Nâng cao chất lượng thẩm định thiết kế bản vẽ thi công dự toán xây dựng công trình tại sở xây dựng tỉnh bắc kạn

L I CAM OAN

H c viên xin cam đoan Lu n v n Th c s v i đ tài "Nâng cao ch t l ng

th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán xây d ng công trình t i S Xây

d ng t nh B c K n” là công trình nghiên c u c a b n thân h c viên Các k t

qu nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t

b t k m t ngu n nào và d i b t k hình th c nào

Vi c tham kh o các ngu n tài li u đã đ c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài

li u tham kh o đúng quy đ nh

Tác gi Lu n v n

Hoàng H i B ng

b n thân n nay, tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s Các k t qu đ t đ c

là nh ng đóng góp nh v lý thuy t và th c nghi m trong vi c nâng cao ch t

l ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng t i S Xây d ng t nh B c K n Tác gi xin trân tr ng c m n t i th y giáo PGS.TS Nguy n Tr ng T đã

h ng d n, ch b o t n tình và cung c p nh ng ki n th c khoa h c c n thi t trong quá trình th c hi n lu n v n và xin chân thành c m n các th y, cô trong

h i đ ng khoa h c chuyên ngành, các th y, cô giáo tr ng i h c Th y l i,

th vi n tr ng i h c Th y l i đã t o m i đi u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành lu n v n này

Tác gi xin trân tr ng c m n Ban lãnh đ o và đ ng nghi p S Xây d ng t nh

B c K n n i tác gi đang công tác đã quan tâm t o m i đi u ki n thu n l i giúp

đ tác gi thu th p thông tin, tài li u trong quá trình th c hi n lu n v n

M c dù đã r t c g ng xong do đi u ki n th i gian và trình đ có h n nên Lu n

v n không th tránh kh i nh ng thi u sót, kính mong nh n đ c s quan tâm, góp ý c a các Quý th y, cô cùng các b n đ ng nghi p

Hà N i, ngày tháng 5 n m 2017

Tác gi Lu n v n

Hoàng H i B ng

M C L C

M U 1

1 Tính c p thi t c a tài nghiên c u 1

2 M c đích c a tài 2

3 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u 2

4 K t qu d ki n đ t đ c 3

CH NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 4

1.1 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 4

1.1.1 M t s khái ni m liên quan v d án đâu t xây d ng 4

1.1.2 Phân lo i d án đâu t xây d ng 5

1.1.3 Vài nét v công trình đ u t xây d ng c b n 10

1.1.4 Phân lo i, c p công trình trong d án đâu t xây d ng 12

1.2 Th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình 13

1.2.1 M c đích, nhi m v th m đ nh d án đ u t xây d ng 13

1.2.2 Nguyên t c th m đ nh d án, thi t k và d toán xây d ng công trình 15

1.2.3 Th m quy n th m đ nh d án đ u t xây d ng 15

1.2.4 N i dung th m đ nh d án đ u t xây d ng 17

1.3 T ng quan v th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán công trình xây d ng 19

1.4 Nh ng v n đ , sai sót th ng g p trong công tác th m đ nh 19

CH NG 2: C S LÝ LU N TRONG CÔNG TÁC TH M NH D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG 21

2.1 C s pháp lý và các quy đ nh trong công tác th m đ nh 21

2.1.1 C n c pháp lý đ th m đ nh d án đ u t xây d ng 21

2.1.2 H s d án đ u t xây d ng 24

2.1.3 Các thông tin có liên quan đ n d án đ u t xây d ng 25

m đ nh d án đ u t xây d ng 25

2.2 N i dung c a công tác th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán công trình xây

d ng 26

2.2.1 Quy trình th m đ nh 27

2.2.2 Nguyên t c th m đ nh 28

2.2.3 N i dung th m đ nh 29

2.3 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán xây d ng công trình 30

2.3.1 Môi tr ng pháp lý 30

2.3.2 Thông tin ph c v cho công tác th m đ nh 30

2.3.3 Qu n lý Nhà n c đ i v i đ u t 31

2.3.4 Công tác t ch c đi u hành 32

2.3.5 Quy trình th m đ nh 32

2.3.6 Ph ng pháp th m đ nh 33

2.3.7 Y u t l m phát 40

CH NG 3: GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC TH M NH THI T K B N V THI CÔNG – D TOÁN T I S XÂY D NG T NH B C K N 42

3.1 Gi i thi u chung v S Xây d ng t nh B c K n 42

3.1.1 Gi i thi u khái quát v t nh B c K n 42

3.1.2 Gi i thi u chung v S Xây d ng t nh B c K n 42

3.1.3 Khái quát v qu n lý ho t đ ng đ u t xây d ng t i B c K n giai đo n t n m 2013 đ n n m 2016 43

3.2 Phân tích th c tr ng công tác th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán xây d ng công trình yêu c u l p Báo cáo Kinh t - K thu t đ u t xây d ng t i S Xây d ng t nh B c K n 46

3.2.1 Công tác xây d ng đ i ng cán b và t ch c cán b 46

3.2.2 Công tác qu n lý ch t l ng 47

3.2.3 Công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng 48

3.2.4 Công tác th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán xây d ng công trình t i S

Xây d ng t nh B c K n 49

3.3 Các gi i pháp v t ch c th c hi n công tác th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán xây d ng công trình yêu c u l p Báo cáo Kinh t - K thu t 60

3.3.1 Các công vi c c a công tác th m đ nh: 60

3.3.2 Gi i pháp 61

3.4 Các gi i pháp k thu t nh m nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán xây d ng công trình yêu c u l p Báo cáo Kinh t - K thu t 63

3.5 Áp d ng các gi i pháp đ i v i công trình: Tr m y t xã i S o, huy n Ch n, t nh B c K n 64

3.5.1 Khái quát v Tr m y t xã i S o, huy n Ch n, t nh B c K n 64

3.5.2 Áp d ng các gi i pháp đ i v i công trình: Tr m y t xã i S o, huy n Ch n, t nh B c K n 66

* K t lu n 76

K T LU N VÀ KI N NGH 77

* K t lu n 77

* Ki n ngh 77

QL&GDXD Qu n lý và Giám đ nh xây d ng

KT&VLXD Kinh t và V t li u xây d ng

M U

1 Tính c p thi t c a tài nghiên c u

Giai đo n chu n b đ u t t o ti n đ và quy t đ nh s thành công hay th t b i c a m t d

án Th m đ nh d án trong công tác chu n b đ u t là m t yêu c u không th thi u, là c

s đ các đ n v , c quan có th m quy n ra quy t đ nh đ u t , cho phép đ u t Th m

đ nh d án là quá trình ki m tra đánh giá m t cách đ c l p, t o c s v ng ch c cho ho t

đ ng đ u t xây d ng có hi u qu và kh thi

Trên th c t , d án đ c l p đ u ch a đ ng nh ng v n đ khi m khuy t, l ch l c do ch u

s ch quan c a ng i phân tích và l p d án giúp cho ch đ u t , c p quy t đ nh đ u

t xác đ nh tính hi u qu , kh thi c a d án đ u t tr c khi quy t đ nh đ u t , cho phép

đ u t c n ph i ti n hành công tác th m đ nh d án Ch t l ng công tác th m đ nh đóng

vai trò r t quan tr ng nh ng trong th c t l i ph thu c vào r t nhi u y u t nh công tác

t ch c th m đ nh, các quy đ nh trong th m đ nh, ph ng pháp th m đ nh, n ng l c đ i

ng cán b , chuyên gia th c hi n công tác th m đ nh,

Trong nh ng n m v a qua, th c hi n đ ng l i phát tri n kinh t - xã h i c a ng và Nhà n c, ng b và nhân dân t nh B c K n đã đ t đ c nhi u thành t u quan tr ng

trên t t c các l nh v c trong đó có l nh v c xây d ng Các d án đ u t xây d ng m i, c i

t o, s a ch a, nâng c p h th ng công trình xây d ng dân d ng, công nghi p và h t ng

k thu t góp ph n hoàn thi n c s v t ch t h t ng ph c v vi c phát tri n kinh t , xã h i

