l ng là s hoàn h o và phù h p c a m t

s n ph m/d ch v v i m t t p h p các yêu c u ho c tiêu chu n, qui cách đã đ c xác

đ nh tr c, nh : “Ch t l ng là t ng h p nh ng tính ch t đ c tr ng c a s n ph m th

hi n m c đ tho mãn các yêu c u đ nh tr c cho nó trong đi u ki n kinh t , xã h i

nh t đ nh”[4]

Trong n n kinh t th tr ng, đã có hàng tr m đ nh ngh a v ch t l ng s n ph m đ c

đ a ra b i các tác gi khác nhau Nh ng khái ni m ch t l ng này xu t phát và g n bó

ch t ch v i các y u t c b n c a th tr ng nh nhu c u, c nh tranh, giá c Có th

x p chúng trong m t nhóm chung g i là “ quan ni m ch t l ng h ng theo th

tr ng”, đ i di n cho nhóm này có m t s các đ nh ngh a sau: Trong l nh v c qu n tr

ch t l ng, t ch c ki m tra ch t l ng Châu Âu – European Organization For Quality

Control cho r ng: “Ch t l ng là ch t phù h p đ i v i yêu c u c a ng i tiêu dùng”

Philip B Crosby trong quy n “ Ch t l ng là th cho không” đã di n t ch t l ng nh sau: “ Ch t l ng là s phù h p v i yêu c u”.Theo tiêu chu n Vi t Nam TCVN 5814

– 1994 phù h p v i ISO/ DIS 8402: “Ch t l ng là t p h p các đ c tính c a m t th c

th t o cho th c th đó kh n ng tho mãn nh ng nhu c u đã nêu ra và nhu c u ti m

n” i v i nhà s n xu t: “Ch t l ng có ngh a là ph i đáp ng nh ng ch tiêu k thu t đ ra”

Nhìn chung, m i đ nh ngh a tuy có khác nhau v câu ch nh ng t u chung đ u nêu lên

b n ch t cu i cùng mà c ng i s n xu t và ng i tiêu dùng đ u quan tâm h ng t i

đó là “ c tính s d ng cao và giá c phù h p” Th hi n đi u này, quan đi m đ y đ

hi n nay v ch t l ng đ c t ch c tiêu chu n th gi i ISO (International Organization for Standardization) đ nh ngh a: “Ch t l ng là m c đ tho mãn c a

m t t p h p các thu c tính đ i v i các yêu c u” Yêu c u là nh ng nhu c u hay mong

đ i đã đ c công b , ng m hi u chung hay b t bu c

2.1.2 Qu n lý ch t l ng s n ph m

Ch t l ng không t nhiên sinh ra, nó là k t qu c a s tác đ ng c a hàng lo t các y u

t có liên quan ch t ch v i nhau.Mu n đ t đ c ch t l ng mong mu n c n ph i

qu n lý m t cách đúng đ n các y u t này.Qu n lý ch t l ng là m t khía c nh c a

ch c n ng qu n lý đ xác đ nh và th c hi n chính sách ch t l ng.Ho t đ ng qu n lý trong l nh v c ch t l ng đ c g i là qu n lý ch t l ng Hi n nay đang t n t i nhi u quan đi m khác nhau v qu n lý ch t l ng:

+ A.G.Robertson, m t chuyên gia ng i Anh v ch t l ng cho r ng: Qu n lý ch t

l ng đ c xác đ nh nh là m t h th ng qu n tr nh m xây d ng ch ng trình và s

ph i h p các c g ng c a nh ng đ n v khác nhau đ duy trì và t ng c ng ch t l ng trong các t ch c thi t k , s n xu t, đ m b o s n xu t có hi u qu và tho mãn nhu c u

+ Theo Philip Crosby, m t chuyên gia ng i M v ch t l ng: Qu n lý ch t l ng là

m t ph ng ti n có tính ch t h th ng, đ m b o vi c tôn tr ng t ng th t t c các thành ph n c a m t k ho ch hành đ ng

+ Theo các tiêu chu n công nghi p Nh t B n (JIS) xác đ nh: Qu n lý ch tl ng là h

c u tri n khai, thi t k s n xu t và b o d ng m t s s n ph m có ch t l ng, kinh t

nh t, có ích nh t cho ng i tiêu dùng và bao gi c ng th a mãn nhu c u c a ng i tiêu dùng

+ T ch c tiêu chu n qu c t ISO 9000 “ Qu n lý ch t l ng là các ho t đ ng có ph i

h p đ đ nh h ng và ki m soát m t t ch c v ch t l ng.” Vi c đ nh h ng và ki m soát v ch t l ng nói chung bao g m l p chính sách ch t l ng, m c tiêu ch t l ng,

ho ch đ nh ch t l ng, ki m soát ch t l ng, đ m b o ch t l ng và c i ti n ch t

l ng

Nh v y, tuy t n t i nhi u đ nh ngh a khác nhau v ch t l ng, song nhìn chung có

nh ng đi m gi ng nhau nh : M c tiêu tr c ti p c a qu n lý ch t l ng là đ m b o

ch t l ng và c i ti n ch t l ng phù h p v i nhu c u th tr ng và chi phí t i u

Th c ch t c a qu n lý ch t l ng là t ng h p các ho t đ ng c a ch c n ng qu n lý

nh : Ho ch đ nh, t ch c, ki m soát và đi u ch nh Nói cách khác qu n lý ch t l ng chính là ch t l ng c a qu n lý Qu n lý ch t l ng là h th ng các ho t đ ng, các

bi n pháp (hành chính, t ch c, kinh t , k thu t, xã h i và tâm lý) Qu n lý ch t l ng

là nhi m v c a t t c m i ng i, m i thành viên trong xã h i, trong doanh nghi p, là trách nhi m c a t t c các c p, nh ng ph i đ c lãnh đ o cao nh t ch đ o