Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện tam nông, tỉnh phú thọ

i

L I CAM OAN

H c viên xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a b n thân h c viên Các k t

qu nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k

m t ngu n nào và d i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o các ngu n tài li u (n u có) đã đ c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh

Tác gi lu n v n

oàn Anh H c

ii

L I CÁM N

V i nh ng ki n th c tích l y đ c trong su t th i gian h c t p, nghiên c u t i tr ng

i h c Th y L i, tôi đã nh n đ c s quan tâm giúp đ nhi t tình c a Ban Giám

Hi u nhà tr ng, Quý Th y/Cô và toàn th b n bè đ ng nghi p n nay, tôi đã hoàn thành Lu n v n t t nghi p c a mình, v i s trân tr ng tôi xin chân thành c m n đ n:

TS T V n Ph n, TS Nguy n Anh V - tr ng i h c Th y L i, ng i đã tr c ti p

h ng d n tôi trong su t th i gian hoàn thành Lu n v n Tôi c ng xin g i l i c m n chân thành đ n Quý Th y/Cô trong Khoa Công trình đã t n tình cung c p tài li u c n thi t và đóng góp nhi u ý ki n quý báu đ tôi hoàn thành Lu n v n này

M t l n n a tôi xin chân thành c m n và kính chúc Quý Th y/Cô đ c nhi u s c

kh e, đ c bi t là TS T V n Ph n và TS Nguy n Anh V đ c d i dao s c kh e, công tác t t Kính chúc Quý nhà tr ng đ t đ c nhi u thành công trong công tác giáo

d c

iii

M C L C

L I CAM OAN İ DANH M C B NG BI U Vİ

M U 1

CH NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 4

1.1 C s lý lu n chung v qu n lý d án xây d ng công trình 4

1.1.1 Khái ni m chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng 4

1.1.1.2 Khái ni m d án đ u t công 8

1.1.2 S c n thi t qu n lý nhà n c đ i v i các d án đ u t xây d ng 10

1.1.3 N i dung qu n lý d án đ u t 11

1.1.3.1 Qu n lý v mô 11

1.1.3.2 Qu n lý vi mô 11

1.1.3.3 Qu n lý theo l nh v c c a d án 12

1.1.3.4 Qu n lý th i gian 12

1.1.3.5 Qu n lý chi phí 12

1.1.3.6 Qu n lý ch t l ng d án 13

1.1.4 Trình t đ u t xây d ng 15

1.1.5 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình 15

1.2 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình n c ta 19

1.3 T NG QUAN V D ÁN S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 22

1.3.1 V n ngân sách Nhà n c 22

1.3.2 Ph m vi đ u t 26

1.3.3 N i dung qu n lý d án s d ng v n ngân sách 27

1.3.4 Phân c p th m quy n qu n lý d a án 30

CH NG 2 C S KHOA H C V CÔNG TÁC QU N LÝ U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 32

2.1 H th ng v n b n pháp lý trong qu n lý d án đ u t xây d ng t i Vi t Nam 32

2.2 Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Vi t Nam hi n nay 35

iv

2.3 Các nhân t nh h ng đ n hi u qu c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng

công trình Vi t Nam 40

CH NG 3 NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN XÂY D NG TRÊN A BÀN HUY N TAM NÔNG, T NH PHÚ TH 46

3.1 Ph ng h ng và m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a huy n Tam Nông đ n n m 2020 46

3.1.1 M c tiêu phát tri n[6] 46

3.1.1.1 M c tiêu t ng quát 46

3.1.2 Ph ng h ng phát tri n các ngành và l nh v c 48

3.1.3 Các gi i pháp ch y u th c hi n quy ho ch 53

3.2Th c tr ng công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n c t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th 55

3.2.1 c đi m đ a bàn nghiên c u 55

3.2.2 Th c tr ng công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n c t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th 56

3.3 Nh ng t n t i h n ch trong công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n c t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th 72

3.3.1 V t ch c 72

3.3.2 V k n ng qu n lý, ph ng pháp làm vi c 72

3.3.3 V nhân s 72

3.3.4 Ch t l ng t v n và nhà th u thi công 73

3.3.5 V v n 73

3.3.5 M t s nguyên nhân khác 74

3.4 Nghiên c u các gi i pháp nâng cao công tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách nhà n c t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th 74

3.4.1 Gi i pháp nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c 74

3.4.2 Các gi i pháp v v n 77

a Gi i pháp v đ xu t nhu c u v n đ u t 77

3.4.3 T ng c ng s giám sát c a xã h i 78

3.4.4 Gi i pháp nâng cao ch t l ng t v n và nhà th u thi công 80

3.4.5 M t s gi i pháp nâng cao quy trình qu n lý d án đ u t xây d ng 81

v

3.5 Ki n ngh v phía Nhà n c và các c quan liên quan 87

3.5.1 Ki n ngh v i Nhà n c 87

3.5.2 Ki n ngh v i các c quan có liên quan 88

K T LU N VÀ KI N NGH 89

TÀI LI U THAM KH O 90

đ u t phát tri n trên đ a bàn t nh Phú Th đã đ t g n 60.000 t đ ng, trong đó v n

đ u t qua ngân sách t nh chi m 30,4%; đ u t c a b , ngành, doanh nghi p nhà n c chi m 18,2%; đ u t tr c ti p n c ngoài chi m 6,8%; đ u t c a t nhân, dân c chi m 44,6%

Chính vì v y ch t l ng công trình xây d ng luôn là v n đ đ c các c p, ngành và

ng i dân h t s c quan tâm Ngay trong n m 2015, t ng v n huy đ ng đ u t phát tri n c a toàn t nh Phú Th đ t 17.468,5 t đ ng N m 2016 t ng v n đ u t t ngân sách nhà n c, trái phi u Chính ph , v n n c ngoài (ODA) k ho ch n m 2016 (ch a bao g m v n ch ng trình m c tiêu qu c gia) là 2.301,25 t đ ng, trong đó:

- V n đ u t XDCB t p trung cân đ i qua ngân sách (bao g m c ngu n thu ti n s

d ng đ t) 816,2 t đ ng, trong đó: Ngân sách c p t nh 597,9 t đ ng; ngân sách c p huy n, xã 218,3 t đ ng

- V n Ch ng trình m c tiêu ngân sách Trung ng 989,6 t đ ng

- V n trái phi u Chính ph 182,45 t đ ng

- V n n c ngoài (ODA) 313 t đ ng

Tam Nông là huy n mi n núi c a t nh Phú Th , có ti m n ng v đ t đai đ phát tri n kinh t xã h i, xây d ng các c s h t ng, có ngu n nhân l c d i dào, v trí đ a lý thu n l i Trong b i c nh hi n t i, vi c phát tri n kinh t c a huy n có vai trò quan

tr ng trong phát tri n kinh t c a t nh Phú Th trong t ng lai Hàng n m, huy n Tam Nông đã đ u t m t kho n ti n ngân sách t ng đ i l n cho ho t đ ng đ u t xây

d ng Tính riêng trong 6 tháng đ u n m 2016, huy n huy đ ng đ c v n đ u t toàn xã

h i c đ t trên 822 t đ ng V i ngu n v n đó, huy n đã và đang tri n khai nhi u d án

