Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án với dự án đầu tư xây dựng kênh tiêu t1

Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân tôi Các s li u và k t qu trong lu n v n là hoàn toàn đúng v i th c t và ch a đ c ai công b trong t t c các công trình tr c nào tr c đây T t c các trích d n trong lu n

v n đã đ c ghi rõ ngu n g c

Hà N i, ngày 21 tháng 8 n m 2017

Tác gi lu n v n

ng H ng Ph ng

Lu n v n th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài:

“Nghiên c u gi i pháp nâng cao công tác qu n lý D án v i d án đ u t xây

d ng kênh tiêu T1” đ c hoàn thành v i s giúp đ c a Phòng đào t o i h c và

Sau i h c, Khoa Công trình - Tr ng i h c Th y l i, cùng các th y cô giáo, b n

bè, đ ng nghi p và gia đình

H c viên xin g i l i cám n sâu s c đ n TS T V n Ph n và PGS.TS ng Kim

H nh đã tr c ti p h ng d n, giúp đ t n tình và cung c p các ki n th c khoa h c c n thi t trong quá trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n các th y, cô giáo thu c khoa Công trình, phòng đào t o i h c và Sau đ i h c tr ng i h c Th y l i đã t o

m i đi u ki n thu n l i cho h c viên hoàn thành t t lu n v n th c s c a mình

Nh ng l i sau cùng xin dành cho gia đình, cùng các đ ng nghi p đã chia s khó kh n

và t o đi u ki n t t nh t đ tác gi hoàn thành đ c lu n v n t t nghi p này

V i th i gian và trình đ còn h n ch , lu n v n không th tránh kh i nh ng thi u sót

và r t mong đ c h ng d n và đóng góp ý ki n c a các th y cô giáo, c a đ ng nghi p

Hà N i, ngày 21 tháng 8 n m 2017

Tác gi lu n v n

ng H ng Ph ng

PH N M U 1

1 Tính c p thi t c a đ tài 1

2 M c đích nghiên c u 1

3 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài 2

4 i t ng và ph m vi nghiên c u 2

5 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u: 2

CH NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN 3

1.1 Khái ni m v d án và qu n lý d án 3

1.1.1 Khái ni m v d án 3

1.1.2 Khái ni m qu n lý d án 5

1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n c 6

1.2.1 Khái ni m d án đ u t xây d ng và đ c đi m c a qu n lý d án đ u t xây d ng 6

1.2.2 Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng 8

1.2.3 Các y u t nh h ng 16

1.3 Th c tr ng qu n lý d án TXD Vi t Nam 17

1.3.1 Nh ng b t c p trong công tác qu n lý d án xây d ng 17

1.3.2 Qu n lý d án DTXD c a các ch th tr c ti p tham gia xây d ng công trình 21

1.4 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình thu l i 24

1.4.1 B n ch t c a các d án đ u t xây d ng công trình thu l i 24

1.4.2 Nh ng đ c đi m kinh t k thu t c a d án xây d ng công trình thu l i 25

1.4.3 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình thu l i 27

K T LU N CH NG 1 27

CH NG 2: C S KHOA H C VÀ C S PHÁP LÝ V NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ D ÁN 28

2.1 C s pháp lý v qu n lý d án đ u t xây d ng 28

2.1.1 C s pháp lý v qu n lý d án đ u t xây d ng 28

2.1.2 Các quy đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng 37

2.2 Ch c n ng, nhi m v và n i dung c a công tác qu n lý d án 31

2.2.1 Ch c n ng qu n lý d án 31

2.2.3 N i dung công tác qu n lý d án TXD 61

2.3 Các bi n pháp nâng cao hi u qu đ u t và ch t l ng xây d ng công trình 68

2.3.1 Qu n lý t t công tác quy ho ch và k ho ch đ ra 68

2.3.2 Hi u qu c a ch tr ng đ u t và s phù h p v i quy ho ch đ c duy t 69

2.3.3 T ng c ng qu n lý n ng l c ho t đ ng c a các nhà th u t v n, thi công xây d ng 72

2.3.4 Công tác đào t o b i d ng 74

K T LU N CH NG 2 74

CH NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN V I D ÁN U T XÂY D NG KÊNH TIÊU T1 75

