Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng các công trình thủy lợi tại phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh

Nhà th u thi công làm còn nhi u sai sót... Có th g i chung công tác giám sát là giám sát xây d ng.

L I CAM OAN

H và tên h c viên: Nguy n Bình Nam

L p cao h c: 23QLXD13

Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng

Tên đ tài lu n v n: “ xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý ch t

l ng các công trình th y l i t i Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn huy n

Th ch Hà, t nh Hà T nh”

Tôi cam đoan đây là đ tài nghiên c u c a riêng cá nhân tôi v i s giúp đ c a giáo viên h ng d n khoa h c Các thông tin tài li u trích d n trong lu n v n đã đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a đ c ai công b trong b t

k đ tài nào tr c đây

Hà N i, ngày tháng n m 2016

Tác gi lu n v n

Nguy n Bình Nam

Tác gi c ng xin đ c chân thành c m n Ban giám hi u tr ng i h c Th y l i, phòng ào t o đ i h c & Sau đ i h c, Ban ch nhi m cùng các th y cô giáo trong khoa Qu n lý xây d ng đã đ ng viên, c ng tác, giúp đ tác gi v m i m t trong quá trình nghiên c u và hoàn thành lu n v n t t nghi p c a mình

n nay tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài lu n v n: “ xu t m t s

gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý ch t l ng các công trình th y l i t i Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh” chuyên ngành

Hà N i, ngày tháng n m 2016

Tác gi lu n v n

Nguy n Bình Nam

M C L C

PH N M U 1

1.1 Tính c p thi t c a đ tài 1

1.2 M c đích c a đ tài 2

1.3 i t ng và ph m vi nghiên c u 2

1.4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u 2

1.5 K t qu d ki n đ t đ c: 2

CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH TH Y L I 4

1.1 Qu n lý ch t l ng công trình th y l i 4

1.1.1 Khái ni m qu n lý ch t l ng công trình th y l i 4

1.1.2 Vai trò c a qu n lý ch t l ng công trình th y l i 4

1.1.3 N i dung ho t đ ng qu n lý ch t l ng công trình th y l i theo các giai đo n c a d án 5

1.1.4 Các y u t nh h ng đ n ch t l ng công trình th y l i: 6

1.2 Hi n tr ng công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng th y l i Vi t Nam hi n nay 8

1.2.1 Nh ng b t c p trong công tác qu n lý d án xây d ng 8

1.2.2 Qu n lý ch t l ng công trình th y l i c a các ch th tr c ti p tham gia xây d ng công trình 15

1.3 ánh giá chung v hi n tr ng qu n lý ch t l ng công trình thu l i c a n c ta 18

1.3.1 Nh ng v n đ còn t n t i: 18

1.3.2 Nguyên nhân c a nh ng t n t i trên: 22

1.4 Kinh nghi m qu n lý t m t s qu c gia 25

1.4.1 Mô hình t i Nga: 25

1.4.2 Mô hình t i Anh: 25

1.4.3 Mô hình t i M : 26

1.4.4 Mô hình t i Pháp: 26

1.4.5 Mô hình t i Singapore: 26

1.4.6.Mô hình t i Nh t B n: 27

K t lu n ch ng 1 27

CH NG 2 C S LÝ LU N V QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG TH Y L I C A CH U T 28

2.1 C s pháp lý qu n lý ch t l ng công trình xây d ng th y l i 28

2.1.1 H th ng v n b n Lu t trong ho t đ ng xây d ng 28

2.1.2 H th ng v n b n d i Lu t: 28

2.2 Trình t qu n lý ch t l ng công trình xây d ng c a ch đ u t 29

2.2.1 Qu n lý ch t l ng kh o sát xây d ng 29

2.2.2 Qu n lý ch t l ng thi t k công trình xây d ng 32

2.2.3 Qu n lý ch t l ng thi công xây d ng công trình (bao g m c mua s m v t t , thi t b ) 37

2.3 Các ph ng pháp qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 44

2.3.1 L p k ho ch qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 44

2.3.2 L p h th ng qu n lý ch t l ng 46

2.3.3 Các bi n pháp đ m b o ch t l ng 47

K t lu n ch ng 2: 49

CH NG 3 ÁNH GIÁ TH C TR NG VÀ XU T GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C CH T L NG CÔNG TRÌNH TH Y L I T I PHÒNG NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN HUY N TH CH HÀ, T NH HÀ T NH 50

3.1 Gi i thi u chung v Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh 50

3.1.1 Tóm t t l ch s hình thành 50

3.1.2 Ch c n ng nhi m v 50

3.1.3 B máy t ch c c a Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn 53

3.2 Các chính sách, m c tiêu và k ho ch v ch t l ng công trình th y l i t i Phòng Nông nghi p và PTNT huy n Th ch Hà, tnh Hà T nh 54

3.2.1 Các chính sách ch t l ng 54

3.2.2 M c tiêu ch t l ng 54

3.2.3 K ho ch qu n lý ch t l ng 54

3.2.4 T ng quan v tình hình đ u t xây d ng công trình do Phòng Nông nghi p và

Phát tri n nông thôn qu n lý v m t ch t l ng trong th i gian g n đây 54

3.3 Công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng các công trình th y l i trên đ a bàn huy n Th ch Hà, tnh Hà T nh c a Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn 55 3.3.1 Mô hình qu n lý ch t l ng công trình c a Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn huy n Th ch Hà, tnh Hà T nh nh sau: 55

3.3.2 Phân tích quá trình th c hi n d án Xây d ng công trình th y l i: : Tr m b m và kênh m ng n i đ ng thôn H i Cát xã Th ch Long 56

3.2.3 Nh ng t n t i trong công tác qu n lý ch t l ng công trình c a Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn 60

3.2.4 Nguyên nhân c a nh ng t n t i trên 64

3.3 xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý ch t l ng các công trình t i phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh 68

3.3.1 Nâng cao n ng l c th m tra thi t k : 68

3.3.2 Chuy n hình th c l a ch n nhà th u thi công t ch đ nh th u sang đ u th u 70

3.3.3 Ki m tra h th ng qu n lý ch t l ng c a Nhà th u thi công xây d ng công trình 70

3.3.4 Nâng cao n ng l c giám sát công trình xây d ng c a ch đ u t : 71

K T LU N CH NG 3 72

K T LU N VÀ KI N NGH 73

1 K t qu đ t đ c: 73

2 T n t i c a lu n v n: 73

3 Ki n ngh và đ xu t h ng nghiên c u: 73

TÀI LI U THAM KH O 75

DANH M C S VÀ HÌNH NH

Hình 1.1 S c v kém ch t l ng khi xây d ng kênh m ng n i đ ng thu c xã Vi t

Xuyên, huy n Th ch Hà, tnh Hà T nh 10

Hình 1.2 H th ng ng d n n c đang n m ch tri n khai xã Th ch Liên, huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh, thu c d án th y l i vùng B c Th ch Hà 11

Hình 1.3 Tuy n kênh t i n i đ ng thu c xã Th ch V n, huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh, thi t k th p h n m t ru ng 12

Hình 1.4 N c tràn đ nh đ p h ch a n c m Hà ng 13

Hình 1.5 Thân đ p b trôi h ch a n c m Hà ng 14

Hình 1.6 Gãy c a van h ch a n c m Hà ng 14

Hình 1.7 C a van cung b s c t i đ p th y đi n H Hô 15

S đ 1.1 S đ phân giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình 9

S đ 3.1: T ch c c a Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn 53

S đ 3.2: S đ qu n lý ch t l ng các công trình th y l i t i huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh 56

Bi u 3.1 c tr ng đ m t ng đ i trung bình tr m Linh C m ( S li u dùng cho thi t k công trình c i t o, nâng c p tr m b m) 61