đ a ph ng

S Xây d ng là c quan chuyên môn thu c y ban nhân dân c p t nh; th c hi n ch c

n ng tham m u, giúp y ban nhân dân c p t nh qu n lý nhà n c v các l nh v c: Quy

ho ch xây d ng và ki n trúc; ho t đ ng đ u t xây d ng; phát tri n đô th ; h t ng k

thu t đô th và khu công nghi p, khu kinh t , khu công ngh cao (bao g m: C p n c, thoát n c đô th và khu công nghi p, khu kinh t , khu công ngh cao; qu n lý ch t th i

r n thông th ng t i đô th , khu công nghi p, khu kinh t , khu công ngh cao, c s s n

xu t v t li u xây d ng; chi u sáng đô th ; công viên, cây xanh đô th ; qu n lý ngh a trang,

tr ngh a trang li t s ; k t c u h t ng giao thông đô th , không bao g m vi c qu n lý khai

ng giao thông đô th ; qu n lý xây d ng ng m đô th ;

qu n lý s d ng chung c s h t ng k thu t đô th ); nhà ; công s ; th tr ng b t đ ng

s n; v t li u xây d ng; v các d ch v công trong các l nh v c qu n lý nhà n c c a S ;

th c hi n m t s nhi m v , quy n h n khác theo phân c p, y quy n c a y ban nhân dân c p tnh và theo quy đ nh c a pháp lu t Hàng n m có r t nhi u d án xây d ng công

trình dân d ng, công trình công nghi p nh , công trình công nghi p v t li u xây d ng, công trình h t ng k thu t và công trình giao thông trong đô th (tr công trình đ ng s t

đô th , c u v t sông, đ ng qu c l qua đô th ) v i s v n đ u t l n đ c S th m đ nh

tr c khi tri n khai th c hi n đ u t Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t qu đ t đ c v n còn

nh ng m t t n t i, y u kém, h n ch trong công tác th m đ nh

Vi c nghiên c u tìm ra gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh thi t k

b n v thi công - d toán xây d ng công trình xây d ng dân d ng, công trình công nghi p

nh , công trình công nghi p v t li u xây d ng, công trình h t ng k thu t và công trình giao thông trong đô th (tr công trình đ ng s t đô th , c u v t sông, đ ng

qu c l qua đô th ) t i S là m t yêu c u th c s quan tr ng và c p thi t Do v y, tác gi

đã l a ch n đ tài: "Nâng cao ch t l ng th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán

xây d ng công trình t i S Xây d ng t nh B c K n" đ làm đ tài lu n v n t t nghi p

c a mình v i mong mu n có nh ng đóng góp thi t th c, c th và h u ích cho c quan

+ Ph ng pháp chuyên gia;

+ Ph ng pháp t ng h p, h th ng hóa

4 K t qu d ki n đ t đ c

- H th ng hóa c s lý lu n c b n v th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình và

nh ng v n đ , sai sót th ng g p trong công tác th m đ nh;

- Phân tích th c tr ng công tác th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán xây d ng công

trình t i S Xây d ng t nh B c K n trong th i gian v a qua, đánh giá nh ng k t qu đ t

đ c c n phát huy và nh ng v n đ t n t i, h n ch c n kh c ph c;

- xu t các gi i pháp v t ch c th c hi n và các gi i pháp k thu t nh m nâng cao ch t

l ng trong công tác th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán xây d ng công trình xây

d ng dân d ng, công trình công nghi p nh , công trình công nghi p v t li u xây d ng, công trình h t ng k thu t và công trình giao thông trong đô th (tr công trình đ ng s t

đô th , c u v t sông, đ ng qu c l qua đô th ) t i S Xây d ng t nh B c K n

D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ

ti n hành ho t đ ng xây d ng đ tri n khai xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình

xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch

v trong th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d

án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo

nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

1.1.1.2 M t s khái ni m liên quan đ n d án đâu t xây d ng

- Ng i quy t đ nh đ u t là cá nhân ho c ng i đ i di n theo pháp lu t c a c quan,

t ch c, doanh nghi p có th m quy n phê duy t d án và quy t đ nh đ u t xây d ng

- Ch đ u t xây d ng (sau đây g i là ch đ u t ) là c quan, t ch c, cá nhân s h u

v n, vay v n ho c đ c giao tr c ti p qu n lý, s d ng v n đ th c hi n ho t đ ng

đ u t xây d ng

- C quan chuyên môn v xây d ng là c quan chuyên môn tr c thu c B Xây d ng,

B qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành; S Xây d ng, S qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành; Phòng có ch c n ng qu n lý xây d ng thu c y ban nhân

dân c p huy n

- Th m đ nh là vi c ki m tra, đánh giá c a ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t , c

quan chuyên môn v xây d ng đ i v i nh ng n i dung c n thi t trong quá trình chu n

b và th c hi n d án đ u t xây d ng làm c s xem xét, phê duy t

- Th m tra là vi c ki m tra, đánh giá v chuyên môn c a t ch c, cá nhân có đ đi u

ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng, n ng l c hành ngh xây d ng đ i v i nh ng n i

dung c n thi t trong quá trình chu n b và th c hi n d án đ u t xây d ng làm c s

cho công tác th m đ nh

- Thi t k s b là thi t k đ c l p trong Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây

d ng, th hi n nh ng ý t ng ban đ u v thi t k xây d ng công trình, l a ch n s b

v dây chuy n công ngh , thi t b làm c s xác đ nh ch tr ng đ u t xây d ng công

v t li u s d ng phù h p v i tiêu chu n, quy chu n k thu t đ c áp d ng, là c s đ

tri n khai thi t k b n v thi công

- Thi t k b n v thi công là thi t k th hi n đ y đ các thông s k thu t, v t li u s

d ng và chi ti t c u t o phù h p v i tiêu chu n, quy chu n k thu t đ c áp d ng, b o

đ m đ đi u ki n đ tri n khai thi công xây d ng công trình

- T ng m c đ u t xây d ng là toàn b chi phí đ u t xây d ng c a d án đ c xác

đ nh phù h p v i thi t k c s và các n i dung c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t

xây d ng Tr ng h p ph i l p Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng thì

vi c xác đ nh s b t ng m c đ u t theo thi t k s b là c s đ c tính chi phí

đ u t xây d ng

1.1.2 Phân lo i d án đâu t xây d ng

1.1.2.1 D án đ u t xây d ng đ c phân lo i c n c vào tính ch t

- D án có c u ph n xây d ng là d án đ u t : xây d ng m i, c i t o, nâng c p, m

r ng d án đã đ u t xây d ng, bao g m c ph n mua tài s n, mua trang thi t b c a d

án;

- D án không có c u ph n xây d ng là d án mua tài s n, nh n chuy n nh ng quy n

s d ng đ t, mua, s a ch a, nâng c p trang thi t b , máy móc và d án khác không quy

đ nh t i ý trên

1.1.2.2 D án đ u t xây d ng đ c phân lo i c n c m c đ quan tr ng và quy mô,

d án đ u t công đ c phân lo i thành d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d

án nhóm B và d án nhóm C theo tiêu chí

* Tiêu chí phân lo i d án quan tr ng qu c gia

D án quan tr ng qu c gia là d án đ u t đ c l p ho c c m công trình liên k t ch t

ch v i nhau thu c m t trong các tiêu chí d i đây:

1 S d ng v n đ u t công t 10.000 t đ ng tr lên;

2 nh h ng l n đ n môi tr ng ho c ti m n kh n ng nh h ng nghiêm tr ng đ n môi tr ng, bao g m:

a) Nhà máy đi n h t nhân;

b) S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v n qu c gia, khu b o t n

thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h ch n gió,

ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi tr ng t 500 héc ta tr lên; r ng s n

xu t t 1.000 héc ta tr lên;

3 S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa n c t hai v tr

lên v i quy mô t 500 héc ta tr lên;

4 Di dân tái đ nh c t 20.000 ng i tr lên mi n núi, t 50.000 ng i tr lên các

m t trong các tiêu chí d i đây là d án nhóm A:

1 D án không phân bi t t ng m c đ u t thu c m t trong các tr ng h p sau đây:

đ) D án h t ng khu công nghi p, khu ch xu t;

2 D án có t ng m c đ u t t 2.300 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau đây:

a) Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t, đ ng qu c l ;

b) Công nghi p đi n;