3.1 Gi i thi u v d án Kênh tiêu T1 75

3.1.1 i u ki n t nhiên 75

3.1.2 i u ki n kinh t xã h i 76

3.1.3 Hi n tr ng d án kênh tiêu T1 77

3.2 Th c tr ng công tác qu n lý d án kênh tiêu T1 80

3.2.1 Các V n b n pháp lý l p d án 80

3.2.2 Ch c n ng nhi m v c a Ban Qu n lý đ i v i công tác qu n lý d án kênh tiêu T1 81

3.2.3 C c u t ch c và b máy qu n lý d án kênh tiêu T1 82

3.3 Quá trình tri n khai th c hi n công tác qu n lý d án kênh tiêu T1 85

3.3.1 Qu n lý ti n đ d án kênh tiêu T1 85

3.3.2 Qu n lý ch t l ng d án kênh tiêu T1 87

3.3.3 Qu n lý chi phí d án kênh tiêu T1 96

3.3.4 ánh giá u, nh c đi m b máy t ch c công tác qu n lý d án kênh tiêu T1 c a Ban qu n lý 92

3.4 Các gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý d án v i d án đ u t xây d ng kênh tiêu T1 97

3.4.1 nh h ng trong công tác qu n lý d án kênh tiêu T1 97

3.4.2 Nâng cao n ng l c cho đ i ng cán b và công tác t ch c qu n lý d án kênh tiêu T1 97

3.4.3 Nâng cao ch t l ng các công vi c trong giai đo n chu n b đ u t 100

đ u t xây d ng kênh tiêu T1 101

3.4.5 Gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ti n đ , ATL , ch t l ng và chi phí trong quá trình th c hi n đ u t d án đ u t xây d ng kênh tiêu T1 104

3.4.6 Xác đ nh rõ c ch ph i h p và ki m tra gi a các bên liên quan trong th c hi n đ u t d án kênh tiêu T1 120

3.4.7 S d ng các k thu t và công c qu n lý d án kênh tiêu T1 116

K T LU N CH NG 3 118

K T LU N VÀ KI N NGH 120

TÀI LI U THAM KH O 121

Trang

Hình 1.1 Mô hình chu k d án đ u t 5

Hình 1.2 S đ vòng đ i c a d án 7

Hình 1.3 M i quan h trong qu n lý d án 8

Hình 2.1 Mô hình công tác qu n lý d án 31

Hình 2.2 T ng quan v qu n lý d án 36

Hình 2.3 S đ t ch c ban qu n lý d án theo ch c n ng 38

Hình 2.4 S đ t ch c ban qu n lý d án theo d án 39

Hình 2.6 S đ qu n lý đ u th u 47

Hình 2.7 N i dung qu n lý ch t l ng 50

Hình 2.8 Qu n lý ti n đ 51

Hình 2.9 N i dung qu n lý chi phí 54

Hình 3.1 M t s hình nh hi n tr ng và ph i c nh t ng th d án 79

Hình 3.2 Mô hình ho t đ ng qu n lý d án kênh tiêu T1 82

Hình 3.3 Nh c đi m c a b máy t ch c qu n lý d án kênh tiêu T1 94

Hình 3.4 Mô hình t ch c công tác qu n lý d án kênh tiêu T1 100

Hình 3.5 H th ng ki m soát ti n đ 107

Hình 3.6 S đ t ch c ph i h p các bên tham gia d án 116

Trang

B ng 3.1 c tr ng nhi t đ tháng, n m ( n v : 0C) ………75

B ng 3.2 m t ng đ i trung bình tháng ( n v : %) ………75

B ng 3.3 L ng b c h i trung bình tháng, n m ( n v : mm) ……… 76

B ng 3.4 S gi n ng trung bình tháng, n m ( n v : gi ) ……….76

B ng 3.5 T c đ gió trung bình tháng, n m ( n v : m/s) ……… 76

B ng 3.6 Các tiêu chí c n giám sát ti n đ ………105

PH N M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Trong quá trình t ng b c h i nh p qu c t sâu r ng c a n c ta hi n nay thì v n đ