2

đ u t nh : ng H Chí Minh, m r ng và nâng c p Qu c l 32A đo n Trung Hà –

C ti t, d án c i t o nâng c p đ ng giao thông k t n i Qu c l 32 và đ ng H Chí Minh v i Qu c l 70B t t nh Phú Th đi Hòa Bình và m t s tuy n đ ng t nh l ( ã hoàn thành và thông tuy n ng H Chí Minh, Qu c L 32A đo n Trung Hà - C

Ti t dài 29 km đi qua đ a bàn huy n và hoàn thành m t s tuy n t nh l ) N m 2017 huy n Tam Nông hi n có 01 d án m i đ u t xây d ng h t ng khu công nghi p Tam Nông v i quy mô 350ha, t ng v n đ u t 4000 t đ ng v i hình th c đ u t là 100% v n nhà n c/t nhân

t ng c ng công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng, huy n Tam Nông đã

đ y m nh công tác tuyên truy n ph bi n, h ng d n th c hi n chính sách pháp lu t

v l nh v c xây d ng nh : T p hu n tri n khai Lu t xây d ng 2014; Ngh đ nh 46/2015/N -CP c a Chính ph v qu n lý ch t l ng và b o trì công trình xây d ng, Ngh đ nh 59/2015/N -CP c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng và các

v n b n pháp lu t khác

Tuy nhiên, bên c nh đó còn t n t i m t s b t c p, h n ch nh : L c l ng qu n lý xây d ng nói chung và qu n lý ch t l ng công trình xây d ng nói riêng đ a ph ng còn m ng, ch a đáp ng đ c yêu c u Còn có s ch ng chéo và thi u s ph i h p trong th c hi n qu n lý ch t l ng công trình xây d ng Bên c nh đó, n ng l c c a

ch đ u t nhi u khi b xem nh , m t s ch đ u t không đ m b o n ng l c nh ng

v n đ c giao làm ch đ u t công trình xây d ng nên d n đ n công tác qu n lý d án,

qu n lý ch t l ng không đ m b o

Xu t phát t th c t trên, em đã l a ch n đ tài: “Nghiên c u đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th ’’ là có tính th c t , c n thi t và c p bách

2 M c tiêu nghiên c u

Nghiên c u và đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án

đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách t i huy n Tam Nông, t nh Phú Th t

đó áp d ng cho các d án m i t i t nh n m 2017

+ V không gian: tài đ c th c hi n trên đ a bàn huy n Tam Nông, t nh Phú Th

+ V n i dung: Ph m vi nghiên c u c a lu n v n gi i h n trong công tác qu n lý d án đ u

t xây d ng c b n

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u

- Cách ti p c n:

- Ti p c n t t ng th đ n chi ti t: Ti p c n các k t qu đã nghiên c u v quy trình

qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nói chung và qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách nói riêng c a n c ta

- Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: xem xét các y u t phát tri n khi nghiên

c u đ tài g m các l nh v c kinh t - xã h i, môi tr ng sinh thái…

- Ph ng pháp nghiên c u:

+ Ph ng pháp t ng h p tài li u: t ng h p các tài li u, k t qu tính toán c a các nghiên c u đã th c hi n tr c đó

+ Ph ng pháp đi u tra, thu th p: Ti n hành đi u tra, thu th p các tài li u bao g m các

v n b n pháp lu t, quy t đ nh, h s liên quan đ n qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, các h s , quy t đ nh,

+ Ph ng pháp kh o sát th c t , đánh giá hi n tr ng và phân tích

4

T XÂY D NG CÔNG TRÌNH

1.1 C s lý lu n chung v qu n lý d án xây d ng công trình

1.1.1 Khái ni m chung v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng

1.1.1.1 Khái ni m d án đ u t

Khái ni m d án đ u t xây d ng công trình theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13

đ c Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam thông qua ngày 18/6/2014[1]:

“D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s

d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n

ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n ch n b d án đ u t xây

d ng, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây

d ng”

Theo m t s quan đi m khác thì d án đ u t là t ng th các gi i pháp nh m s d ng các ngu n tài nguyên h u h n s n có đ t o ra nh ng l i ích thi t th c cho nhà đ u t

và cho xã h i

D án đ u t có th đ c xem xét d i nhi u góc đ khác nhau:

- Xét trên t ng th chung c a quá trình đ u t : d án đ u t có th đ c hi u nh là k

ho ch chi ti t tri n khai các ho t đ ng đ u t nh m đ t đ c m c tiêu đã đ ra trong

m t kho ng th i gian nh t đ nh, hay đó là m t công trình c th th c hi n các ho t

- Xét trên góc đ phân công lao đ ng xã h i: d án đ u t th hi n s phân công, b trí

l c l ng lao đ ng xã h i nh m gi i quy t m i quan h gi a các ch th kinh t khác nhau v i xã h i trên c s khai thác các y u t t nhiên

- Xét v m t n i dung: d án đ u t là m t t p h p các ho t đ ng c th có m i liên h

bi n ch ng, nhân qu v i nhau đ đ t đ c m c đích nh t đ nh trong t ng lai

D án đ u t là công c đ ti n hành các ho t đ ng đ u t , do đó bên trong nó ch a các y u t c b n c a ho t đ ng đ u t

Th nh t, d án đ u t ph i th hi n rõ m c tiêu đ u t

Th hai, ngu n l c và cách th c đ đ t đ c m c tiêu đó

Th ba, v i kho ng th i gian bao lâu thì các m c tiêu đó có th đ t đ c và cu i cùng

- Xác đ nh đ c kho ng th i gian đ th c hi n m c tiêu d án

Theo quan đi m c a George J.Ritz trong cu n sách “ Total Construction Project Management”: Thu t ng d án xây d ng có ý ngh a r t khác nhau đ i v i nh ng

ng i khác nhau Nó có th là xây d ng m t c n nhà , m t tòa nhà cao t ng, m t cái

6

đ p, m t nhà máy công nghi p, m t sân bay ho c th m chí là t o dáng hay là nâng c p cho m t công trình nào đó

tóm t t nh ng th lo i xây d ng khác nhau George J.Ritz đã l p b ng 1.1 mô t

nh ng thành ph n đa d ng c a ngành công nghi p xây d ng B ng này phân nhóm các

d án xây d ng thành nh ng khu chuyên ngành d a vào th tr ng c a ngành xây

d ng v i m c tiêu li t kê nh ng đ i di n cho chúng ch không ph i li t kê t t c Các danh sách ho t đ ng xây d ng, d i m i m t th lo i đã đ a ra nh ng ý t ng v

