ch và chuyên nghi p.. Phát tri n đô th vì... Quy ho ch t ng th phát tri n h th ng đô th qu c gia, quy ho ch xây d ng vùng t nh đã và đang có đóng vai trò quan tr ng trong phát tri n đô t
Trang 2L I C M N
Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n, tác gi đã nh n đ c s h ng d n
t n tình c a cô giáo, PGS.TS ng Kim H nh và nh ng ý ki n v chuyên môn quý báu c a các th y cô trong B môn Công ngh và Qu n lý xây d ng, Khoa Công trình –
Tr ng đ i h c Th y L i
Tác gi xin bày t l i c m n sâu s c đ n cô giáo h ng d n PGS.TS ng Kim H nh
đã t n tình ch b o, h ng d n tác gi v chuyên môn trong su t quá trình nghiên c u Tác gi xin trân tr ng c m n các th y, cô giáo, các cán b Phòng ào t o i h c và Sau đ i h c, Khoa Công trình và đ c bi t là các th y, cô giáo gi ng d y B môn Công ngh Qu n lý xây d ng tr ng i h c Th y l i Hà N i cùng các b n đ ng nghi p đã giúp đ , ch d n t n tình trong quá trình hoàn thành lu n v n này!
Ninh T hu n, ngày 09 tháng 03 n m 2017
Tác gi
Nguy n H u Nhân
Trang 3M C L C
M U 1
CH NG 1: T NG QUAN CH T L NG THI T K CÁC ÁN QUY HO CH XÂY D NG VÀ QUY HO CH CHI TI T Ô TH 4
1.1 Công tác qu n lý quy ho ch xây d ng đô th 4
1.1.1 Quy ho ch xây d ng đô th 4
1.1.2 Qu n lý ch t l ng quy ho ch xây d ng đô th 9
1.2 c đi m c a đ án quy ho ch chi ti t xây d ng 144
1.2.1 Khái ni m v quy ho ch chi ti t xây d ng 144
1.2.2 Các lo i đ án quy ho ch chi ti t xây d ng 155
1.3 Ch t l ng các đ án quy ho ch chi ti t xây d ng 211
K T LU N CH NG 1 233
CH NG 2: C S LÝ LU N M B O CH T L NG THI T K CÁC ÁN QUY HO CH CHI TI T XÂY D NG 244
2.1 C s pháp lý v thi t k đ án quy ho ch chi ti t xây d ng 244
2.1.1Các v n b n pháp quy qu n lý ch t l ng đ án thi t k quy ho ch chi ti t 244 2.1.2 Các tiêu chu n - quy ph m hi n hành khi thi t k đ án quy ho ch 255
2.1.3Quy chu n trong quy ho ch và thi t k đô th hi n nay………28
2.2 Mô hình qu n lý ch t l ng các đ án quy ho ch chi ti t xây d ng 29
2.2 1 Nhà n c qu n lý v ch t l ng 29
2.2.2 Công tác qu n lý ch t l ng c a các ch th liên quan 300
2.3 Quy trình qu n lý ch t l ng thi t k đ án quy ho ch chi ti t xây d ng 33
2.4 Các nhân t nh h ng đ n công tác thi t k đ án quy ho ch chi ti t 355
2.4.1 c đi m t nhiên 355
2.4.2 c đi m dân sinh - kinh t 36
2.4.3 Ph ng h ng phát tri n kinh t xã h i c a đ a ph ng 37
2.4.4 Các ch tiêu c s l p đ án quy ho ch 39
2.4.5 ánh giá tác đ ng môi tr ng 40
2.4.6 N ng l c c a t ch c l p quy ho ch ……… 41
Trang 4K T LU N CH NG 2 455
CH NG 3: GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG THI T K ÁN QUY HO CH CHI TI T KHU Ô TH ÔNG B C –TP PHAN RANG THÁP CHÀM 46 3.1 Gi i thi u khu đô thi m i ông B c 46
3.1.1 i u ki n t nhiên 48
3.1.2 Hi n tr ng khu đ t 50
3.1.3Các ch tiêu kinh t k thu t c a đ án 52
3.1.4 Quy ho ch ki n trúc 53
3.2 Nh ng t n t i trong đ án quy ho ch chi ti t khu đô th m i ông B c 544
3.3.1 Hi n tr ng s d ng đ t 55
3.3.2 Hi n tr ng h t ng k thu t 55
3.3.3 Quy ho ch ki n trúc 55
3.4 xu t gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t l ng thi t k đ án quy ho ch chi ti t khu đô th m i ông B c 77
3.4.1 Nguyên nhân c a vi c thay đ i thi t k đ án quy ho ch chi ti t 77
3.4.2 M t s gi i pháp nâng cao ch t l ng thi t k đ án quy ho ch chi ti t xây d ng khu đô th m i ông B c 78
K T LU N CH NG 3 82
K T LU N VÀ KI N NGH 83
TÀI LI U THAM KH O 85
Trang 5DANH M C HÌNH NH
Hình 1.1 Quy ho ch chi ti t 1/2000 và 1/500 Khu du l ch, sân golf, resort Phong San 188 Hình 1.2 Quy ho ch chi ti t t l 1/500 Khu ô Th ông ô i Ph 19 Hình 1.3 Quy ho ch chi ti t 1/2000 và 1/500 Ngh a Trang Sinh Thái B c Phan Thi t 19 Hình 1.4 Quy ho ch t ng th đô th Thành ph ven sông - Green River City 20 Hình 1.5 Quy ho ch chi ti t t l 1/500 H c Vi n Tu Pháp TPHCM 20Hình 3.1 Quy ho ch chi ti t khu đô th m i ông B c-TP.Phan Rang Tháp Chàm 48
Trang 6DANH M C B NG BI U
B ng 3.1 B ng t ng h p ch tiêu quy ho ch s d ng đ t sau đi u ch nh 57
B ng 3.2 B ng so sánh các ch tiêu quy ho ch s d ng đ t 70
Trang 8M U
1 Tính c p thi t c a đ tài
Quy ho ch xây d ng đóng vai trò h t s c c n thi t và quan tr ng trong vi c đ nh
h ng phát tri n kinh t , xã h i; là c s pháp lý cho vi c tri n khai đ u t các d án xây d ng; góp ph n vào s nghi p công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n c đ m
b o s phát tri n b n v ng, đúng đ nh h ng và k ho ch đã đ ra Trong đó Quy
ho ch đô th c n ph i đ c quan tâm đúng m c, đ c bi t là Quy ho ch chi ti t xây
d ng c a các D án Khu đô th m i
T nh Ninh Thu n trên c s quy ho ch xây d ng đ c duy t, các d án đ c đ u t xây d ng đã t o nên m t di n m o, b m t m i đ i v i m t đô th tr nh Thành ph Phan Rang Tháp Chàm, là Trung tâm Chính tr - V n hóa - Xã h i c a t nh Chính t
đó t o ra môi tr ng h p d n, thu hút các nhà đ u t trong và ngoài n c đ n v i Ninh Thu n Nhìn chung, các d án xây d ng hoàn thành đ m b o yêu c u k thu t, ch t
l ng và đ a vào s d ng đ t hi u qu là nh các đ án quy ho ch xây d ng mang tính kh thi
Tuy nhiên, bên c nh đó v n còn m t s đ án quy ho ch ch a đ ng nhi u b t c p, t n
t i, h n ch do ch t l ng đ án quy ho ch ch a đ c quan tâm đúng m c trong quá trình t ch c l p, th m đ nh và phê duy t D n đ n quá trình tri n khai th c hi n D
án đ u t xây d ng g p khó kh n cho chính quy n đô th Do tính kh thi c a các đ
án quy ho ch này còn ch a cao, nhi u v n đ b t h p lý ph i đi u ch nh c c b quy
ho ch nhi u l n nh : D án K M K1 c a nhà đ u t là Công ty C ph n Thành ông Ninh Thu n ph i đi u ch nh đ n 5 l n cùng v i các D án Du l ch khác c ng ph i đi u
ch nh Quy ho ch t 2 đ n 3 l n, d n đ n làm ch m ti n đ tri n khai các d án, đ c
bi t là nh h ng đ n công tác qu n lý c a các c quan chuyên môn, chính quy n đ a
ph ng Chính vì v y “Nghiên c u gi i pháp nâng cao ch t l ng thi t k các đ án quy ho ch chi ti t xây d ng c a t nh Ninh Thu n, áp d ng cho d án Khu đô th m i ông B c - thành ph Phan Rang Tháp Chàm” đ c ch n làm đ tài lu n v n
Trang 92 M c đích nghiên c u
Nghiên c u các c s khoa h c, c s pháp lý đ l a ch n gi i pháp phù h p nh m nâng cao ch t l ng thi t k các đ án quy ho ch chi ti t xây d ng trên đ a bàn t nh Ninh Thu n nói chung và D án khu đô th m i ông B c thành ph Phan Rang Tháp Chàm nói riêng
- ánh giá, phân tích nh ng tài li u, v n b n pháp lu t trong vi c áp d ng vào các đ
án quy ho ch xây d ng trên đ a bàn t nh Ninh Thu n
- Ph ng pháp th ng kê và phân tích s li u th c t t các báo cáo c a các đ án quy
ho ch xây d ng trên đ a bàn t nh Ninh Thu n đã th c hi n
- Ph ng pháp đi u tra kh o sát, đánh giá th c t t i công trình xây d ng trên khu đ t
th c hi n các đ án quy ho ch trên đ a bàn t nh nói chung và quy ho ch xây d ng thành ph Phan Rang Tháp Chàm nói riêng
Trang 10- xu t các nhóm gi i pháp, ph ng pháp đánh giá đ i v i Quy ho ch chi ti t xây d ng, thông qua đó đ qu n lý ch t l ng Quy ho ch chi ti t xây d ng c a các D
án nói chung và D án Khu đô th m i nói riêng nh m đ m b o th i gian ti n đ các
d án đúng theo k ho ch và m c đích yêu c u đ ra
- Xây d ng l trình, phân k đ u t c a m t K TM phù h p v i ngu n l c xã
h i
- Qu n lý và ki m soát t t Quy ho ch chi ti t xây d ng đ c duy t, h n ch
gi m thi u vi c đi u ch nh quy ho ch xây d ng
Trang 11CH NG 1: T NG QUAN CH T L NG THI T K CÁC ÁN QUY
HO CH XÂY D NG VÀ QUY HO CH CHI TI T Ô TH
1.1 C ác lo i án quy ho ch xây d ng đô th
1.1.1 Quy ho ch xây d ng đô th