PH N M U

1.1 Tính c p thi t c a đ tài

Ch t l ng công trình xây d ng không nh ng có liên quan tr c ti p đ n an toàn sinh

m ng, an toàn c ng đ ng, hi u qu c a d án đ u t xây d ng công trình mà còn là

y u t quan tr ng đ m b o s phát tri n b n v ng c a m i qu c gia Do có vai trò quan tr ng nh v y nên lu t pháp v xây d ng c a các n c trên th gi i đ u coi đó là

m c đích h ng t i Vi t Nam, lu t xây d ng 2014 đ c Qu c H i khóa XIII thông qua và có hi u l c n m 2015, trong đó ch t l ng công trình c ng là n i dung tr ng tâm, xuyên su t Lu t Xây d ng và các v n b n h ng d n Lu t v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng đã đ c hoàn thi n theo h ng h i nh p qu c t ; các mô hình

qu n lý ch t l ng công trình tiên ti n c ng nh các ch tiêu k thu t c ng đ c áp

d ng m t cách hi u qu

Ch t l ng công trình xây d ng không ch đ m b o v m t k thu t mà còn ph i đ m

b o v an toàn s d ng, th a mãn các yêu c u v xã h i, kinh t Có đ c ch t l ng công trình nh mong mu n, có nhi u y u t nh h ng, trong dó có các y u t c b n

nh t là n ng l c qu n lý (c a chính quy n và ch đ u t ) và n ng l c c a các nhà th u tham gia các quá trình hình thành nên s n ph m xây d ng Song, trình tr ng còn t n t i

v ch t l ng công trình, lãng phí, đ c bi t là các d án v n ngân sách nhà n c Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn là đ n v ch u s qu n lý tr c ti p c a y ban nhân dân huy n, huy n y và S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Là đ n v

qu n lý nhà n c v xây d ng các công trình nông nghi p và nông thôn, theo phân c p

c a UBND t nh Tuy nhiên công tác qu n lý ch t l ng xây d ng công trình trên đ a bàn huy n, đ c bi t là c a ch đ u t còn nhi u h n ch , nhi u công trình xây d ng

nh ng ho t đ ng không hi u qu , gây lãng phí ngân sách nhà n c Trong khi đó nhi u công trình xu ng c p, xung y u thì vi c kh c ph c, s a ch a công trình còn

ch m Nhà th u thi công làm còn nhi u sai sót Công tác giám sát còn l ng l o

V i mong mu n góp ph n r t nh vào vi c tìm ra nh ng gi i pháp nh m nâng cao ch t

l ng công trình th y l i c a Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn huy n

Th ch Hà, tnh Hà T nh trong th i gian t i, tôi đã l a ch n đ tài: “ xu t m t s

gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý ch t l ng các công trình th y l i t i Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh”

1.2 M c đích c a đ tài

Ch ra đ c nh ng h n ch và b t c p trong công tác qu n lý ch t l ng công trình

th y l i t i Phòng Nông nghi p và Phát tri n huy n Th ch Hà, tnh Hà T nh, theo

ph m vi và phân c p qu n lý

xu t m t s gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý v ch t l ng xây d ng công trình

th y l i t i Phòng Nông nghi p và Phát tri n huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh

+ Ti p c n qua các nghiên c u, tài li u đã công b ;

+ Ti p c n qua th c t công trình đã xây d ng;

+ Ti p c n qua các ngu n thông tin khác nh sách báo, loa đài, internet

- Phân tích đánh giá th c tr ng công tác qu n lý ch t l ng công trình t i Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn, huy n Th ch Hà, tnh Hà T nh

- xu t 04 gi i pháp th c t nh m nâng cao công tác qu n lý ch t l ng công trình

t i Phòng Nông nghi p và Phát tri n nông thôn, huy n Th ch Hà, tnh Hà T nh

d ng s có các ho t đ ng qu n lý xây d ng đ h ng đ n các m c tiêu c a riêng ch

th đó, do v y các n i dung v l p k ho ch, ki m soát s khác nhau Tuy nhiên, v

t ng th chung thì đ u h ng đ n vi c đ m b o ch t l ng công trình xây d ng

Theo quan đi m qu n lý nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng thì khái ni m

qu n lý ch t l ng công trình xây d ng là “ ho t đ ng qu n lý c a các ch th tham gia các ho t đ ng xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t có liên quan trong quá trình chu n b , th c hi n đ u t xây d ng công trình và khai thác, s d ng nh m đ m b o các yêu c u v ch t l ng và an toàn c a công trình”

Nh v y, v i vai trò là ch đ u t , là m t ch th tham gia ho t đ ng xây d ng, thì khái ni m v qu n lý ch t l ng xây d ng s là các ho t đ ng l p k ho ch, ki m soát,

đi u ch nh, kích thích phù h p tuân th theo quy đ nh c a pháp lu t trong su t quá trình t khâu chu n b cho đ n v n hành khai thác công trình nh m đ m b o an toàn

c a công trình và khai thác có hi u qu

1.1.2 Vai trò c a qu n lý ch t l ng công trình th y l i

Công tác qu n lý ch t l ng các công trình xây d ng có vai trò to l n đ i v i nhà th u,

ch đ u t và các doanh nghi p xây d ng nói chung, vai trò đó đ c th hi n c th là:

i v i nhà th u, vi c đ m b o và nâng cao ch t l ng công trình xây d ng s ti t

ki m nguyên v t li u, nhân công, máy móc thi t b, t ng n ng su t lao đ ng Nâng cao

ch t l ng công trình xây d ng là t li u s n xu t có ý ngh a quan tr ng t i t ng n ng

su t lao đ ng, th c hi n ti n b khoa h c công ngh đ i v i nhà th u

i v i ch đ u t , đ m b o và nâng cao ch t l ng s tho mãn đ c các yêu c u c a

Hàng n m, v n đ u t dành cho xây d ng r t l n, chi m t 20-25% GDP Vì v y qu n

lý ch t l ng công trình xây d ng r t c n đ c quan tâm Th i gian qua, còn có nh ng công trình ch t l ng kém, b b t xén, rút ru t khi n d lu n b t bình Do v y, v n đ

c n thi t đ t ra đó là làm sao đ công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng có

Ho t đ ng qu n lý ch t l ng công trình xây d ng ngoài v n đ v quy ho ch thì ch

y u là công tác giám sát c a ch đ u t và các ch th khác Có th g i chung công tác giám sát là giám sát xây d ng N i dung công tác giám sát và t giám sát c a các ch

th có th thay đ i tu theo n i dung c a ho t đ ng xây d ng mà nó ph c v

Trong giai đo n kh o sát ngoài s giám sát c a ch đ u t , nhà th u kh o sát xây d ng

ph i có b ph n chuyên trách t giám sát công tác kh o sát

Trong quá trình thi t k , nhà th u thi t k xây d ng công trình ch u trách nhi m tr c

ch đ u t và pháp lu t v ch t l ng thi t k xây d ng công trình Ch đ u t nghi m thu s n ph m thi t k và ch u trách nhi m v các b n v thi t k giao cho nhà th u Trong giai đo n thi công xây d ng công trình có các ho t đ ng qu n lý ch t l ng và

t giám sát c a nhà th u thi công xây d ng; giám sát thi công xây d ng công trình và nghi m thu công trình xây d ng c a ch đ u t ; giám sát tác gi c a nhà th u thi t k xây d ng công trình

Trong giai đo n b o hành ch đ u t , ch s h u ho c ch qu n lý s d ng công trình có trách nhi m ki m tra tình tr ng công trình xây d ng, phát hi n h h ng đ yêu

c u s a ch a, thay th , giám sát và nghi m thu công vi c kh c ph c s a ch a đó Ngoài ra còn có giám sát c a nhân dân v ch t l ng công trình xây d ng

Có th nói qu n lý ch t l ng c n đ c coi tr ng trong t t c các giai đo n t giai

đo n kh o sát thi t k thi công cho đ n giai đo n b o hành c a công trình xây d ng

1.1.4 Các y u t nh h ng đ n ch t l ng công trình th y l i:

C ng nh các l nh v c khác c a s n xu t kinh doanh và d ch v , ch t l ng và công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng có nhi u y u t nh h ng có th phân

lo i, xác đ nh c th các nguyên nhân và bi n pháp kh c ph c, thì các y u t nh

h ng đ c phân nhóm l i v i nhau Trong ph m vi qu n lý ch t l ng, y u t nh

h ng đ c phân thành hai nhóm chính: nhóm y u t khách quan và nhóm y u t ch quan

a) Nhóm y u t khách quan:

Nhóm y u t khách quan là nh ng y u t tác đ ng vào ch th t bên ngoài, bao g m

03 y u t : y u t do s tác đ ng b i đi u ki n môi tr ng xung quanh c a đi u ki n khí h u, th y v n, quan đi m, th hi u c a c ng đ ng; y u t do s tác đ ng c a c ch chính sách c a Nhà n c ho c th th ; y u t do s tác đ ng b i s phát tri n c a khoa

h c công ngh

Th i ti t kh c nghi t, m a dài, nh h ng ch t l ng, ti n đ công trình, công nhân

ph i làm vi c đôi khi đ t cháy giai đo n, các kho ng d ng k thu t không đ c nh ý

mu n (c p pha c n bao nhiêu ngày, đ tr n bao nhiêu ngày) nh h ng t i ch t l ng

n v thi công là ch th tham gia tr c ti p đ chuy n đ i b n v thi t k thành s n

ph m hi n th c Do v y đ n v thi công đóng vai trò khá quan tr ng, nh h ng t i

ch t l ng công trình c ng nh công tác qu n lý ch t l ng Do v y bên c nh nh ng

k n ng ngh nghi p mà m i cá nhân đ n v có đ c (k n ng chuyên môn), m i cá nhân c ng nh toàn đ i đ u ph i đ c b i d ng, đào t o nh n th c v ch t l ng và

t m quan tr ng c a công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng đ h có ý th c

th c hi n nghiêm ch nh ng th i h ng m i ho t đ ng mà h th c hi n đ u ph i vì

m c tiêu ch t l ng

Ch t l ng nguyên v t li u là m t b ph n quan tr ng, m t ph n hình thành nên công trình, có th ví nh ph n da và th t, x ng c a công trình Nguyên v t li u là y u t r t quan tr ng nh h ng t i ch t l ng công trình V y nguyên v t li u v i ch t l ng

nh th nào thì đ c coi là đ m b o?