- i thi công ph i thông qua các đ ng quan h ch c n ng và đ ng quan h t ch c

đ làm vi c v i h u h t v i m i phòng ban trong công ty

- Các d án có hình dáng, kích c và đ ph c t p r t đa d ng

Khi xem đ n b ng 1.1 có th nh n ra r ng là m i m t lo i d án đ u là riêng bi t và không l p l i Hi m khi tìm ra hai c n nhà gia đình đ c l p mà đ c xây gi ng h t nhau Tính cá th c a ng i ch đ u t đ m b o r ng m i d án xây d ng s có m t vài m c đ riêng bi t

7

B ng 1.1 c tính c a các d án xây d ng

Các d án công nghi p Các nhà máy

- S n xu t xà phòng và ch t t y

- Các kim lo i khác

- Phân bón và các hóa ch t ph c v

nông nghi p

- Th y tinh và g m

- Cao su và phân tách polymer

- Các nhà máy s n

xu t h n h p

- Khí hóa than và làm s ch khí ga nóng

nguyên t

…………

Các d án ph c v th ng m i và nhà Các nhà máy

s n xu t Các d án xây d ng công c ng Các d án c s h tr

ph c v

Các d án

th ng m i và các công trình mang tính ki n trúc – k thu t

- H th ng giao thông công c ng

- Các c s

th c nghi m

- Các c s thí nghi m không gian

- Các c s nghiên c u và phát tri n

- Các tòa nhà v n phòng

- Các tòa nhà cao

t ng

- Các tòa nhà mua, bán

- Các c s ch m sóc s c kh e

- Các h c vi n,

tr ng h c, ngân

- Các công trình b c

8

Các d án công nghi p Các nhà máy

……

hàng và nhà tù

- Các tòa nhà nhi u gia đình

- Các c n c quân

s

…

nhà gia đình đ c

Theo Nguy n H ng Th ng và Nguy n Th Huy n trong cu n Giáo trình th m đ nh d

án đ u t khu v c công [3], thì “ D án đ u t công là nh ng d án do Chính ph tài

tr ( C p v n) toàn b ho c m t ph n ho c do nhân dân t nguy n đóng góp b ng ti n hay b ng ngày công nh m đáp ng m i nhu c u mang tính c ng đ ng N u m r ng

h n n a d án công còn bao g m nh ng d án mà chính ph ho c chính quy n đ a

ph ng đ xu t kêu g i tài tr qu c t C ng đ c xem là d án công cho dù d án đó

do m t đ n v kinh doanh th c hi n n u nó h ng đ n vi c nâng cao phúc l i c ng

đ a ph ng, v n h tr phát tri n chính th c (ODA) và v n vay u đãi c a các nhà tài

tr n c ngoài, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c, v n t ngu n thu đ l i cho đ u t nh ng ch a đ a vào cân đ i ngân sách nhà n c, các kho n v n vay khác

c a ngân sách đ a ph ng đ đ u t ”

đ nh tr c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h th ng b ràng bu c b i các yêu c u

v pháp lu t, v t ch c, v con ng i, v tài nguyên nh m đ t đ c các m c tiêu đã

đ nh ra v ch t l ng, th i gian, giá thành, an toàn lao đ ng và môi tr ng”

Theo quan đi m c a George J.Ritz trong cu n sách “ Total Construction Project Management” thì: Không th đ a ra khái ni m cho nh ng ho t đ ng ph c t p nh là công tác qu n lý xây d ng trong m t câu khái ni m Chúng ta s ph i th o lu n các thu t ng và đ nh ngh a các khía c nh khác nhau c a công vi c, nh :

và ki m soát các công tác trên công tr ng đ có th đ t đ c nh ng m c tiêu v ti n

đ , chi phí và ch t l ng H th ng qu n lý và đi u hành xây d ng không th đ t đ c các m c tiêu m i n i, m i lúc n u không thì s không có nh ng d án th t b i vì b

ch m ti n đ , v t quá v n ho c b đình ch

- Tri t lý c b n v qu n lý d án xây d ng?

Tri t lý v qu n lý d án xây d ng theo quan đi m cá nhân tác gi đ c đ n gi n trong

3 c m t : L p k ho ch, t ch c và ki m soát Tác gi g i đó là quy t c vàng trong

qu n lý xây d ng

10

Qu n lý d án xây d ng t ng th yêu c u ph i th c hành t t c nh ng quy t c này trong d án nói chung c ng nh là t ng công vi c nói riêng Ph i th c hi n l p k

ho ch, t ch c và ki m soát m i công vi c trong d án

Ch c n ng qu n lý d án ph i đ c áp d ng cho t t c các giai đo n c a công vi c

nh m đ t đ c nh ng m c tiêu chung khi xây d ng d án nh đã ch đ nh

Tóm l i nhà qu n lý d án (project manager) ph i làm t t c nh ng yêu c u c n thi t theo đúng trình t , trong gi i h n th i gian và ngân sách cho phép đ đ t đ c m c tiêu đ ra

1.1.1.5 Qu n lý ch t l ng công trình

Theo Ngh đ nh s 46/2015/N -CP[4] thì “ Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng là

ho t đ ng qu n lý c a các ch th tham gia các ho t đ ng xây d ng có liên quan trong quá trình chu n b , th c hi n đ u t xây d ng công trình và khai thác, s d ng công trình nh m đ m b o các yêu c u v ch t l ng và an toàn c a công trình”

Theo quan đi m c a George J.Ritz trong cu n sách “ Total Construction Project Management” thì: Qu n lý ch t l ng trong các d án đ u t xây d ng g m: Các c s

đ thi t k d án; ph n thi t k ki n trúc và k thu t; thi t b và các lo i v t li u; công

vi c thi công trên công tr ng; giám đ nh l n cu i và đ a công trình vào s d ng Tóm l i, công tác qu n lý ch t l ng liên quan đ n m i công vi c c a d án t giai

đo n hình thành ý t ng cho đ n khi bàn giao d án Nh ng ng i làm vi c trong d

án – ch đ u t , nhóm d án, đ n v thi t k , nhóm cung ng, các l c l ng thi công đóng vai trò r t quan tr ng trong công tác qu n lý ch t l ng

1.1.2 S c n thi t qu n lý nhà n c đ i v i các d án đ u t xây d ng

u t xây d ng có vai trò h t s c quan tr ng trong quá trình phát tri n c a b t k hình th c kinh t nào, nó t o ra nh ng c s v t ch t k thu t, nh ng n n t ng v ng

ch c ban đ u cho s phát tri n c a xã h i

i v i m t n c đang phát tri n nh n c ta hi n nay, qu n lý hi u qu các d án

đ u t xây d ng là c c k quan tr ng nh m tránh gây ra lãng phí th t thoát nh ng ngu n l c v n đã r t h p

11

Nhà n c qu n lý các d án đ u t xây d ng nh m đ m b o các yêu c u và nguyên t c

c b n sau:

B o đ m đúng m c tiêu chi n l c phát tri n kinh t xã h i t ng th i k theo đ nh

h ng Xã h i ch ngh a Th c hi n chuy n d ch c c u kinh t theo h ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa, đ y nhanh t c đ t ng tr ng kinh t , nâng cao đ i s ng v t

ch t, tinh th n c a nhân dân

Huy đ ng và s d ng có hi u qu cao nh t các ngu n v n đ u t trong n c c ng nh

n c ngoài đ u t t i Vi t Nam Khai thác t t tài nguyên, ti m n ng lao đ ng, đ t đai

và m i ti m l c khác đ ng th i b o v môi tr ng sinh thái, ch ng tham ô, lãng phí trong ho t đ ng đ u t xây d ng

Xây d ng theo quy ho ch ki n trúc và thi t k k thu t đ c phê duy t, b o đ m b n

v ng, m quan Th c hi n c nh tranh trong xây d ng, áp d ng công ngh xây d ng tiên ti n, b o đ m ch t l ng và th i h n xây d ng v i chi phí h p lý và th c hi n b o hành công trình

1.1.3 N i dung qu n lý d án đ u t

1.1.3.1 Qu n lý v mô

Trong quá trình tri n khai d án, nhà n c luôn theo dõi ch t ch , đ nh h ng và chi

ph i ho t đ ng c a d án nh m đ m b o cho d án đóng góp tích c c gián ti p hay

tr c ti p vào phát tri n kinh t - xã h i Nh ng công c qu n lý v mô c a Nhà n c bao g m chính sách, k ho ch, quy ho ch nh chính sách v tài chính, ti n t , t giá, lãi su t, chính sách đ u t , chính sách thu

1.1.3.2 Qu n lý vi mô

Là quá trình qu n lý các ho t đ ng c th , nó g m nhi u công vi c: l p k ho ch, đi u

ph i, ki m soát… các ho t đ ng c a d án Qu n lý d án g m nhi u v n đ nh : th i gian, chi phí, r i ro, v t t … quá trình qu n lý d án đ c th c hi n trong su t các giai

đo n t giai đo n hình thành ý t ng đ n giai đo n k t thúc và đ a d án vào khai thác Tùy t ng giai đo n, đ i t ng qu n lý c th có khác nhau nh ng đ u ph i g n

Qu n lý th i gian là m t n i dung quan tr ng c a d án Là vi c l p k ho ch phân

ph i và giám sát ti n đ th i gian nh m đ m b o th i h n hoàn thành d án Nó ch rõ

m i công vi c kéo dài bao lâu, khi nào b t đ u, khi nào k t thúc và toàn b d án bao

Công trình tr c khi xây d ng bao gi c ng đ c kh ng ch b i m t kho ng th i gian

nh t đ nh, trên c s đó nhà th u thi công xây d ng có ngh a v l p ti n đ thi công chi ti t, b trí xen k k t h p các công vi c c n th c hi n đ đ t hi u qu cao nh t

Tri t lý qu n lý chi phí có th gói g n trong 3 ph n vi c sau:

- Khuy n khích và thúc đ y nh n th c v chi phí trong m i công vi c trong m i giai

đo n c a công trình

d ng

Nhà th u thi công ph i ch u trách nhi m tr c ch đ u t và pháp lu t v ch t l ng công vi c do đ n v mình đ m nh n, b i th ng thi t h i khi vi ph m h p đ ng, s

d ng v t li u không đúng ch ng lo i, thi công không đ m b o ch t l ng ho c gây h

h ng, gây ô nhi m môi tr ng và các hành vi khác gây thi t h i i v i t ng th u xây

d ng ph i ch u trách nhi m k c nh ng ph n vi c do nhà th u ph th c hi n

Nhà th u thi công ph i thi t l p h th ng ki m soát ch t l ng theo m t m c đ đ m

b o r ng công vi c hoàn thành cu i cùng s đ c ch đ u t ch p nh n mà không ph i làm l i công vi c nào N i dung qu n lý ch t l ng thi công xây d ng c a nhà th u bao g m: l p h th ng qu n lý ch t l ng phù h p v i yêu c u, tính ch t, quy mô công trình xây d ng; th c hi n các thí nghi m ki m tra v t li u, c u ki n, v t t , thi t b công trình tr c khi xây d ng và l p đ t vào công trình theo tiêu chu n và yêu c u thi t k ; l p và ki m tra th c hi n bi n pháp thi công và ti n đ thi công; l p và ghi

nh t ký thi công xây d ng theo quy đ nh; ki m tra an toàn lao đ ng, v sinh môi

tr ng bên trong và bên ngoài công tr ng; nghi m thu n i b và l p b n v hoàn công cho b ph n công trình xây d ng, h ng m c công trình xây d ng và công trình xây d ng; báo cáo ch đ u t v ti n đ , ch t l ng, kh i l ng, an toàn lao đ ng và

v sinh môi tr ng thi công xây d ng theo yêu c u c a ch đ u t ; chu n b tài li u làm c n c nghi m thu

Là quá trình liên t c bao g m các n i dung: xác đ nh r i ro, phân tích đánh giá r i ro;

ki m soát, phòng ng a r i ro; tài tr r i ro khi nó xu t hi n

Quá trình qu n lý đ c th c hi n trong su t các giai đo n đ u t t chu n b đ u t ,

th c hi n đ u t đ n khai thác d án

1.1.3.9 Qu n lý nhân l c

Qu n lý nhân l c là vi c h ng d n, ph i h p n l c c a m i thành viên tham gia vào

vi c hoàn thành nh ng m c tiêu c a d án c n th c hi n T ch c, ch đ o và ki m soát ngu n l c cho d án đ đáp ng đi u ki n th i gian và yêu c u k thu t c a d án,

k c vi c ph i h p v i các đ i tác đ đ m b o nhân l c và k thu t phù h p H ng

d n, ph i h p nh m phát huy h t nh ng n ng l c, tính tích c c, sáng t o c a m i thành viên tham gia d án vào vi c hoàn thành m c tiêu c a d án

1.1.3.10 Qu n lý thông tin d án

Qu n lý thông tin bao g m các quá trình c n thi t đ đ m b o tính k p th i t vi c phát thông tin, thu th p thông tin, l u tr thông tin và vi c s n sàng cung c p thông tin c a

d án

1.1.3.11 Qu n lý các bên liên quan đ n d án

M c đích c a vi c qu n lý các bên liên quan đ n d án là xác đ nh bên liên quan là

đ n v nào, cá nhân nào, mong mu n c a h là gì và đ a h tham gia m t cách hi u

qu vào các quy t đ nh c a d án trong su t quá trình th c hi n d án

c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng đ xem xét, quy t đ nh

đ u t xây d ng và th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án;

b) Giai đo n th c hi n d án g m các công vi c: Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t (n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát xây d ng;

l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây d ng (đ i v i công trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a ch n nhà th u và ký

k t h p đ ng xây d ng; thi công xây d ng công trình; giám sát thi công xây d ng; t m

ng, thanh toán kh i l ng hoàn thành; nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th và th c hi n các công vi c c n thi t khác;

c) Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng g m các công vi c: Quy t toán h p đ ng xây d ng, b o hành công trình xây d ng