3 D án có t ng m c đ u t t 1.500 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau đây:

a) Giao thông, tr các d án quy đ nh t i đi m a kho n 2 i u này;

e) Hóa d c;

g) S n xu t v t li u, tr các d án quy đ nh t i đi m d kho n 2 i u này;

h) Công trình c khí, tr các d án quy đ nh t i đi m đ kho n 2 i u này;

i) B u chính, vi n thông;

4 D án có t ng m c đ u t t 1.000 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau đây:

a) S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n;

b) V n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên;

c) H t ng k thu t khu đô th m i;

d) Công nghi p, tr các d án thu c l nh v c công nghi p quy đ nh t i các kho n 1, 2

4 D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 5 i u 8 c a Lu t này có t ng m c đ u t

1 Qu c h i quy t đ nh đi u ch nh tiêu chí phân lo i d án quan tr ng qu c gia

2 Chính ph trình y ban th ng v Qu c h i quy t đ nh đi u ch nh tiêu chí phân

lo i d án đ u t công nhóm A, B, C và báo cáo Qu c h i t i k h p g n nh t

3 Vi c đi u ch nh tiêu chí phân lo i d án đ u t công quy đ nh t i ph n này đ c

th c hi n trong tr ng h p ch s giá có bi n đ ng l n ho c có đi u ch nh l n v phân

c p qu n lý đ u t công liên quan đ n tiêu chí phân lo i d án đ u t công ho c xu t

hi n các y u t quan tr ng khác tác đ ng t i tiêu chí phân lo i d án đ u t công

1.1.2.3 D án đ u t xây d ng công trình ch c n yêu c u l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

Công trình xây d ng s d ng cho m c đích tôn giáo;

Công trình xây d ng m i, s a ch a, c i t o, nâng c p có t ng m c đ u t d i 15 t

đ ng (không bao g m ti n s d ng đ t)

1.1.2.4 D án đ u t xây d ng đ c phân lo i theo lo i ngu n v n s d ng

D án s d ng v n ngân sách nhà n c, d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách

và d án s d ng v n khác

- D án s d ng v n ngân sách Nhà n c

Theo quy đ nh t i 1: “Ngân sách Nhà n c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n c

đã đ c c quan Nhà n c có th m quy n quy t đ nh và đ c th c hi n trong m t

n m đ b o đ m th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a Nhà n c” Nh v y, theo

quy đ nh c a Lu t Ngân sách Nhà n c thì toàn b các kho n thu , phí, l phí và các kho n do Chính ph vay trong và ngoài n c đ bù đ p b i chi ngân sách Nhà n c và các kho n vi n tr c a các t ch c n c ngoài là v n ngân sách Nhà n c

D án s d ng v n ngân sách Nhà n c đây chính là ngu n chi c a ngân sách Nhà

n c cho đ u t ; là m t ngu n v n đ u t quan tr ng trong chi n l c phát tri n kinh

t - xã h i c a m i qu c gia Ngu n v n này th ng đ c s d ng cho các d án k t

c u h t ng kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh, h tr các d án c a doanh nghi p

đ u t vào l nh v c c n s tham gia c a Nhà n c, chi cho công tác l p và th c hi n các d án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i vùng, lãnh th , quy ho ch xây

d ng đô th và nông thôn

D án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c đ c qu n lý ch t ch , toàn

đ u t phát tri n c a Nhà n c, v n nhà n c t i doanh nghi p

D án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách đ c Nhà n c qu n lý

v ch tr ng đ u t , m c tiêu, quy mô đ u t , chi phí th c hi n, các tác đ ng c a d

án đ n c nh quan, môi tr ng, an toàn c ng đ ng, qu c phòng, an ninh và hi u qu

c a d án

- D án s d ng v n khác:

D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n

v n

D án đ u t xây d ng s d ng v n khác đ c Nhà n c qu n lý v m c tiêu, quy mô

đ u t và các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, môi tr ng, an toàn c ng đ ng và

qu c phòng, an ninh

1.1.3 Vài nét v công trình đ u t xây d ng c b n

1.1.3.1 u t xây d ng c b n

- u t xây d ng c b n (XDCB) là quá trình s d ng các ngu n l c vào ho t

đ ng s n xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng tài s n c đ nh, nh m t ng b c

t ng c ng và hoàn thi n c s v t ch t k thu t cho n n kinh t u t XDCB

trong n n kinh t qu c dân đ c thông qua nhi u hình th c nh : Xây d ng m i,

c i t o, m r ng, hi n đ i hóa hay khôi ph c tài s n c đ nh cho n n kinh t

- XDCB là ho t đ ng c th t o ra các tài s n c đ nh (kh o sát, thi t k , xây

d ng, l p đ t máy móc thi t b ), k t qu c a các ho t đ ng XDCB là các tài s n

c đ nh v i n ng l c s n xu t ph c v nh t đ nh

- Qu n lý đ u t XDCB đ c xác đ nh theo t ng d án Hi n nay d án đ u t

XDCB có th đ c xem xét d i nhi u góc đ khác nhau:

+ Xét trên t ng th chung c a quá trình đ u t : D án đ u t có th đ c hi u nh

là k ho ch chi ti t tri n khai các ho t đ ng đ u t nh m đ t đ c m c tiêu đã đ

ra trong kho ng th i gian nh t đ nh, hay đó là m t công trình c th th c hi n các

ho t đ ng đ u t

+ Xét v m t hình th c: D án đ u t XDCB là m t t p h s tài li u trình bày

m t cách chi ti t và có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo k ho ch đ đ t

đ c nh ng k t qu và th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t ng lai

+ Xét v góc đ qu n lý: D án đ u t là m t công c ho ch đ nh vi c s d ng

v n, v t t , lao đ ng nh m t o ra nh ng s n ph m m i cho xã h i

+ Xét trên góc đ k ho ch hóa: D án đ u t là k ho ch chi ti t đ th c hi n

ch ng trình đ u t xây d ng nh m phát tri n kinh t - xã h i làm c n c cho vi c

ra quy t đ nh đ u t và s d ng v n đ u t

+ Xét trên góc đ phân công lao đ ng xã h i: D án đ u t XDCB th hi n s

phân công, b trí l c l ng lao đ ng xã h i nh m gi i quy t m i quan h gi a các

ch th kinh t khác nhau v i xã h i trên c s khai thác các y u t t nhiên

l c Trong 4 thành ph n đó thì các k t qu đ c coi là c t m c đánh d u ti n đ

th c hi n d án Vì v y, trong quá trình th c hi n đ u t XDCB ph i th ng xuyên theo dõi, đánh giá các k t qu đ t đ c Nh ng ho t đ ng nào có liên quan

tr c ti p v i vi c t o ra các k t qu đ c coi là ho t đ ng ch y u ph i đ c đ c

bi t quan tâm

1.1.3.2 Vai trò c a đ u t XDCB

- u t xây d ng có vai trò h t s c quan tr ng trong quá trình phát tri n c a b t

kì hình th c kinh t nào, nó t o ra nh ng c s v t ch t k thu t, nh ng n n t ng

v ng ch c ban đ u cho s phát tri n c a xã h i

- u t XDCB hình thành các công trình m i v i thi t b công ngh hi n đ i; t o

ra nh ng c s v t ch t h t ng ngày càng hoàn thi n đáp ng yêu c u phát tri n

c a đ t n c và đóng vai trò quan tr ng trên m i m t kinh t , chính tr - xã h i, an

ninh- qu c phòng

i v i m t n c đang phát tri n nh n c ta hi n nay, qu n lý hi u qu các d

án xây d ng là c c k quan tr ng nh m tránh gây ra lãng phí, th t thoát nh ng ngu n l c v n đã r t h n h p