Quy ho ch xây d ng đô th là s t ch c, s p x p không gian đô th sao cho s d ng
h p lý các ngu n l c (không gian, k t c u h t ng, tài nguyên thiên nhiên), đ m b o s phát tri n b n v ng (v kinh t , xã h i và môi tr ng) c a đô th Quy ho ch xây d ng
đô th đ c l p thông qua các yêu c u, quy đ nh c a Nhà n c đ i v i các ho t đ ng xây d ng và các ho t đ ng khác c a ch th có liên quan đ n vi c s d ng không gian,
k t c u h t ng đô th và tài nguyên khác (đ t đai, khoáng s n, bi n đ o, du l ch, v n hóa, …) đã đ c xác đ nh Nó đ c th hi n d i d ng các b n v , các quy ch và
th ng đ c xây d ng và ban hành đ áp d ng trong m t giai đo n nh t đ nh Quy
ho ch xây d ng có vai trò là ti n đ đ có c s qu n lý đ t đai, qu n lý đ u t xây
d ng, qu n lý khai thác h th ng h t ng k thu t, qu n lý tr t t xây d ng trong đô
th , phát tri n nhà và th tr ng b t đ ng s n m t cách lành m nh
Trong nh ng n m qua, s đ i thay trên kh p đ t n c t đô th cho đ n nông thôn có
s đóng góp không nh c a công tác ki n trúc, quy ho ch xây d ng V i ch tr ng quy ho ch ph i đi tr c m t b c, công tác quy ho ch xây d ng đã đ c quan tâm và
đ y m nh n nay các vùng kinh t tr ng đi m trên c n c đã c b n đ c ph kín quy ho ch; 100% các đô th có quy ho ch chung đ c duy t; 68% s xã đã hoàn thành
vi c l p quy ho ch chi ti t xây d ng nông thôn m i Cùng v i vi c l p các đ án quy
ho ch xây d ng các khu kinh t , khu công nghi p, khu đô th m i, vùng kinh t tr ng
đi m đ c bi t là vi c l p đ án quy ho ch chung xây d ng th đô, các thành ph đ n
n m 2030 t m nhìn đ n n m 2050 công tác qu n lý quy ho ch nh ng n m v a qua đã
th c s đóng góp quan tr ng trong vi c t o ti n đ phát tri n kinh t xã h i c a đ a
ph ng, vùng và qu c gia, là c s đ k ho ch hóa đ u t , phân b ngu n l c, giúp
đ a ph ng có công c đ xây d ng và qu n lý phát tri n đô th và nông thôn
Cùng v i s nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c, l nh v c phát tri n đô th
đã có nh ng b c phát tri n v t b c, h th ng đô th Vi t Nam đã và đang t ng b c
Trang 12phát tri n theo h ng b n v ng, m r ng v quy mô, xây d ng c s h t ng k thu t – xã h i phù h p, đ ng b , hi n đ i, di n m o đô th đã có nhi u thay đ i, ch t l ng
đô th ngày càng đ c nâng cao
H th ng đô th qu c gia v i 765 đô th hi n có đã và đang đ c m r ng, phát tri n nhanh c v quy mô, s l ng và ch t l ng Các đô th đã th c s đóng vai trò trung tâm chính tr , kinh t , v n hóa xã h i, đáp ng nhu c u phát tri n toàn di n và b n
v ng đ t n c, ti p t c kh ng đ nh vai trò là đ ng l c phát tri n kinh t , là h t nhân thúc đ y chuy n d ch c c u kinh t , c c u lao đ ng m i đ a ph ng, m i vùng và
c n c t ng b c l p l i tr t t trong qu n lý phát tri n đô th , B Xây d ng đang
ti p t c nghiên c u, xây d ng Lu t qu n lý v phát tri n đô th
Hàng lo t các d án xây d ng các khu đô th m i đã và đang đ c tri n khai theo mô hình đ u t xây d ng đ ng b h t ng k thu t, h t ng xã h i và các công trình ki n trúc mang l i hi u qu kinh t , xã h i, t o ra h ng phát tri n m i cho các đô th Nhi u khu đô th ki u m u đã đ c hình thành nh khu đô th Linh àm, Phú M
H ng, Khu dân c H nh phúc
H th ng h t ng k thu t đô th đ c đ u t t p trung h n, đ c đ u t b ng nhi u ngu n v n, t ng b c nâng cao ch t l ng nh m đáp ng yêu c u phát tri n c a đô
th Ch t l ng ph c v c a h th ng h t ng k thu t đô th đ c c i thi n rõ r t L nh
v c đ c chú ý u tiên là c p n c s ch, thoát n c và v sinh môi tr ng, b c đ u
đã huy đ ng v n đ u t xây d ng và phát tri n h t ng k thu t đô th t nhi u ngu n ngoài ngân sách Nhà n c Các ch ng trình, d án trong l nh v c h t ng đô th đ c tri n khai th c hi n đã góp ph n c i t o, nâng c p và ch nh trang di n m o đô th , t ng
b c c i thi n ch t l ng cu c s ng đô th n nay, t l dân đô th đ c c p n c qua h th ng c p n c t p trung đ t kho ng 78%; t l thu gom và x lý ch t th i r n
đ t kho ng 83,5% t i khu v c đô th
Nh m t o ra b c đ t phá trong gi i quy t nhu c u b c xúc v nhà cho nhân dân; t o
ra t m nhìn dài h n và nhi u n i dung đ nh h ng c th v phát tri n nhà cho các nhóm đ i t ng khác nhau trong xã h i; ngành Xây d ng đã trình và đ c Th t ng Chính ph phê duy t Chi n l c phát tri n nhà qu c gia đ n n m 2020, t m nhìn đ n
Trang 13n m 2030 Có th nói l n đ u tiên chúng ta có đ c Chi n l c qu c gia v nhà v i nhi u quan đi m và cách ti p c n m i đ c Chính ph th ng nh t cao qua l i kh ng
đ nh c a B tr ng B Xây d ng Tr nh ình D ng trong H i ngh doanh nghi p ngành xây d ng là: "Gi i quy t v n đ nhà là trách nhi m c a Nhà n c, c a xã h i
và c a ng i dân" và "Các ch tiêu phát tri n nhà , trong đó có ch tiêu phát tri n nhà
xã h i cho t ng nhóm đ i t ng ph i đ c xác đ nh c th trong nhi m v phát tri n kinh t xã h i c a t ng đ a ph ng hàng n m và t ng giai đo n đ t ch c tri n khai;
đ ng th i là c s đ c quan có th m quy n giám sát, đánh giá k t qu th c hi n", đây c ng là c s đ hi n th c hóa quan đi m c a ng v phát tri n kinh t th tr ng
đ nh h ng xã h i ch ngh a, v i m c tiêu xây d ng xã h i vì con ng i
có th tri n khai các d án quy ho ch thì công tác xây d ng quy ho ch là r t c n thi t và ph i ti n hành theo các b c nh sau [1]:
B c 1
Thu th p các yêu c u qui ho ch v : th c tr ng đ i v i qu đ t c a khu v c ho c đô th
c n qui ho ch, đi u ki n t nhiên, kinh t , xã h i và hi n tr ng s d ng đ t, qua đó đánh giá đ c ti m n ng c a đ t đai Phân tích các thông tin nh n đ c t đó k t h p
v i m c tiêu phát tri n kinh t -xã h i khu v c đô th , ph ng h ng s d ng đ t trong
th i h n qui ho ch nh ng thông tin v u tiên khi qui ho ch mà c quan nhà n c cung c p đ a ra yêu c u tr c khi qui ho ch
B c 2
B ng ki n th c chuyên môn phân tích các thông s trên d a vào các đi u ki n này đ
xu t các bi n pháp s d ng đ t, b o v c i t o đ t và b o v môi tr ng sinh thái sao cho h p lý nh t và hi u qu nh t a ra nh ng y u t c a b n d án cho khu v c đô
th v :
- M t phác th o s đ quy ho ch
- M t ch ng trình t ng quát cho vi c th c thi ph ng án
- M t l ch trình ti n đ c a các công đo n ch y u
Trang 14- M t c l ng t ng th v v n hoá- xã h i, trong đó nói rõ đ i v i t ng nhóm dân
c liên quan, nh ng thu n l i có th đ c h ng và nh ng b t l i có th ph i ch u
- M t b n d toán chính xác các ph ng ti n v t ch t, tài chính và nhân l c s c n
ph i huy đ ng, b i vì d toán này có th thay đ i tu theo t ng khu v c đô th , t mình th c hi n các công trình này hay thuê ng i khác
- M t b n k t toán c l ng v tài chính giúp Ch đ u t ch đ ng; m t m t là xác
Các ph ng án đ a ra th o lu n và đi đ n l a ch n đây các chuyên gia và cán b có
hi u bi t v quy ho ch cùng tham gia l a ch n t nh ng ph ng án đã đ a ra án quy ho ch chi ti t s d ng đ t đ c l p hai m c đ khác nhau:
- i v i khu đ t có di n tích trên 200 ha, áp d ng b n đ t l 1/2000 đ n 1/5000
nh m c th hoá và làm chính xác quy đ nh c a đ án quy ho ch chung xây d ng đô
th v qu n lý s d ng đ t đai Vi c c i t o và xây d ng các công trình h t ng k thu t, đ nh h ng v ki n trúc và b o v c nh quan thiên nhiên cho m i khu đ t có quy
mô 4 – 20 ha
- i v i khu đ t t 20 đ n 200 ha, áp d ng b n đ 1/1000 đ n 1/2000 nh m c th hoá làm chính xác quy đ nh c a đ án quy ho ch chung và đ án chi ti t s d ng đ t
có liên quan, đ ng th i xác đ nh rõ m c tiêu, ch đ qu n lý s đ ng đ t các yêu c u
