Nâng cao hiệu quả hoạt động theo cơ chế tự chủ về tài chính tại trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh lạng sơn

L I CAM OAN

Tác gi xin cam đoan r ng n i dung c a b n lu n v n này ch a đ c n p cho b t k

m t ch ng trình c p b ng cao h c nào c ng nh b t k m t ch ng trình c p b ng nào khác.Và công trình nghiên c u này là c a riêng cá nhân tác gi , không sao chép t

b t c công trình nghiên c u nào khác

Tác gi lu n v n

Hoàng Th Bích Giang

L I C M N

Lu n v n này đ c th c hi n d i s h ng d n t n tình c a PGS.TS Ph m Hùng

Tác gi xin trân tr ng c m n th y giáo đã đ nh h ng và ch d n m u m c trong su t

quá trình th c hi n nghiên c u này

Tác gi xin g i l i c m n sâu s c t i các th y, cô giáo khoa Kinh t và Qu n lý -

Tr ng i h c Th y L i Hà N i đã đào t o và giúp đ tác gi trong quá trình hoàn

thi n nghiên c u này

Tác gi xin chân thành c m n Lãnh đ o Khoa sau i h c và cán b , nhân viên trong Khoa đã giúp đ và t o đi u ki n thu n l i cho tác gi đ c b o v Lu n v n này

Tác gi xin g i l i c m n trân tr ng đ n Lãnh đ o (Trung tâm), các phòng và các

đ ng nghi p t i Trung tâm đã nhi t tình h tr th i gian, thông tin, đóng góp và phân

tích sâu s c nh ng n i dung liên quan đ n đ tài nghiên c u này

Tác gi xin chân thành c m n

Hà N i, ngày tháng n m 2017

TÁC GI LU N V N

Hoàng Th Bích Giang

M C L C

DANH M C CÁC HÌNH NH V DANH M C B NG BI U VI

DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG VII

M U 1

CH NG 1 C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V C CH T CH V TÀI CHÍNH C A CÁC T CH C KHOA H C VÀ CÔNG NGH CÔNG L P 4

1.1 T ng quan lu n v c ch t ch v tài chính đ i v i các đ n v s nghi p công l p 4

1.1.1 Khái ni m v đ n v s nghi p công l p 4

1.1.2 C ch t ch v tài chính 4

1.1.3 C n c pháp lý v c ch t ch v tài chính: 10

1.1.4 Nh ng tiêu chí đánh giá c ch t ch v tài chính: 10

1.2 T ng quan th c ti n 13

1.2.1 Kinh nghi m t các đ a ph ng th c hi n v c ch t ch v tài chính. 13

1.2.2 T ng quan tình hình th c hi n theo c ch t ch v tài chính: 15

K t lu n ch ng 1 24

CH NG 2 TH C TR NG HO T NG THEO C CH T CH V TÀI CHÍNH T I TRUNG TÂM K THU T TIÊU CHU N O L NG CH T L NG T NH L NG S N 25

2.1 Gi i thi u khái quát v 25

2.1.1 Tên, đ a ch 25

2.1.2 Quá trình hình thành và phát tri n c a : 25

2.1.3 Các s n ph m/d ch v c a 26

2.1.4 C c u, b máy t ch c c a 27

2.1.5 Phân tích tình hình ho t đ ng kinh doanh theo c ch t ch v tài chính 27

2.2 Th c tr ng v ho t đ ng theo c ch t ch c a Trung tâm K thu t Tiêu chu n o l ng Ch t l ng t nh L ng S n 30

2.2.1 Nh ng nhân t nh h ng 30

2.2.2 Th c tr ng v h th ng tài chính th c hi n theo c ch t ch 32

2.3 ánh giá n i dung v tài chính theo c ch t ch 50

2.3.1 D toán tài chính 50

2.3.2 Phê duy t 50

2.3.3 T ch c th c hi n 51

2.3.4 Công tác ki m tra, thanh tra tài chính 51

2.4 ánh giá nh ng k t qu đ t đ c và nh ng t n t i c n kh c ph c 52

K t lu n ch ng 2 55

CH NG 3 GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU HO T NG THEO C CH T CH V TÀI CHÍNH T I TRUNG TÂM K THU T TIÊU CHU N O L NG CH T L NG T NH L NG S N 56

3.1 nh h ng phát tri n ho t đ ng c ch t ch v tài chính c a 56

3.2 Các gi i pháp nâng cao hi u qu công tác tài chính theo c ch t ch c a 57

3.2.1 Hoàn thi n c c u t ch c: 57

3.2.2 Nghiên c u nghi p v k toán: 58

3.2.3 Th c hi n quy ch chi tiêu n i b c a : 59

3.2.4 C ch giám sát, ki m tra tình hình ho t đ ng tài chính theo có ch t ch 59 3.2.5 i m i, c i cách ti n l ng c a : 60

K t lu n ch ng 3 62

K T LU N VÀ KI N NGH 63

DANH M C CÁC HÌNH NH

Hình 2.1 S đ c c u t ch c b máy c a Trung tâm 27

Hình 2.2 Kinh phí ngu n ngân sách Nhà n c c p giai đo n 2014-2016 34

Hình 2.3 Ngu n thu t ho t đ ng s nghi p 35

Hình 2.4 Bi u t ng h p ngu n tài chính giai đo n 2014-2016 36

Hình 2.5 Chi th ng xuyên t ngân sách Nhà n c giai đo n 2014-2016 43

Hình 2.6 Thu, chi t s nghi p giai đo n 2014-2016 47

DANH M C B NG BI U

B ng 2.1 B ng t ng h p ngu n kinh phí ngân sách Nhà n c c p giai đo n 2014-

2016 33

B ng 2.2 B ng t ng h p ngu n kinh phí thu t ho t đ ng d ch v s nghi p giai đo n 2014 - 2016 34

B ng 2.3 Bi u t ng h p ngu n tài chính giai đo n 2014-2016 36

B ng 2.9 Chi th ng xuyên t ngân sách Nhà n c giai đo n 2014-2016 41

B ng 2.10 Thu, chi t s nghi p giai đo n 2014-2016 46

h th ng t ch c b máy hoàn thi n, n ng đ ng và linh ho t v l nh v c d ch v khoa

h c và công ngh Trong đó, c ch t ch v tài chính ph n ánh tình hình ho t đ ng

c a sát v i tình hình th c t

Vì v y có th nói, vi c xây d ng h th ng t ch c b máy c a là r t c n thi t, trong đó

đ cao vai trò c a c ch t ch là m t v n đ quan tr ng c a Th nh ng, cho đ n nay do v n còn nh ng nh n th c ch a đúng và đ y đ v c ch t ch , t ch u trách nhi m, thi u s quy t li t và nghiêm túc trong ch đ o th c hi n H th ng v n b n quy ph m pháp lu t thi u đ ng b , ch m s a đ i, b sung cho phù h p v i tình hình

th c t

k p th i đáp ng yêu c u đ i m i, phát tri n ho t đ ng c a đ n v s nghi p công

nói chung và ho t đ ng d ch v khoa h c và công ngh nói riêng trong n n kinh t th

tr ng, đ nh h ng xã h i ch ngh a; thay đ i c ch ho t đ ng, c ch tài chính đ i

v i các đ n v s nghi p công l p, ngày 14/02/2015 Th t ng Chính ph đã bàn hành Ngh đ nh s 16/2015/N -CP quy đ nh c ch t ch c a đ n v s nghi p công l p và thay th Ngh đ nh s 43/2006/N -CP ngày 25/4/2006 c a Chính ph quy đ nh quy n

t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch và tài chính đ i v i đ n v s nghi p công l p và ngày 16/6/2016 Th t ng Chính ph đã ban hành Ngh đ nh s 54/2016/N -CP Quy đ nh c ch t ch c a t ch c khoa h c

và công ngh công l p

Do v y, vi c v n d ng c ch t ch v tài chính v i nh ng n i dung phù h p trong

đi u ki n ho t đ ng c a là r t c n thi t, ho t đ ng hi u qu h n nh m duy trì và phát