1.1.4 Phân lo i, c p công trình trong d án đâu t xây d ng

- Công trình xây d ng là s n ph m đ c t o thành b i s c lao đ ng c a con ng i, v t

li u xây d ng, thi t b l p đ t vào công trình, đ c liên k t đ nh v v i đ t, có th bao

g m ph n d i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n d i m t n c và trên m t n c, đ c

xây d ng theo thi t k xây d ng đ c công trình ti n hành ho t đ ng đ u t bao

g m: L p quy ho ch xây d ng, l p d án đ u t xây d ng công trình, kh o sát xây

d ng, thi t k xây d ng, thi công xây d ng, giám sát xây d ng, qu n lý d án, l a

ch n nhà th u, nghi m thu, bàn giao đ a công trình vào khai thác s d ng, b o hành,

b o trì công trình xây d ng

- M c đích c a phân lo i, phân c p công trình trong d án đ u t là c s đ tính toán

các ch tiêu kinh t k thu t, phân c p qu n lý, phê duy t, x p h ng và l a ch n nhà

th u trong ho t đ ng xây d ng; xác đ nh s b c thi t k , th i h n b o hành, b o trì

công trình xây d ng ng th i c p công trình đ xác đ nh th m quy n c a c quan

chuyên môn v xây d ng th m đ nh thi t k xây d ng, ki m tra công tác nghi m thu

trong quá trình thi công và khi hoàn thành thi công xây d ng

1.1.4.1 Lo i công trình đ c xác đ nh theo công n ng s d ng

Lo i công trình đ c xác đ nh theo công n ng s d ng g m Công trình dân d ng, công trình công nghi p, công trình giao thông, công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn, công trình h t ng k thu t và công trình qu c phòng, an ninh

1.1.4.2 C p công trình đ c xác đ nh theo quy mô công su t ho c t m quan tr ng

Th m đ nh là vi c ki m tra, đánh giá c a ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t , c quan

chuyên môn v xây d ng đ i v i nh ng n i dung c n thi t trong quá trình chu n b và

th c hi n d án đ u t xây d ng làm c s xem xét, phê duy t

ch quan c a ng i so n th o và giúp cho vi c phát hi n, b sung nh ng thi u sót trong t ng n i dung phân tích c a d án Th m đ nh d án là m t b ph n c a công tác

qu n lý đ u t , nó t o ra c s v ng ch c cho vi c th c hi n ho t đ ng đ u t có hi u

qu

- D án có vai trò r t quan tr ng đ i v i các ch đ u t , các nhà qu n lý và tác đ ng

tr c ti p t i ti n trình phát tri n kinh t – xã h i N u không có d án, n n kinh t s khó n m b t đ c c h i phát tri n Nh ng công trình th k c a nhân lo i trên th

gi i luôn là nh ng minh ch ng v t m quan tr ng c a d án D án là c n c quan

tr ng đ quy t đ nh b v n đ u t , xây d ng k ho ch đ u t và theo dõi quá trình

th c hi n đ u t D án là c n c đ t ch c tài chính đ a ra quy t đ nh tài tr , các c quan ch c n ng c a nhà n c phê duy t đ u t D án còn đ c coi là công c quan

tr ng trong qu n lý v n, v t t , lao đ ng trong quá trình th c hi n đ u t Do v y, hi u

đ c nh ng đ c đi m c a d án là m t trong nh ng y u t quy t đ nh s thành công

- ánh giá tính hi u qu c a d án trên hai ph ng di n tài chính và kinh t xã h i

- ánh giá tính kh thi c a d án: ây là m c đích h t s c quan tr ng Tính kh thi th

hi n vi c xem xét các k ho ch t ch c th c hi n, môi tr ng pháp lý

1.2.1.2 Nhi m v th m đ nh d án đ u t xây d ng.

Th c ch t c a vi c th m đ nh d án là phân tích đánh giá tính kh thi c a d án trên t t

c các ph ng di n kinh t , k thu t, xã h i trên c s các quy đ nh c a lu t pháp, tiêu chu n, đ nh m c, quy đ nh c a các c quan qu n lý nhà n c, tiêu chu n và thông l

M t d án s thành công n u các đ c đi m c a d án đ c các nhà qu n lý d án nh n

bi t và đánh giá m t cách đúng đ n Chính vì th th m đ nh d án đ u t r t có ý ngh a trong vi c:

- Giúp ch đ u t l a ch n đ c ph ng án đ u t t t nh t

- Giúp c quan qu n lý nhà n c đánh giá đ c tính phù h p c a d án đ i v i quy

ho ch phát tri n chung c a ngành, qu c gia trên các m t m c tiêu, quy mô, hi u qu

- Xác đ nh đ c m t l i, h i c a d án;

- Giúp các nhà tài tr có quy t đ nh chính xác có tài tr cho d án hay không

- Xác đ nh rõ t cách pháp nhân c a các bên tham gia đ u t

1.2.2 Nguyên t c th m đ nh d án, thi t k và d toán xây d ng công trình

- Trình, th m đ nh d án, thi t k và d toán xây d ng công trình đúng th m quy n,

b o đ m quy trình và th i h n th m đ nh theo quy đ nh

- Th m đ nh thi t k và d toán xây d ng đ c th c hi n v i toàn b công trình ho c

t ng công trình c a d án ho c theo giai đo n, gói th u c a d án nh ng ph i b o đ m

s th ng nh t, đ ng b v n i dung, c s tính toán trong các k t qu th m đ nh

- Công khai, minh b ch v trình t , th t c, h s , k t qu th m đ nh và tuân th các quy đ nh v c i cách th t c hành chính trong quá trình th m đ nh

- i v i d án có s b c thi t k nhi u h n so v i quy đ nh, c quan chuyên môn v xây d ng ch th m đ nh h s thi t k t i b c thi t k theo quy đ nh c a pháp lu t, các b c thi t k còn l i do ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh vi c t ch c th m

đ nh, phê duy t Tr ng h p tên g i và n i dung c a các b c thi t k c a d án th c

hi n theo thông l qu c t khác v i b c thi t k theo quy đ nh, c quan chuyên môn

v xây d ng ch th m đ nh h s thi t k có n i dung t ng ng v i b c thi t k c

s , thi t k k thu t ho c thi t k b n v thi công

1.2.3 Th m quy n th m đ nh d án đ u t xây d ng

i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n c thì c quan chuyên môn v xây d ng

theo phân c p có trách nhi m ch trì t ch c th m đ nh các n i dung quy đ nh t i i u

58 c a Lu t Xây d ng

Và theo quy đ nh t i đi m b, kho n 4, đi u 1, Ngh đ nh s 42/2017/N -CP ngày 05/4/2017 c a Chính ph v s a đ i, b sung m t s đi u c a Ngh đ nh s 59/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng thì S Xây d ng ch trì th m đ nh các n i dung quy đ nh t i i u 58 c a Lu t xây d ng n m 2014 đ i v i các d án nhóm B, d án nhóm C đ c đ u t xây d ng trên đ a bàn hành chính c a

t nh, tr các d án quy đ nh t i đi m a kho n này (S Xây d ng th m đ nh đ i v i công trình dân d ng, công trình công nghi p nh , công trình công nghi p v t li u xây

d ng, công trình h t ng k thu t và công trình giao thông trong đô th (tr công trình

đ ng s t đô th , c u v t sông, đ ng qu c l qua đô th ))

S Xây d ng là c quan đ u m i t ch c th m đ nh d án bao g m:

- Công trình dân d ng: Công trình giáo d c, công trình y t , công trình th thao, công trình v n hóa, ch , nhà ga, tr s c quan nhà n c và t ch c chính tr

- Công trình công nghi p: S n xu t v t li u xây d ng, luy n kim và c khí ch t o, khai thác m và ch bi n khoáng s n, d u khí, n ng l ng, hóa ch t, công nghi p nh

- Công trình h t ng k thu t: C p n c, thoát n c, x lý ch t th i r n, h th ng chi u sáng công c ng, công viên cây xanh, ngh a trang, nhà tang l , c s h a táng, nhà đ

xe ô tô; sân bãi đ xe, máy móc, thi t b

- Công trình giao thông trong đô th (tr công trình đ ng s t đô th , c u v t sông,

đ ng qu c l qua đô th )

C quan ch trì th m đ nh d án có trách nhi m l y ý ki n c a c quan, t ch c liên quan v các n i dung c a d án C quan, t ch c đ c l y ý ki n theo ch c n ng, nhi m v c a mình có trách nhi m góp ý ki n b ng v n b n trong th i h n quy đ nh v các n i dung c a thi t k c s ; phòng ch ng cháy, n ; b o v môi tr ng; s d ng đ t đai, tài nguyên, k t n i h t ng k thu t và các n i dung c n thi t khác