v b c c quy ho ch-ki n trúc, các c s h t ng, các ch tiêu kinh t -k thu t, v sinh môi tr ng cho t ng khu đ t dành đ xây d ng các c m công trình ho c công trình
i v i quy ho ch chi ti t phân lô: đ c l p cho khu đ t có di n tích d i 20 ha trên
b n đ đ a chính và b n đ đ a hình có t l 1/200 đ n 1/500, nh m quy đ nh ch đ
qu n lý s d ng đ t đai và các yêu c u c i t o ho c xây d ng các công trình t i t ng lô
Trang 15đ t ( các b n đ đ t s d ng đ l p các đ án quy ho ch chi ti t ph i đ m b o rõ ràng, chính xác ph n ánh n i dung c p nh t v đ a hình và th c tr ng khu đ t)
B c 4
Khi đã có đ c ph ng án quy ho ch, c quan ch c n ng ph i đ a đ án ra l y ý ki n
c a c ng đ ng C ng đ ng nhân dân tham gia góp ý ki n thêm vào đ án quy ho ch đ hoàn thi n đ án, đi sát v i th c t h n, thông qua c ng đ ng vi c th c thi quy ho ch
- Xin th m v n ý ki n các c quan ho c đ n v t ch c có liên quan
- C quan có th m quy n th m đ nh, ki m tra và l p báo cáo th m đ nh
Trang 16- B n đ hi n tr ng s d ng đ t, b n đ quy ho ch s d ng đ t và các b n đ chuyên
đ khác
B c 7
Th c hi n quy ho ch: Trên c s ph ng h ng m c tiêu s d ng đ t, phân b qu
đ t cho các nhu c u, các gi i pháp đ th c hi n quy ho ch trong giai đo n l p d án
đ u t và c th hóa trong th c tri n
B c 8
Trong quá trình th c hi n quy ho ch đ c duy t, c n ph i theo dõi c p nh t quá trình
di n bi n đ có quy t đ nh đi u ch nh cho phù h p v i th c ti n Nhi m v t ch c
th c hi n và theo dõi quy ho ch g m:
- i u tra thu th p các thông tin, tài li u phân tích s lý đ rút ra khuynh h ng phát tri n
- Theo dõi các d án đ u t xây d ng theo quy ho ch và các đi u ch nh c c b n u
có
- T ng h p xây d ng nhi m v đi u ch nh thi t k quy ho ch, trình c quan có th m quy n phê duy t quy ho ch xem xét quy t đ nh
- L p h s quy ho ch đi u ch nh
- Trình duy t quy ho ch lên c quan có th m quy n đ quy t đ nh
1.1.2 Qu n lý ch t l ng quy ho ch xây d ng đô th
Cùng v i s phát tri n v kinh t - xã h i, m ng l i đô th trong m i t nh thành trên
c n c đã và đang đ c m r ng và phát tri n, công tác quy ho ch xây d ng và qu n
lý xây d ng theo quy ho ch đ c duy t có nhi u chuy n bi n, quy ho ch xây d ng đã đáp ng khai thác đ c m t s ti m n ng và l i th trong vi c thu hút đ u t , phát tri n đô th Công tác l p quy ho ch chung xây d ng, quy ho ch chi ti t xây d ng t ng
b c đ c quan tâm, là c s đ xây d ng k ho ch và tri n khai các d án đ u t ,
ch nh trang, phát tri n đô th , qu n lý tr t t xây d ng đô th và nông thôn, thu hút các
d án đ u t , góp ph n tích c c vào phát tri n kinh t - xã h i c a m i đ a ph ng
Trang 17Trong không gian đô th , cái mà ng i ta nhìn th y, quan sát th y s vô cùng l n, l n
h n r t nhi u trong m t gi i h n không gian mà con ng i có th ti p c n đ c, di chuy n đ c b ng chính s v n đ ng c a c th mình Song, khái ni m v ti p c n chính là bao hàm c nh ng c m nh n c a con ng i thông qua th giác Chính vì v y,
c nh quan đô th x u hay đ p, c m xúc hay không đã bao trùm lên t t c trong ý th c
c a c dân đô th hay du khách vi ng th m i u này cho th y, ng i ta có th nh n
bi t đ c k t qu c a thi t k đô th m i lúc, m i n i và đ ng th i t các chi ti t ki n trúc nh , đ n t t c các ph ng chi u c a không gian đô th đó, có ch ng ch còn b
gi i h n b i bên trong – n i th t c a nh ng ngôi nhà có ch Ngày nay các nhà thi t k quy ho ch đô th t p trung nghiên c u k ván đ “ ti n ích đô th ” thông qua khâu thi t
k đô th nh m đáp ng nhu c u m c s ng ngày càng cao c a c dân trong đô th ,
h ng đ n chân- thi n- m
Trong cu n sách n i ti ng c a tác gi JAN GEHL “Cu c s ng gi a nh ng công trình
ki n trúc”, cho th y c dân đô th , cu c s ng h nh phúc c a h không ch gi i h n trong ngôi nhà riêng, mà còn chính là kho ng không gian công c ng bên ngoài, gi a
nh ng công trình ki n trúc Bao g m c ba lo i ho t đ ng: ho t đ ng thi t y u, ho t
đ ng t ch n và nh ng ho t đ ng xã h i T t c các ho t đ ng này k t h p v i nhau đ
t o thành các không gian c ng đ ng thành ph , các khu dân c đ y ý ngh a và có s c
h p d n i v i thói quen s ng m c a ng i Vi t Nam, v n đ này càng tr nên thi t
th c và có ý ngh a quan tr ng Trên các m t ph c a đô th , không ch có các ho t
đ ng xã h i, mà k c nh ng sinh ho t riêng hàng ngày đ u d dàng phô bày trên
đ ng ph Nhi u du khách và h c gi n c ngoài cho r ng đây c ng là nét hay, đ c
s c và thú v khi h cùng đ c tr i nghi m, hòa nh p vào cu c s ng đ i th ng c a c dân b n đ a và cu c s ng gi a nh ng công trình ki n trúc
Thi t k đô th n c ta còn ch a có b dày kinh nghi m, nên ng i làm c n gi tâm
và trách nhi m ngh cao T quy ho ch chính sách chi n l c, t ý t ng thi t k quy
ho ch chung đ n vi c tri n khai t ng chi ti t nh c a đô th T công tác đào t o b i
d ng ngu n nhân l c cho công tác t v n thi t k , công tác qu n lý, th m đ nh phê duy t và đi u hành tri n khai th c hi n d án đ n vi c xây d ng thi công c a các nhà
th u, t t c đ u ph i đ c nghiêm túc th c hi n trong m t khung pháp lý đ y đ , ch t
Trang 18ch và chuyên nghi p S tác thành nên m t không gian đô th là m t quá trình, v i s tham gia c a r t nhhi u y u t con ng i v i nhi u l nh v c chuyên môn khác nhau
N u có s sai l m thì h u qu c a nó là khôn l ng và không d dàng s a ch a
D án khu đô th m i là m t lo i hình d án đ u t đô th đ c thù khá ph bi n hi n nay, đòi h i chúng ta ph i có m t quy trình nghiên c u thi t k cho riêng nó, tuy nhiên
hi n nay chúng ta m i ch có m t quy trình chung cho m i đ i t ng đ án quy ho ch chi ti t, đi u đó đã d n t i ch t l ng c a đ án không đáp ng đ c công tác thi t k , công tác th m tra phê duy t và công tác qu n lý khai thác sau này
Ph m vi nghiên c u c a đ tài là các khu đô th m i đã và đang đ c xây d ng Vi t nam, qua nghiên c u và phân tích các quy trình thi t k , đ u t các khu đô th m i đang đ c xây d ng Rút ra các bài h c kinh nghi m, nh ng mô hình, nh ng quy trình, c s khoa h c cho công tác thi t k các khu đô th m i c a t nh Ninh Thu n
th i gian t i và các đô th khác trong n c
Cùng v i s t ng tr ng c a n n kinh t , t c đ đô th hoá Vi t Nam phát tri n khá cao, s l ng các đô th , quy mô các đô th t ng nhanh Song song v i phát tri n s
l ng đô th , quy mô c a các đô th c ng phát tri n nhanh, nh thành ph Hà N i và
TP H Chí Minh tr thành nh ng đô th l n t m c th gi i Tuy nhiên ng c l i v i
t c đ phát tri n v s l ng và quy mô là ch t l ng h t ng c s không đáp ng k p nhu c u c a xã h i có nguyên nhân t ch t l ng c a Quy ho ch chi ti t xây d ng
Nhu c u c a xã h i v nhà , v h th ng h t ng đô th đ ng b đã thúc đ y s phát tri n c a các d án khu đô th m i r t l n, r t đa d ng, đã góp ph n thay đ i ch t l ng
cu c s ng dân c đô th và b m t đô th thành ph trong nh ng n m g n đây Tuy nhiên vi c phát tri n các khu đô th này thi u đ nh h ng t quy ho ch t ng th , thi u quy trình thi t k h p lý, thi u hành lang pháp lý cho vi c huy đ ng các ngu n l c vào tham gia phát tri n, qu n lý các khu đô th m i i u đó d n t i các d án khu đô th
m i thi u đi b n s c th m m , s đ ng b c n thi t c a các khu đô th m i và không đáp ng đ c nhu c u c a ng i dân đ i v i ch t l ng đô th , không phù h p v i v n hoá l i s ng c a c dân đô th trong các không gian hình th đô th
Nghiên c u các c s khoa h c ph c v công tác thi t k đô th góp ph n nâng cao
nh n th c v phát tri n đô th đáp ng nhu c u đòi h i c a xã h i Phát tri n đô th vì