V i tình tr ng nguyên v t li u nh hi n nay, ch ng h n nh : xi m ng, cát, đá, ngoài

lo i t t, luôn luôn có m t l ng hàng gi , hàng nhái v i ch t l ng không đ m b o hay nói đúng h n là kém ch t l ng, n u có s d ng lo i này s gây nh h ng x u t i

ch t l ng công trình xây d ng, th m chí n ng h n là nh h ng t i tính m ng con

ng i (khi công trình đã hoàn công và đ c đ a vào s d ng) Do v y, trong quá trình thi công công trình, n u không đ c phát hi n k p th i, s b m t s công nhân ý th c kém, vì m c đích tr c l i tr n l n vào trong quá trình thi công C ng v y, đ i v i s t, thép (ph n khung công trình), bên c nh nh ng hàng t t, ch t l ng cao, có th ng

hi u n i ti ng, còn trôi n i, tràn ng p trên th tr ng không ít hàng nhái kém ch t

l ng

Và m t th c tr ng n a, các m u thí nghi m đ a vào công trình, th ng là đ n v thi công giao cho m t b ph n làm, nh ng h không thí nghi m mà ch ng nh n luôn, do

đó không đ m b o Ch ng h n nh n c tr n trong bê tông c t thép không đ m b o

nh h ng đ n công tác tr n đ bê tông không đ m b o

Ý th c c a công nhân trong công tác xây d ng r t quan tr ng Ví d nh : công nhân không có ý th c, chuyên môn kém, tr n t l k t ph i không đúng t l xây d ng s

d n đ n nh ng h u qu không l ng S p v a tr n do xi m ng không đ nên không k t dính đ c

Bi n pháp k thu t thi công, các quy trình ph i tuân th quy ph m thi công, n u không

s nh h ng t i ch t l ng công trình, các c u ki n ch u l c s không đ c đ m b o

Ví d nh các c u ki n thi công công trình đ c bi t đúng trình t , n u thi công khác đi, các c u ki n s không đ c đ m b o d n đ n công trình có có m t vài ph n ch u l c kém so v i thi t k

1.2 Hi n tr ng công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng th y l i Vi t Nam hi n nay

1.2.1 Nh ng b t c p trong công tác qu n lý d án xây d ng

Công trình xây d ng là m t s n ph m c a d án đ u t xây d ng, đ c t o thành b i

s c lao đ ng c a con ng i, v t li u xây d ng, thi t b công trình đ c liên k t v i đ t,

đ c xây d ng theo thi t k Hàng n m ngu n v n đ u t cho xây d ng chi m kho ng

30% GDP Vì v y, ch t l ng công trình xây d ng là v n đ c n đ c h t s c quan tâm

Trong th i gian qua, cùng v i s phát tri n kinh t và khoa h c k thu t, chúng ta đã xây d ng đ c nhi u công trình xây d ng, công nghi p, giao thông, th y l i…, đ m

b o ch t l ng xây d ng Bên c nh nh ng công trình đ t ch t l ng c ng còn nhi u công trình ch t l ng kém nh : không đáp ng đ c yêu c u s d ng, b n t, v , lún

s t, th m d t, ph i s a ch a, đ s p…, gây thi t h i r t l n đ n ti n c a và tính m ng con ng i Nguyên nhân d n đ n các công trình xây d ng công trình không đ m b o ch t l ng

là do h th ng qu n lý c a nhà n c trong ho t đ ng xây d ng còn nhi u b t c p và s

y u kém trong công tác qu n lý d án xây d ng n c ta hi n nay Công tác qu n lý ch t

l ng xuyên su t trong quá trình chuy n b , th c hi n, khai thác theo s đ sau:

S đ 1.1 S đ phân giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình

1.2.1.1 Giai đo n chu n b đ u t

Giai đo n đ u c a d án xây d ng là ý t ng c a ng i có quy n l c trong c quan nhà n c, ho c m t cá nhân, đoàn th , t ch c, doanh nghi p có kh n ng góp ho c

huy đ ng v n vì l i ích công và l i ích t đ a ra ây là v n đ ch quan nên có nhi u

d án đ u t dàn tr i, m c đích không rõ ràng, không phát huy hi u qu Ý t ng sai

d n đ n nhi u d án treo nh “Các d án Nâng c p, s a ch a đê H u Ph giai đo n

2, huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh”

1.2.1.2 Giai đo n nghiên c u ti n kh thi

Giai đo n này c n phân tích s c n thi t đ u t , d ki n quy mô đ u t , hình th c đ u

t , l a ch n đ a đi m xây d ng, phân tích l a ch n ph ng án, xác đ nh s b t ng

m c đ u t Vai trò c a T v n là r t quan tr ng Hi n nay, bên c nh nh ng đ n v t

v n ch t l ng v n còn nhi u đ n v t v n n ng l c h n ch , ch m đ i m i, tính c nh tranh th p, d n đ n ch t l ng t v n đ u t th p Các nhà th u và nhà đ u t ch u r i

ro cao

Hình 1.1 S c v kém ch t l ng khi xây d ng kênh m ng n i đ ng thu c xã Vi t Xuyên, huy n Th ch Hà, t nh Hà T nh

1.2.1.3 Giai đo n nghiên c u kh thi

Giai đo n này c n ki m tra l i các nh ng c n c , s c n thi t đ u t , hình th c đ u t ,

ph ng án đ a đi m, ph ng án gi i phóng m t b ng, gi i pháp xây d ng, v n, kh

n ng tài chính, t ng m c đ u t , ti n đ d án Nhi u d án ch đ u t ch a chú tr ng

đ n t ng m c đ u t , t ng ti n đ , ph ng án gi i phóng m t b ng, k ho ch v n d n

đ n d án ch m ti n đ , t ng m c đ u t ph i đi u ch nh

Hình 1.2 H th ng ng d n n c đang n m ch tri n khai xã Th ch Liên, huy n

Th ch Hà, tnh Hà T nh, thu c d án th y l i vùng B c Th ch Hà

1.2.1.4 Giai đo n thi t k

Giai đo n này là giai đo n đ a ý t ng d án thành hi n th c, c n chú tr ng trong khâu kh o sát, thi t k Nhi u T v n không đ n ng l c v n nh n đ c h p đ ng d n

đ n các công trình thi t k m c l i nh : kh o sát không k càng, thi u s li u th ng

kê, thi t k thi u kinh nghi m, không tuân th các tiêu chu n quy chu n, làm sai sót trong h s , thông đ ng v i ch đ u t gây th t thoát ti n c a nhà n c, khó kh n trong quá trình thi công và quy t toán công trình