C quan ch trì th m đ nh d án ban hành v n b n và g i k t qu th m đ nh d án lên

c p quy t đ nh đ u t đ phê duy t d án

1.2.4 N i dung th m đ nh d án đ u t xây d ng

Th m đ nh d án đ u t xây d ng g m th m đ nh thi t k c s và n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng

1.2.4.1 N i dung th m đ nh thi t k c s

a) S phù h p c a thi t k c s v i quy ho ch chi ti t xây d ng; t ng m t b ng đ c

ch p thu n ho c v i ph ng án tuy n công trình đ c ch n đ i v i công trình xây

g) S phù h p c a gi i pháp t ch c th c hi n d án theo giai đo n, h ng m c công trình v i yêu c u c a thi t k c s

1.2.4.2 N i dung th m đ nh các n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng

a) ánh giá v s c n thi t đ u t xây d ng g m s phù h p v i ch tr ng đ u t ,

kh n ng đáp ng nhu c u t ng thêm v quy mô, công su t, n ng l c khai thác s d ng đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i, b o đ m qu c phòng, an ninh trong t ng

th i k ;

b) ánh giá y u t b o đ m tính kh thi c a d án g m s phù h p v quy ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây d ng; kh n ng đáp ng nhu c u s d ng đ t, gi i phóng

m t b ng xây d ng; nhu c u s d ng tài nguyên (n u có), vi c b o đ m các y u t đ u vào và đáp ng các đ u ra c a s n ph m d án; gi i pháp t ch c th c hi n; kinh nghi m qu n lý c a ch đ u t ; các gi i pháp b o v môi tr ng; phòng, ch ng cháy,

n ; b o đ m qu c phòng, an ninh và các y u t khác;

c) ánh giá y u t b o đ m tính hi u qu c a d án g m t ng m c đ u t , ti n đ th c

hi n d án; chi phí khai thác v n hành; kh n ng huy đ ng v n theo ti n đ , phân tích

r i ro, hi u qu tài chính và hi u qu kinh t - xã h i c a d án

1.2.4.3 i v i d án ch c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

a) ánh giá v s c n thi t đ u t , quy mô; th i gian th c hi n; t ng m c đ u t , hi u

qu v kinh t - xã h i;

b) Xem xét các y u t b o đ m tính kh thi g m nhu c u s d ng đ t, kh n ng gi i phóng m t b ng; các y u t nh h ng đ n công trình nh qu c phòng, an ninh, môi

tr ng và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan;

c) S h p lý c a các gi i pháp thi t k xây d ng công trình; s tuân th tiêu chu n áp

d ng, quy chu n k thu t, quy đ nh c a pháp lu t v s d ng v t li u xây d ng cho công trình; s h p lý c a vi c l a ch n dây chuy n và thi t b công ngh đ i v i thi t

k công trình có yêu c u v công ngh ; s tuân th quy đ nh v b o v môi tr ng, phòng, ch ng cháy n ;

d) ánh giá s phù h p các gi i pháp thi t k công trình v i công n ng s d ng c a công trình, m c đ an toàn công trình và b o đ m an toàn c a công trình lân c n; đ) ánh giá s phù h p gi a kh i l ng ch y u c a d toán v i kh i l ng thi t k ; tính đúng đ n, h p lý c a vi c áp d ng, v n d ng đ nh m c, đ n giá xây d ng công trình; xác đ nh giá tr d toán công trình;

e) i u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng c a t ch c, cá nhân th c hi n kh o sát, thi t k xây d ng, l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

1.3 T ng quan v th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán công trình xây

d ng

N i dung th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán công trình xây d ng:

- S phù h p c a thi t k xây d ng b c sau so v i thi t k xây d ng b c tr c:

+ Thi t k k thu t so v i thi t k c s ;

+ Thi t k b n v thi công so v i thi t k k thu t trong tr ng h p thi t k ba b c,

so v i thi t k c s trong tr ng h p thi t k hai b c ho c so v i nhi m v thi t k trong tr ng h p thi t k m t b c

- S h p lý c a các gi i pháp thi t k xây d ng công trình

- S tuân th các tiêu chu n áp d ng, quy chu n k thu t, quy đ nh c a pháp lu t v s

d ng v t li u xây d ng cho công trình

- ánh giá s phù h p các gi i pháp thi t k công trình v i công n ng s d ng c a công trình, m c đ an toàn công trình và b o đ m an toàn c a công trình lân c n

- S h p lý c a vi c l a ch n dây chuy n và thi t b công ngh đ i v i thi t k công trình có yêu c u v công ngh

- S tuân th các quy đ nh v b o v môi tr ng, phòng, ch ng cháy, n

- S phù h p gi a kh i l ng ch y u c a d toán v i kh i l ng thi t k ; tính đúng

đ n, h p lý c a vi c áp d ng, v n d ng đ nh m c, đ n giá xây d ng công trình; xác

đ nh giá tr d toán công trình

- i u ki n n ng l c c a t ch c, cá nhân th c hi n kh o sát, thi t k xây d ng

1.4 Nh ng v n đ , sai sót th ng g p trong công tác th m đ nh.

- Các gi i pháp thi t k công trình so v i nhu c u ch a phù h p, nhi u d án ph i đi u

ch nh gi m quy mô d n t i kéo dài th i gian chu n b đ u t

- Vi c xác đ nh kh i l ng ch y u c a d toán v i kh i l ng thi t k nhi u d án

ch a chính xác

- Vi c áp d ng, v n d ng đ nh m c, đ n giá xây d ng công trình cho t ng công vi c còn nhi u b t c p nh : Do đ n v t v n không kh o sát chi ti t v trí bãi đ th i d n

t i ph i v n chuy n ph th i đi xa so v i th c t , s d ng máy móc, thi t b ch a phù

h p…

- M t s t ch c, cá nhân ho t đ ng t v n v t quá n ng l c quy đ nh do ngu n nhân

l c cao ho t đ ng trong l nh v c t v n h n ch (theo s li u th ng kê, hi n nay trên

đ a bàn t nh B c K n có kho ng 300 doanh nghi p ho t đ ng trong l nh v c t v n, thi công xây d ng công trình), d toán ngân sách hàng n m dành cho l nh v c xây d ng

c b n th p (theo Báo cáo s 28/BC-UBND ngày 08/2/2017 c a UBND t nh B c K n

CH NG 2: C S LÝ LU N TRONG CÔNG TÁC TH M NH D

2.1 C s pháp lý và các quy đ nh trong công tác th m đ nh

M i th i k phát tri n kinh t đ u có nh ng quy đ nh c th v công tác qu n lý đ u t

và xây d ng nói chung và công tác th m đ nh nói riêng Vi c c p nh t các v n b n quy

đ nh trong qu n lý đ u t , xây d ng và th m đ nh r t quan tr ng Vì s ra đ i c a

nh ng v n b n sau là s kh c ph c nh ng khi m khuy t, nh ng b t c p c a các v n

b n tr c đó, t o ra s hoàn thi n d n d n môi tr ng pháp lý cho phù h p v i quá

trình th c hi n trong th c ti n, thu n l i cho ng i th c hi n và ng i qu n lý, mang

l i hi u qu cao h n, đi u đó c ng phù h p v i quá trình phát tri n

Hi n nay, công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng c n c vào các v n b n pháp lý chính nh sau:

Lu t Xây d ng n m 2014;

Lu t u t công n m 2014;

Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;

Ngh đ nh s 37/2015/N -CP ngày 22/4/2015 c a Chính ph quy đ nh chi ti t v h p

đ ng xây d ng;

Thông t s 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 c a B Xây d ng v vi c quy đ nh v

phân c p công trình xây d ng và h ng d n áp d ng trong qu n lý ho t đ ng đ u t

xây d ng;

Thông t s 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 c a B Xây d ng h ng d n xác đ nh

và qu n lý chi phí đ u t xây d ng;

Thông t s 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B Xây d ng h ng d n v n ng

l c c a t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng xây d ng;

Thông t s 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B Xây d ng quy đ nh chi ti t và

h ng d n m t s n i dung v th m đ nh, phê duy t d án và thi t k , d toán xây

d ng công trình;