Trang 19s phát tri n b n v ng h n, ch t l ng ph c v c a đô th cao h n và góp ph n vào phát tri n đô th v n minh hi n đ i là m c đích h ng t i c a đ tài
Không đâu hình nh đô th l i gi ng nh đ t n c chúng ta S n ph m đô th là k t
qu c a n i g p g gi a t duy c a nh ng t v n nghi p d đ c th c hi n b i bàn tay
c a nh ng nhà th u ch a chuyên nghi p Có th nói, b t c m t ng i công nhân xây
d ng nào (th m chí là lao đ ng ph thông) c ng có th đ c đi u đ n đ hoàn thi n các s n ph m c a hè đ ng đô th a s các nhà th u còn quan ni m quá d dãi, h cho r ng, nh ng ti u ki n trúc trên các đ ng ph là nh ng công vi c nh , đ n gi n
Nh ng h không bi t r ng, đây l i là nh ng công vi c r t tinh t và nh y c m, r t c n
th c hi n b i nh ng ng i công nhân có k n ng và có tay ngh cao đ m b o tính
th m m Chính vì quan ni m thi u trách nhi m nh v y nên h u nh chúng ta không
có nh ng c s đào t o tay ngh chuyên sâu cho các lo i hình công vi c xây d ng trên các hè ph Tuy ch là nh ng bó v a b hè đ ng ph , là nh ng vi n b hàng cây, b n hoa, b c c p, đ ng d c lên xu ng… t t c đ u t ng ch ng nh đ n gi n, nh ng không h d chút nào! N u v n còn cách t duy, đây là nh ng kh i l ng công vi c thu c v “n c sông công lính” thì không th ch p nh n đ c, ng x nh v y là không có v n hóa
Trên các tuy n đ ng, hè ph , r t ph bi n trong các đô th ta, công tác hoàn thi n
v a m i làm xong, l i th y b t lên đào b i đ b sung, ch nh trang, nâng c p m t h
th ng k thu t h t ng nào đó Không rõ công tác k ho ch, qu n lý, ph i h p liên ngành c a chính quy n đ a ph ng nh th nào, song hi n t ng này là th ng xuyên
và khá ph bi n ây là nh ng vi c làm tùy ti n, gây r t nhi u tr ng i cho c dân đô
th ã nh th l i còn không th ch p nh n đ c khi d dàng nh n th y d u v t c a
t ng đ t thi công này t làm sau không bao gi có ý th c hoàn tr l i hè, đ ng ph
nh hình nh ban đ u c a nó K t qu là, hình nh c a nh ng hè đ ng ph ch p vá, không nh t quán d n đ n x p x , h h ng, bong l , ch t li u hàn g n tùy ti n ây là
v n đ b t c p hi n nay di n ra hàng ngày t i các đô th c a chúng ta Trong khi chúng
ta có th d dàng nh n th y n c ngoài, ch thay th vài ba viên g ch lát hè đ ng,
ng i ta đã ph i quây di n tích hè đó l i, có bi n báo công tr ng và xin l i đã làm phi n c ng đ ng, có nh ng ng i công nhân n m c b o h lao đ ng v i nh ng d ng
Trang 20c chuyên nghi p, m t cách nhanh chóng thay th và hoàn tr l i hình nh ban đ u, không phân bi t đ c đâu là m i, đâu là c
Trên các hè ph , s lô nhô cao th p, thò th t c a các b c c p lên xu ng tr c c a các nhà dân m t ph c ng cho th y s thi u qu n lý, thi u th m m m t cách t h i i u này ph c tr c đây th i Pháp thu c không có, còn nay ph bi n các khu ph
m i Nguyên nhân do khi c p phép xây d ng đã không qu n lý t t v c t n n đô th , các nhà dân t ý xác đ nh n n nhà c a mình, đ phòng Nhà n c làm đ ng nâng c t,
nh ng d phòng khác nhau c a ng i dân đã d n đ n th m c nh này M c dù đây là
hi n t ng vi ph m Quy chu n xây d ng Vi t Nam nh ng chính quy n đ a ph ng
tr c sau c ng ph i bàn b c v i ng i dân đ c i t o x lý hi n t ng này
Tuy nhiên, công tác l p quy ho ch xây d ng và qu n lý xây d ng theo quy ho ch v n còn nhi u t n t i nh : Ch t l ng m t s đ án quy ho ch xây d ng ch a cao, quy
ho ch chung xây d ng m t s n i không còn phù h p v i nhu c u phát tri n kinh t -
xã h i nh ng ch a đ c quan tâm k p th i đ l p đi u ch nh quy ho ch, đ nh h ng quy ho ch còn h n ch ; t l ph kín quy ho ch chi ti t trên quy ho ch chung đ c duy t còn th p Công tác qu n lý quy ho ch xây d ng nhi u n i ch a đ c quan tâm đúng m c, tình tr ng công trình xây d ng không có trong quy ho ch xây d ng, b trí sai quy ho ch, đ u n i và b trí h t ng k thu t không đúng quy ho ch; Tình tr ng
c p phép xây d ng sai quy ho ch, xây d ng sai phép và không phép v n x y ra Công tác qu n lý đô th và c p phép xây d ng m t s n i còn nhi u b t c p, đôi khi buông
l ng qu n lý
Các c quan qu n lý quy ho ch đô th Trung ng và đ a ph ng ch u trách nhi m
tr c Chính Ph và UBND các c p v vi c qu n lý quy ho ch đô th i u l qu n lý quy ho ch đô th quy đ nh n i dung qu n lý v quy ho ch xây d ng đô th g m:
L p và ban hành các v n b n pháp quy v qu n lý quy ho ch: Chính sách b i th ng
gi i phóng m t b ng, c p ch ng ch s d ng đ t khi giao đ t và ch ng nh n quy n s
d ng đ t đô th và quy n s h u v nhà , các công trình quy ho ch, ban hành các chính sách qu n lý đô th , các b n đ quy ho ch, h th ng h t ng k thu t, h th ng giao thông đô th …;
Trang 21Qu n lý vi c l p các đ án thi t k quy ho ch và đi u ch nh quy ho ch đô th : Thi t k quy ho ch vùng, quy ho ch t ng th , quy ho ch chi ti t …;
Qu n lý xét duy t các đ án quy ho ch xây d ng đô th ;
Qu n lý vi c c i t o và xây d ng các công trình trong đô th theo quy ho ch đ c duy t: L a ch n đ a đi m xây d ng và c p ch ng ch xây d ng, kinh doanh xây d ng;
đ ng ký, c p gi y ch ng nh n quy n s h u , s d ng công trình; đi u tra, th ng kê,
l u tr v công trình;
B o v c nh quan và môi tr ng s ng đô th ;
Qu n lý vi c s d ng và khai thác c s h t ng k thu t: Qu n lý các công trình giao thông đô th , c p thoát n c, c p đi n, thông tin liên l c …;
Gi i quy t tranh ch p, thanh tra và x lý vi ph m nh ng quy đ nh v qu n lý đô th
1.2 c đi m c a đ án quy ho ch chi ti t xây d ng
1.2.1 Khái n i m v quy ho ch chi ti t xây d ng
Quy ho ch chi ti t xây d ng đô th là vi c c th hóa n i dung c a quy ho ch đô th , là
c s pháp lý đ qu n lý xây d ng công trình, cung c p thông tin, c p gi y phép xây
d ng công trình, giao đ t, cho thuê đ t đ tri n khai các d án đ u t xây d ng công trình [1](Lu t xây d ng s 50/2014/QH13) y ban nhân dân c p huy n có trách nhi m l p nhi m v quy ho ch chi ti t xây d ng đô th c n c theo yêu c u phát tri n kinh t - xã h i, yêu c u qu n lý xây d ng, yêu c u c a các ch đ u t xây d ng công trình và ý ki n c a nhân dân trong khu v c quy ho ch, nh ng không đ c trái v i quy
ho ch chung xây d ng đô th đã đ c phê duy t
1.2.1.1 N i dung quy ho ch chi ti t xây d ng đô th
a) Quy ho ch chi ti t xây d ng đô th ph i b o đ m vi c xác đ nh m t b ng, di n tích
đ t xây d ng các lo i công trình trong khu v c l p quy ho ch chi ti t xây d ng đô th ;
xác đ nh ch gi i đ ng đ , ch gi i xây d ng, c t xây d ng c a các công trình h t ng
k thu t trong khu v c l p quy ho ch chi ti t xây d ng đô th ; c n có các gi i pháp
Trang 22thi t k v h th ng các công trình h t ng k thu t đô th , các bi n pháp b o đ m c nh quan, môi tr ng sinh thái và các ch tiêu kinh t - k thu t có liên quan i v i các quy ho ch chi ti t c i t o đô th ph i đ xu t các ph ng án c i t o các công trình hi n
có phù h p v i nhi m v đ ra và phù h p v i quy ho ch chung xây d ng khu v c
b) Quy ho ch chi ti t xây d ng đô th đ c l p trên b n đ đ a hình và b n đ đ a chính t t l 1/2000 đ n quy ho ch chi ti t t l 1/500 tùy theo nhi m v quy ho ch
đ t ra
1.2.1.2 i u ch nh quy ho ch chi ti t xây d ng đô th
a) Quy ho ch chi ti t xây d ng đô th đ c đi u ch nh khi quy ho ch chung xây d ng
đô th đ c đi u ch nh ho c c n khuy n khích, thu hút đ u t
b) Ng i có th m quy n phê duy t quy ho ch chi ti t xây d ng đô th thì phê duy t quy ho ch chi ti t xây d ng đô th đã đ c đi u ch nh
c) Vi c đi u ch nh quy ho ch chi ti t xây d ng đô th ph i l y ý ki n c a nhân dân trong khu v c l p quy ho ch chi ti t xây d ng và không đ c làm thay đ i l n đ n c
c u quy ho ch chung xây d ng