v xây d ng c s h t ng c b n là h t s c c p thi t và đ c đ t lên hàng đ u B t c

m t ngành, m t l nh v c nào đ có th đi vào ho t đ ng đ u ph i th c hi n đ u t c

s v t ch t, tài s n thì m i có th phát tri n m t cách hoàn thi n nh t, vì th xây d ng

c s h t ng chính là n n móng quan tr ng cho s phát tri n kinh t c a Vi t Nam

M t ho t đ ng không th thi u trong công cu c t o d ng c s h t ng v ng ch c là

h at đ ng đ u t xây d ng c b n u t xây d ng c b n (XDCB) là l nh v c quan

tr ng trong vi c xây d ng c s v t ch t - k thu t, th c hi n công nghi p hoá, hi n

đ i hoá đ t n c Trong nh ng n m qua, ho t đ ng xây d ng đã có s phát tri n m nh

m c v s l ng và ch t l ng, nhi u công trình l n đã hoàn thành và đ a vào s

d ng đem l i nh ng hi u qu kình t - xã h i to l n góp ph n vào thành t u đ i m i chung c a đ t n c trong nh ng n m qua, góp ph n th c hi n công nghi p hóa - hi n

đ i hóa đ t n c

Hà N i là m t t nh thu c ng B ng Sông H ng, Nông nghi p đóng vai trò quan

tr ng trong c c u kinh t c a t nh Vi c nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây

d ng công trình Nông nghi p - Th y l i đ s m đ a công trình vào s d ng lâu dài và

đ ph c v m c tiêu phát tri n b n v ng là nhi m v c p thi t hàng đ u

các d án nông nghi p và th y l itrên đ a bàn Hà N i th i gian qua và t đó đ xu t

gi i pháp nh m nâng cao công tác qu n lý d án đ u t xây d ng kênh tiêu T1

T ng th các ho t đ ng: D án bao g m nhi u công vi c mà t t c đ u ph i k t thúc

b ng m t s n ph m giao n p - s n ph m, k ho ch, báo cáo, h s tài li u mà mu n có

đ u đòi h i nh ng quy t đ nh, đi u hoà các m t yêu c u, các chi phí và s ch p nh n r i

- Các ngu n l c đ th c hi n các công vi c và t ng th công vi c là gi i h n M i d

án th ng tiêu phí các ngu n l c Các ngu n l c này càng b ràng bu c ch t ch khi chi phí cho d án là m t s thành công then ch t

- Các ho t đ ng c a d án di n ra trong môi tr ng không ch c ch n Môi tr ng c a

d án không ph i là môi tr ng hi n t i mà là môi tr ng t ng lai

Nh v y, d án và các ho t đ ng đang ti n hành có nh ng đi m chung C hai đ u do con ng i th c hi n và b gi i h n v ngu n l c, c hai đ u đ c lên k ho ch, th c

môi tr ng đã đ c tính toán nh m th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh D án là đi u

ki n, ti n đ c a s đ i m i và phát tri n

- Nh ng n m g n đây, s l ng các d án t ng lên D án sinh ra nh m gi i quy t

nh ng “v n đ ” trên con đ ng phát tri n c a m t doanh nghi p, m tqu c gia, m t khu v c th m chí trên ph m vi toàn c u D án cho phép h ng m i s n l c có th i

h n đ t o ra s n ph m d ch v mong mu n Nhu c u mu n tr thành hi n th c ph i thông qua ho t đ ng c a con ng i Ho t đ ng khôn ngoan là ho t đ ng theo d án,

nh ngho t đ ng đã đ c lên k ho ch và đ ngu n l c đ đ m b o s thành công

D án là m t h th ng: Nh ng ho t đ ng trong m t d án quan h và chi ph i l n nhau M t công vi c không đ c th c hi n ho c không th c hi n đúng ti n đ và ch t

l ng s nh h ng không t t đ n các công vi c khác và toàn b các công vi c c a d

Hình 1.1 Mô hình chu k d án đ u t [1]