Hình 1.3 Tuy n kênh t i n i đ ng thu c xã Th ch V n, huy n Th ch Hà, t nh Hà

T nh, thi t k th p h n m t ru ng

1.2.1.5 Giai đo n đ u th u

Trong khâu l a ch n nhà th u, ch đ u t không đ thông tin đ đánh giá n ng l c, kinh nghi m nhà th u Các nhà th u đua nhau đ a ra giá d th u th p Nhi u nhà th u

n ng l c y u kém, không đáp úng đ c yêu c u v n th ng th u d n đ n quá trình th c

hi n c t gi m nhi u chi phí, thay đ i bi n pháp thi công, b t xén nhi u công đo n, không th c hi n đúng quy trình k thu t, buông l ng trong qu n lý ch t l ng và b ng

m i cách đ h giá thành s n ph m t ng l i nhu n b t ch p s an toàn c a ng i lao

đ ng

1.2.1.6 Giai đo n thi công

giai đo n này, v n đ đ m b o ch t l ng xây d ng ph i luôn g n li n v i đ m b o

an toàn trong quá trình thi công n c ta, v n đ này ch a coi tr ng, đ c bi t là trong

qu n lý nhà n c, công tác thanh ki m tra c a c quan nhà n c còn buông l ng Khi công trình x y ra s c liên quan đ n an toàn trong thi công, ch t l ng có v n đ thì

vi c phân đ nh trách nhi m, x lý v vi c đ i v i các bên liên quan không rõ ràng

1 L c l ng qu n lý xây d ng còn m ng, ch a đáp ng đ c yêu c u, thi u s ph i

h p trong th c hi n qu n lý ch t l ng công trình xây d ng gi a t ch c thanh tra và

c quan qu n lý nhà n c Quy đ nh v ch đ u t c ng v y, dù không đ n ng l c

v n đ c giao làm ch đ u t công trình xây d ng, t t s d n đ n công tác qu n lý d

án không đ m b o

2 Vai trò c a giám sát là r t quan tr ng, trong khi đó công tác đào t o đ i ng T v n giám sát (TVGS) n c ta ch a đ c quan tâm đúng m c d n đ n ch t l ng TVGS không đ m b o yêu c u S ph i h p gi a các đ n v giám sát nh TVGS, giám sát

ch đ u t , giám sát tác gi , giám sát s d ng, giám sát nhân dân m t s công trình

Các s c công trình th y l i v n th ng xuyên x y ra Theo báo cáo trình bày t i H i

th o v S c các công trình xây d ng Vi t Nam do B Xây d ng t ch c tháng 12/2015 t i Hà N i, thì có 600 h có đ p b th m m c đ m nh và 695 h có đ p b

bi n d ng mái; 15 h có tràn x l b n t và 885 h có tràn x l b h h ng ph n thân

ho c b tiêu n ng; 851 h h h ng tháp c ng và 72 h có c ng h ng tháp van, dàn phai

Hình 1.4 N c tràn đ nh đ p h ch a n c m Hà ng

Hình 1.5 Thân đ p b trôi h ch a n c m Hà ng

Hình 1.6 Gãy c a van h ch a n c m Hà ng

Hình 1.7 C a van cung b s c t i đ p th y đi n H Hô

1.2.2 Qu n lý ch t l ng công trình th y l i c a các ch th tr c ti p tham gia xây

d ng công trình

Quá trình qu n lý đ u t và xây d ng c a m t d án có s tham gia c a nhi u ch th khác nhau Trong c ch đi u hành, qu n lý d án đ u t và xây d ng nêu trên, m i c quan, t ch c có nhi m v , quy n h n và trách nhi m đ c quy đ nh c th trong Lu t xây d ng Vi t nam

1.2.2.1 Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t

Là ng i đ i di n pháp lu t c a t ch c, c quan nhà n c ho c các doanh nghi p tu theo ngu n v n đ u t Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t ra quy t đ nh đ u t khi đã có k t qu th m đ nh d án Riêng d án s d ng v n tín d ng, t ch c cho vay

v n th m đ nh ph ng án tài chính và ph ng án tr n đ ch p thu n cho vay ho c không cho vay tr c khi ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t ra quy t đ nh đ u t (đ c quy đ nh trong Ngh đ nh 46/2015/N -CP)

1.2.2.2 Ch đ u t

Tùy theo đ c đi m tính ch t công trình, ngu n v n mà C T đ c quy đ nh c th nh sau:

i v i các d án s d ng v n ngân sách nhà n c thì C T xây d ng công trình do

ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh tr c khi l p d án đ u t xây d ng công trình phù

h p v i quy đ nh c a Lu t Ngân sách nhà n c c th nh sau:

- i v i d án do Th t ng Chính ph quy t đ nh đ u t thì C T là m t trong các

c quan, t ch c sau: B , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph , c quan khác Trung ng (g i chung là c quan c p B ), U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng và doanh nghi p nhà n c

- i v i d án do B tr ng, Th tr ng c quan c p B , Ch t ch U ban nhân dân các c p quy t đ nh đ u t thì C T là đ n v qu n lý, s d ng công trình

Tr ng h p ch a xác đ nh đ c đ n v qu n lý, s d ng công trình ho c đ n v qu n

lý, s d ng công trình không đ đi u ki n làm C T thì ng i quy t đ nh đ u t l a

ch n đ n v có đ đi u ki n làm C T Trong tr ng h p đ n v qu n lý, s d ng công trình không đ đi u ki n làm C T, ng i quy t đ nh đ u t giao nhi m v cho đ n v

s qu n lý, s d ng công trình có trách nhi m c ng i tham gia v i C T đ qu n lý

đ u t xây d ng công trình và ti p nh n, qu n lý, s d ng khi công trình hoàn thành Các d án s d ng v n tín d ng thì ng i vay v n là C T

Các d án s d ng v n khác thì C T là ch s h u v n ho c là ng i đ i di n theo quy đ nh c a pháp lu t

i v i các d án s d ng v n h n h p thì C T do các thành viên góp v n tho thu n

c ra ho c là ng i có t l góp v n cao nh t

1.2.2.3 T ch c t v n đ u t xây d ng

Là t ch c ngh nghi p có t cách pháp nhân, có đ ng ký kinh doanh v t v n đ u t

và xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t T ch c t v n ch u s ki m tra th ng xuyên c a C T và c quan qu n lý nhà n c

1.2.2.4 Doanh nghi p xây d ng

Là doanh nghi p đ c thành l p theo quy đ nh c a pháp lu t, có đ ng ký kinh doanh

v xây d ng Doanh nghi p xây d ng có m i quan h v i r t nhi u đ i tác khác nhau

nh ng tr c ti p nh t là C T Doanh nghi p ch u s ki m tra giám sát th ng xuyên v

ch t l ng công trình xây d ng c a C T, t ch c thi t k , c quan giám đ nh Nhà

n c theo phân c p qu n lý

1.2.2.5 C quan qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng

Ngoài các c quan qu n lý nhà n c v đ u t và xây d ng nh : B K ho ch u t ;

B Xây d ng; B Tài chính; Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam; các B ngành khác có liên quan: các B , c quan ngang B , c quan thu c chính ph ; u ban nhân dân c p

t nh (t nh, thành ph tr c thu c trung ng); thì B qu c phòng c ng có nh ng c quan ch c n ng qu n lý quá trình đ u t và xây d ng nh : C c K ho ch u t ; C c Doanh tr i; C c Tài chính; đ i đi n c quan qu n lý nhà n c qu n lý quá trình tri n khai th c hi n d án

1.2.2.6 M i quan h c a C T đ i v i các ch th liên quan

C T là ch th ch u trách nhi m xuyên su t trong quá trình hình thành và qu n lý d

án đ u t xây d ng, có trách nhi m ph i h p v i các c quan t ch c tham gia qu n lý

và ch u s qu n lý c a nhi u B , ngành, các c quan liên quan mà tr c ti p là ng i quy t đ nh đ u t

i v i các d án đ u t xây d ng thu c B T ng tham m u, có th làm rõ m t s

- i v i doanh nghi p xây d ng: ây là m i quan h C T đi u hành qu n lý, doanh nghi p có ngh a v th c hi n các n i dung trong h p đ ng đã ký k t;

- i v i các c quan qu n lý c p phát v n: C T ch u s qu n lý giám sát v vi c c p phát theo k ho ch;

1.3 ánh giá chung v hi n tr ng qu n lý ch t l ng công trình thu l i c a n c ta

1.3.1 Nh ng v n đ còn t n t i:

Hi u qu c a các công trình thu l i mang l i v n ch a làm hài lòng các nhà qu n lý, các ch đ u t , ch a t ng x ng v i n ng l c công trình mà nhà n c và nhân dân đã

đ u t xây d ng Nguyên nhân ch y u là do s b t c p v mô hình qu n lý ch t

l ng công trình xây d ng và c ch qu n lý Qu n lý công trình thu l i v n còn theo

c ch bao c p,“ xin cho” đã không huy đ ng đ c các t ch c, cá nhân, các thành

ph n kinh t và ng i đ c h ng l i tham gia đ u t xây d ng và qu n lý công trình Qua ki m tra th c t cho th y còn nhi u công trình thu l i ch a đ m b o ch t l ng