1.2.2 Các lo i đ án quy ho ch chi ti t xây d ng
Quy ho ch xây d ng bao g m quy ho ch chung (t l t 1/10.000), quy ho ch phân khu (t l 1/5.000, 1/2.000) và quy ho ch chi ti t (t l 1/500) Quy ho ch xây d ng có tính ch t đ nh h ng v t ch c không gian ki n trúc - c nh quan, s d ng đ t và h
t ng k thu t Theo quy đ nh c a Chính ph , đ án quy ho ch xây d ng đ c l p cho các khu ch c n ng trong đô th và các khu công nghi p, khu công ngh cao, khu ch
xu t, khu b o t n, di s n v n hoá, khu du l ch, ngh mát, ho c các khu khác đã đ c xác đ nh
Tùy theo t ng lo i d án và quy trình đ u t mà có các b c thi t k Quy ho ch và t
l Quy ho ch phù h p i v i các d án l n th c hi n t i các đ a ph ng ch a có Quy ho ch chung thì ph i l p Quy ho ch chung, còn các d án đã có Quy ho ch chung thì th c hi n b c Quy ho ch chi ti t 1/500 Quy ho ch chi ti t 1/500 th hi n toàn b
n i dung c b n v d án đ u t nh : quy mô, h t ng, các h ng m c công
Trang 23trình…Quy t đ nh phê duy t Quy ho ch chi tiêt 1/500 đ c xem nh có pháp lý c
b n đ th c hi n các b c ti p theo c a d án
Theo m c đích quy ho ch, có th chia đ án quy ho ch xây d ng ra làm 2 lo i: Quy
ho ch qu n lý th ng đ c l p b ng v n ngân sách và Quy ho ch d án do các ch
đ u t d án th c hi n, lo i hình quy ho ch đòi h i r t cao v ch t l ng thi t k , hi u
qu đ u t và tính kh thi Tùy theo tính ch t qui mô d án mà chi phí l p Quy ho ch
đ c áp d ng cho phù h p v i chi phí đ u t c a Ch u t
N i dung và s n ph m đ án quy ho ch xây d ng đ c quy đ nh t i Lu t Xây d ng;
Lu t Quy ho ch ô th ; Ngh đ nh s 37/2010/N -CP v l p, th m đ nh, phê duy t và
qu n lý quy ho ch và Thông t s 10/2010/TT-BXD c a B Xây d ng quy đ nh v h
s c a t ng lo i đ án quy ho ch C th nh sau:
1.2.2.1 N i dung nghiên c u
Phân tích, đánh giá các đi u ki n t nhiên, th c tr ng xây d ng, dân c , xã h i, ki n trúc c nh quan, di tích l ch s - v n hoá Xác đ nh tính ch t, ch c n ng và các ch tiêu kinh t - k thu t ch y u v s d ng đ t, h t ng xã h i và h t ng k thu t c a khu
v c thi t k [2], [3], [5]
Quy ho ch t ng m t b ng s d ng đ t; xác đ nh các ch tiêu cho t ng lô đ t v di n tích, m t đ xây d ng, h s s d ng đ t, t ng cao công trình; v trí, quy mô các công trình ng m Quy ho ch h th ng công trình h t ng k thu t nh :
- Xác đ nh m ng l i đ ng giao thông, m t c t, ch gi i đ ng đ và ch gi i xây
d ng;
- Xác đ nh nhu c u và ngu n c p n c; v trí, quy mô các công trình tr m b m n c;
b ch a; m ng l i đ ng ng c p n c và các thông s k thu t;
- Xác đ nh nhu c u s d ng và ngu n cung c p đi n n ng;
- Xác đ nh m ng l i thoát n c; v trí, quy mô các công trình x lý n c b n, ch t
th i
Trang 24D ki n nh ng h ng m c u tiên phát tri n và ngu n l c th c hi n và s b đánh giá tác đ ng môi tr ng và đ xu t bi n pháp đ gi m thi u nh h ng x u đ n môi
tr ng trong đ án quy ho ch chi ti t xây d ng
- B n đ t ch c không gian ki n trúc c nh quan;
- B n đ quy ho ch giao thông và ch gi i đ ng đ , ch gi i xây d ng;
- Các b n đ quy ho ch h th ng h t ng k thu t và môi tr ng;
Quy ho ch chi ti t t l 1/2000 là b c tri n khai c a quy ho ch chung xây d ng đô
th, là c s cho vi c tri n khai l p và qu n lý quy ho ch chi ti t t l 1/500 Quy
ho ch chi ti t t l 1/2000 ph i phù h p v i quy ho ch chung xây d ng đô th và do chính quy n đ a ph ng t ch c l p
Trang 25Hình 1.1 Quy ho ch chi ti t 1/2000 và 1/500 Khu du l ch, sân golf, resort Phong San Quy ho ch chi ti t t l 1/2000 th ng do đ a ph ng th c hi n Tuy nhiên n u các d
án m i các khu v c cho có quy ho ch 1/2000 thì các ch đ u t ph i t th c hi n theo v n b n ch p thu n ch tr ng và quy ho ch chung c a khu v c Sau khi quy
ho ch chi ti t t l 1/2000 c a d án đ c phê duy t, các c quan qu n lý nhà n c s
c p nh p vào quy ho ch chung c a khu v c
N i dung c a công tác quy ho ch chi ti t t l 1/2000 là l p các b n đ không gian,
ki n trúc c nh quan, b n đ t ng m t b ng s d ng đ t, quy ho ch giao thông, các s
đ đ n tuy n h t ng k thu t và c đi n
1.2.2.4 Quy ho ch chi ti t t l 1/500
Tr c khi th c hi n các công tác quy ho ch chi ti t, c n trình duy t nhi m v quy
ho ch nêu rõ m c đích và c c u phân khu ch c n ng c a toàn b d án
Th i gian ch m i m t c quan ban ngành xét duy t các h s quy ho ch là 20 ngày làm vi c T ng th i gian th c hi n công tác quy ho ch chi ti t t l 1/500 (th c t ) kho ng 4-6 tháng, sau khi có v n b n thu n ch tr ng
Trang 26Hình 1.2 Quy ho ch chi ti t t l 1/500 Khu ô Th ông ô i Ph
Quy ho ch chi ti t t l 1/500 là tri n khai và c th hoá quy ho ch chi ti t xây d ng t
l 1/2000, là c s đ l p các d án đ u t xây d ng, c p gi y phép xây d ng và qu n
lý đ u t xây d ng theo quy ho ch Quy ho ch chi ti t t l 1/500 ph i phù h p v i quy ho ch chi ti t t l 1/2000
Hình 1.3 Quy ho ch chi ti t 1/500 Ngh a Trang Sinh Thái B c Phan Thi t
Quy ho ch chi ti t t l 1/500 có th hi n quy ho ch phân lô và giao thông n i b chi
ti t đ n t ng đ n nguyên Ph n Thi t k đô th v i m t b ng, m t c t, m t đ ng c a các công trình hay các m u đ n nguyên c ng ph i đ c th hi n đ y đ i kèm v i các h s b n v quy ho ch chi ti t t l 1/500 là b n i u l qu n lý v i các quy đ nh
Trang 27chi ti t v các ch tiêu quy ho ch ki n trúc ( m t đ , chi u cao, kho ng lùi, h s s
d ng đ t …) cho các công trình trong d án
Trong thuy t minh trình duy t c a h s quy ho ch chi ti t t l 1/500 ph i th hi n
m t ph n quan tr ng là đánh giá tác đ ng môi tr ng chi n l c c a d án đ i v i toàn d án và c khu v c xung quanh
Hình 1.4 Quy ho ch t ng th đô th Thành ph ven sông - Green River City
Hình 1.5 Quy ho ch chi ti t t l 1/500 H c Vi n Tu Pháp TPHCM
N u d án th c hi n c quy ho ch 1/2000 và 1/500 thì giai đo n trình duy t quy ho ch chi ti t t l 1/500 s đ c rút ng n h n M t s d án có yêu c u g p v ti n đ , c quan qu n lý nhà n c có th cho phép b qua giai đo n quy ho ch chi ti t t l 1/2000
Trang 28đ th c hi n quy ho ch chi ti t t l 1/500 trên c s ch tr ng và các quy ho ch chung hi n có
1.3 C h t l ng các đ án quy ho ch chi ti t xây d ng
i v i Vi t Nam, quy ho ch đô th ch y u đóng vai trò là công c ph c v các k
ho ch và ch ng trình phát tri n kinh t -xã h i c a ngành và chính quy n đ a ph ng
Vi c qu n lý ch t l ng ch d a trên V n b n pháp quy và Quy chu n, tiêu chu n do Nhà n c ban hành
Vì l đó, n i dung quy ho ch đô th ch đ c gói g n trong t ch c, xây d ng không gian đô th Quy ho ch đô th đ c g i là Quy ho ch xây d ng đô th [5], [6] Ki n trúc s quy ho ch t i Vi t Nam th ng ch làm các công vi c c a ki n trúc s : ngh a là thi t k , t ch c xây d ng các không gian đô th sao cho hài hòa đ ng b , phù h p v i
th c t C s các đ án quy ho ch th ng là nh ng ch th , quy t đ nh, các ch tr ng
đ u t phát tri n, nh ng đ nh h ng l n đ c phê duy t b i lãnh đ o các b ngành và
c quan chính quy n Hi n tr ng phát tri n đô th ch có ý ngh a c th hóa các ch
tr ng quy ho ch đã đ c ho ch đ nh b i các c quan nhà n c Quy chu n quy
ho ch ch mang tính tham kh o b i m i đ án quy ho ch đ c phép áp d ng các ch tiêu quy ho ch khác nhau, theo s phê duy t c a c p có th m quy n [3]
c đi m này khi n nhi u c quan b ngành, qu n lý nhà n c tr thành các nhà quy
ho ch vì h đ c phép ra các v n b n, quy đ nh, yêu c u; thi t l p các d án, k ho ch phát tri n; đ nh đo t n i dung đ u t s d ng c a các lô đ t đô th - làm n n t ng cho các quy ho ch c th - trong khi h g n nh không b chi ph i b i lu t quy ho ch c ng