1.1.5 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình

Theo Ngh đ nh s 59/2015/N -CP v qu n lý d án đ u t xây d ng, thì d án đ u t xây d ng đ c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính c a d án g m:

d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án nhóm C

d ng đ t v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên,

khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c

nghi m khoa h c t 50 héc ta tr lên; r ng phòng

1 Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng

sông, sân bay, đ ng s t, đ ng qu c l

2 Công nghi p đi n

2 V n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên

3 H t ng k thu t khu đô th m i

4 Công nghi p, tr các d án thu c l nh v c

công nghi p quy đ nh t i các M c I.1, I.2 và I.3

IV.1 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2 D i 120 t đ ng

IV.2 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3 D i 80 t đ ng

IV.3 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4 D i 60 t đ ng

IV.4 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5 D i 45 t đ ng

1.2 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình n c ta

Theo đi u 62 Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 [1] thì: C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh

áp d ng m t trong các hình th c t ch c qu n lý d án sau đây:

1 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n c, d án theo chuyên ngành s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công

ty nhà n c

2 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n nhà n c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ c

4 Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c đ

qu n lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a c ng

đ ng

5 i v i d án có quy mô nh , đ n gi n có t ng m c đ u t d i 7 t đ ng thì ch

đ u t có th không l p Ban Qu n lý d án mà s d ng b máy chuyên môn c a mình

đ qu n lý, đi u hành d án ho c thuê ng i có chuyên môn, kinh nghi m đ giúp

th c hi n nhi m v qu n lý d án v i vai trò là ch đ u t c a d án Ban qu n lý d

án có th thuê t v n qu n lý, giám sát m t s ph n vi c mà Ban qu n lý d án không

21

H n ch :

+ Tính chuyên nghi p trong qu n lý không cao

+ Thi u kinh nghi m và các trang thi t b c n thi t

+ Giám sát xã h i trong qu n lý d án ít đ c m r ng

- Ch đ u t thuê t v n qu n lý d án

Trong tr ng h p này, t ch c t v n ph i có đ đi u ki n n ng l c t ch c qu n lý phù h p v i quy mô, tính ch t c a d án Trách nhi m, quy n h n c a t v n qu n lý

d án đ c th c hi n theo h p đ ng tho thu n gi a hai bên T v n qu n lý d án

đ c thuê là t ch c, cá nhân t v n tham gia qu n lý nh ng ph i đ c C T ch p thu n và phù h p v i h p đ ng đã ký v i C T Khi áp d ng hình th c thuê t v n

qu n lý d án, C T v n ph i s d ng các đ n v chuyên môn thu c b máy c a mình

ho c ch đ nh đ u m i đ ki m tra, theo dõi vi c th c hi n h p đ ng c a t v n qu n

lý d án

L a ch n và ký k t h p đ ng t v n qu n lý d án: Vi c l a ch n t v n qu n lý có đ

đi u ki n n ng l c, phù h p v i đ c đi m, tính ch t d án có ý ngh a quan tr ng trong

vi c đ m b o hi u qu d án T v n qu n lý d án là nhà th u t v n xây d ng nên s

đ c ch đàu t l a ch n theo quy đ nh c a pháp lu t v xây d ng và đ u th u trên c

s các tiêu chí v n ng l c, kinh nghi m, gi i pháp k thu t th c hi n gói th u, ti n đ

và giá d th u

Trách nhi m c a ch đ u t , t v n qu n lý d án:

+ Ch đ u t th c hi n nhi m v , quy n h n k t giai đo n chu n b d án, th c hi n

d án, đ n khi nghi m thu bàn giao đ a công trình vào khai thác s d ng đ m b o tính

hi u qu , tính kh thi c a d án và tuân th các quy đ nh c a pháp lu t Ch đ u t có trách nhi m l a ch n và ký h p đ ng v i t ch c t v n qu n lý d án có đ đi u ki n

n ng l c t ch c qu n lý đ giúp ch đ u t qu n lý th c hi n d án Ch đ u t có trách nhi m t ch c b ph n ki m tra, theo dõi vi c th c hi n h p đ ng c a t v n

qu n lý d án

Chi ngân sách nhà n c bao g m các kho n chi phát tri n; chi d tr qu c gia; chi

th ng xuyên; chi tr n lãi; chi vi n tr và các kho n chi khác theo quy đ nh c a phát

lu t

Ngân sách nhà n c đ c qu n lý th ng nh t, t p trung dân ch , hi u qu , ti t ki m, công khai, minh b ch, công b ng, có phân công, phân c p qu n lý, g n quy n h n v i trách nhi m c a c quan nhà n c các c p

1.3.1.2 Ch c n ng, vai trò c a Ngân sách nhà n c

B o đ m ngu n tài chính th c hi n ch c n ng nhà n c công quy n, duy trì s t n t i

c a th ch chính tr C n đ m b o ngân sách nhà n c đ chi tr l ng cho b máy

qu n lý hành chính nhà n c, ch tr l ng cho b ph n cán b công ch c nhà n c… Ngoài ra, m t ngu n chi quan tr ng c a ngân sách nhà n c là ch đ m b o qu c phòng, an ninh Nhi m v chính tr c a ngân sách nhà n c gi i thích lý do ra đ i,

23

đi u ki n t n t i, m c tiêu và s m ng c a ngân sách nhà n c ph ng s l i ích c a nhà n c

Ngân sách nhà n c là công c thúc đ y t ng tr ng, n đ nh và đi u ti t kinh t v mô

c a nhà n c Chi ngân sách nhà n c đóng vai trò là m t công c tài chính v mô s c bén và h u hi u nh t đ nhà n c can thi p, đi u ch nh n n kinh t

1.3.1.3 c thù v n ngân sách

V n ngân sách nhà n c là m t qu ti n t t p trung l n nh t c a nhà n c tham gia huy đ ng và phân ph i đ u t Ngu n v n đ u t t ngân sách nhà n c v i kh i

l ng v n l n đ u t cho các l nh v c mà các thành ph n kinh t khác không đ kh

n ng đ u t , không mu n đ u t ho c không đ c đ u t nh m th c hi n các m c tiên kinh t xã h i

Vi c s d ng v n ngân sách ph i đ c gi i trình khoa h c, tuân th các v n b n quy

ph m pháp lu t: Lu t ngân sách; Ngh đ nh Chính ph v công tác đ u t s d ng v n ngân sách nhà n c và các v n b n khác liên quan

Kh i l ng v n l n, đ u t cho xây d ng c b n không có kh n ng thu h i tr c ti p, chuy n quy n s h u theo hình th c c p phát không hoàn l i nên là ngu n v n d b

th t thoát lãng phí nh t

1.3.1.4 Nguyên t c cân đ i ngân sách nhà n c

Các kho n thu t thu , phí, l phí và các kho n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t