tri n b n v ng cho trong nh ng n m ti p theo

2 M c tiêu nghiên c u

M c tiêu nghiên c u c a lu n v n là nâng cao hi u qu ho t đ ng theo c ch t ch

v tài chính t i Trung tâm K thu t Tiêu chu n o l ng Ch t l ng t nh L ng S n

đ n v khoa h c công ngh tr c thu c đ n v hành chính s nghi p có thu và áp d ng

cho

Tiêu chu n o l ng Ch t l ng t nh L ng S n giai đo n 2011-2015 và đ nh

4 P h ng pháp nghiên c u

Trong quá trình th c hi n lu n v n, đ đ t đ c m c tiêu nghiên c u, tác gi đã s

d ng ph ng pháp t ng h p, so sánh, phân tích, th ng kê các tài li u lý thuy t và th c

t ng d ng cho quy trình qu n lý kinh t trong đ n v hành chính s nghi p có thu và

b Ý ngh a th c ti n c a đ tài

V ý ngh a th c ti n, lu n v n góp ph n xây d ng các n i dung c a c ch t ch v

tài chính có th v n d ng cho, đ giúp có th ho t đ ng hi u qu h n, nh m cung c p các ho t đ ng d ch v công v l nh v c tiêu chu n đo l ng ch t l ng và cung ng các d ch v k thu t v tiêu chu n đo l ng ch t l ng

h c và công ngh thu c đ n v hành chính s nghi p có thu

Ch ng 2: Th c tr ng ho t đ ng theo c ch t ch v tài chính t i Trung tâm K

thu t Tiêu chu n o l ng Ch t l ng t nh L ng S n

Ch ng 3: Gi i pháp nâng cao hi u qu ho t đ ng theo c ch t ch v tài chính t i

Trung tâm K thu t Tiêu chu n o l ng Ch t l ng t nh L ng S n

CH NG 1 C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V C CH T CH V TÀI CHÍNH C A CÁC T CH C KHOA H C VÀ CÔNG NGH CÔNG

L P

1.1 T ng quan lu n v c ch t ch v tài chính đ i v i các đ n v s nghi p công l p

1.1.1 Khái ni m v đ n v s nghi p công l p

hi n các ho t đ ng s nghi p trong các l nh v c giáo d c, d y ngh , v n hoá, y t , khoa h c và công ngh , … Nh ng ho t đ ng này nh m ph c v nhi m v chính tr là

ch y u, không vì m c tiêu l i nhu n

phân lo i đ th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v tài chính nh sau:

th ng xuyên (g i t t là đ n v s nghi p t b o đ m chi phí ho t đ ng)

th ng xuyên, ph n còn l i đ c ngân sách Nhà n c c p (g i t t là đ n v s nghi p t b o đ m m t ph n chi phí ho t đ ng)

kinh phí ho t đ ng th ng xuyên theo ch c n ng, nhi m v do ngân sách Nhà

n c b o đ m toàn b kinh phí ho t đ ng (g i t t là đ n v s nghi p do ngân sách Nhà n c b o đ m toàn b chi phí ho t đ ng)

quan c a con ng i trên c s nh n th c v n đ ng khách quan c a ph m trù tài chính trong t ng giai đo n l ch s

ch qu n lý tài chính mà đó quy n đ nh đo t các v n đ tài chính c a đ n v

g n trách nhi m th c thi quy n đ nh đo t đó đ c đ cao

b) Vai trò

Vai trò c th c a vi c th c hi n giao quy n t ch tài chính cho các đ n v s nghi p công l p nói chung và đ n v s nghi p công l p thu c l nh v c giáo d c, đào t o và

d y ngh nói riêng đ c th hi n trên các m t sau:

hút, khai thác, t o l p ngu n v n ngân sách và ngoài ngân sách thông qua đa d ng hoá các ho t đ ng s nghi p, nâng cao hi u qu s d ng ngân sách Nhà n c, nhân l c, tài

s n đ vi c th c hi n nhi m v hi u qu h n, m r ng, phát tri n ngu n thu

cho các đ n v ch đ ng h n trong công tác qu n lý tài chính, quan tâm h n đ n

hi u qu s d ng kinh phí và th c hành ti t ki m Qua đó, thúc đ y các đ n v

ch đ ng và n ng đ ng h n trong các ho t đ ng theo h ng đa d ng hoá các lo i

hình 6 đào t o đ t ng ngu n thu, kh c ph c đ c tình tr ng s d ng lãng phí các ngu n l c, đ ng th i khuy n khích s d ng ti t ki m trong chi tiêu và tôn tr ng nhi m

v ho t đ ng nghi p v có chuyên môn c a các đ n v

c a đ n v đ i v i ngu n kinh phí, công tác l p d toán đ c chú tr ng h n và kh thi

h n H u h t các đ n v đ c giao quy n t ch đã xây d ng quy ch chi tiêu n i b

và th c hi n công khai tài chính

hi n quy n t ch tài chính c a đ n v s nghi p công l p trong quá trình t o l p và s

d ng các ngu n l c tài chính trong đ n v

- Giao quy n t ch tài chính cho các đ n v b o đ m đ u t c a Nhà n c cho các đ n v s nghi p đ c đúng m c đích h n, có tr ng tâm tr ng đi m, nh m

nâng cao ch t l ng ho t đ ng s nghi p, t o c s pháp lý cho các đ n v ho t đ ng

theo đúng quy đ nh c a pháp lu t, th ch hoá vi c tr l ng, thu nh p t ng thêm m t

v

v c a mình, m r ng các hình th c liên k t nh m t ng ngu n thu cho đ n v

đ ng th i đ n v đ c s d ng ngu n thu đó theo quy đ nh Chính đi u này đã kích

thích các đ n v tìm ki m, thu hút ngu n kinh phí ngoài kinh phí Ngân sách Nhà

n c, mu n v y h ph i nâng cao ch t l ng d ch v c a mình

lo i hình ho t đ ng đ t ng ngu n thu s nghi p c a các đ n v N u tr c kia các đ n

v ch trông ch vào ngu n kinh phí t ngân sách c p thì nay h có th huy đ ng ngu n l c tài chính t nhi u cách Nh v y ch t l ng ph c v c a các đ n v s nghi p nói chung và ch t l ng đào t o nói riêng đ c nâng lên, đ ng th i gánh n ng

đ i v i ngân sách c ng đ c gi m b t, Nhà n c ch ph i t p trung cho nh ng ngành

tr ng đi m m i nh n

d) N i dung

Quy n t ch v tài chính t i các t ch c Khoa h c và Công ngh công l p đ c quy

đ nh t i Ngh đ nh 54/2016/N -Chính ph ngày 14/6/2016 c a Chính ph và Thông t

01/2017/TT-BKHCN ngày 12/01/2017 c a B Khoa h c và Công ngh quy đ nh chi

ti t m t s đi u c a Ngh đ nh 54/2016/N -CP ngày 14/6/2016 c a Chính ph quy

đ nh c ch t ch c a t ch c khoa h c và công ngh công l p, bao g m:

th ng xuyên và chi đ u t và t ch c khoa h c và công ngh công l p t b o đ m chi

th ng xuyên

+ Ngu n tài chính:

+ S d ng ngu n tài chính:

+ Phân ph i k t qu tài chính:

+ Vay v n, huy đ ng v n đ đ u t , xây d ng c s v t ch t:

+ i u ki n, n i dung và th t c v n d ng c ch tài chính nh doanh nghi p: T

ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i i m a Kho n 2 i u 3 Ngh đ nh này đ c v n d ng c ch tài chính nh doanh nghi p Nhà n c theo quy đ nh t i

i u 21 Ngh đ nh s 16/2015/N -CP ngày 14 tháng 02 n m 2015 c a Chính ph quy

đ nh c ch t ch c a đ n v s nghi p công l p

ph n chi th ng xuyên và t ch c khoa h c và công ngh công l p do Nhà n c b o

đ m chi th ng xuyên

+ Ngu n tài chính;

+ S d ng ngu n tài chính;

+ Phân ph i k t qu tài chính;

+ Trích l p Qu b sung thu nh p t i đa không quá 2,5 l n qu ti n l ng ng ch, b c,

h ng ch c danh ngh nghi p, ch c v và các kho n ph c p l ng do Nhà n c quy

đ nh đ i v i t ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i i m c Kho n 2

i u 3 Ngh đ nh này đã t b o đ m đ c trên 70% chi th ng xuyên; không quá 2

l n qu ti n l ng ng ch, b c, h ng ch c danh ngh nghi p, ch c v và các kho n ph

c p l ng do Nhà n c quy đ nh đ i v i t ch c khoa h c và công ngh công l p quy

đ nh t i i m c Kho n 2 i u 3 Ngh đ nh này đã t b o đ m đ c t 30% đ n d i 70% chi th ng xuyên; không quá 1,5 l n qu ti n l ng ng ch, b c, h ng ch c danh ngh nghi p, ch c v và các kho n ph c p l ng do Nhà n c quy đ nh đ i v i t

ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i i m c Kho n 2 i u 3 Ngh đ nh này đã t b o đ m d i 30% chi th ng xuyên; không quá 1 l n qu ti n l ng ng ch,

b c, h ng ch c danh ngh nghi p, ch c v và các kho n ph c p l ng do Nhà n c quy đ nh đ i v i t ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i i m d Kho n 2

+T ch c khoa h c và công ngh công l p xây d ng ph ng án s p x p l i đ n v c u

thành, trình c quan có th m quy n xem xét, quy t đ nh

+ T ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i các i m a, b Kho n 2 i u 3 Ngh đ nh này đ c quy t đ nh thành l p, t ch c l i, gi i th các đ n v m i ngoài các

đ n v c u thành theo quy t đ nh c a c quan có th m quy n khi đáp ng các đi u ki n theo quy đ nh hi n hành

+ T ch c khoa h c và công ngh công l p theo quy đ nh t i i m a Kho n 2 i u 3 Ngh đ nh này ph i thành l p H i đ ng qu n lý theo quy đ nh t i i u 8 Ngh đ nh s 16/2015/N -CP ngày 14 tháng 02 n m 2015 c a Chính ph quy đ nh c ch t ch

c a đ n v s nghi p công l p và h ng d n c a B N i v

+ T ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i i m a, b Kho n 2 i u 3 Ngh đ nh này đ c quy t đ nh v trí vi c làm, c c u viên ch c theo ch c danh ngh nghi p và s l ng ng i làm vi c phù h p v i ch c n ng, nhi m v đ c giao, trên

c s b o đ m vi c làm và thu nh p n đ nh cho s ng i làm vi c t i t ch c

+ T ch c khoa h c và công ngh công l p quy đ nh t i i m c, d Kho n 2 i u 3

nghi p trình c p có th m quy n phê duy t; đ xu t s l ng ng i làm vi c c a đ n v trên c s đ nh biên bình quân 05 n m tr c và không cao h n s đ nh biên hi n có

c a đ n v đ trình c quan có th m quy n xem xét, quy t đ nh (đ i v i t ch c khoa

h c và công ngh công l p m i thành l p, th i gian ho t đ ng ch a đ 05 n m thì tính bình quân c quá trình ho t đ ng)

Tr ng h p t ch c khoa h c và công ngh công l p ch a xây d ng đ c v trí vi c làm và c c u viên ch c theo ch c danh ngh nghi p thì s l ng ng i làm vi c đ c xác đ nh trên c s đ nh biên bình quân các n m tr c theo h ng d n c a B N i v + T ch c khoa h c và công ngh công l p tuy n d ng, qu n lý, s d ng, b nhi m,

mi n nhi m, th ng h ng ch c danh ngh nghi p và th c hi n chính sách, ch đ đ i

v i viên ch c và ký h p đ ng lao đ ng theo quy đ nh hi n hành

+ T ch c khoa h c và công ngh công l p đ xu t c quan có th m quy n b nhi m, thuê nhà khoa h c là ng i Vi t Nam n c ngoài đ m nhi m ch c danh lãnh đ o t

ch c khoa h c và công ngh công l p và thuê chuyên gia n c ngoài đ m nhi m ch c danh lãnh đ o t ch c khoa h c và công ngh công l p theo quy đ nh hi n hành

+ T ch c khoa h c và công ngh công l p quy t đ nh vi c m i chuyên gia, nhà khoa

h c n c ngoài vào Vi t Nam tham gia ho t đ ng khoa h c và công ngh và c viên

ch c, ng i lao đ ng ra n c ngoài công tác theo phân c p

+ V xác đ nh giá tr tài s n Nhà n c đ giao qu n lý theo c ch giao v n cho doanh nghi p

+ T ch c khoa h c và công ngh công l p đ c l a ch n hình th c giao đ t, cho thuê

đ t theo quy đ nh c a pháp lu t v đ t đai

+ T ch c khoa h c và công ngh công l p đ c chuy n đ i thành công ty c ph n khi đáp ng các đi u ki n sau:

+ Trình t , th t c chuy n đ i t ch c khoa h c và công ngh công l p thành công ty

c ph n th c hi n nh vi c chuy n đ n v s nghi p công l p thành công ty c ph n

ch c a t ch c khoa h c và công ngh công l p;

7 Thông t 01/2017/TT-BKHCN ngày 12/01/2017 c a B Khoa h c và Công ngh quy đ nh chi ti t m t s đi u c a Ngh đ nh 54/2016/N -CP ngày 14/6/2016 c a Chính ph quy đ nh c ch t ch c a t ch c khoa h c và công ngh công l p

8 Thông t liên t ch s 121/2014/TTLT-BTC-BKHCN ngày 25/8/2014 c a Liên

B Tài chính và B Khoa h c và Công ngh h ng d n xây d ng d toán, qu n lý,

s d ng và quy t toán kinh phí th c hi n nhi m v th ng xuyên theo ch c n ng

c a t ch c khoa h c và công ngh công l p;

1.1.4 Nh ng tiêu chí đánh giá c ch t ch v tài chính

1.1.4.1 Nguyên t c đánh giá c ch t ch v tài chính

- Tính hi u l c: C ch ph i có “giá tr thi hành” trên th c ti n Có ngh a nó ph i

đ m b o tính h p pháp, tính đ ng b , tính phù h p i u ki n áp d ng vào th c t

d dàng không t o ra c ch “xin cho”

theo h ng tích c c v i chi phí th p nh p Các ch tiêu đ nh l ng dùng đ đo

l ng nh quy mô, c c u ngu n thu, chi, hi u qu c a s d ng v n ngu n ngân sách, thu nh p t ng thêm cho cán b viên ch c

thay đ i c a môi tr ng KT-XH, s phát tri n c a th tr ng trong n c và qu c t

h n và trách nhi m, ph i cân b ng gi a chi phí và l i ích đem l i

ki m ngu n thu ngoài ngân sách

n c và đ n v th c thi đ t o ra s đ ng thu n v qu n lý thu chi tài chính Vì v y, trong c ch ph i quy đ nh rõ vi c trao quy n cho các đ n v s nghi p công công l p khai thác, s d ng các ngu n tài chính nh m nâng cao ch t l ng công vi c

1.1.4.2 N i dung đánh giá c ch t ch v tài chính

T nh ng nguyên t c trên tác gi đi sâu vào phân tích tiêu chí th c t t i ch ng 2 v i các n i dung sau:

D toán tài chính: D toán NSNN là kho n d trù v thu chi tài chính trong m t th i gian nh t đ nh (th ng là 1 n m) c a các c quan Nhà n c đ đ t đ c m c tiêu nh t

đ nh, và là d ki n các công vi c, ngu n l c c n thi t đ th c hi n đ c các m c tiêu trong m t t ch c

Phê duy t: Hàng n m, n v th ng niên xây d ng d toán tài chính c a đ n v theo quy đ nh c a Nhà n c trình c p có th m quy n ra quy t đ nh giao kinh phí ho t đ ng

c a đ n v trong n m sau

T ch c th c hi n: C n c quy t đ nh phê duy t giao kinh phí cho đ n v hàng n m,

đ n v xây d ng k ho ch th c hi n nhi m v tri n khai theo ti n đ Th c hi n qu n

lý s d ng kinh phí theo d toán đ c duy t, kiên quy t không thanh toán b sung ngoài d toán tr tr ng h p theo quy đ nh c a lu t NSNN

Công tác ki m tra, thanh tra tài chính g m công tác ki m tra giám sát n i b và công tác ki m tra giám sát c quan c p trên:

B ph n Tài chính k toán là b ph n qu n lý tài chính, m s sách theo dõi toàn b s thu, chi và th c hi n công khai tài chính theo Thông t s 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 c a B Tài chính Ngoài ra nhà tr ng áp d ng th ng nh t h th ng k toán hành chính s nghi p quy đ nh t i quy t đ nh s 19/2006/Qđ-BTC ngày 30/3/2006 c a b tr ng b Tài chính H th ng s sách k toán th ng nh t theo quy