Thông t s 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 c a B Xây d ng quy đ nh chi ti t

m t s n i dung v qu n lý ch t l ng và b o trì công trình xây d ng;

Thông t s 209/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 c a B Tài chính quy đ nh m c thu,

ch đ thu, n p, qu n lý và s d ng phí th m đ nh d án đ u t xây d ng, phí th m

đ nh thi t k c s ;

Thông t s 210/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 c a B Tài chính quy đ nh m c thu,

ch đ thu, n p, qu n lý và s d ng phí th m đ nh thi t k k thu t, phí th m đ nh d

toán xây d ng;

Thông t liên t ch s 07/2015/TTLT-BXD-BNV ngày 16/11/2015 c a liên b B Xây

d ng - B N i v h ng d n ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t ch c c a

c quan chuyên môn thu c UBND t nh, thành ph tr c thu c trung ng, UBND

huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh v các l nh v c qu n lý Nhà n c thu c

ngành xây d ng;

Quy t đ nh s 79/Q -BXD ngày 15/02/2017 c a B Xây d ng công b đ nh m c chi

phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng;

2.1.1.2 Các ch đ chính sách c a đ a ph ng

Có th th y các quan h trong ho t đ ng xây d ng r t đa d ng và ph c t p, vì v y

không th t o khuôn kh pháp lý cho chúng ch b ng m t lu t, mà c n có nhi u lu t cùng v i các v n b n pháp quy d i lu t, hình thành h th ng pháp lu t xây d ng

ch đ ng áp d ng đ ng b và v n d ng tình hình đ c thù c a đ a ph ng, B c K n đã ban hành các v n b n h ng d n chi ti t đ t o ra th ch , hành lang, c s pháp lý cho đ a ph ng, c th :

Quy t đ nh s 04/Q -UBND ngày 01/4/2016 c a UBND t nh B c K n v vi c quy

đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t ch c b máy c a S Xây d ng;

Quy t đ nh s 952/Q -UBND ngày 25/6/2013 c a UBND t nh B c K n v vi c công

b t p đ n giá xây d ng công trình t nh B c K n;

Quy t đ nh s 1623/Q -UBND ngày 13/10/2016 c a UBND t nh B c K n ban hành Quy đ nh t m th i gi i quy t các th t c hành chính t i b ph n ti p nh n và tr k t

qu th c hi n c ch M t c a liên thông V n phòng UBND t nh;

Quy t đ nh s 33/2016/Q -UBND ngày 13/12/2016 c a UBND t nh B c K n ban hành Quy đ nh phân c p v qu n lý, t ch c th c hi n đ u t xây d ng trên đ a bàn

t nh B c K n;

Quy t đ nh s 38/2016/Q -UBND ngày 30/12/2016 c a UBND t nh B c K n ban

hành Quy ch th c hi n c ch m t c a liên thông t i B ph n ti p nh n và tr k t qu

V n phòng UBND t nh;

K ho ch s 02/KH/UBND ngày 05/01/2017 c a UBND t nh th c hi n Quy t đ nh s 2218/Q -TTg ngày 10/12/2015 c a Th t ng Chính ph v vi c th c hi n Ngh

quy t s 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 c a B Chính tr v tinh gi m biên ch và c c u

l i đ i ng cán b , công ch c, viên ch c

H ng d n s 1177/HD-SXD ngày 23/9/2016 c a S Xây d ng h ng d n chi ti t

m t s n i dung v quy trình, th t c th m đ nh d án và thi t k , d toán xây d ng công trình trên đ a bàn t nh B c K n;

Quy t đ nh s 1452/Q -SXD ngày 10/11/2016 c a S Xây d ng ban hành Quy trình

ph i h p n i b gi a các phòng chuyên môn thu c S Xây d ng trong công tác th m

đ nh;

Trong nh ng n m v a qua, S Xây d ng t nh B c K n đã th c hi n có hi u qu ch c

n ng qu n lý nhà n c các l nh v c đ c UBND t nh giao H th ng th ch trong các

l nh v c qu n lý nhà n c c a ngành Xây d ng ngày càng đ c hoàn thi n, đã trình

UBND tnh ban hành các h ng d n liên quan t i ngành xây d ng Công tác qu n lý nhà n c đ i v i các ho t đ ng xây d ng và các ch th tham gia ho t đ ng ngày càng

đ c t ng c ng và phát huy có hi u qu ; công tác c i cách hành chính đ c th c hi n

th ng xuyên, liên t c theo h ng ti p t c đ y m nh, rà soát đ n gi n hóa ho c lo i

b các th t c hành chính không c n thi t; th ng xuyên s a đ i, b sung đ hoàn

thi n chính sách, pháp lu t

2.1.2 H s d án đ u t xây d ng

Th m đ nh d án tr c h t là c n c vào h s d án do Ch đ u t trình duy t H s

trình th m đ nh D án đ u t xây d ng công trình bao g m: T trình th m đ nh d án

theo M u s 01 quy đ nh t i Ph l c II Ngh đ nh 59/N -CP; h s d án bao g m

ph n thuy t minh và thi t k c s ; các v n b n pháp lý có liên quan;

H s d án bao g m các v n b n, tài li u, k t qu nghiên c u có liên quan đ n d a án

đ c l p theo quy đ nh nh : ch tr ng đ u t xây d ng; Quy ho ch chi ti t khu v c

d án; V n b n th m duy t ho c ý ki n v gi i pháp phòng cháy ch a cháy, báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ng c a c quan có th m quy n; H s kh o sát xây d ng

ph c v l p d án; Thuy t minh báo cáo nghiên c u kh thi (bao g m t ng m c đ u t

ho c d toán); Thi t k c s bao g m b n v và thuy t minh; Thông tin n ng l c c a

nhà th u kh o sát, nhà th u l p d án, thi t k c s ; Ch ng ch hành ngh và thông tin

n ng l c c a các ch c danh ch nhi m kh o sát, ch nhi m đ án thi t k , ch trì thi t

k c a nhà th u thi t k ; Các v n b n khác

2.1.3 Các thông tin có liên quan đ n d án đ u t xây d ng

Thông tin là m t y u t c c k quan tr ng và không th thi u đ c trong công tác

th m đ nh Thông tin đ y đ và chính xác là c s cho vi c th m đ nh đ t k t qu cao đánh giá n i dung v chuyên môn c a d án, ngoài các tiêu chu n, quy ph m, đ nh

m c do Nhà n c quy đ nh, còn c n s d ng các thông tin khác có liên quan nh :

Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i t nh; Quy ho ch ngành, Quy ho ch vùng; Quy ho ch chi ti t khu v c d án; giá c , tình hình s n xu t và tiêu th s n

ph m trên th tr ng, thông tin v ch đ u t , kinh nghi m trong n c và th gi i v

nh ng v n đ có liên quan…

2.1.4 Th i gian th m đ nh d án đ u t xây d ng

Th i gian th m đ nh là nhân t có nh h ng tr c ti p đ n ch t l ng th m đ nh d án

N u th i gian th m đ nh t ng lên thì ch t l ng th m đ nh d án đ c nâng cao và

ng c l i V th i gian, th m đ nh d án c n th c hi n theo đúng quy đ nh c a pháp

lu t, đ m b o ti n đ th c hi n các công vi c ti p theo, nhanh chóng đ a s n ph m ra

th tr ng V th i gian th m đ nh, n u có đ s giúp th m đ nh k càng và đ y đ các

các n i dung đ c bi t là khâu kh o sát hi n tr ng, thu th p thêm nh ng thông tin c n

thi t ph c v cho vi c phân tích, đánh giá Nh ng nhân t này n u có đ c đ y đ s

góp ph n nâng cao ch t l ng th m đ nh d án

- Th i gian th m đ nh d án theo quy đ nh theo quy đ nh t i đi u 59 Lu t Xây d ng

2014 thì:

+ Th i gian th m đ nh d án không quá 90 ngày đ i v i d án quan tr ng qu c gia;

+ Th i gian th m đ nh d án không quá 40 ngày đ i v i d án nhóm A;

+ Th i gian th m đ nh d án không quá 30 ngày đ i v i d án nhóm B;

+ Th i gian th m đ nh d án không quá 20 ngày đ i v i d án nhóm C và d án ch

c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng;