đ x y ra nh ng t n t i v k thu t mà nguyên nhân chính là do có nhi u h n ch , thi u sót các b c: Kh o sát, thi t k , th m tra h s , thi công xây d ng, giám sát thi công Các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng không tuân th đúng các quy đ nh pháp lu t hi n hành v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng Quy trình k thu t trong thi công xây d ng ch a tuân th nghiêm túc, nh t là s d ng ch a đúng c p ph i

v t li u trong thi công Tình tr ng b t xén v t li u trong xây d ng; quy trình quy ph m

k thu t thi công xây d ng qu n lý ch a ch t ch Công tác giám sát c a ch đ u t ,

c a nhà th u t v n giám sát ch a ch t ch , thi u trách nhi m, ch a th ng xuyên liên

t c Vi c l p các h s tài li u v ch t l ng nh t là vi c ki m đ nh, thí nghi m ch t

l ng còn buông l ng N ng l c c a ch đ u t , Ban qu n lý d án, các đ n v t v n, nhà th u thi công xây d ng còn nhi u h n ch , ch a đ c quan tâm c ng c ki n toàn Công tác n m b t v tình hình ch t l ng, báo cáo ch t l ng c a ch đ u t , các Ban

qu n lý d án còn ch a k p th i, ch a đ m b o theo đúng yêu c u quy đ nh C th

nh sau:

1.3.1.1 i v i Ch đ u t :

H u h t các ch đ u t thành l p các Ban QLDA khi có công trình thì đ u giao hoàn toàn trách nhi m cho Ban QLDA Nhi u Ban QLDA l p ra không có chuyên môn nghi p v v l nh v c xây d ng, s hi u bi t v xây d ng c ng nh công tác qu n lý

ch t l ng xây d ng còn nhi u h n ch Khi l a ch n nhà th u các ch đ u t ch a

ki m tra, ki m soát đ y đ thông tin v n ng l c, kinh nghi m c a các nhà th u đ

n ng l c th c s và có kinh nghi m tham gia th c hi n d án Ph ng th c l a ch n

đ n v t v n ch m đ i m i, d n đ n ch t l ng h s kh o sát, h s thi t k , công tác giám sát, ch t l ng ch a cao, còn nhi u sai sót ánh giá v ho t đ ng và ch t

v i th c t , ch trì kh o sát ch a đ m b o đi u ki n n ng l c theo quy đ nh c a ngh

đ nh 46/2015/N -CP

- V công tác thi t k : H u h t các công trình có quy mô nh : Ph n thuy t minh tính

toán k t c u mang tính hình th c (không tính toán n i l c, không kh o sát đánh giá l u

l ng xe và t i tr ng xe khi thi t k đ ng, c u; Th c hi n không đúng ho c không đ các đi u ki n đ a ch t th y v n khi thi t k các công trình c u, tràn, đê, đ p) Các c u,

c ng thi t k đ nh hình mà không thi t k theo tình hình th c t H s không ch đ nh

rõ c ng đ c t thép s d ng và không ch đ nh rõ c t li u đá trong bê tông Cá bi t,

m t s công trình, s li u kh o sát trong h s không đúng v i hi n tr ng th c t H

s thi t k không có nhi m v thi t k đ c ch đ u t phê duy t H u h t các h s thi t k ch a l p quy trình b o trì cho công trình, đ n v thi t k không th c hi n giám sát tác gi theo quy đ nh M t s h s thi t k Ch trì thi t k ch a đ m b o đi u ki n

n ng l c theo quy đ nh c a N 46/2015/N -CP

- V công tác th m tra thi t k , d toán: Theo Ngh đ nh 46/2015/N -CP, Công tác

th m tra thi t k d toán là do các doanh nghi p T v n th c hi n, nh ng trách nhi m

th c hi n c a t v n th m tra ch a th c hi n nghiêm túc theo quy đ nh c a Pháp lu t xây d ng Nh ng sai sót trong thi t k t v n th m tra không phát hi n đ c Nhi u công trình t v n th m tra ký k t h p đ ng v i ch đ u t th m tra toàn b t khâu thi t k b n v thi công đ n d toán công trình, nh ng th c t ch th m tra ph n d toán, không có ho c nêu không đ y đ các n i dung th m tra thi t k b n v thi công

M t s công trình ch đ u t không l u h s n ng l c v t v n th m tra Ch trì

th m tra không đ m b o đi u ki n n ng l c theo quy đ nh Nhi u công trình th c hi n công tác th m tra ch mang tính th t c, hình th c, ch a chú tr ng đ n ch t l ng

th m tra, các Ch đ u t ch a ki m tra ch t ch đi u ki n n ng l c c a đ n v t v n

th m tra Công tác ki m tra, ki m soát v l nh v c này đ i v i c quan qu n lý ch a

đ c quan tâm đúng m c

- V công tác t v n giám sát: Sau khi đ u th u, công trình tri n khai thi công Nh

v y, ch t l ng xây l p công trình đ c quy t đ nh m t ph n ch y u khâu giám sát thi công, t v n giám sát giúp các Ch đ u t giám sát và qu n lý th c hi n d án v i nhi m v : Ki m soát ch t l ng công trình; Ki m soát kh i l ng; Ki m soát ti n đ , giúp Ch đ u t trong vi c phát hi n nh ng b t h p lý trong thi t k , d toán, trong t

ch c thi công, giúp Ch đ u t nghi m thu, thanh quy t toán đ a công trình vào s

b thi công, bi n pháp thi công công trình, an toàn lao đ ng, ch t l ng v t t , v t li u

đ a vào xây d ng ) Ch a ki m tra, ki m soát đ c H s qu n lý ch t l ng: Ghi chép Nh t ký giám sát ch a th hi n đ c đ y đ công tác qu n lý ch t l ng c a ch

đ u t ; không nh n xét ho c không th ng xuyên đánh giá ch t l ng sau m i ngày

ho c m i ca làm vi c trong nh t ký công trình; không ki m tra ki m soát các tài li u làm c n c nghi m thu d n đ n các Biên b n nghi m thu không đ m b o quy đ nh

hi n hành H u h t các công trình Biên b n nghi m thu công vi c, giai đo n thi u các c n c nghi m thu, và các thông s k thu t thi công th c t c a đ i t ng nghi m thu, cá bi t còn có nh ng công trình áp d ng sai tiêu chu n k thu t H s qu n lý

ch t l ng ch a đ c quan tâm, ch a th hi n đ c ch t l ng thi công công trình Công tác l p h s qu n lý ch t l ng ch mang tính hình th c, ch a ph n ánh đ c các thông s k thu t th c t c a công trình

Các doanh nghi p T v n khi th c hi n nhi m v giám sát không ki m tra, ki m soát

và theo dõi ch t ch , ho t đ ng c a cán b đ c c làm công tác này, vi c l u tr h

s qu n lý ch t l ng (nh t ký giám sát, các báo cáo ch t l ng, các v n b n đ xu t,

ki n ngh, các thay đ i b sung, các biên b n nghi m thu) h u h t ch a đ c các đ n

v t v n giám sát quan tâm

M t s đ n v t v n giám sát b trí cán b giám sát không đúng chuyên ngành phù

h p, ch a có ch ng ch hành ngh giám sát, b trí m t t v n giám sát đ ng th i trong cùng m t th i đi m, giám sát nhi u công trình, cán b giám sát không ph i là h p

đ ng lao đ ng dài h n c a đ n v

Vi c không tuân th qui đ nh v đi u ki n và n ng l c ho t đ ng c a T v n giám sát theo ngh đ nh 46/2015/N -CP d n đ n ch t l ng công tác giám sát ch a cao, giám sát ch a làm h t trách nhi m, ch t l ng công trình v n ch a đ c ki m soát theo h

s thi t k đ c duy t m t cách đ y đ

- V l nh v c thí nghi m: H u h t các phòng thí nghi m đ c ki m tra ch a th c hi n

nghiêm túc công tác qu n lý theo quy đ nh nh : Ch a áp d ng k p th i các Tiêu chu n

k thu t v thí nghi m v t li u xây d ng M t s phòng thí nghi m không t ch c l y

m u thí nghi m t i hi n tr ng, không có m u l u t i phòng thí nghi m B trí cán b thí nghi m ch a qua các l p đào t o thí nghi m viên, cá bi t còn có đ n v Tr ng phòng thí nghi m ch a đ c đào t o qua l p qu n lý phòng thí nghi m