đ nh c a Lu t k toán và các v n b n h ng d n thi hành, t ch c h ch toán rành

m ch, đ y đ t t c các kho n thu, chi vào h th ng s sách k toán ho t đ ng chung

Công tác quy t toán tài chính: Hàng n m, th ng niên k t thúc n m tài chính là

31/12, c quan c p trên ra thông báo ngày duy t quy t toán c a đ n v theo quy

1.2 T ng quan th c ti n

1.2.1 Kinh nghi m t các đ a ph ng th c hi n v c ch t ch v tài chính

Qua tham quan h c t p và tìm hi u th c t v th c hi n c ch t ch tài chính c a

m t s đ n v s nghi p công trong t nh và t nh lân c n, tác gi l y m t vài đ n v thu c h th ng s nghi p công đ ví d minh ho :

C ch t ch tài chính t i Trung tâm ki m đ nh ch t l ng công trình xây d ng tr c thu c S Xây d ng t nh L ng S n

Th c hi n Ngh đ nh 16/2015/N -CP c a Chính ph v quy đ nh quy n t ch , t

ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch và tài chính đ i v i

đ n v s nghi p công l p, Trung tâm ki m đ nh ch t l ng công trình xây d ng tr c thu c S Xây d ng t nh L ng S n đã chia thành 03 ngu n kinh phí t ch tài chính là kinh phí hành chính s nghi p đ c c p cho 03 biên ch theo quy đ nh; kinh phí t các ngu n thu ch y u sau: thu t ki m đ nh ch t l ng, thu t giám sát công trình, thu t

t v n xây d ng; kinh phí t ngu n v n vay ngân hàng và các ngu n huy đ ng khác

i v i ngu n ngân sách c p kinh phí hành chính s nghi p cho 03 biên ch thì Trung tâm ph i th c hi n đúng theo quy đ nh, không th c hi n chi tr cho các nhi m v khác

t ngu n kinh phí này

i v i các ngu n thu s nghi p, Trung tâm xây d ng đ nh m c thu, chi và t l trích

l i d a trên ngu n thu cho t ng l nh v c ki m đ nh ch t l ng, giám sát công trình, t

v n xây d ng đ chi tr t ng thu nh p cho viên ch c và lao đ ng h p đ ng c a Trung tâm, s còn l i trích l p các qu phúc l i, phát tri n ho t đ ng s nghi p, Có nh

v y, Trung tâm đã tránh đ c tình tr ng chi t ng thu nh p bình quân đ ng đ u, các n i dung và đ nh m c thu, chi phù h p v i t ng l nh v c t o đ c s h p lý trong thu, chi và phân ph i s d ng k t qu tài chính, đã khích l , đ ng viên đu c t ng viên ch c

và ng i lao đ ng tích c c tìm ki m ngu n thu cho Trung tâm và t ng thu nh p cho

b n thân

C ch t ch tài chính t i Trung tâm K thu t Tiêu chu n o l ng Ch t l ng t nh

H ng Yên:

Th c hi n Ngh đ nh 16/2015/N -CP c a Chính ph v quy đ nh quy n t ch , t

ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch và tài chính đ i v i

đ n v s nghi p công l p: Trung tâm K thu t Tiêu chu n o l ng Ch t l ng t nh

H ng Yên đ c chia 02 ngu n, nh sau:

và đ nh m c phân b d toán đ c c p có th m quy n phê duy t

hi u chu n ph ng ti n đo nhóm 2 theo quy đ nh c a B Khoa h c và Công ngh v i các l nh v c c th :

+ L nh v c kh i l ng: Cân ô tô, cân phân tích, cân k thu t, cân bàn, cân đ ng h lo

+ L nh v c áp su t: Áp k , huy t áp k

+ L nh v c dung tích: C t đo x ng d u, bình đong thông d ng

+ L nh v c đi n, đi n t , thi t b y t : Công t đi n, đo đi n tr ti p đ a, X- Quang,

ki m tra an toàn b c x h t nhân

+ L nh v c đ dài: Th c cu n, th c c p, taximet

C n c ngu n thu c a đ n v t d ch v s nghi p công (theo lu t v phí và l phí -

đ c đ n v c th hóa b ng b ng giá d ch v ) Ngu n thu t ngân sách Nhà n c h

tr m t ph n chi th ng xuyên n v ch đ ng s d ng ngu n tài chính đúng m c đích, đ ng đ i t ng theo d toán theo quy đ nh c a pháp lu t M i ho t đ ng đ u

thông qua Kho b c Nhà n c t nh ki m soát, h ng n m báo cáo c quan th m quy n theo quy đ nh

Tuy nhiên, trong quá trình tri n khai th c hi n theo quy đ nh c a Nhà n c, Trung tâm

còn g p m t s v ng m c sau:

công tác qu n lý Nhà n c và theo yêu c u c a các t ch c, cá nhân trong và ngoài

t nh t ng đ i ph c t p, liên quan đ n nhi u ngành ngh , đòi h i trình đ tay ngh cao,

ph ng ti n k thu t tiên ti n hi n đ i

chuyên dùng k thu t cao ph c v nhu c u ki m đ nh các ph ng ti n đo c a khách

hàng n v m i có kh n ng th c hi n ki m đ nh m t s l nh v c có m c đ yêu

c u trình đ đ n gi n: Kh i l ng, dung tích, đ dài, đi n, áp su t

đ ng ch a đ c bài b n, chuyên sâu

Th hai, quy n l i và ch đ c a ng i lao đ ng đ c th c hi n công b ng, ng i nào làm nhi u h ng nhi u, làm hi u qu cao thì h ng cao t o s công b ng, đoàn k t trong t p th và khuy n khích ng i lao đ ng n ng đ ng, tìm ki m ngu n thu cho đ n

v

Th ba, th c hi n c ch t ch tài chính, ph n l n các đ n v đã đ i m i ph ng th c

ho t đ ng, ti t ki m chi, thu nh p đã t ng b c đ c nâng cao Ngu n thu s nghi p, cùng v i ngu n kinh phí ti t ki m chi th ng xuyên, đã góp ph n b o đ m bù đ p nhu

c u ti n l ng t ng thêm cho cán b , nhân viên

1.2.2 T ng quan tình hình th c hi n theo c ch t ch v tài chính

Có th kh ng đ nh r ng vi c giao quy n t ch tài chính cho các đ n v s nghi p có thu nói chung và giao quy n t ch tài chính cho các đ n v s nghi p có thu thu c

l nh v c Khoa h c và công ngh nói riêng theo Ngh đ nh 16/2015/N -CP ngày 14/202/2015 và Ngh đ nh 54/2016/N -CP ngày 14/6/2016 c a Chính ph có ý ngh a

h t s c quan tr ng, nh m tách ch c n ng qu n lý Nhà n n c v i các ch c n ng đi u hành các đ n v s nghi p d ch v công theo c ch riêng, phù h p, có hi u qu , xóa

b c ch c p phát tài chính theo c ch “xin - cho” Sau g n 2 n m th c hi n c ch

t ch tài chính cho các đ n v s nghi p công nói chung và các đ n v s nghi p

thu c l nh v c khoa h c và công ngh nói riêng đã thu đ c m t s k t qu đáng ghi

nh n, đ ng th i c ng t n t i nh ng h n ch b t ngu n t nguyên nhân ch quan và khách quan c n quan tâm kh c ph c

So v i N 43/N -CP, Ngh đ nh 16 đã m r ng thêm quy n và trách nhi m c a các

đ n v s nghi p công l p, kh c ph c nh ng t n t i c a Ngh đ nh 43, n i b t trong các thay đ i là liên quan đ n ch đ tr thu nh p t ng thêm Theo Ngh đ nh 16, các đ n v

thu và các kho n n p khác theo quy đ nh, ph n chênh l ch thu l n h n chi, và sau khi

trích t i thi u 15% t chênh l ch đó đ l p Qu phúc l i, thu nh p n đ nh, phát tri n

trang tr i các kho n chi Tuy nhiên, t ng m c thu nh p trong n m cho ng i lao đ ng