- Th i h n th m đ nh thi t k c s : Không quá 60 (sáu m i) ngày đ i v i d án quan

tr ng qu c gia, 30 (ba m i) ngày đ i v i d án nhóm A, 20 (hai m i) ngày đ i v i

d án nhóm B và 15 (m i l m) ngày đ i v i d án nhóm C

- Tr ng h p c quan chuyên môn v xây d ng yêu c u ch đ u t l a ch n tr c ti p

đ n v t v n th m tra, trong th i gian 5 (n m) ngày làm vi c k t khi n p h s h p

l , c quan chuyên môn v xây d ng có v n b n thông báo cho ch đ u t các n i

dung c n th m tra đ ch đ u t l a ch n và ký k t h p đ ng v i t v n th m tra; th i

gian th c hi n th m tra không v t quá 30 (ba m i) ngày đ i v i d án quan tr ng

qu c gia; 20 (hai m i) ngày đ i v i d án nhóm A; 15 (m i l m) ngày đ i v i d án nhóm B và 10 (m i) ngày đ i v i d án nhóm C Ch đ u t có trách nhi m g i k t

qu th m tra cho c quan chuyên môn v xây d ng, ng i quy t đ nh đ u t đ làm c

s th m đ nh d án, thi t k c s

Trên đây là th i gian th m đ nh theo quy đ nh, tuy nhiên khi l p d án t v n có nhi u

thi u sót nên sau khi ti p thu ý ki n th m đ nh, th i gian t v n s a ch a d án là r t

l n nên th i gian còn l i cho th m đ nh ki m tra là r t ng n

2.2 N i dung c a công tác th m đ nh thi t k b n v thi công - d toán công trình

xây d ng

H s thi t k BVTC, d toán s đ c th m đ nh đ y đ và chính xác khi có ph ng

pháp th m đ nh khoa h c k t h p v i các kinh nghi m th c ti n và các ngu n thông tin đáng tin c y Vi c th m đ nh thi t k có th ti n hành theo nhi u ph ng pháp khác

nhau tu thu c vào t ng n i dung c a công trình c n xem xét Vi c l a ch n ph ng

pháp th m đ nh phù h p đ i v i t ng công trình là m t y u t quan tr ng nâng cao

ch t l ng th m đ nh Các ph ng pháp th ng đ c s d ng đó là ph ng pháp so

sánh các ch tiêu, ph ng pháp th m đ nh theo trình t

Tuy nhiên ph ng pháp chung đ th m đ nh là so sánh, đ i chi u n i dung d án

đ i v i các chu n m c đã đ c quy đ nh b i pháp lu t và các tiêu chu n kinh t , k

thu t thích h p c ng nh các kinh nghi m th c t đ th m đ nh

2.2.1 Quy trình th m đ nh

Khâu có ý ngh a quan tr ng trong quá trình th m đ nh d án là th c hi n các công

vi c th m đ nh Th c hi n t t khâu này s đ m b o đ c nh ng yêu c u đ t ra

trong công tác th m đ nh Vì v y, c n ph i có m t quy trình th m đ nh h p lý, khoa

h c

Các thành viên tham gia th m đ nh thi t k ph i là nh ng ng i có chuyên môn

gi i, có kinh nghi m và t m nhìn t ng quan, nhìn nh n v n đ đ l a ch n ph ng

án h p lý; ki n ngh c p có th m quy n xem xét, quy t đ nh đ t k t qu cao,

khi t ch c th m đ nh ph i có s th ng nh t, ph i h p ch t ch , phân công c th

công vi c; tránh tình tr ng b qua m t s b c trong quy trình th m đ nh gây nh

h ng không nh đ n k t qu , hi u qu c a d án

Quy trình th m đ nh thi t k BVTC, d toán đ c quy đ nh nh sau:

- Sau khi nh n đ c h s c quan chuyên môn v xây d ng, ng i quy t đ nh đ u

t ch trì t ch c th m đ nh thi t k , d toán xây d ng công trình theo quy đ nh

- C quan ch trì th m đ nh có trách nhi m t ch c th m đ nh các n i dung c a

thi t k , d toán công trình Trong quá trình th m đ nh, c quan ch trì th m đ nh

đ c m i t ch c, cá nhân có chuyên môn, kinh nghi m phù h p tham gia th m

đ nh t ng ph n thi t k xây d ng, thi t k công ngh , d toán xây d ng công trình

đ ph c v công tác th m đ nh c a mình

Tr ng h p không đ đi u ki n th c hi n công tác th m đ nh, c quan chuyên môn

v xây d ng, ng i quy t đ nh đ u t đ c yêu c u ch đ u t l a ch n tr c ti p t

ch c, cá nhân có n ng l c phù h p đã đ ng kí công khai thông tin c a B Xây

d ng, S Xây d ng đ ch đ u t ký h p đ ng th m tra ph c v công tác th m

đ nh Tr ng h p t ch c, cá nhân ch a đ ng kí trên trang thông tin thì ph i đ c

c quan chuyên môn B Xây d ng, S Xây d ng ch p thu n b ng v n b n T

ch c t v n thi t k không đ c th m tra công trình do mình thi t k

- Trong quá trình th m đ nh thi t k xây d ng c quan chuyên môn v xây d ng có

trách nhi m yêu c u c quan QLNN có th m quy n th m đ nh v n i dung môi

tr ng, phòng, ch ng cháy, n và các n i dung khác theo quy đ nh c a pháp lu t

- Tr ng h p c quan chuyên môn v xây d ng yêu c u ch đ u t ch n tr c ti p đ n

v t v n th m tra thì trong th i h n 05 ngày làm vi c k t khi nh n đ h s h p l , c

quan chuyên môn v xây d ng có v n b n thông báo cho ch đ u t các n i dung c n

th m tra đ ch đ u t l a ch n, ký h p đ ng v i t v n th m tra; th i gian th c hi n không quá 15 ngày đ i v i công trình c p II, c p III và 10 ngày đ i v i các công trình

còn l i Ch đ u t có trách nhi m g i k t qu th m tra cho c quan chuyên môn v xây

d ng, ng i quy t đ nh đ u t đ làm c s th m đ nh thi t k , d toán xây d ng

- Tr ng h p d án đ u t xây d ng công trình g m nhi u công trình các lo i và

c p khác nhau thì c quan ch trì t ch c th m đ nh là c quan có trách nhi m th c

hi n th m đ nh đ i v i công trình, h ng m c công trình chính c a d án đ u t xây

d ng công trình

- i v i công trình bí m t nhà n c, công trình theo l nh kh n c p và công trình

t m thì vi c th m đ nh, phê duy t thi t k đ c th c hi n theo quy đ nh c a pháp

lu t v qu n lý đ u t xây d ng công trình đ c thù

- C quan, t ch c cá nhân th m tra, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây

d ng ch u trách nhi m tr c pháp lu t v k t qu th m tra, th m đ nh, phê duy t

thi t k , d toán xây d ng do mình th c hi n

- Th i gian th m đ nh thi t k , d toán xây d ng c a c quan chuyên môn v xây

d ng tình t ngày nh n đ h s h p l : Không quá 30 ngày đ i v i công trình c p II

và c p III; không quá 20 ngày đ i v i các công trình còn l i

2.2.2 Nguyên t c th m đ nh

Trình, th m đ nh thi t k BVTC, d toán xây d ng công trình đúng th m quy n, b o

đ m quy trình và th i h n th m đ nh theo quy đ nh

Th m đ nh thi t k BVTC, d toán xây d ng đ c th c hi n v i toàn b công trình

ho c t ng công trình c a d án ho c theo giai đo n, gói th u c a d án nh ng ph i

b o đ m s th ng nh t, đ ng b v n i dung, c s tính toán trong các k t qu th m

đ nh

Công khai, minh b ch v trình t , th t c, h s , k t qu th m đ nh và tuân th các quy đ nh v c i cách th t c hành chính trong quá trình th m đ nh

2.2.3 N i dung th m đ nh

- S phù h p c a thi t k xây d ng b c sau so v i thi t k xây d ng b c tr c:

+ Thi t k k thu t so v i thi t k c s ;

+ Thi t k b n v thi công so v i thi t k k thu t trong tr ng h p thi t k ba b c,

so v i thi t k c s trong tr ng h p thi t k hai b c ho c so v i nhi m v thi t k trong tr ng h p thi t k m t b c