1.3.1.3 Công tác qu n lý ch t l ng c a Các doanh nghi p xây l p:

- H th ng qu n lý ch t l ng các doanh nghi p có qui mô l n th c hi n t t, các doanh nghi p nh không thành l p h th ng qu n lý ch t l ng ho c có thành l p c ng

ch là hình th c, ch t l ng ch a cao Nhi u doanh nghi p b trí ch huy tr ng công trình và cán b k thu t, thi t b thi công ch a đúng v i h s d th u, ch a th c hi n nghiêm túc các cam k t trong h p đ ng xây l p Vi c l p h s qu n lý ch t l ng còn mang tính đ i phó nh : Ghi chép nh t ký công trình ch a đ m b o quy đ nh Công tác nghi m thu n i b còn mang tính hình th c Công tác thí nghi m v t t , v t li u, c u

ki n bán thành ph m đ xác đ nh ch t l ng còn mang tính đ i phó Không l p b n v hoàn công ho c l p b n v hoàn công không đúng quy đ nh

- Ch t l ng thi công: Thi công m t s công vi c ch a đ m b o H s thi t k đ c duy t nh :

+ i v i công trình Th y l i: Thi công các kh p n i c a các công trình đ p, tràn, các khe lún, các l p đá d m đ m ph n kè mái, đ d c mái ch a đ m b o yêu c u thi t k ; quy trình thi công các l p đ t đ p ch a đ m b o yêu c u k thu t Các công trình kênh, m ng h u h t thi công b ng g ch r ng ch a đ m b o tiêu chu n k thu t hi n hành Thi công công tác đ p đ t không đ m b o trình t k thu t (chi u dày l p đ p, máy móc đ m nén và ph ng pháp đ m…) c bi t là các v trí mái taluy

- Công tác thí nghi m v t t , v t li u, c u ki n bán thành ph m đ xác đ nh ch t l ng

m t s công trình th c hi n ch a nghiêm túc, còn mang tính đ i phó

1.3.2 Nguyên nhân c a nh ng t n t i trên:

Có 2 nguyên nhân d n đ n các tình tr ng trên: Nguyên nhân gián ti p (thu c v các c quan qu n lý Nhà n c); Nguyên nhân tr c ti p (thu c v các ch th tham gia th c

hi n d án đ u t xây d ng công trình):

1.3.2.1 Nguyên nhân gián ti p:

- S ph i h p v công tác qu n lý ch t l ng trong h th ng qu n lý nhà n c c a các

c p, các ngành trên đ a bàn t nh, đ c bi t là c p huy n còn nhi u h n ch Vi c th c

hi n các ch tài v x ph t vi ph m hành chính trong ho t đ ng xây d ng ch a kiên

t, ch a áp d ng các đ c các bi n pháp x ph t n ng mang tính ch t r n đe cao

Hi u qu c a công tác ki m tra s tuân th các quy đ nh c a Pháp lu t v qu n lý ch t

l ng công trình hi n nay còn h n ch do k t qu ki m tra ch d ng m c đ nh c

nh i v i các công trình v n ngân sách Nhà n c, tình tr ng đ u t dàn tr i, thi u

v n, ch m v n, d n đ n ti n đ ch m, t o ra nh ng y u t b t l i cho nhà th u (tr t giá, hi u qu quay vòng v n ) n y sinh hi n t ng n b t ch t l ng đ bù l

- N ng l c qu n lý nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng c a c p huy n ch a đáp ng yêu c u qu n lý (k c s l ng và n ng l c cán b ), thi t b máy móc và

ph ng ti n ph c v cho công tác qu n lý thi u th n Công tác ki m tra ch t l ng công trình xây d ng trên đ a bàn các huy n ch a đ c chú tr ng đúng m c, công tác

1.3.2.2 Nguyên nhân tr c ti p: Các ch th tham gia qu n lý d án không đ m b o

đi u ki n n ng l c theo quy đ nh:

- i v i Ch đ u t : Các ch đ u t công trình đ u thành l p ban QLDA khi có d

án B máy qu n lý ch t l ng ch a đ m b o đi u ki n n ng l c, hoàn toàn l i cho cán b t v n giám sát (do ch đ u t thuê) H u h t các ch đ u t không thuê t v n

qu n lý d án (Tr nh ng công trình c a m t s huy n có Ban QLDA chuyên nghi p) Các ban QLDA do ch đ u t thành l p khi có công trình h u h t là kiêm nhi m, c

bi t đ i v i các công trình do xã làm ch đ u t , Ban QLDA không có cán b có chuyên môn v l nh v c xây d ng,đi u ki n n ng l c và s hi u bi t v Pháp lu t xây

d ng c ng nh công tác qu n lý ch t l ng xây d ng c a c p xã còn nhi u h n ch

1.3.2.3 i v i các t ch c t v n xây d ng:

- Công tác kh o sát, thi t k , th m tra, thí nghi m: Các đ n v t v n t ng nhanh v s

l ng nh ng n ng l c ho t đ ng chuyên môn còn y u kém, thi t b , công ngh c a các đ n v t v n ch m đ i m i, d n đ n ch t l ng h s kh o sát, h s thi t k , ch t

l ng ch a cao, còn nhi u sai sót Trong th i gian qua công tác qu n lý nhà n c trong l nh v c này còn b buông l ng, d n đ n m t b ph n ch y theo l i nhu n kinh

t , hi n t ng “mua d u, mua t cách pháp nhân” đang di n ra khá ph bi n trong ho t

đ ng t v n xây d ng, ch t l ng h s t v n ch a cao gây lãng phí v kinh t và

ch m tr ti n đ thi công

- Công tác t v n giám sát: Th c tr ng hi n nay t v n giám sát công trình trên đ a bàn huy n nói chung và đ a bàn các xã nói riêng, v a thi u v a y u, m i th c hi n đ c m t nhi m v là ki m soát ch t l ng công trình nh ng ch a t t, ch a giúp ch đ u t v công tác ki m tra, ki m soát đ i v i công tác kh o sát, thi t k , thí nghi m, ch a ki m tra đ c ch t l ng v t t , v t li u đ a vào xây d ng L i d ng s thi u hi u bi t v

qu n lý ch t l ng xây d ng c a Ch đ u t , nhi u đ n v T v n c cán b giám sát

là h p đ ng ng n h n, ch a có ch ng ch hành ngh t v n giám sát, ho c th c hi n công tác giám sát thi công không phù h p v i ch ng ch đ c c p , thi u kinh nghi m trong vi c giám sát thi công công trình, d n t i nh ng khó kh n cho Ch đ u t , ch t

l ng công trình không cao Tình tr ng m t ng i giám sát nhi u công trình cùng m t

th i gian di n ra khá ph bi n hi n nay

Nhìn chung ch t l ng công tác t v n giám sát hi n nay trên đ a bàn huy n, các xã còn thi u và y u kém, nhi u công trình mang tính ch t hình th c, đ i phó, h p pháp hoá th t c qu n lý ch t l ng đ thanh quy t toán Nhi u công trình t v n giám sát

đ c đ n v thi công, gi i thi u, b o lãnh v i ch đ u t đ th c hi n vi c giám sát thi công nên vi c giám sát thi công ch a th c s khách quan ch a đ m b o yêu c u theo quy đ nh c bi t còn có nh ng công trình, t v n giám sát ch ký h s nh ng không

có m t th ng xuyên t i hi n tr ng, d n đ n ch t l ng thi công công trình không

đ m b o v yêu c u k thu t

1.3.2.4 Các doanh nghi p xây l p:

Công tác đ u t XDCB phát tri n nhanh c v qui mô và chi u sâu Các doanh nghi p xây l p, hi n nay tuy đã có c g ng nhi u trong t ch c b máy và đ u t trang thi t b

ph c v s n xu t nh ng th c l c v n ch a đáp ng yêu c u phát tri n trong giai đo n

hi n nay

Hình th c t ch c thi công các công trình xây d ng c a các nhà th u xây d ng hi n nay ch y u khoán g n cho các đ i sau khi đ n v trúng th u i u hành v kinh t ,

có hi n t ng đ a v t li u không đúng ch ng lo i, kém ch t l ng vào công trình, s

d ng nhân công không có tay ngh đ c đào t o, thi t b thi công ch a đáp ng đ c

v i c p và lo i công trình theo h s d th u Công tác thí nghi m v t t , v t li u, c u

ki n bán thành ph m đ xác đ nh ch t l ng ch mang tính ch t hình th c, đ i phó nên

ch a ph n ánh đ c th c ch t c a ch t l ng thi công

1.4 Kinh nghi m qu n lý t m t s qu c gia

Có r t nhi u mô hình qu n lý mang l i hi u qu cao, đi n hình nh :