đ c nâng m c t i đa lên 3 l n qu ti n l ng c p b c, ch c v trong n m so v i 2 l n

so v i m c ti n l ng chung

N m 2015, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 16/2015/N -CP ngày 14/02/2015 c a Chính ph quy đ nh c ch t ch c a đ n v s nghi p công l p có m t s đi m m i

nh : (i) Khuy n khích đ n v có đ đi u ki n ph n đ u t ch m c đ cao h n khi phân lo i và quy đ nh riêng c ch t ch tài chính đ i v i các đ n v s nghi p công

t đ m b o chi th ng xuyên và chi đ u t , đ n v s nghi p công t đ m b o chi

th ng xuyên, đ n v s nghi p công t đ m b o m t ph n chi th ng xuyên và đ n

v s nghi p công do Nhà n c đ m b o chi th ng xuyên; (ii) i m i ph ng th c

b trí d toán ngân sách theo h ng c quan qu n lý c p trên đ t hàng đ n v s nghi p công t b o đ m chi th ng xuyên và chi đ u t , đ n v s nghi p công t b o

đ m chi th ng xuyên; đ t hàng, giao kinh phí h tr t NSNN vói đ n v s nghi p công t b o đ m m t ph n chi th ng xuyên; (iii) L trình tính giá d ch v s nghi p công s d ng kinh phí NSNN k t c u d n các chi phí vào giá d ch v ; (iv) Cho phép

đ n v s nghi p công t đ m b o chi th ng xuyên và chi đ u t đ c quy t đ nh

m c trích Qu b sung thu nh p

Do Ngh đ nh 16/2015/N -CP quy đ nh chung các nguyên t c, quy đ nh v c ch t

ch c a đ n v s nghi p công l p trong các l nh v c nên theo đó, các B (bao g m B KHCN) s ph i ch trì, ph i h p v i B Tài chính, B N i v và các B , c quan liên

quan xây d ng và trình Chính ph s a đ i, ban hành Ngh đ nh quy đ nh c ch t ch

c a đ n v s nghi p công trong t ng l nh v c

Ph ng th c b trí d toán ngân sách

Ngh đ nh 115/2005/N -CP thay đ i ph ng th c c p kinh phí ho t đ ng th ng xuyên cho t ch c KHCN theo h óng khoán t ng ng v i nhi m v đ c giao, không c p theo s l ng biên ch c a t ch c KHCN Ngh đ nh 16/2015/N -CP có

đi m m i khi chuy n t ch giao d toán NSNN cho đ n v s nghi p công l p sang

th c hi n ph ng th c đ t hàng, giao nhi m v cung c p d ch v s nghi p công d a

t ng lo i d ch v công (phân b ngân sách theo k t qu đ u ra) ây c ng là m t trong

nh ng n i dung đ c đ c p đ n trong quá trình s a đ i Lu t NSNN

B trí d toán ngân sách cho đ n v s nghi p công qua ph ng th c đ t hàng cung

ng d ch v công v b n ch t chính là m t hình th c mua s m d ch v công Tuy nhiên, th c hi n ph ng th c này đòi h i các b , đ a ph ng ph i xây d ng, hoàn thi n h th ng đ nh m c kinh t - k thu t và tiêu chí c th đ đánh giá m c đ hoàn thành nhi m v đ c giao đ v i các đ n v s nghi p Riêng l nh v c nghiên c u KHCN khi th c hi n b trí ngân sách theo k t qu đ u ra còn ph i chú ý đ n tính đ c thù là khó đo l ng k t qu đ u ra (l nh v c khoa h c xã h i) hay ph i qua nhi u l n

th nghi m th t b i m i thành công (nghiên c u c b n, nghiên c u ng d ng k thu t) Ngoài ra, c n chú tr ng đ n công tác giám sát, đánh giá k t qu , hi u qu th c

hi n h p đ ng, đ c bi t là đánh giá đ c l p t bên th 3 đ đ m b o tính khách quan, công khai minh b ch, t đó nâng cao ch t l ng d ch v và hi u qu chi NSNN

Trích l p các Qu

Ngh đ nh 16 quy đ nh các m c trích l p Qu phát tri n ho t đ ng s nghi p đ v i

t t c các lo i hình đ n v s nghi p công, c th : đ n v t đ m b o chi th ng xuyên

và chi đ u t , đ n v t đ m b o chi th ng xuyên: trích t thi u 25% ph n chênh

l ch thu l n h n chi; đ n v s nghi p công t đ m b o m t ph n chi th ng xuyên:

t i thi u 15%; đ n v s nghi p công do Nhà n c đ m b o chi th ng xuyên: t i thi u 5% Nh v y, m c trích l p t i thi u 25% ph n chênh l ch thu l n h n chi vào

Qu phát tri n s nghi p theo Ngh đ nh 16/2015/N -CP th p h n m c trích t i thi u 30% theo Ngh đ nh 115 và trích t thi u 30% vào Qu đ u t phát tri n c a doanh nghi p do Nhà n c n m gi 100% v n theo Ngh đ nh 71/2013/N -CP Trong khi

c a đ n v Tuy nhiên, quy đ nh này hi n v n ch a tri n khai do ch a có s đ ng b trong c ch ho t đ ng, c ch tài chính đ i v i đ n v s nghi p công, đ ng th i s tác đ ng t i giá thành d ch v s nghi p công

Vi c t ng m c trích l p Qu phát tri n ho t đ ng s nghi p và quy đ nh đ n v s nghi p công t ch cao đ c trích kh u hao tài s n c đ nh tính vào chi phí d ch v s nghi p công s giúp đ n v có tích l y đ tái đ u t phát tri n, nâng cao kh n ng cung

c p d ch v s nghi p công, t đó gi m gánh n ng đ u t cho NSNN Song, n u đ a

m c trích l p t i thi u vào Qu phát tri n ho t đ ng s nghi p lên quá cao thì ph n còn l i đ n v đ c giao quy n t ch s b h n h p, không t o đ ng l c khuy n khích cán b , công ch c trong đ n v Do m c trích quy đ nh là m c trích t i thi u, nên đ n

v s nghi p công v n có th dành m c trích cao h n cho Qu phát tri n ho t đ ng s nghi p công n u có kh n ng, nhu c u Ngh đ nh 16 quy đ nh m c trích l p Qu phát tri n ho t đ ng s nghi p khác nhau tùy thu c vào m c đ t ch c a đ n v Tuy nhiên, đ tránh tình tr ng chi tr thu nh p t ng thêm quá cao, các ngh đ nh v c ch

t ch c a đ n v s nghi p công l p trong các l nh v c c n có quy đ nh h ng d n c

th , b t bu c h n v các m c trích cao h n áp d ng cho m t s tr ng h p có ngu n thu l n

V Qu d phòng n đ nh thu nh p, Ngh đ nh 16 quy đ nh m c trích Qu b sung thu

nh p có s phân bi t gi a đ n v t ch cao v i các đ n v t ch th p h n nh m khuy n khích các đ n v ph n đ u v n lên t ch cao h n C th , cho phép đ n v

s nghi p công t đ m b o chi th ng xuyên và chi đ u t t quy t đ nh m c trích

Qu b sung thu nh p, song v n kh ng ch m c trích t i đa đ i v i các đ n v t đ m

b o chi th ng xuyên và đ n v t đ m b o m t ph n chi th ng xuyên là không quá 3

l n và 2 l n qu ti n l ng ng ch, b c, ch c v và ph c p l ng do Nhà n c quy

đ nh Trong khi đó, Ngh đ nh 115/2005/N -CP l i không quy đ nh m c trích t i đa

ho c t i thi u đ ì v i Qu d phòng n đ nh thu nh p, t ng đ ng quy đ nh đ i v i

đ n v s nghi p t ch chi th ng xuyên và chi đ u t quy đ nh t i Ngh đ nh 16/2015/N -CP H n n a, đ t ng tính t ch cho t ch c KHCN và thu hút nhân tài,

t ng m c thu nh p c a cán b , viên ch c trong n m c a t ch c KHCN th c hi n theo Ngh đ nh 115/2005/N -CP c ng không b gi i h n m c t i đa, đ ng th i t ch c KHCN đ c quy n ký h p đ ng v i viên ch c m c l ng th c t cao h n quy đ nh Nhà n c tùy thu c vào k t qu ho t đ ng tài chính c a đ n v và ti n l ng chính

th c trong h p đ ng đ c tính vào chi phí h p lý tr c thu

Theo báo cáo c a B Khoa h c và công ngh , tính đ n h t n m 2014, đã có 488/642 t

ch c khoa h c và công ngh công l p đ c phê duy t án th c hi n c ch t ch ,

t ch u trách nhi m theo Ngh đ nh 115/2015/N -CP, trong đó 295 t ch c t trang

ho t đ ng cung ng d ch v và kh n ng ti p c n d ch v khoa h c và công ngh c a

ng i dân t nh L ng S n, c n phân tích và đánh giá tình hình th c hi n t ch tài chính Trung tâm K thu t Tiêu chu n o l ng Ch t l ng t nh L ng S n trong 3

n m th c hi n Ngh đ nh 16/2015/N - CP c a Chính ph

1.2.2.1 M t s u đi m th c hi n c ch t ch tài chính

thay đ i c n b n nh n th c, ph ng th c, n i dung th t c qu n lý tài chính đ i v i s nghi p có thu t Trung ng đ n đ a ph ng, chuy n t c ch “bao c p” sang c ch