đ c t ng h p đ y đ vào cân đ i ngân sách nhà n c, theo nguyên t c không g n v i nhi m v chi c th Tr ng h p có kho n thu c n g n v i nhi m v chi c th theo quy đ nh c a pháp lu t thì đ c b trí t ng ng t các kho n thu này trong d toán chi ngân sách đ th c hi n Vi c ban hành chính sách thu ngân sách ph i b o đ m nguyên t c cân đ i ngân sách trong trung h n, dài h n và th c hi n các cam k t v h i

nh p qu c t

Ngân sách nhà n c đ c cân đ i theo nguyên t c t ng s thu t thu , phí, l phí ph i

l n h n t ng s chi th ng xuyên và góp ph n tích l y ngày càng cao đ chi đ u t phát tri n; tr ng h p còn b i chi thì s b i chi ph i nh h n s chi đ u t phát tri n,

24

ti n t i cân b ng thu, chi ngân sách; tr ng h p đ c bi t Chính ph trình Qu c h i xem xét, quy t đ nh Tr ng h p b i thu ngân sách thì đ c s d ng đ tr n g c và lãi các kho n vay c a ngân sách nhà n c

Vay bù đ p b i chi ngân sách nhà n c ch đ c s d ng cho đ u t phát tri n, không

s d ng cho chi th ng xuyên

B i chi ngân sách trung ng đ c bù đ p t các ngu n sau:

kho n vay trong n c khác theo quy đ nh c a pháp lu t;

phát hành trái phi u chính ph ra th tr ng qu c t , không bao g m các kho n vay v cho vay l i

B i chi ngân sách đ a ph ng:

đ c s d ng đ đ u t các d án thu c k ho ch đ u t công trung h n đã đ c H i

đ ng nhân dân c p t nh quy t đ nh;

hành trái phi u chính quy n đ a ph ng, vay l i t ngu n Chính ph vay v cho vay

l i và các kho n vay trong n c khác theo quy đ nh c a pháp lu t;

Qu c h i quy t đ nh Chính ph quy đ nh c th đi u ki n đ c phép b i chi ngân sách đ a ph ng đ b o đ m phù h p v i kh n ng tr n c a đ a ph ng và t ng m c

b i chi chung c a ngân sách nhà n c

M c d n vay c a ngân sách đ a ph ng:

ngân sách đ a ph ng đ c h ng theo phân c p;

25

l n h n chi th ng xuyên c a ngân sách đ a ph ng không v t quá 30% s thu ngân sách đ c h ng theo phân c p;

nh h n ho c b ng chi th ng xuyên c a ngân sách đ a ph ng không v t quá 20%

s thu ngân sách đ c h ng theo phân c p

1.3.1.5 Nguyên t c qu n lý ngân sách nhà n c

Ngân sách nhà n c đ c qu n lý th ng nh t, t p trung dân ch , hi u qu , ti t ki m, công khai, minh b ch, công b ng; có phân công, phân c p qu n lý; g n quy n h n v i trách nhi m c a c quan qu n lý nhà n c các c p

Toàn b các kho n thu, chi ngân sách ph i đ c d toán, t ng h p đ y đ vào ngân sách nhà n c

Các kho n thu ngân sách th c hi n theo quy đ nh c a các lu t thu và ch đ thu theo quy đ nh c a pháp lu t

Các kho n chi ngân sách ch đ c th c hi n khi có d toán đ c c p có th m quy n giao và ph i b o đ m đúng ch đ , tiêu chu n, đ nh m c chi do c quan nhà n c có

th m quy n quy đ nh Ngân sách các c p, đ n v d toán ngân sách, đ n v s d ng ngân sách không đ c th c hi n nhi m v chi khi ch a có ngu n tài chính, d toán chi ngân sách làm phát sinh n kh i l ng xây d ng c b n, n kinh phí th c hi n nhi m

v chi th ng xuyên

B o đ m u tiên b trí ngân sách đ th c hi n các ch tr ng, chính sách c a ng, Nhà n c trong t ng th i k v phát tri n kinh t ; xóa đói, gi m nghèo; chính sách dân

t c; th c hi n m c tiêu bình đ ng gi i; phát tri n nông nghi p, nông thôn, giáo d c, đào t o, y t , khoa h c và công ngh và nh ng chính sách quan tr ng khác

B trí ngân sách đ th c hi n nhi m v phát tri n kinh t - xã h i; b o đ m qu c phòng, an ninh, đ i ngo i, kinh phí ho t đ ng c a b máy nhà n c

26

Ngân sách nhà n c b o đ m cân đ i kinh phí ho t đ ng c a t ch c chính tr và các

t ch c chính tr - xã h i

Kinh phí ho t đ ng c a các t ch c chính tr xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i, t

ch c xã h i - ngh nghi p đ c th c hi n theo nguyên t c t b o đ m; ngân sách nhà

n c ch h tr cho các nhi m v Nhà n c giao theo quy đ nh c a Chính ph

B o đ m chi tr các kho n n lãi đ n h n thu c nhi m v chi c a ngân sách nhà n c

Vi c quy t đ nh đ u t và chi đ u t ch ng trình, d án có s d ng v n ngân sách nhà n c ph i phù h p v i Lu t đ u t công và quy đ nh c a pháp lu t có liên quan Ngân sách nhà n c không h tr kinh phí ho t đ ng cho các qu tài chính nhà n c ngoài ngân sách Tr ng h p đ c ngân sách nhà n c h tr v n đi u l theo quy

đ nh c a pháp lu t thì ph i phù h p v i kh n ng c a ngân sách nhà n c và ch th c

hi n khi đáp ng đ các đi u ki n sau: đ c thành l p và ho t đ ng theo đúng quy

đ nh c a pháp lu t; có kh n ng tài chính đ c l p; có ngu n thu, nhi m v chi không trùng v i ngu n thu, nhi m v chi c a ngân sách nhà n c

1.3.2 Ph m vi đ u t

Trong đi u ki n ngu n v n ngân sách có h n, Nhà n c ch đ u t vào nh ng l nh v c

mà các thành ph n kinh t khác không mu n đ u t , không có kh n ng đ u t ho c không đ c phép đ u t Do đó ph m vi đ u t t p trung ch y u vào các d án thu c các lo i sau:

D án có quy mô l n mà các thành ph n kinh t khác khó có kh n ng đáp ng Các công trình lo i này th ng là các công trình l n có ph m vi nh h ng sâu r ng đ n s phát tri n kinh t , t o ra s chuy n d ch c c u kinh t c a các vùng, mi n, đ a ph ng

ho c ngành kinh t

D án có kh n ng thu h i v n th p Các d án này có kh n ng thu h i v n th p nên không h p d n các thành ph n kinh t khác đ u t vào trong khi công trình l i có ý ngh a kinh t xã h i quan tr ng nên Nhà n c ph i s d ng v n ngân sách đ đ u t xây d ng

1.3.3.1 Qu n lý xây d ng, th m đ nh và phê duy t d án

M t trong nh ng nhi m v quan tr ng c a vi c qu n lý đ u t và xây d ng là qu n lý

t t công tác chu n b đ u t , trong đó vi c l p, th m đ nh và phê duy t d án đ u t