1.4.1 Mô hình t i Nga:

y ban Nhà n c v xây d ng thay m t Nhà n c Qu n lý Nhà n c v công trình xây d ng y ban này đã xây d ng mô hình ho t đ ng v i s tham gia c a các doanh nghi p T v n giám sát , qu n lý d án chuyên nghi p Nhà n c xây d ng ch ng trình đào t o k s TVGS th ng nh t trên toàn liên bang và coi vi c xây d ng m t đ i

ng TVGS chuyên nghi p cao là y u t quy t đ nh c a quá trình đ i m i công ngh

qu n lý ch t l ng công trình

- u đi m: đào t o đ c đ i ng TVGS, QLDA chuyên nghi p cao

- Nh c đi m: vai trò c a Nhà n c trong công tác qu n lý b h n ch

1.4.2 Mô hình t i Anh:

T v n qu n lý chi phí (Quantity Surveyor) đóng vai trò vô cùng quan tr ng B i vì,

T v n qu n lý chi phí ch u trách nhi m qu n lý chi phí xây d ng t kh i đ u đ n khi

d án đ c hoàn thành T v n qu n lý chi phí ch u trách nhi m ki m soát chi phí t ngân sách đ n thanh toán cu i cùng Quy trình qu n lý chi phí bao g m d toán, đ u

th u, h p đ ng, thanh toán, thay đ i và khi u n i r t rõ ràng Quy trình này đ c thi t

l p b i t ch c chuyên nghi p v qu n lý chi phí Royal lnstitute of Charteređ Surveyor

- u đi m: ki m soát đ c m i chi phí, hi u qu c a d án

- Nh c đi m: ít quan tâm đ n yêu c u c a khách hàng

1.4.3 Mô hình t i M :

Mô hình qu n lý ba bên đ qu n lý ch t l ng xây d ng g m: bên th nh t là Nhà

th u, ng i s n xu t ph i t ch ng nh n ch t l ng s n ph m c a mình; bên th hai là

s ch ng nh n c a khách hàng v ch t l ng s n ph m phù h p v i tiêu chu n; bên

th ba là s đánh giá đ c l p c a m t t ch c nh m xác đ nh chính xác tiêu chu n v

ch t l ng Sau nhi u th t b i khi các doanh nghi p áp d ng ISO 9000 đ qu n lý ch t

l ng, hi n nay M đã áp d ng h th ng qu n lý ch t l ng toàn di n (TQM)

- u đi m: ch t l ng toàn di n, đ m b o s hài lòng c a khách hàng

- Nh c đi m: qu n lý quá trình có s tham gia c a nhi u thành ph n

1.4.4 Mô hình t i Pháp:

Qu n lý ch t l ng các công trình d a trên vi c b o hi m b t bu c Các hãng b o hi m

s t ch i b o hi m khi công trình không có đánh giá v ch t l ng Bên c nh đó công tác ki m tra ng n ng a r i ro v i các tiêu chí nh m c đ b n v ng c a công trình, an toàn lao đ ng và phòng ch ng cháy n , ti n nghi cho ng i s d ng

- u đi m: ng n ng a đ c r i ro, nâng cao ch t l ng, tu i th công trình

- Nh c đi m: chi phí công trình l n do ph i đóng b o hi m công trình

1.4.5 Mô hình t i Singapore:

Chính quy n qu n lý r t ch t ch vi c th c hi n các d án xây d ng Ngay t khi l p

d án ph i đ m b o yêu c u v quy ho ch t ng th , v an toàn, v phòng ch ng cháy

n , v môi tr ng m i đ c phê duy t Khi tri n khai thi công ph i đ c k s t v n giám sát ki m tra và xác nh n là thi t k đúng, đ m b o ch t l ng thi t k

- u đi m: ki m soát ch t ch ch t l ng quy ho ch, thi t k , giám sát

- Nh c đi m: th i gian phê duy t d án dài, đòi h i nhân l c trình đ cao

đ c coi là m t trong nh ng khâu đ c bi t quan tr ng nh m b o đ m ch t l ng, t ng

c ng đ b n c a công trình c ng nh gi m thi u chi phí v n hành

- u đi m: l a ch n đ c nhà th u có n ng l c, đ m b o ch t l ng

- Nh c đi m: chính quy n không ki m soát đ c các nhà th u l n

K t lu n ch ng 1

Hi n nay, v i s phát tri n c a ngành xây d ng Vi t Nam, công tác qu n lý d án

n c ta đang đ c quan tâm đúng m c t bi t, công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng giai đo n thi công c ng đ c Nhà n c quy đ nh ch t ch t giai

đo n đ u th u và l a ch n nhà th u, đ n giai đo n t ch c thi công và qu n lý ch t

l ng thi công và b o hành và b o trì công trình

K t qu là có nhi u công trình đ t ch t l ng, đ m b o ti n đ , an toàn và phát huy

hi u qu Bên c nh nh ng công trình đ m b o ch t l ng c ng còn nhi u công trình không đ m b o ch t l ng, xu t phát t nh ng nguyên nhân ch quan do con ng i và nguyên nhân khách quan b t kh kháng x y ra

công tác qu n lý d án xây d ng n c ta phát huy đ c hi u qu h n n a, r t c n

có m t c ch chính sách c a Nhà n c phù h p, m t môi tr ng pháp lý ch t ch ,

m t đ i ng T v n qu n lý d án, T v n giám sát chuyên nghi p, đ c đào t o bài

b n và m t môi tr ng đ u t trong s ch, thông thoáng, t o đi u ki n đ n ng l c c a các đ n v t v n, các doanh nghi p xây d ng đ c phát huy, góp ph n nâng cao ch t

l ng công trình xây d ng

CH NG 2 C S LÝ LU N V QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG TH Y L I C A CH U T

2.1 C s pháp lý qu n lý ch t l ng công trình xây d ng th y l i

2.1.1 H th ng v n b n Lu t trong ho t đ ng xây d ng

- Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 n m 2014, m t s n i dung c a

lu t đã b sung thêm nhi u đi u kho n m i nh : “ i u 7: Quy đ nh n ng l c ho t

đ ng xây d ng, n ng l c hành ngh xây d ng” , “ i u 40: i u ch nh d án đ u t xây d ng công trình có s d ng 30% v n nhà n c tr lên”, “ i u 40a (b sung vào

đi u 40): Giám sát, đánh giá d án đ u t xây d ng công trình”, “ i u 43: Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình”, “ i u 54: Các b c thi t k xây d ng công trình”, và s a đ i b sung 1 s đi u c a lu t đ u th u, s a đ i b sung 1 s đi u c a

lu t đ t đai, lu t nhà

- Lu t u th u s 61/2005/QH11 b c l m t s b t c p làm n y sinh tiêu c c trong quá trình đ u th u và l a ch n nhà th u, làm nh h ng không nh đ n ch t l ng công trình xây d ng Hi n nay, Lu t đ u th u s 43/2013/QH 13 ban hành ngày 26 tháng 11 n m 2013 đ c công b vào ngày 1/7/2014 đã có nhi u thay đ i nh : t o c

h i cho các nhà th u c nh tranh, quy trình l a ch n nhà th u c th h n, có nhi u

ph ng pháp đánh giá, phân c p trách nhi m rõ ràng, quy đ nh hành vi c m và x ph t theo h ng ch t ch h n

- Lu t u t s 59/2005/QH11 có quá nhi u b t c p trong quá trình th c hi n đ u t

nh : th t c đ ng ký đ u t , th m tra d án đ u t , c p phép đ u t , trách nhi m qu n

lý Nhà n c v đ u t Nhi u đ a ph ng ch quan tâm đ n thu hút đ u t , ít quan tâm

đ n ch t l ng, hi u qu c a d án Hi n nay, Lu t đ u t s 67/2014/QH13 có nhi u thay đ i nh : đ n gi n hóa th t c hành chính, đ m b o kinh doanh bình đ ng, t do,

t o c h i nhi u h n cho các nhà đ u t n c ngoài và thúc đ y đ u t trong n c

2.1.2 H th ng v n b n d i Lu t:

- Ngh đ nh s 46/2015/N -CP h ng d n lu t xây d ng v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng trong công tác kh o sát, thi t k , thi công xây d ng; v b o trì công

trình xây d ng và gi i quy t s c công trình xây d ng thay th cho Ngh đ nh 15/2013/N -CP