“th tr ng”, xác đ nh trách nhi m đ y đ c a ch th s d ng NSNN là các đ n v s nghi p có thu, đ ng th i t o đi u ki n cho các đ n v ch đ ng s d ng ngu n kinh phí (bao g m ngu n ngân sách c p và ngu n thu s nghi p…) đáp ng yêu c u ho t

đ ng c a đ n v ; b o đ m chi tiêu hi u qu , ti t ki m trên c s quy ch chi tiêu n i b

do đ n v xây d ng, th c hi n t t h n quy đ nh công khai, minh b ch trong qu n lý và

s d ng ngu n tài chính

s ch đ ng cho th tr ng đ n v s nghi p có thu Th tr ng đ n v đ c giao quy n t ch tài chính đ c quy n ch đ ng, t quy t và t ch u trách nhi m; t ng

c ng trách nhi m qu n lý Nhà n c và t ng ngu n tài chính đ u t cho ho t đ ng s nghi p; t o c s pháp lý cho các đ n v th c hi n s p x p t ch c, biên ch , th c hi n

h p đ ng lao đ ng, khuy n khích các đ n v s nghi p ho t đ ng theo h ng đa d ng hoá các lo i hình; th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí trong chi tiêu; t ng thu nh p cho cán b công nhân viên trong đ n v

quy n ch đ ng, t quy t, t ch u trách nhi m cho th tr ng đ n v s nghi p đ c

chính, đ c giao kinh phí chi th ng xuyên t NSNN n đ nh trong 3 n m và h ng

n m đ c t ng lên theo t l ph n tr m do Th tr ng Chính ph quy t đ nh, đây là

b c đ u th nghi m áp d ng “khuôn kh chi tiêu trung h n” c a các c p ngân sách

vi c huy đ ng các ngu n v n đ t ng c ng c s v t ch t, đ i m i trang thi t b , phát tri n ho t đ ng s nghi p, vay v n c a các t ch c tín d ng, huy đ ng v n c a cán b , viên ch c trong đ n v , t nhà đ u t thông qua các ho t đ ng liên doanh, liên k t Do

đó c s v t ch t c a các đ n v s nghi p đ c t ng c ng, t o đi u ki n m r ng các

ho t đ ng s nghi p phong phú và đa d ng phù h p v i ch c n ng, nhi m v đ c

giao

r ng ho t đ ng và khai thác ngu n thu s nghi p, c th n i làm vi c đ c trang b các thi t b tiên ti n hi n đ i và đ ng b đ t ng thêm ngu n thu s nghi p cho đ n v , đã

công l p trong vi c ch đ ng s d ng kinh phí NSNN, phí, l phí, tài s n cho vi c th c

hi n nhi m v đ t hi u qu cao h n Các đ n v khoa h c và công ngh công l p đã

ch đ ng khai thác ngu n tài chính, b trí chi tiêu m t cách h p lý, ti t ki m, hoàn thành nhi m v đ c giao, ch t l ng chuyên môn nghi p v ngày càng nâng cao, đ i

s ng cán b viên ch c đ c c i thi n h n tr c Sau m i n m, t ng k t ho t đ ng tài chính, xác đ nh m c thu l n h n chi, đ n v đã ch đ ng trích l p qu phúc l i, thu

nh p n đ nh, phát tri n ho t đ ng s nghi p

Nhi u đ n v khoa h c và công ngh công l p m r ng quy mô, đa d ng hoá ngành ngh , c p b c đào t o v i nhi u hình th c đào t o t p trung, v a h c v a làm, t xa

nh m khai thác và phát tri n ngu n thu Ngoài ra các c s giáo d c có nhi u gi i pháp

đ qu n lý chi tiêu, th c hành ti t ki m ch ng lãng phí nh xây d ng tiêu chu n, đ nh

m c chi phí, đ nh m c tiêu hao nguyên, nhiên v t li u, xác đ nh h s quy đ i gi

gi ng lý thuy t, th c hành, th c t p, đ n giá gi gi ng h p lý… đã góp ph n nâng cao trách nhi m c a cán b , gi ng viên trong vi c s d ng ngu n tài chính trong đ n v ,

ph c v nhi m v đ c giao ngày càng hi u qu cao h n

Trách nhi m c a các đ n v khoa h c và công ngh công l p ngày càng đ c nâng cao, h u h t các đ n v khoa h c và công ngh công l p đ u xây d ng quy ch chi tiêu

n i b và công khai thu, chi tài chính, chi tr thu nh p t ng lên cho ng i lao đ ng,

ch đ công tác phí, s d ng đi n tho i, x ng d u, v n phòng ph m, mua s m tài s n, nghiên c u khoa h c, ho t đ ng d ch v , trích l p và s d ng các qu ,… đ c th ng

nh t trong các k h i ngh cán b , viên ch c, ng i lao đ ng c a đ n v

1.2.2.2 M t s t n t i, h n ch c n kh c ph c

Bên c nh các b c ti n trong th c hi n c ch t ch , t ch u trách nhi m thì c ch t

ch , t ch u trách nhi m v nhi m v , t ch c b máy và tài chính trong các đ n v s nghi p công nói chung và các đ n v khoa h c và công ngh công l p nhìn chung còn

h n ch v tác d ng bao g m c ch chính sách c a Nhà n c còn thi u đ ng b ,

ch m ban hành các v n b n h ng d n Ngh đ nh 16/2015/N -CP quy đ nh M t s

B ngành ch a có v n b n h ng d n th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v

th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch , đo đó ch a đ ng b v i c ch t ch ,

t ch u trách nhi m v tài chính Nhi u đ nh m c kinh t k thu t, tiêu chu n ngành không còn phù h p v i tình hình th c t hi n nay ho c còn thi u; không h p lý nh ng

ch a đ c s a đ i, b sung, thi u nh ng v n b n hu ng d n c th trong vi c phân

c p qu n lý cán b do v y các đ n v s nghi p đ c giao quy n t ch cùng thu c

m t B và có tính ch t ho t đ ng hoàn toàn t ng đ ng nhau nh ng c ch qu n lý tài chính c ng khác nhau, m i đ n v làm theo m t ki u, theo ý ch quan c a nhà qu n lý

đ n v i v i đ n v s nghi p có thu t nh L ng S n ch a đ c giao quy n t ch

v b máy, biên ch nên c ng làm gi m tính ch đ ng trong th c hi n c ch ch tài

chính

Tóm l i, th c hi n t ch tài chính trong các đ n v s nghi p công l p nói chung và

t i Trung tâm K thu t Tiêu chu n o l ng Ch t l ng t nh L ng S n nói riêng là

nh m th c hi n vi c qu n lý t t h n m i ho t đ ng trong các đ n v s nghi p công

l p Qua vi c đánh giá t ng quan nghiên c u v c ch t ch tài chính đ i v i đ n v

s nghi p có thu nói chung và l nh v c khoa h c và công ngh nói riêng, nh m xây

d ng các k ho ch v tài chính trong c ng n h n và dài h n, tìm các bi n pháp t

ch c th c hi n các quy đ nh đó đ có th t o ra nh ng s n ph m, d ch v có ch t

l ng t t nh t hi u rõ và sâu h n v vi c nghiên c u hoàn thi n c ch t ch tài chính t i Trung tâm thì c n đánh giá th c tr ng c ch t ch tài chính thông qua giai