nh vi c thông qua H i đ ng nhân dân các c p ch là hình th c Vì th , không có c quan nào có kh n ng ki m soát hay ch u trách nhi m v ch t l ng quy ho ch Quy
ho ch th ng đ c l p m t cách không nh t quán, thi u c s , và không hi u qu trong vi c gi i quy t các v n đ đô th
Trong giai đo n 1954-1986, các ho t đ ng kinh t t nhân b h n ch t i đa t i mi n
B c Vi t Nam, quy ho ch ch y u nh m đáp ng k ho ch phát tri n c a các b ngành N i dung quy ho ch h u nh ch bao g m chu n b qu đ t cho các d án nhà
n c và t ch c m ng l i giao thông k t n i các c s kinh t v n hóa T li u xây
Trang 29d ng g n nh n m hoàn toàn trong s ki m soát c a b máy nhà n c, u tiên dành cho các d án xây d ng tr ng đi m M i lô đ t l n g n đ ng giao thông đ c u tiên dành cho các b ngành, c s s n xu t đ ti t ki m chi phí đ u t ; M t s quy ho ch bài b n theo mô hình Liên Xô m i b t đ u đ c l p, kh i đ u b ng nghiên c u, l p quy ho ch chung các thành ph Tuy nhiên ch a có quy ho ch chung nào đ c tri n khai chi ti t đ n m c có th áp d ng đ qu n lý đ u t xây d ng, phát tri n đô th
Sau n m 1986, nhà n c m r ng u ái cho các d án đ u t v n n c ngoài, u tiên phát tri n các khu công nghi p t p trung các d án khách s n, khu đô th m i
Trong th i gian qua, v i chính sách đ i m i, h i nh p, cùng v i s phát tri n nhanh v các m t kinh t – xã h i, h th ng các đô th Vi t Nam đã t ng nhanh c v s l ng,
ch t l ng [2] n tháng 9/2015 c n c có kho ng 788 đô th trong đó có 2 đô th
đ c bi t (Hà N i, TP HCM), 15 đô th lo i I, 25 đô th lo i II, 42 đô th lo i III, 74 đô
th lo i IV và kho ng 630 đô th lo i V T l đô th hóa đ t x p x 35,2% óng góp cho s phát tri n chung có vai trò l n c a h th ng các đ án QH T Tuy nhiên, trên yêu c u phát tri n th c ti n, có th ch rõ m t s nh ng v n đ c n kh c ph c trong
th i gian t i
Quy ho ch t ng th phát tri n h th ng đô th qu c gia, quy ho ch xây d ng vùng t nh
đã và đang có đóng vai trò quan tr ng trong phát tri n đô th và đi m dân c nông thôn Hi n nay, các tnh đang tri n khai rà soát, t ch c nghiên c u đi u ch nh theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng Quy ho ch xây d ng vùng t nh trong th i gian qua đ c xây d ng và tri n khai theo ki u dàn hàng ngang, t ng v s l ng đô th (g p1,5-2 l n
so v i hi n tr ng) d n đ n s phát tri n thi u ki m soát không phù h p v i quy ho ch
đ nh h ng phát tri n h th ng đô th qu c gia
Quy ho ch phân khu (th c hi n theo Lu t Quy ho ch đô th ), c n đ c tri n khai đ
đi u ti t s d ng đ t, k t n i h t ng c s , nh ng thi u ho c ch a th hi n vai trò
ho c không tách b ch đ c v i quy ho ch, k ho ch s d ng đ t (th c hi n theo Lu t
t đai) d n đ n nh ng khó kh n trong qu n lý đ u t , giao đ t, cho thuê đ t, thu h i
đ t, chuy n m c đích s d ng đ t vào m c đích phát tri n đô th
Trang 30Quy ho ch chi ti t t i các qu n, ph ng, các khu có ch c n ng đ c thù ch a có n i dung thi t k đô th , ho c n u có thì còn s sài, ch a đ c s đ xây d ng quy ch
qu n lý ki n trúc c nh quan đô th Bên c nh đó, quy ho ch chi ti t 1/500 th ng xuyên đ c đi u ch nh t ng di n tích kinh doanh gi m di n tích công trình h t ng k thu t – xã h i và cây xanh d n đ n d án sau đ c th c hi n không đ m b o quy chu n, tiêu chu n k thu t xây d ng, thi u tr m tr ng di n tích cây xanh, m t n c, công viên và các công trình phúc l i công c ng
án quy ho ch xây d ng đô th ph i là công c lu t pháp đ x lý th a đáng các m i quan h gi a phát tri n đô th t đi u ti t s phát tri n c a c h th ng đ n s phát tri n trong t ng đô th các khu v c m i ho c có ti m n ng hình thành đô th ; c n làm
rõ các quy đ nh v b o t n và c n n m v ng tr ng đi m c n s a đ i trong quá trình phát tri n m i i u đó đ c hi u m i ý đ phát tri n đô th c n ph i xem xét đ y đ các khía c nh phát tri n b n v ng (quan h tác đ ng, phân b , đ ng b , c ch th c
hi n…) [7]
Ch ng 1 mang tính ch t gi i thi u và khái quát công tác qu n lý ch t l ng quy
ho ch xây d ng đô th , cách th c thi t k m t đ án quy hoach chi ti t và hi n tr ng công tác qu n lý quy ho ch tai các thành ph c a Vi t Nam Bên c nh đó c ng đ a ra
nh ng phân tích đ th y đ c quy ho ch chung đô th có nh h ng m nh nh t đ n quá trình phát tri n c a t ng đô th nh ng còn thi u hi u qu , ch a phù h p th c t phát tri n t i đ a ph ng Có m t kho ng cách l n gi a quy ho ch mang tính t m nhìn
và th c t tri n khai quy ho ch đ c duy t Thi u c ch chính sách chuy n hoá quy
ho ch thành các ch ng trình k ho ch th c thi phù h p v i th c t phát tri n c a đ a
ph ng d n đ n nhi u quy ho ch v n “treo” sau khi đ c duy t các quy ho ch có
hi u qu h n, quy ho ch c n có tính chi n l c, ít c ng nh c h n và đi u quan tr ng
nh t c n d a trên các ngu n l c th c t c a đ a ph ng và ph i tính t i các r i ro, thách th c ph i ch ng chu đ có tính kh thi cao h n
Trang 31CH NG 2: C S LÝ LU N M B O CH T L NG THI T K CÁC
ÁN QUY HO CH CHI TI T XÂY D NG
2.1 C s pháp lý v thi t k đ án quy ho ch chi ti t xây d ng
2.1.1 Các v n b n pháp quy qu n lý ch t l ng đ án thi t k quy ho ch chi ti t
Lu t Xây d ng n m 2014;
Lu t Quy ho ch đô th n m 2009;
Ngh đ nh s 37/2010/N -CP ngày 07/04/2010 c a Chính ph v vi c l p, th m đ nh, phê duy t và qu n lý quy ho ch đô th ;
Ngh đ nh s 38/2010/N -CP ngày 07/04/2010 c a Chính ph v qu n lý không gian,
ki n trúc c nh quan đô th ;
Ngh đ nh s 39/2010/N -CP ngày 07/04/2010 c a Chính ph v qu n lý không gian xây d ng ng m đô th ;
Ngh đ nh s 11/2013/N -CP ngày 14/01/2013 c a Chính ph v qu n lý đ u t phát tri n đô th ;
Ngh đ nh s 44/2015/N -CP ngày 07/05/2015 c a Chính ph quy đ nh chi ti t m t s
n i dung v quy ho ch xây d ng;
Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng;
Ngh đ nh s 99/2015/N -CP ngày 20/10/2015 c a Chính ph quy đ nh chi ti t và
h ng d n thi hành m t s đi u c a Lu t nhà ;
Thông t 10/2010/TT-BXD ngày 11/8/2010 c a B Xây d ng v quy đ nh h s c a
t ng lo i quy ho ch đô th (Thông t 10);
Thông t liên t ch s 20/2013/TTLT-BXD-BNV ngày 21/11/2013 c a B Xây d
ng-B N i v h ng d n m t s n i dung c a Ngh đ nh s 11/2013/N -CP ngày 14/01/2013 c a Chính ph v qu n lý đ u t phát tri n đô th ;
Trang 32Thông t 06/2013/TT-BXD ngày 13/05/2013 c a B Xây d ng h ng d n v n i dung thi t k đô th ;
Thông t 16/2013/TT-BXD ngày 16/10/2013 c a B Xây d ng v s a ch a, b sung
m t s đi u c a Thông t 06/2013/TT-BXD ngày 13/05/2013 c a B Xây d ng h ng
d n v n i dung thi t k đô th ;
Thông t 12/2016/TT-BXD ngày 29/06/2016 c a B Xây d ng quy đ nh v h s c a nhi m v và đ án quy ho ch xây d ng vùng, quy ho ch đô th và quy ho ch xây d ng khu ch c n ng đ c thù;
Các v n b n phê duy t, đi u ch nh quy ho ch vùng c a t ng đ a ph ng và các v n
b n phê duy t quy ho ch chi ti t xây d ng vùng c a t ng đ a ph ng đó
Các tài li u, s li u hi n tr ng, các d án có liên quan và b n đ đo đ c đ a hình;
Các tài li u v dân sinh, kinh t - xã h i liên quan;
Các tài li u v an toàn và v sinh môi tr ng, các đi u ki n v đánh giá tác đ ng môi
tr ng c a vùng quy ho ch thi t k các đ án quy ho ch
2.1.2 C ác tiêu chu n - quy ph m hi n hành khi thi t k đ án quy ho ch
Ngay sau khi đ t n c b c vào th i k đ i m i, công cu c xây d ng trên kh p các đô
th n c ta có c h i đ c phát tri n v i m t t c đ nhanh, quy mô r ng l n và khá toàn di n trên h u h t các khía c nh c a không gian đô th M t s n m sau đó, v n
ch a th y đô th c a chúng ta đ p h n m c dù s “thay da đ i th t” là có, t các khu đô