Th m đ nh d án đ u t đ c xem nh là m t yêu c u không th thi u và là c s đ quy t đ nh ho c c p gi y phép đ u t ây là công vi c đ c ti n hành trong các giai

đo n hình thành d án

Vi c l p d án d a trên c s nhu c u đ u t phát tri n kinh t xã h i c a t ng th i k

k ho ch ng n h n, trung h n và dài h n, quan đi m và u tiên nh ng d án tr ng

đi m, có tính c n thi t

Yêu c u th m đ nh d án nh m làm sáng t và phân tích v m t lo t các v n đ có liên quan t i tính kh thi trong quá trình th c hi n d án đ đ ng v ng trong su t th i gian

ho t đ ng, đóng góp c a d án vào s t ng tr ng c a n n kinh t ; đ ng th i đánh giá

đ xác đ nh xem d án có giúp qu c gia đ t đ c các m c tiêu xã h i hay không, n u

có thì b ng cách nào và hi u qu kinh t có đ t đ c hay không khi đ t các m c tiêu này

Th m đ nh d án bao hàm m t lo i khâu th m đ nh và quy t đ nh, đ a t i k t qu là

ch p nh n hay bác b d án V m t chuyên môn yêu c u chung c a công tác th m

đ nh d án là đ m b o tránh th c hi n đ u t các d án không có hi u qu , m t khác

c ng không b m t các c h i đ u t có l i

Công tác th m đ nh d án ph i đ c ti n hành phù h p v i các quy đ nh hi n hành v

qu n lý đ u t và đ m b o th i h n quy đ nh

Quy t đ nh đ u t đ c d a trên c s k t qu th m đ nh d án nên có th nói th m

đ nh là m t khâu m t xích r t quan tr ng đ i v i vi c phát huy hi u qu đ ng v n đ u

28

t D án ch đ c phê duy t khi đáp ng đ c t t c các quy chu n v xây d ng c ng

nh đ m b o th c hi n các đi u ki n liên quan đ n các khía c nh khác

1.3.3.2 Qu n lý th c hi n d án

đ t hi u qu cao nh t v i m c chi phí th p nh t và th i gian s m nh t thì công tác

qu n lý th c hi n d án là khâu quy t đ nh then ch t Trong giai đo n này nh ng n i dung qu n lý c n ti n hành:

th c hi n trong m t d án đ c th c hi n đ y đ khi d án đ c tri n khai và ng i ta

ch th c hi n nh ng công vi c đó trong d án mà thôi Nói cách khác, qu n lý ph m vi

d án chính là vi c th c hi n các quá trình c n thi t đ đ m b o d án th c hi n đ các công vi c c n thi t và ch các công vi c đó đ c th c hi n đ hoàn thành d án m t cách thành công, t đó có đ c m t s n ph m, d ch v ho c k t qu v i các đ c đi m

Qu n lý chi phí d án là quá trình qu n lý t ng m c đ u t , t ng d toán (d toán);

qu n lý đ nh m c d toán và đ n giá xây d ng; qu n lý thanh toán chi phí đ u t xây

d ng công trình; hay nói cách khác, qu n lý chi phí d án là qu n lý chi phí, giá thành

d án nh m đ m b o hoàn thành d án mà không v t t ng m c đ u t Nó bao g m

vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí

+ Công tác kh o sát, thi t k , thi công xây d ng công trình ph i đ m b o an toàn cho

b n thân công trình và các công trình lân c n; đ m b o an toàn trong quá trình thi công xây d ng

+ Công trình, h ng m c công trình ch đ c nghi m thu đ đ a vào s d ng khi đáp

ng đ c các yêu c u c a thi t k , quy chu n k thu t qu c gia, tiêu chu n áp d ng cho công trình, ch d n k thu t và các yêu c u khác c a ch đ u t theo n i dung c a

h p đ ng và quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

+ T ch c, cá nhân khi tham gia ho t đ ng xây d ng ph i có đ đi u ki n n ng l c phù h p v i công vi c th c hi n, có h th ng qu n lý ch t l ng và ch u trách nhi m

v ch t l ng các công vi c xây d ng do mình th c hi n tr c ch đ u t và tr c pháp lu t

+ Ch đ u t có trách nhi m t ch c qu n lý ch t l ng phù h p v i tính ch t, quy mô

và ngu n v n đ u t xây d ng công trình trong quá trình th c hi n đ u t xây d ng công trình theo quy đ nh t i ngh đ nh 15/2013/N -CP ngày 06/2/2013 v qu n lý ch t

l ng công trình

+ Ng i quy t đ nh đ u t có trách nhi m ki m tra vi c t ch c th c hi n qu n lý ch t

l ng công trình xây d ng c a ch đ u t và các nhà th u theo quy đ nh c a pháp lu t + C quan qu n lý nhà n c v xây d ng h ng d n, ki m tra công tác qu n lý ch t

l ng c a các t ch c, cá nhân tham gia xây d ng công trình; ki m tra, giám đ nh ch t

l ng công trình xây d ng; ki n ngh và x lý các vi ph m v ch t l ng công trình xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t

- Qu n lý nhân l c

Có hai quan đi m khác nhau v qu n lý r i ro:

+ Quan đi m truy n th ng: Qu n lý r i ro h ng vào qu n tr t n th t, tìm ki m và áp

d ng m i bi n pháp h u hi u nh m gi m t i đa các t n th t do r i ro gây ra

+ Quan đi m hi n đ i: C n ph i qu n tr hi m h a và c h i trên 2 góc đ là tiêu c c (v i m c tiêu gi m thi u t n th t) và góc đ tích c c (v i m c tiêu là kích thích, đón

đ u c h i)

Qu n lý r i ro là m t quá trình g m các b c đ c xác đ nh rõ đ tr giúp vi c ra quy t đ nh nh m x lý các r i ro v i m c đích lo i tr ho c gi m b t các h u qu mà

i v i d án quan tr ng c p Qu c gia và các d án nhóm A do Trung ng tr c ti p

qu n lý đ c giao cho các b ngành chuyên trách làm ch đ u t và qu n lý toàn b quá trình d án B ngành làm ch đ u t tr c ti p thành l p Ban qu n lý d án chuyên trách và toàn quy n qu n lý d án c ng nh ch u trách nhi m tr c Qu c h i và pháp

lu t v ch t l ng công vi c do mình đ m nh n Trong m t s khâu c a ti n trình d

án có th s d ng ph i h p th c hi n c a đ a ph ng t i đ a bàn mà d án đ c tri n khai

i v i các d án thu c ph m vi đ a ph ng qu n lý, Trung ng c p v n ngân sách cho các đ a ph ng theo k ho ch phân b hàng n m trên c s danh m c đ u t đ c

31

phê duy t ch không tham gia vào công vi c c th c a t ng d án đ u t phát tri n s

d ng v n ngân sách nhà n c Tuy nhiên v n th c hi n giám sát đ u t thông qua ch

đ báo cáo tình hình th c hi n đ u t đ nh k do c quan th m quy n đ a ph ng báo cáo b ng v n b n theo tháng, quý