đo n 2014 - 2016

K t lu n ch ng 1

Vi c phân tích làm rõ khái ni m v t ch , t ch tài chính, c ch , n i dung c ch t

ch tài chính, c ng nh vi c nghiên c u kinh nghi m c a m t s đ n v b n t i các

t nh thành ph trên c n c đ có th kh ng đ nh vi c giao quy n t ch tài chính cho các đ n v s nghi p công l p là đúng h ng, h p quy lu t

l p theo Quy t đ nh s 189/Q -UBND ngày 30/01/2011 c a UBND t nh L ng S n, có

ch c n ng th c hi n các ho t đ ng d ch v công v l nh v c tiêu chu n, đo l ng, ch t

l ng s n ph m, hàng hoá và cung ng các d ch v k thu t v tiêu chu n, đo l ng,

ch t l ng

Trung tâm là đ n v s nghi p có thu, có t cách pháp nhân, có con d u, tài kho n

riêng

Ho t đ ng c a Trung tâm K thu t Tiêu chu n o l ng Ch t l ng t nh L ng S n

ch u s qu n lý và ch đ o tr c ti p c a Chi c c Tiêu chu n o l ng Ch t l ng t nh

L ng S n

a đi m làm vi c c a Trung tâm K thu t Tiêu chu n o l ng Ch t l ng t nh L ng

S n do Chi c c Tiêu chu n o l ng Ch t l ng t nh L ng S n b trí

- Nhi m v :

l ng (ho t đ ng công ích);

+ Các nhi m v : T v n, d ch v k thu t v tiêu chu n, đo l ng, ch t l ng (ho t

đ ng có thu) theo yêu c u c a t ch c, cá nhân

- c t ch c thu ti n d ch v t các ho t đ ng t v n, d ch v k thu t tiêu chu n,

đo l ng, ch t l ng theo quy đ nh c a pháp lu t: Qu n lý t ng h p tình hình ho t

đ ng thu chi tài chính trong công tác d ch v k thu t v tiêu chu n, đo l ng, ch t

l ng Th c hi n báo cáo tài chính theo quy đ nh H ng d n qu n lý thu, n p kinh phí ki m đ nh, ki m nghi m, hi u ch nh theo các quy đ nh c a pháp lu t

ti n d ch v theo đúng quy đ nh

2.1.3 Các s n ph m/d ch v c a Trung tâm K thu t Tiêu chu n o l ng Ch t

l ng t nh L ng S n

quy n giao; Ki m đ nh các lo i ph ng ti n đo thu c danh m c ph ng ti n đo b t

bu c ki m đ nh; ki m đ nh ph ng ti n đo ph c v công tác thanh tra, ki m tra và các

ho t đ ng công v khác; Ki m nghi m, th nghi m m u các lo i ph c v cho công tác

ki m tra ch t l ng hàng hoá nh p kh u, xu t kh u theo quy đ nh và các lo i m u

ph c v công tác thanh tra, ki m tra và các lo i m u công v ; T v n, xây d ng áp

d ng h th ng QLCL theo tiêu chu n TCVN ISO 9001:2008 vào các ho t đ ng c a các c quan hành chính Nhà n c;

kh n ng ki m đ nh cho các cá nhân, t ch c trong và ngoài t nh; T ch c th c hi n

th nghi m, ki m nghi m v ch t l ng s n ph m hàng hoá cho các cá nhân, t ch c trong và ngoài t nh; T ch c các l p t p hu n, nghi p v , ph bi n và h ng d n xây

d ng áp d ng các tiêu chu n, các h th ng QLCL tiên ti n nh : TCVN ISO

9001:2008, TCVN ISO 22000:2007, ISO 14000, tiêu chu n qu c t cho các ngành và các doanh nghi p; T v n, xây d ng tiêu chu n c s , h p chu n, h p quy cho các t

ch c, cá nhân; T v n, đào t o v chuyên môn nghi p v , chuyên môn k thu t v tiêu chu n đo l ng ch t l ng s n ph m, hàng hoá cho các t ch c, cá nhân; Tri n khai

th c hi n các ch ng trình, đ tài, d án thu c l nh v c tiêu chu n, đo l ng, ch t

l ng; T v n l p h s m i th u, giám sát thi công l p đ t các thi t b khoa h c và k thu t thu c l nh v c tiêu chu n, đo l ng, ch t l ng; T ch c các ho t đ ng d ch v :

ph i h p v i các t ch c, cá nhân trong và ngoài n c t ch c các ho t đ ng d ch v theo quy đ nh c a pháp lu t

2.1.4 C c u, b máy t ch c c a Trung tâm K thu t Tiêu chu n o l ng Ch t

Hình 2.1 S đ c c u t ch c b máy c a Trung tâm

2.1.5 Phân tích tình hình ho t đ ng kinh doanh theo c ch t ch v tài chính

Trung tâm K thu t Tiêu chu n o l ng Ch t l ng t nh L ng S n đ c thành l p theo Quy t đ nh s 189/Q -UBND ngày 30/01/2011 c a Ch t ch UBND t nh L ng

S n Trung tâm là đ n v s nghi p tr c thu c Chi c c Tiêu chu n o l ng Ch t

l ng, có ch c n ng th c hi n các ho t đ ng d ch v công v l nh v c tiêu chu n đo

l ng ch t l ng s n ph m hàng hóa và cung ng các d ch v k thu t v tiêu chu n

đo l ng ch t l ng, th c hi n t ch theo các tiêu chí sau:

2.1.5.1 T ch v th c hi n nhi m v

Th c hi n Thông t liên t ch s 121/2014/TTLT-BTC-BKHCN ngày 25/8/2014 c a

B Tài chính, B Khoa h c và Công ngh h ng d n xây d ng d toán, qu n lý, s

d ng và quy t toán kinh phí th c hi n nhi m v th ng xuyên theo ch c n ng c a t

ch c khoa h c và công ngh công l p, vi c xây d ng d toán, qu n lý, s d ng và quy t toán kinh đ i v i các đ n v s nghi p công l p đ c tri n khai th c hi n theo đúng quy đ nh

2.1.5.2 T ch v t ch c b máy

T ch c b máy c a các đ n v s nghi p khoa h c và công ngh công l p tr c thu c

S Khoa h c và Công ngh t nh L ng S n th c hi n theo đúng các quy đ nh t i Quy t

đ nh s 25/2008/Q -UBND ngày 31/10/2008 c a UBND t nh L ng S n ban hành Quy

đ nh v phân công, phân c p qu n lý t ch c b máy, biên ch và cán b , công ch c, viên ch c S Khoa h c và Công ngh quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n đ i

v i các đ n v tr c thu c

2.1.5.3 T ch v nhân l c

Trung tâm K thu t Tiêu chu n o l ng Ch t l ng t nh L ng S n tuy n d ng, qu n

chính sách, ch đ đ i v i viên ch c và ký h p đ ng lao đ ng theo quy đ nh hi n

hành

2.1.5.4 T ch v tài chính

Kinh phí ho t đ ng c a các đ n v s nghi p khoa h c và công ngh công l p hàng

n m đ c phân b trên c s nhi m v th ng xuyên theo ch c n ng, nhi m v và trên c s thuy t minh và d toán đ c H i đ ng t v n xác đ nh nhi m v th m duy t, S Khoa h c và Công ngh ký h p đ ng th c hi n L ng và các kho n ph i

trích theo l ng đ c tính trong d toán nhi m v th ng xuyên theo ch c n ng, nhi m v

2.1.5.5 T ch v qu n lý, s d ng tài s n

Qu n lý, s d ng tài s n đ i v i các đ n v s nghi p khoa h c và công ngh công l p

đ c th c hi n theo Ngh đ nh s 52/2009/N -CP ngày 03/6/ 2009 c a Chính ph quy

đ nh chi ti t và h ng d n thi hành m t s i u c a Lu t Qu n lý, s d ng tài s n Nhà

n c; Thông t s 23/2016/TT-BTC ngày 16/02/2016 c a B Tài chính h ng d n

m t s n i dung v qu n lý, s d ng tài s n Nhà n c t i đ n v s nghi p công l p

2.1.5.6 Khó kh n

đ n v s nghi p khoa h c và công ngh công l p ch a có v n b n quy đ nh riêng, do

đó vi c tuy n d ng, qu n lý viên ch c đ i v i các đ n v s nghi p khoa h c và công ngh t nh L ng S n còn lúng túng, khó th c hi n (Hi n t i đang th c hi n ký h p đ ng