- Ngh đ nh 59/2015/N -CP, ngày 18 tháng 6 n m 2015 v qu n lý d án đ u t xây

d ng công trình đã th c hi n phân c p m nh h n v th m quy n quy t đ nh đ u t cho

c p huy n, xã thì vi c qu n lý và giám sát l i thi u ch t ch M t khác, sau khi phân b

v n, Ch đ u t có quy n th c hi n các công đo n chu n b đ u t , phê duy t d án,

b n v , phê duy t đ u th u, m i th u nên th ng x y ra tình tr ng thông đ ng đ đ u

đi u ch nh vi c ki m tra, xác đ nh giá v t t , nguyên, nhiên v t li u theo giá th tr ng

g p nhi u khó kh n

- Ngh đ nh 32/2015/N -CP v qu n lý chí phí đ u t xây d ng công trình quy đ nh

ch đ c đi u ch nh t ng m c đ u t khi đi u ch nh d án là ch a phù h p H th ng

đ nh m c đ c công b ch a đ ng b , thi u nhi u đ nh m c công tác đ c thù, công ngh ít đ c đ i m i gây v ng m c trong thanh toán ho c tranh ch p gi a ch đ u t

v i nhà th u ho c c quan thanh tra, ki m tra; m t s đ nh m c chi phí t l % quy

đ nh ch a phù h p, đ c bi t trong l nh v c t v n đ u t xây d ng và qu n lý d án

2.2 Trình t qu n lý ch t l ng công trình xây d ng c a ch đ u t

2.2.1 Qu n lý ch t l ng kh o sát xây d ng

2.2.1.1 qu n lý ch t l ng kh o sát xây d ng ph i th c hi n các vi c sau đây:

Ch đ u t ph i phê duy t nhi m v kh o sát xây d ng k c trong tr ng h p kh o sát b sung theo đ ngh c a các nhà th u thi t k , kh o sát xây d ng, thi công xây

d ng, và ch u trách nhi m tr c pháp lu t v quy t đ nh c a mình Nhi m v kh o sát

xây d ng do t ch c t v n thi t k ho c nhà th u kh o sát xây d ng l p và đ c ch

đ u t phê duy t Nhi m v kh o sát xây d ng ph i phù h p v i yêu c u t ng lo i công vi c kh o sát, t ng b c thi t k , bao g m các n i dung: M c đích kh o sát,

2.2.1.2 Ch đ u t ph i phê duy t ph ng án k thu t kh o sát xây d ng theo nhà

th u kh o sát xây d ng l p k c trong các tr ng h p b sung nhi m v kh o sát

1 Ph ng án k thu t kh o sát xây d ng ph i đáp ng các yêu c u sau đây:

- Phù h p v i nhi m v kh o sát xây d ng đ c ch đ u t phê duy t

- Tuân th các tiêu chu n v kh o sát đ c áp d ng

2 Ch đ u t ph i th c hi n giám sát kh o sát xây d ng

- Ch đ u t th c hi n giám sát công tác kh o sát xây d ng th ng xuyên có h th ng

t khi b t đ u kh o sát đ n khi hoàn thành công vi c Tr ng h p ch đ u t không có

đ đi u ki n n ng l c thì ph i thuê t v n giám sát ho c cá nhân có chuyên môn phù

h p th c hi n giám sát công tác kh o sát xây d ng

- N i dung giám sát công tác kh o sát xây d ng bao g m:

+ Ki m tra đi u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng c a các nhà th u kh o sát xây d ng

+ Theo dõi, ki m tra v trí kh o sát, kh i l ng kh o sát và vi c th c hi n quy trình

kh o sát theo ph ng án k thu t đã đ c phê duy t Khi nghi m thu thành ph n công tác kh o sát ngoài hi n tr ng và nghi m thu hoàn thành kh o sát ngoài hi n tr ng

ph i l p biên b n theo m u quy đ nh t i ph l c s 1 và s 2 c a Thông t 06/2006/TT-BXD ngày 10/11/2006 c a B Xây d ng

+ Theo dõi và yêu c u nhà th u kh o sát xây d ng th c hi n b o v môi tr ng và các công trình xây d ng trong khu v c kh o sát

+ Không đ c làm ô nhi m ngu n n c, không khí và gây ti ng n quá gi i h n cho phép

+ Ch đ c phép ch t cây, hoa màu khi đ c t ch c, cá nhân qu n lý s h u cây hoa màu cho phép

+ Ph c h i l i hi n tr ng kh o sát xây d ng

+ B o v công trình h t ng k thu t và các công trình khác trong đ a đi m kh o sát

N u gây t h i thì ph i b i th ng thi t h i

2.2.1.3 Ch đ u t yêu c u nhà th u kh o sát ph i t giám sát kh o sát xây d ng

- Nhà th u kh o sát xây d ng ph i có b ph n chuyên trách t giám sát công tác kh o sát xây d ng

- N i dung t giám sát công tác kh o sát xây d ng bao g m: theo dõi, ki m tra th c

hi n ph ng án k thu t xây d ng đã đ c ch đ u t phê duy t; ghi chép k t qu theo dõi, ki m tra vào nh t ký xây d ng

2.2.1.4 Ch đ u t ph i nghi m thu k t qu kh o sát xây d ng

- Khi nghi m thu báo cáo k t qu kh o sát xây d ng, ch đ u t c n c vào: h p đ ng

kh o sát xây d ng nhi m v và ph ng án k thu t kh o sát đã đ c ch đ u t phê duy t, tiêu chu n kh o sát xây d ng đ c áp d ng

- Báo cáo k t qua kh o sát xây d ng g m: n i dung ch y u c a nhi m v kh o sát,

đ c đi m, quy mô, tính ch t c a công trình, v trí, đi u ki n t nhiên c a khu v c kh o sát, tiêu chu n v kh o sát xây d ng đ c áp d ng, kh i l ng kh o sát, quy trình,

ph ng pháp và thi t b kh o sát, phân tích s li u, đánh giá k t qu kh o sát, đ xu t

gi i pháp k thu t ph c v cho vi c thi t k thi công xây d ng công trình, các k t lu n

và ki n ngh

- Nôi dung nghi m thu bao g m: đánh giá ch t l ng công tác kh o sát so v i nhi m

v kh o sát xây d ng và tiêu chu n kh o sát xây d ng đ c áp d ng, nghi m thu kh i

l ng công vi c kh o sát xây d ng theo h p đ ng xây d ng đã ký k t

- Vi c nghi m thu k t qu kh o sát xây d ng ph i đ c l p thành biên b n bao g m các nôi dung sau: đ i t ng nghi m thu (ghi tên công vi c kh o sát, b c thi t k xây

d ng công trình), thành ph n tr c ti p nghi m thu (ch đ u t , nhà th u kh o sát xây

d ng, nhà th u giám sát, kh o sát xây d ng), th i gian và đ a đi m nghi m thu, c n c nghi m thu, đánh giá k t qu kh o sát xây d ng đ i chi u v i nhi m v kh o sát và

ph ng án kh o sát đã đ c phê duy t, k t lu n nghi m thu (ch p nh n hay không

ch p nh n, yêu c u s a đ i, b sung, hoàn ch nh và các ki n ngh khác)

- Ch đ u t ch u trách nhi m tr c pháp lu t v vi c nghi m thu báo cáo k t qu kh o sát xây d ng

- Nhà th u kh o sát xây d ng ph i ch u trách nhi m tr c ch đ u t và pháp lu t v tính trung th c và tính chính xác c a k t qu kh o sát

2.2.2 Qu n lý ch t l ng thi t k công trình xây d ng

2.2.2.1 Ch đ u t ki m tra nhi m v thi t k :

- Ch đ u t t l p ho c thuê các t ch c, cá nhân có đ đi u ki n n ng l c đ l p nhi m v thi t k công trình đ i v i công trình ph i l p d án đ u t xây d ng và báo cáo kinh t - k thu t xây d ng theo quy đ nh t i Lu t Xây d ng

- Nhi m v thi t k ph i phù h p v i ch tr ng đ u t đã đ c c p có th m quy n phê duy t bao g m các nôi dung: M c tiêu xây d ng công trình, c n c l p nhi m v thi t k , đ a đi m xây d ng, yêu c u v quy ho ch, quy mô công trình, yêu c u v công n ng s d ng, ki n trúc m thu t và k thu t c a công trình.T i các b c thi t

k , nhi m v thi t k có th đ c b xung phù h p v i đi u ki n th c t đ đ m b o

hi u qu cho d án