th m i đ n các khu ph c c ng đ u đ c ch nh trang hoàn thi n…
Tr c v n đ này, nhi u h i th o v thi t k đô th đã đ c m ra Có ý ki n cho r ng, chúng ta đã m t th i hi u không đúng v thi t k đô th , xem thi t k chi ti t c a đ án quy ho ch là b c cu i cùng đ hình thành vi c th c thi m i y u t k thu t và c nh quan đô th [2, 3, 6] ây là nh ng ý ki n có nh ng phát hi n đúng
Thi t k đô th là m t l nh v c chuyên sâu Nó c n đ c xác đ nh m t cách ch đ ng ngay t b c ý t ng quy ho ch chung c a đ án quy ho ch Không th ch là s đ nh
h ng b ng nh ng chi ti t thi t k đi n hình c a b c quy ho ch chi ti t ây ph i là
Trang 33b c c th hóa m t cách toàn di n t các v n đ c a không gian t ng th , c a h
th ng h t ng đô th đ n các chi ti t c a c nh quan đô th ây là b c ph i hình thành
đ y đ m t h th ng h s , đáp ng m t trình t k ho ch xây d ng và d toán chi ti t
c a khu v c thi t k th c hi n đ c vi c này thì c n tuân theo TCVN 4449-1987 - Quy ho ch xây d ng đô th - Tiêu chu n thi t k
Do có s đ ng thu n v nh n th c và đ gi m s thi u h t v thi t k đô th , Nhà n c
t ng b c đã đ a các v n đ chuyên môn này vào Lu t Quy ho ch đô th , vào Quy chu n quy ho ch xây d ng, vào các Ngh đ nh c a Chính ph và các thông t h ng
d n v thi t k đô th c a B Xây d ng Nh v y có th th y r ng, v khung pháp lý, thi t k đô th đã đ c ch rõ đ gi i chuyên môn, các nhà qu n lý có c n c đ v n
d ng thi hành
Chúng ta đ u bi t r ng, thi t k đô th không thu n túy ch là nh ng gì mà ng i ta nhìn th y hàng ngày N u đ c xem xét m t cách bài b n, thi t k đô th còn đ c b t ngu n t nh ng lu n c v mô và sâu xa nh kinh t đô th , xã h i h c đô th … Song cái k t qu cu i cùng c a thi t k đô th l i chính là cái mà ng i ta c m th đ c, nó
hi n h u hàng ngày trong môi tr ng s ng c a đô th Nó tác đ ng vào con ng i trong m i kho ng không gian và th i gian, chính vì v y nó là v n đ h t s c nh y c m [6] âu có nh ng con đ ng tr i dài n i ti p nhau, c khi thay chi u đ i h ng, v i
nh ng hàng cây th m c đ c ch m chút, ch n l a k càng G ch lát v a hè b ng
ph ng v i nh ng hàng g ch đ ng nh t th ng t p, lâu lâu l i th y m t n p h ga ép m t ngay ng n trên m t v a hè L i th y m t thùng rác đ c b trí ti n d ng đúng ch , l i
th y nh ng bi n báo, ký hi u thông tin h ng d n cho ng i đi b , và còn nh ng chi c
gh cho nh ng ng i già m i chân ng i ngh …( g i chung là ti n ích đô thi) Ch đi trên v a hè c a nh ng con đ ng này thôi đã cho ng i ta c m nh n n t ng v n i
ch n, con ng i c m th y đ c nâng niu, ch m sóc và trân tr ng
Trong các đô th c a chúng ta, nh ng đi u này còn hi m, h u h t là hình nh c a s
v i vàng cho xong, đôi khi còn là s c u th vô trách nhi m, phi chuyên môn ngh nghi p Và đó là nguyên nhân gây nên nh ng tai n n trên đ ng đ i v i c dân đô th
âu có nh ng qu ng tr ng r ng rãi, v i c nh quan t t c các góc nhìn đ u h p d n,
v i các công trình đi m nh n, b trí xung quanh đ u th a đáng, đ ng b t c v trí
Trang 34nào, ch c n đ a ng kính lên là có ngay m t b c nh ng ý Ch c n nhìn thoáng qua không gian qu ng tr ng, đã có th hi u ngay ý đ c a nhà thi t k , bi t r ng h đã d tính cho n i đây nh ng ho t đ ng c a c ng đ ng nh th nào, trong các kho ng th i gian trong ngày và hàng tu n, c ng nh trong các d p l h i c n thi t Nh ng đi u này, trong các đô th c a chúng ta, c ng còn hi m, nó d ng nh là m t s xa x nên r t ít
đ c quan tâm
M t s khu v c có qu ng tr ng, nh ng nó gi ng nh m t kho ng đ t k t trong ph n
l u không c a đô th Qu ng tr ng ph i là m t m ng l i phân b ch đ ng trong quy ho ch chung c a không gian đô th Nó là m t kho ng ngh , đ đi u ti t chuy n hóa không gian, làm cho “b n nh c đô th ” đ c sinh đ ng và h p d n “B n nh c đô
th ” không có các qu ng tr ng khác gì ch là m t giai đi u bu n t và nhàm chán
Hình nh trong các đô th c a chúng ta, cho th y công tác qu n lý thi t k đô th còn
r t nhi u b t c p H u h t hình nh các tuy n ph , k c khu ph c và m i, ki n trúc
m t ph gi ng nh m t cu c đ i tri n lãm v đ h a qu ng cáo Không còn th y đâu là
nh ng thi t k có tính th m m , có giá tr v n hóa ngh thu t, th m ng
Có r t nhi u nh ng t n t i trong thi t k và qu n lý đô th c a chúng ta không th k
h t đ c ó chính là nguyên nhân mà đa s ng i dân không th y đô th c a chúng ta
đ p là nh v y Câu chuy n v nh ng t n t i này không ch là nh ng v n đ trong h
th ng các v n b n pháp quy v thi t k đô th , mà còn do tính h th ng c a nhi u nguyên nhân sâu xa khác, c n đ c phân tích lý gi i
Trang 352.1.3 Quy chu n trong quy ho ch và thi t k đô th hi n nay
Nh ng b t c p nh đã nói trên đòi h i Nhà n c c n ph i ban hành đ y đ h n v các
v n b n quy ph m và tiêu chu n thi t k đô th Nh ng cái g c c a v n đ không ph i
là s thi u h t các v n b n h ng d n Chúng ta đ u bi t r ng, thi t k đô th là m t
l nh v c đ ng và linh ho t, nó không gi ng nh thi t k c khí hay nh ng h ng m c công trình xây d ng đ có th d dàng chu n hóa Nó r t đa d ng và khác nhau, tùy thu c vào t ng n i ch n v i nh ng không gian c th và t i các vùng mi n khác nhau
S khác nhau còn là nhân t khuy n khích đ t o nên nh ng đô th có b n s c N u có thêm các tiêu chu n quy ph m, h ng d n thi t k thì c ng ch nên là nh ng yêu c u
c b n và d ng l i nh ng nguyên t c chung mà thôi
Trong Thông t “H ng d n v n i dung thi t k đô th – s 06/2013/TT-BXD – ngày 13/5/2013” c a B Xây D ng [8] là m t h ng d n khá đ y đ và rõ ràng T “yêu
c u chung v thi t k đô th ”, t “thi t k đô th trong đ án quy ho ch chung”, “thi t
k đô th trong đ án quy ho ch chi ti t” đ n “thi t k đô th trong đ án thi t k đô th riêng” ây là m t thông t v i nh ng n i dung h ng d n r t m , không có gì là ràng
bu c, làm khó cho các nhà chuyên môn V n đ còn l i là trách nhi m c a nh ng
ng i trong cu c
Trong Quy ho ch xây d ng nói chung, không riêng gì Vi t Nam mà đâu c ng v y,
đ u ph i tr i qua các giai đo n, các b c thi t k , t t ng th đ n chi ti t, t đ nh
h ng đ n c th hóa ây là m t nguyên t c kinh đi n trong l nh v c quy ho ch xây
d ng V i chu i h th ng các b c công vi c này s d n đ n k t qu cu i cùng là ch t
l ng c a thi t k đô th B i tính dây chuy n c a h th ng thi t k – B c sau là s
k th a các nghiên c u c a b c tr c Chính vì v y, nên ch t l ng nghiên c u c a các b c đ u c n đ c đ u t chuyên môn m t cách th a đáng Tránh tình tr ng khi
b c sau phát hi n ra nh ng sai l m c a b c tr c ( Vi t Nam) c ng không d dàng
đ c thay đ i, b i đ án quy ho ch b c tr c tr thành pháp lý
Trang 362.2 Mô hình qu n lý ch t l ng các đ án quy ho ch chi ti t xây d ng
2.2 1 Nhà n c qu n lý v ch t l ng
Chính ph đã phê duy t đi u ch nh đ nh h ng quy ho ch t ng th phát tri n h th ng
đô th Vi t Nam đ n n m 2015 và t m nhìn đ n n m 2050 theo “mô hình m ng l i đô
th, có c s h t ng k thu t, h t ng xã h i phù h p đ ng b , hi n đ i; có môi tr ng
và ch t l ng s ng đô th t t, có n n ki n trúc đô th tiên ti n, giàu b n s c, có v th
x ng đáng, có tính c nh tranh cao trong phát tri n kinh t - xã h i qu c gia, khu v c và
qu c t , góp ph n th c hi n t t hai nhi m v chi n l c là xây d ng ch ngh a xã h i
và b o v T qu c” Trong xây d ng và phát tri n đô th hi n nay, công tác quy ho ch,
qu n lý quy ho ch xây d ng có vai trò r t quan tr ng ây là v n đ v a mang tính chi n l c nh ng ph i đi tr c m t b c làm c s cho đ u t xây d ng các công trình, ch nh trang và phát tri n đô th … ng th i m t trong nh ng gi i pháp ch y u