Ch t l ng t nh L ng S n, ngu n kinh phí ho t đ ng c a Trung tâm đ c c p m t

ph n t ngân sách Nhà n c và ngu n thu t các ho t đ ng d ch v Tuy nhiên, là m t

đ n v có quy mô nh , đ a bàn ho t đ ng là mi n núi, các ho t đ ng s n xu t công nghi p ít phát tri n, nên nhu c u v ki m đ nh, th nghi m ch t l ng s n ph m hàng hóa không nhi u, d n đ n ngu n thu th p và không n đ nh nên khó kh n trong vi c

th c hi n t ch v tài chính Ngu n kinh phí phân b th c hi n nhi m v th ng xuyên theo ch c n ng th ng đ c th m duy t theo tiêu chu n, đ nh m c quy đ nh

c a Nhà n c, đ m b o đúng, đ đ th c hi n nhi m v , vi c t o ngu n thu nâng cao

đ i s ng cho viên ch c, ng i lao đ ng làm vi c t i các đ n v s nghi p khoa h c và công ngh các t nh mi n núi còn r t khó kh n; Vi c v n d ng ph ng th c khoán chi

đ n s n ph m cu i cùng theo Thông t liên t ch s 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 c a B Khoa h c và Công ngh , B Tài chính còn có nh ng b t c p do nhi u n i dung chi ch a có đ nh m c kinh t k thu t, khó kh n trong vi c th m đ nh

d toán

2.1.5.7 Gi i pháp

- Ti p t c hoàn thi n h th ng v n b n trong l nh v c qu n lý, tuy n d ng viên ch c

đ i v i các đ n v s nghi p khoa h c và công ngh công l p đ tháo g khó kh n, lúng túng, t o đi u ki n thu n l i cho các đ n v , đ a ph ng t ch c th c hi n

- Ban hành các tiêu chu n, đ nh m c kinh t k thu t trong vi c áp d ng th c hi n

nhi m v khoa h c và công ngh s d ng ngân sách Nhà n c đ đ m b o c s pháp

lý th c hi n ph ng th c khoán chi đ n s n ph m cu i cùng theo Thông t liên t ch s

27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 c a B Khoa h c và Công ngh , B Tài chính

công ngh công l p theo tinh th n Ngh quy t s 40/NQ-CP ngày 09/8/2012 c a Chính

c a B chính tr v án i m i c ch ho t đ ng c a các đ n v s nghi p công

l p, đ y m nh xã h i hoá m t s lo i hình d ch v s nghi p công: “Ngân sách Nhà

n c b o đ m kinh phí ho t đ ng th ng xuyên đ i v i các đ n v s nghi p công l p

đ c Nhà n c giao nhi m v cung c p d ch v s nghi p công các vùng có đi u

ki n kinh t xã h i khó kh n, vùng đ ng bào dân t c thi u s , vùng mi n núi, biên gi i

- Quan tâm, t o đi u ki n t ng c ng ngu n v n đ u t phát tri n khoa h c công ngh

cho t nh L ng S n đ tri n khai các d án nâng cao n ng l c các t ch c khoa h c và

khoa h c và công ngh th i gian qua đã đ c phát huy, đem l i nh ng thành công

m i, v i nh ng đóng góp th c ch t trong đ i s ng kinh t - xã h i Tuy nhiên, đ khoa

h c và công ngh th c s tr thành qu c sách hàng đ u, tr thành đ u tàu d n d t n n kinh t tri th c, đòi h i ph i có s tham gia tích c c và trách nhi m c a các t ch c khoa h c công ngh , các nhà khoa h c, các t ch c kinh t

còn khó kh n nh ng đ u t c a ngân sách Nhà n c (NSNN) cho khoa h c và công ngh (KHCN) đã đ m b o 2% t ng chi NSNN, đ t t c đ t ng trung bình 17%/n m và

giai đo n, t ng chi NSNN cho KHCN cao g p 5,6 l n so v i giai đo n 2001-2005 và

g p 2,2 l n so v i giai đo n 2006-2010 Tuy nhiên, xét v giá tr tuy t đ i, đ u t cho

Theo th ng kê c a B KHCN, đ n n m 2015, trong t ng s 642 t ch c KHCN công

l p, có 193 t ch c KHCN ho t đ ng trong l nh v c nghiên c u c b n, chi n l c, chính sách th c hi n chuy n đ i (chi m t l 30%); 295 t ch c chuy n sang lo i hình

t trang tr i kinh phí (chi m t l 46%); 154 t ch c đang xây d ng ho c đang trình c quan có th m quy n phê duy t đ án th c hi n c ch t ch (chi m t l 24%)

H th ng d ch v KHCN, bao g m thông tin KHCN, t v n chuy n giao công ngh , s

h u trí tu , tiêu chu n, đo l ng, ch t l ng còn y u kém c v c s v t ch t và n ng

l c cung c p d ch v đáp ng các yêu c u c a h i nh p khu v c và qu c t

Vi c qu n lý cán b KHCN theo ch đ công ch c không phù h p v i ho t đ ng

cán b KHCN đ c t do chính ki n, phát huy kh n ng sáng t o, t ch u trách nhi m

cán b KHCN và chính sách thu hút, tr ng d ng nhân tài, ch đ ti n l ng còn nhi u

b t h p lý, không khuy n khích cán b KHCN toàn tâm v i s nghi p KHCN

C ch qu n lý tài chính trong ho t đ ng KHCN ch a t o thu n l i cho nhà khoa h c,

ch a huy đ ng đ c nhi u ngu n v n ngoài ngân sách Nhà n c; c ch t ch v tài chính c a các t ch c KHCN ch a đi li n v i t ch v qu n lý nhân l c nên hi u qu còn h n ch

Th tr ng KHCN ch m phát tri n Ho t đ ng mua, bán công ngh và l u thông k t

qu nghiên c u KHCN còn b h n ch do thi u các t ch c trung gian, môi gi i, các quy đ nh pháp lý c n thi t, đ c bi t là h th ng b o h h u hi u quy n s h u trí tu

nh th nào đ có th đem l i hi u qu cao nh t cho n n kinh t

Trong nh ng n m qua, v i s quan tâm c a ng và Nhà n c, n n KHCN c a Vi t Nam đã nh n đ c nh ng kho n đ u t ngày càng l n Các thành t u v KHCN c ng

nh quy mô, ph m vi ng d ng các thành t u này, vì th , c ng ngày càng gia t ng

M c dù v y, so v i các n c trên th gi i c ng nh trong khu v c, trình đ KHCN c a

Vi t Nam v n còn m c th p, ch a đáp ng đ c nh ng yêu c u mà quá trình phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c đ t ra KHCN ch a tr thành đ ng l c t ng tr ng

ch đ o c a n n kinh t M t trong nh ng nguyên nhân chính là do Vi t Nam ch a xây d ng đ c m t c ch tài chính hoàn ch nh, đ ng b cho các ho t đ ng KHCN, do

đó ch a thu hút đ c đ nh ng ngu n l c tài chính c n thi t ng th i, các ngu n l c tài chính hi n có c ng ch a đ c phân b và s d ng hi u qu nh mong mu n Ngu n thu tài chính c a Trung tâm ch y u bao g m hai ngu n chính đó là: Ngân sách Nhà n c c p, thu s nghi p và các kho n thu d ch v

* Ngu n kinh phí ngân sách Nhà n c c p, bao g m:

(1) Kinh phí ho t đ ng th ng xuyên;

(2) Kinh phí không t ch khác;

* Ngu n kinh phí thu s nghi p, bao g m:

(1) Thu phí, l phí: Ki m đ nh ph ng ti n đo, th nghi m v t li u xây d ng, hóa vi

sinh;

2.2.2.1 Th c tr ng th c thi quy n t ch v ngu n thu và m c thu

có c s đánh giá th c tr ng ngu n thu t ngu n kinh phí ngân sách Nhà n c c p

và thu s nghi p giai đo n 2014-2016 cùng v i s n l c c a Trung tâm trong vi c s

d ng ngu n tài chính ngân sách c p nh m m r ng, nâng cao ch t l ng ho t đ ng s nghi p khi th c hi n c ch t ch tài chính, Tác gi t ng h p s li u v ngu n thu, c

c u thu, thi t l p các bi u đ phân tích đánh giá th c tr ng ngu n thu t ngu n kinh

phí ngân sách Nhà n c c p giai đo n 2014 - 2016 t i Trung tâm thông qua các b ng