Quy n h n và trách nhi m c a các c quan chính quy n, các s ngành chuyên trách trong qu n lý d án:

trình, d án thu c k ho ch đ u t trung h n ngu n ngân sách nhà n c c a ngân sách

c p mình; quy t đ nh ch ng trình, d án đ u t quan tr ng c a đ a ph ng đ c đ u

t t ngu n v n ngân sách nhà n c

dõi tình hình th c hi n d án, giám sát đánh giá đ u t , đi u ch nh thay đ i d án

gia qu n lý giá v t li u xây d ng, th m đ nh quy t toán

trách nhi m c a mình

32

XÂY D NG CÔNG TRÌNH

2.1 H th ng v n b n pháp lý trong qu n lý d án đ u t xây d ng t i Vi t Nam

Pháp lu t v đ u t xây d ng là h th ng quy ph m pháp lu t đi u ch nh các quan h phát sinh trong l nh v c đ u t xây d ng, do c quan nhà n c ban hành và b o đ m

th c hi n, h ng t i m c đích b o đ m n đ nh, tr t t trong l nh v c đ u t xây d ng

Tr c n m 1990 ho t đ ng đ u t và xây d ng đ c th c hi n theo i u l qu n lý xây d ng c b n ban hành kèm theo Ngh đ nh 232-CP c a Chính ph và các v n b n

h ng d n Th i k này nhà n c th c hi n k ho ch hóa toàn di n và đ ng b công

vi c đ u t xây d ng, th c hi n s qu n lý th ng nh t v kinh t - k thu t đ i v i toàn

d ng ph n l n do Nhà n c b v n Chính ph quy đ nh ch đ u t ch u trách nhi m

tr c ti p, toàn di n và có s phân công cho các c quan nhà n c tham gia qu n lý xây

d ng công trình thông qua các ban qu n lý công trình

T n m 1994 đ n n m 1999, vi c qu n lý đ u t và xây d ng th c hi n theo i u l

qu n lý đ u t và xây d ng ban hành kèm theo Ngh đ nh s 177-CP n m 1994, Ngh

đ nh s 42/CP n m 1996, Ngh đ nh s 92/CP n m 1997 c a Chính ph và các v n b n

h ng d n

T n m 1999 đ n n m 2004, vi c qu n lý đ u t và xây d ng th c hi n theo Quy ch

qu n lý đ u t và xây d ng ban hành kèm theo Ngh đ nh s 52/1999/N -CP, Ngh

đ nh s 12/2000/N -CP và ngh đ nh s 07/2003/N -CP c a chính ph

- Lu t Qu c h i quy đ nh các v n đ c b n, quan tr ng v đ u t xây d ng nh : ho t

đ ng đ u t xây d ng; quy n và ngh a v c a các t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng xây d ng; quy n và trách nhi m c a c quan qu n lý nhà n c v xây d ng

- Ngh quy t c a Qu c h i đ c ban hành đ quy t đ nh k ho ch phát tri n kinh t xã

h i, trong đó có l nh v c đ u t xây d ng; thông qua ch tr ng đ u t xây d ng các

d án quan tr ng qu c gia và gi i quy t các v n đ khác có liên quan đ n đ u t xây

d ng thu c th m quy n c a Qu c h i

- L nh, quy t đ nh c a Ch t ch n c đ c ban hành đ th c hi n nh ng nhi m v , quy n h n c a Ch t ch n c do Hi n pháp, Lu t quy đ nh Trong l nh v c đ u t xây

d ng, L nh c a Ch t ch n c ch y u đ công b Lu t v xây d ng, đ u t xây d ng

- Ngh quy t c a Chính ph đ c ban hành đ quy t đ nh chính sách c th v xây

d ng và ki n toàn b máy hành chính nhà n c t trung ng đ n c s ; h ng d n

ki m tra H i đ ng nhân dân th c hi n các v n b n v đ u t xây d ng trong các c quan nhà n c, t ch c xã h i, đ n v v trang nhân dân và công dân; th c hi n chính sách xã h i, dân t c, tôn giáo, các bi n pháp b o v quy n l i h p pháp c a công dân trong ho t đ ng đ u t xây d ng; các bi n pháp ch ng quan liêu, tham nh ng; đ u t xây d ng lãng phí, th t thoát, dàn tr i trong ho t đ ng đ u t xây d ng; phê duy t các

đi u c qu c t v đ u t xây d ng thu c th m quy n c a Chính ph

- Ngh quy t c a y ban th ng v Qu c h i đ c ban hành đ gi i thích các v n đ

có liên quan đ n đ u t xây d ng đ c quy đ nh trong Hi n pháp, Lu t, Pháp l nh và quy t đ nh nh ng v n đ khác có liên quan đ n đ u t xây d ng thu c th m quy n c a

y ban th ng v Qu c h i

34

- Ngh đ nh c a Chính ph đ c ban hành đ quy đ nh chi ti t thi hành Lu t, Ngh quy t c a Qu c h i; Pháp l nh, Ngh quy t c a y ban th ng v Qu c h i; L nh, Quy t đ nh c a Ch t ch n c; các bi n pháp c th đ th c hi n nhi m v , quy n h n

c a Chính ph v đ u t xây d ng

Ngh đ nh c a Chính ph còn đ quy đ nh nh ng v n đ v đ u t xây d ng h t s c

c n thi t nh ng ch a đ đi u ki n xây d ng thành Lu t ho c Pháp l nh đ đáp ng yêu

c u qu n lý nhà n c, qu n lý kinh t , qu n lý xã h i Vi c ban hành Ngh đ nh này

ph i đ c s đ ng ý c a y ban th ng v Qu c h i

- Quy t đ nh c a Th t ng Chính ph đ c ban hành đ quy t đ nh các ch tr ng,

bi n pháp lãnh đ o, đi u hành ho t đ ng c a Chính ph ; quy t đ nh các v n đ v đ u

t xây d ng thu c th m quy n c a Th t ng Chính ph đã đ c quy đ nh trong các

Lu t, Ngh quy t c a Qu c h i; Pháp l nh, Ngh quy t c a y ban th ng v Qu c

- Ch th c a B tr ng đ a ra các bi n pháp đ ch đ o, đôn đ c, ph i h p và ki m tra

ho t đ ng c a các c quan, đ n v trong vi c th c hi n v n b n quy ph m pháp lu t v

đ u t xây d ng c a c quan nhà n c c p trên và c a mình

- Thông t , Thông t liên t ch c a B tr ng đ c ban hành đ h ng d n th c hi n

nh ng quy đ nh đ c Lu t và các v n b n c a c quan nhà n c c p trên giao thu c

ph m vi qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng nh : h ng d n v l p và qu n lý d án

đ u t xây d ng công trình, kh o sát, thi t k , thi công xây d ng, qu n lý ch t l ng công trình xây d ng, h ng d n v c p gi y phép xây d ng, đi u ki n n ng l c ho t