đ qu n lý xây d ng đô th phát tri n theo h ng v n minh, hi n đ i, góp ph n làm
t ng tr ng kinh t , nâng cao đ i s ng nhân dân, đ m b o an ninh xã h i
Th c t trong nh ng n m qua, nhi u đ án quy ho ch đã đ c c p th m quy n duy t
nh ng ch a có k ho ch tri n khai toàn di n các n i dung quy ho ch, ho c đã th c
hi n nh ng n i dung quy ho ch không kh thi, ti n đ kéo dài, d n đ n tình tr ng “quy
ho ch treo”; Tuy nhiên l i ch m rà soát đi u ch nh, nh h ng đ n quy n l i chính đáng c a các t ch c và cá nhân có nhà, đ t trong khu v c quy ho ch (theo kho n 1,
đi u 46 c a lu t Quy ho ch đô th , th i gian rà soát đ nh k đ i v i quy ho ch chung, quy ho ch phân khu là 5 n m, quy ho ch chi ti t là 3 n m) M t khác, vi c rà soát đi u
chnh các đ án quy ho ch còn c m tính, ph n l n đi u ch nh đ gi i quy t nh ng b c xúc cho ng i dân nh ng ch a có c s đánh giá vi c tri n khai, th c thi các n i dung quy ho ch m t cách khoa h c, đ m b o đ đi u ki n đi u ch nh ho c s a đ i mang tính kh thi h n
Trong th i gian qua, m t s ch đ u t khi xin th a thu n đ a đi m, công nh n ch đ u
t đ i v i các d án khu dân c m i phù h p v i ch c n ng quy ho ch, quy mô d án
t ng ng v i các ch tiêu c a đ án quy ho ch đ c duy t ,v.v; Tuy nhiên, hi n tr ng các công trình h t ng không đ m b o, và c ng ch a có k ho ch đ u t xây d ng
t ng ng nên khi xây d ng xong, s phát sinh nhi u v n đ nh k t xe, thi u tr ng
Trang 37h c, công viên,v.v là không tránh kh i, nh ng các c quan QLNN c ng không có c
s pháp lý đ h n ch ho c t ch i các nhà đ u t xin th a thu n đ a đi m th c hi n d
án C th , đ i v i m t d án chung c ti p giáp đ ng hi n h u là 6m, đ c th a thu n các ch tiêu dân s , quy mô công trình phù h p v i các ch tiêu c a đ án quy
ho ch đ c duy t có đ ng giao thông là 20m v i th i gian th c hi n đ n 2020,
nh ng khi xây d ng xong và đ a vào s d ng thì đ ng giao thông ti p c n v n ch a
đ c m r ng đ m b o l gi i theo quy ho ch, nên d n đ n tình tr ng k t xe
Qua đó cho th y hi u qu qu n lý nhà n c v n còn h n ch , các c quan QLNN ph n
l n ch m i xem các đ án quy ho ch đ c duy t là c n c pháp lý đ th a thu n đ a
đi m, c p phép xây d ng và qu n lý xây d ng theo quy ho ch, nh ng ch a có k
ho ch t ch c tri n khai toàn di n, đ y đ các n i dung quy ho ch, nên giá tr c a các
đ án quy ho ch ch a đ c qu n lý, khai thác, phát huy m t cách hi u qu , ch y u
n ng v m t “qu n lý”, mà ch a đáp ng t t yêu c u “phát tri n”, có th do m t s nguyên nhân chính nh sau:
- Các qu n, huy n ph n nào ch a t ch v tài chính nên th đ ng trong vi c l p k
ho ch tri n khai đ u t xây d ng ho c có k ho ch nh ng còn dàn trãi, thi u t p trung,
t ch c qu n lý đ u t xây d ng ch a hi u qu
- Ch a có k ho ch toàn di n, t ch c tri n khai th c hi n đ y đ n i dung c a các đ
án quy ho ch đã đ c duy t đ có c s xem xét, đánh giá vi c th c thi các n i dung
c a đ án quy ho ch m t cách khoa h c nh m đi u ch nh, s a đ i mang tính kh thi
h n đ ng th i đ m b o hi u l c th i gian rà soát, đi u ch nh quy ho ch theo Lu t đ nh
- Ch a phê duy t k ho ch phân k xây d ng đ t ch c ho c kêu g i đ u t xây d ng
Trang 38Ch u trách nhi m toàn b v ch t l ng c a đ án quy ho ch xây d ng khi đ c giao làm ch đ u t , có trách nhi m đ ng ra t ch c l p quy ho ch N u thành l p Ban
qu n lý d án, lãnh đ o Ban Qu n lý d án ph i có đ y đ đi u ki n n ng l c theo quy
đ nh Ch đ c ký h p đ ng giao nh n th u đ i v i nh ng t ch c t v n có đ đi u
ki n n ng l c ho t đ ng trong l nh v c quy ho ch xây d ng theo quy đ nh hi n hành
c quy n yêu c u nh ng đ n v liên quan, theo h p đ ng, báo cáo gi i trình v
ph ng án ch n, các s li u thu th p, đánh giá hi n tr ng, đ xu t …và có quy n t
ch i nghi m thu khi h s không đ m b o yêu c u
- án thi t k ch đ c th c hi n khi ch nhi m đ án thi t k và các ch trì thi t k
có đ n ng l c theo quy đ nh c a B Xây d ng Ng i ch nhi m đ án thi t k và các
ch trì thi t k ph i ch u trách nhi m cá nhân v ch t l ng s n ph m do mình th c
Trang 392.3.2.3 i v i ng i s d ng
Ng i s d ng hi n nay đóng vai trò vào quá trình thi t k r t ít, ch y u cung c p nhu
c u Hi n nay v i ch tr ng thi t k đô th v i s tham gia c a c ng đ ng, vai trò c a
ng i dân đang đ c nâng cao, tuy nhiên trình đ tri th c c a ng i dân còn nhi u
h n ch , ý th c c ng đ ng ch a cao và ý ki n c a ng i dân ch a đ c quan tâm nhi u
S tham gia c a c ng đ ng h n ch : Do đ c đi m quy trình thi t k c a chúng ta ch
y u là mô hình t ng th , ch đ o t trên xu ng Ngu n đ u t ch y u là ngu n v n ngân sách th c hi n theo c ch bao c p và c ch xin cho Vì v y đ i t ng tham gia đây ch y u là nhà thi t k và nhà qu n lý ( đây nhà qu n lý và nhà đ u t là m t ), các khái ni m và nguyên t c tham gia c a c ng đ ng vào qua trình quy ho ch, thi t k
và đ u t đô th ch a có, ho c tham gia r t b đ ng Hi n nay đang có ch tr ng t ng
c ng s tham gia c a c ng đ ng nh m góp ph n huy đ ng m i ngu n l c tham gia vào công tác thi t k đô th , tuy nhiên th c ti n cho th y đi u này đòi h i th i gian thích ng c a các bên đ ng th i c n có s thay đ i sâu r ng trong xã h i, các c ch chính sách m i có th t ng c ng đ c y u t này trong qua trình thi t k đ u t
Vai trò c a các ch th trong các b c thi t k quy ho ch hi n nay
Các b c
nghiên c u Nhà qu n lý Nhà đ u t Nhà thi t k Ng i s d ng
duy t n i dung nhi m v
L p nhi m v và trình duy t
Cung c p quy trình, n i dung
Cung c p các thông tin t i li u
c n thi t
Kh o sát, đánh giá và x lý thông tin
Cung c p thông tin
Trang 40S a ch a b sung hoàn thi n
T n t i c a c a các ch th thi t k hi n nay:
Trách nhi m và ngh a v tham gia c a các đ i t ng tham gia vào công tác thi t k đô
th ch a rõ: Do đ c thù s n ph m c a công tác thi t k đô th đó là c ch chính sách là hình th đô th và là s n ph m mang tính xã h i r t cao, vì v y quá trình tham gia h p tác c a các đ i t ng trong công tác thi t k ph i th c hi n đ y đ vai trò và trách nhi m vào n i dung c a d án Tuy nhiên hi n nay không có c ch chính sách đi u
ph i s tham gia c a các đ i t ng vào công tác thi t k , các đ i t ng không ý th c
đ y đ trách nhi m c a mình đ i v i quá trình thi t k Vì v y các đ án thi t k hi n nay không th c s huy đ ng đ c ngu n l c trí tu t p th c ng nh các ngu n l c
đ u t d án
2.3 Quy trình qu n lý ch t l ng các án Quy ho ch chi ti t xây d ng
Công tác qu n lý ch t l ng thi t k c a các đ án QHXD, đ án QHCTXD, d án SNKT, tiêu chu n, quy chu n, thi t k đi n hình và d án đ u t xây d ng công trình
ki n trúc (công tác KCS) là m t khâu r t quan tr ng đ t o ra các s n ph m có ch t
l ng cao góp ph n giúp duy trì và nâng cao th ng hi u c a Vi n Ki n trúc, Quy
ho ch đô th và nông thôn (VIAP) Ngoài ra công tác này c ng góp ph n tích c c trong công tác đào t o l i các nhân s tham gia thi t k quy ho ch, ki n trúc… và nghiên
c u khoa h c t i các đ n v thu c Vi n
Th c t vi c tri n khai công tác qu n lý ch t l ng đ án quy ho ch xây d ng, nghiên
c u khoa h c c ng nh thi t k ki n trúc… đang đ t ra nhi u v n đ c n gi i quy t Nhi u công đo n trong công tác quy ho ch, nghiên c u khoa h c, thi t k ki n trúc…
có nh ng s thay đ i ho c đ c th hi n chi ti t h n do đã có các ngh đ nh, thông t
h ng d n m i ban hành và th c t đa d ng c ng nh yêu c u c p bách v ti n đ
c ng nh ch t l ng, do v y công tác ki m soát ch t l ng c ng ph i có nh ng thay