- S h p lý c a các gi i pháp thi t k xây d ng công trình

- S tuân th các tiêu chu n áp d ng, quy chu n k thu t, quy đ nh c a pháp lu t v s

d ng v t li u xây d ng cho công trình

- ánh giá s phù h p các gi i pháp thi t k công trình v i công n ng s d ng c a công trình, m c đ an toàn công trình và b o đ m an toàn c a công trình lân c n

- S h p lý c a vi c l a ch n dây chuy n và thi t b công ngh đ i v i thi t k công trình có yêu c u v công ngh

- S tuân th các quy đ nh v b o v môi tr ng, phòng, ch ng cháy, n

- S phù h p gi a kh i l ng ch y u c a d toán v i kh i l ng thi t k ; tính đúng

đ n, h p lý c a vi c áp d ng, v n d ng đ nh m c, đ n giá xây d ng công trình; xác

đ nh giá tr d toán công trình

- i u ki n n ng l c c a t ch c, cá nhân th c hi n kh o sát, thi t k ; l p d toán xây

d ng (n u có) N ng l c cá nhân th c hi n th m tra thi t k và th m tra d toán xây

d ng (n u có)

- Yêu c u s a đ i, b sung và hoàn thi n thi t k (n u có)

2.3 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng th m đ nh thi t k b n v thi công -

d toán xây d ng công trình

2.3.1 Môi tr ng pháp lý

V m t v mô, m t n n xây d ng c b n t t, có ch t l ng cao đ c th hi n th ch chính tr và các v n b n pháp lu t v xây d ng Môi tr ng pháp lý có tác d ng quan

tr ng trong vi c đ nh h ng và ki m soát ch t l ng các công trình xây d ng Các v n

b n pháp lu t liên quan đ n công tác th m đ nh các d án đ u t s d ng v n Nhà

n c đã đ c quy đ nh c th và g n đây đã đ c b sung, s a đ i đ ngày càng phù

h p và c p nh p h n v i th c t hi n nay Nh ng ti n b hay nh ng m t còn h n ch

c a các v n b n pháp lu t chính là nhân t nh h ng tr c ti p đ n ch t l ng c a công tác th m đ nh c ng nh vi c đ a ra quy t đ nh đ u t

2.3.2 Thông tin ph c v cho công tác th m đ nh

Thông tin là m t y u t c c k quan tr ng và không th thi u đ c trong công tác

th m đ nh Thông tin đ y đ và chính xác là c s cho vi c th m đ nh đ t k t qu cao Ng c lai thông tin không đ y đ , phi n di n s d n đ n nh ng quy t đ nh

không chính xác v tính kh thi c a d án, t đó có th đ a đ n nh ng quy t đ nh

đ u t sai l m

Trong quá trình th m đ nh d án, các cán b th m đ nh ph i thu th p đ y đ nh ng

thông tin c n thi t cho vi c th m đ nh và ra k t lu n v d án M t d án đ u t có

liên quan đ n nhi u l nh v c c a n n kinh t và th ng có hi u qu tác d ng lâu dài cho nên ng i th m đ nh ph i có ki n th c, thông tin t ng h p v m i m t kinh t

xã h i Có nh v y, trong quá trình th m đ nh m i đáp ng đ c yêu c u chuyên môn, đ a ra đ c nh ng k t lu n có tính chính xác v d án T nh ng thông tin

thu th p đ c, cán b th m đ nh ph i đi vào x lý các thông tin nh m ph c v cho

công tác th m đ nh Nh ng thông tin mà cán b th m đ nh thu th p đ c th ng

d ng thô, do v y yêu c u ph i x lý các thông tin đó Vi c x lý các thông tin đó

r t quan tr ng và góp ph n vào trong các k t lu n v d án Ngày nay, công ngh thông tin không ng ng phát tri n, các thông tin đ c cán b th m đ nh ti p c n qua

nhi u kênh thông tin khác nhau nh : Ph ng ti n thông tin đ i chúng, qua sách

báo, t p chí, đài, tivi, internet … Nh ng đ v n d ng nh ng thông tin mà mình thu

th p đ c cho công tác th m đ nh đòi h i cán b th m đ nh ph i có ph ng pháp

x lý thông tin thích h p, có trình đ chuyên môn sâu

c bi t khi thu th p thông tin đ th m đ nh c n chú tr ng đ n các lo i công trình

chuyên ngành, vì m i lo i công trình chuyên ngành có các đ c đi m và tiêu chí đánh giá c a d án khác nhau, nh Công trình th y l i có vai trò r t quan tr ng trong đ i s ng kinh t , chính tr , xã h i Do công trình th y l i có đ c thù khác

h n v i công trình xây d ng dân d ng, công trình giao thông Công trình th y

l i h u h t đ c xây d ng nh ng vùng sâu, vùng xa, có đi u ki n đ a hình, đ a

ch t, yêu c u k thu t r t ph c t p, đi u ki n thi công khó kh n, xong yêu c u v

an toàn r t cao Vì v y vai trò qu n lý Nhà n c đ i v i công trình là r t quan

tr ng, nh t là công tác th m đ nh Trong quá trình đ u t xây d ng d án ngoài các quy đ nh v yêu c u k thu t, c n ph i đ m b o các tiêu chí c b n sau:

h p gi a Nhà n c, các c quan, doanh nghi p đ thu đ c nh ng thông tin

c ng c n đ c cân nh c k l ng và t ng b c nâng cao ch t l ng c a ho t

đ ng này

2.3.3 Qu n lý Nhà n c đ i v i đ u t

Các ch tr ng chính sách c a Nhà n c đ i v i ho t đ ng đ u t có nh h ng

r t l n đ n công tác th m đ nh ó là phân c p th m đ nh và ra quy t đ nh đ u t ,

khuy n khích đ u t ; các đ nh h ng quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã

h i theo vùng, lãnh th ; các quy đ nh trong vi c nh p thi t b , chuy n giao công

ngh Các quy đ nh này không ch t o ra m t hành lang pháp lý cho ho t đ ng

th m đ nh mà còn tác đ ng tr c ti p đ n vi c th c thi các d án sau này Vi c xây

d ng m t h th ng qu n lý g n nh s góp ph n nâng cao ch t l ng và ti t ki m

th i gian cho công tác th m đ nh

Phân c p th m đ nh là vi c phân chia quy n h n và trách nhi m cho các cá nhân,

t ch c Nhà n c ho c t nhân th m đ nh, quy t đ nh đ u t ho c c p gi y phép

đ u t quy đ nh v đ u t Các cá nhân, t ch c d a vào quy ch qu n lý đ u t

và xây d ng cùng v i các v n b n h ng d n chi ti t thi hành, quy ch hi n hành,

th c hi n ch c n ng, nhi m v c a mình trong ph m vi đ c Chính ph phân c p

và h ng d n

Ch đ u t (ho c t v n) có trách nhi m l p và ch u trách nhi m v tính chu n

xác c a các thông tin trong d án, chuy n tr c ti p đ n cá nhân, t ch c có th m

quy n th m đ nh và phê duy t Cá nhân, t ch c có th m quy n th m đ nh và phê

duy t ch u trách nhi m v các ý ki n và quy t đ nh c a mình

2.3.4 Công tác t ch c đi u hành

Vi c b trí, s p x p, phân công công vi c, quy trình t ch c th m đ nh, môi

tr ng làm vi c s t o đi u ki n thu n l i đ th c hi n công vi c Công tác t

ch c đi u hành th m đ nh d án c n th c hi n khoa h c, h p lý trên c s phân

công trách nhi m cho các cá nhân, phòng ban có chuyên môn v i quy trình phù

h p, có s ki m tra giám sát ch t ch trong khâu th c hi n nh ng không c ng

Khâu có ý ngh a quan tr ng trong quá trình th m đ nh d án là th c hi n các công

vi c th m đ nh Th c hi n t t khâu này s đ m b o đ c nh ng yêu c u đ t ra

trong công tác th m đ nh, vì v y c n ph i có m t quy trình th m đ nh h p lý, khoa

h c C s hình thành quy trình th m đ nh d án là nhi m v t ng quát c a công

tác th m đ nh d án