1.1.2 Khái ni m qu n lý d án

- Qu n lý nói chung là s tác đ ng có m c đích c a ch th qu n lý vào các đ i t ng

qu n lý đ đi u khi n đ i t ng nh m đ t đ c các m c tiêu đã đ ra

- Qu n lý đ u t chính là s tác đ ng liên t c, có t ch c, có đ nh h ng quá trình đ u

t (bao g m công tác chu n b đ u t , th c hi n đ u t và v n hành k t qu đ u t cho

đ n khi thanh lý tài s n do đ u t t o ra) b ng m t h th ng đ ng b các bi n pháp

nh m đ t đ c hi n qu kinh t xã h i cao trong nh ng đi u ki n c th xác đ nh và trên c s v n d ng sáng t o nh ng quy lu t kinh t khách quan nói chung và quy lu t

- Qu n lý d án bao g m 3 giai đo n ch y u :

+ L p k ho ch: ây là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh nh ng công vi c c n

đ c hoàn thành, ngu n l c c n thi t đ th c hi n d án và là quá trình phát tri n m t

C n c Lu t xây d ng[2] s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 c a Qu c h i v xây d ng

có đ a ra khái ni m d án đ u t xây d ng nh sau:

D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ

ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng

nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trongth i h n và chi phí xác đ nh giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án

đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

Quy mô

Ch t l ng

i m k t thúc

Qu n lý d án đ u t xây d ng: v a là m t ngh thu t và là v a m t khoa h c ph i

h p v t t , thi t b , kinh phí đ hoàn thành công trình xây d ng đ t ch t l ng, đ m

b o th i gian và s d ng ngu n kinh phí h p lý nh t

Các tiêu chu n đánh giá vi c qu n lý d án xây d ng:

M t d án xây d ng thành công khi đ t đ c các tiêu chu n sau:

- t m c tiêu đ ra;

- Công trình đ t ch t l ng;

- Hoàn thành d án trong th i gian quy đ nh;

- Hoàn thành d án trong kinh phí cho phép;

1 Ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng hình th c t ch c qu n lý d án theo quy đ nh t i i u 62 c a Lu t Xây d ng n m 2014 c th :

1 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n c, d án theo chuyên ngành s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công

ty nhà n c

2 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n nhà n c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ c

B tr ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c phòng,

an ninh có yêu c u bí m t nhà n c

3 Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách,

v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l

4 Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c đ

qu n lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a c ng

đ ng

5 Ban qu n lý d án, t v n qu n lý d án quy đ nh t i các kho n 1, 2 và 3 i u này

ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i i u 152 c a Lu t này

6 Chính ph quy đ nh chi ti t v mô hình, t ch c và ho t đ ng c a các ban qu n lý

d án đ u t xây d ng

2 i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n c, v n nhà n c ngoài ngân sách, hình

th c t ch c qu n lý d án đ c áp d ng là Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c theo quy đ nh t i i u 63 c a Lu t Xây d ng n m 2014 và i u 17 Ngh đ nh này C th t i i u 63 c a Lu t xây d ng

n m 2014:

1 B tr ng, Th tr ng c quan ngang b , Ch t ch y ban nhân dân c p t nh, Ch

t ch y ban nhân dân c p huy n, ng i đ i di n có th m quy n c a doanh nghi p nhà

n c quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban

qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c đ qu n lý m t s d án thu c cùng chuyên ngành, tuy n công trình ho c trên cùng m t đ a bàn

2 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng khu v c đ c giao làm ch đ u t m t s d án và th c hi n ch c n ng, nhi m

v qu n lý d án, tham gia t v n qu n lý d án khi c n thi t

3 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây

d ng khu v c có trách nhi m sau:

a) Th c hi n quy n và ngh a v c a ch đ u t theo quy đ nh t i i u 68 c a Lu t này, tr c ti p qu n lý đ i v i nh ng d án do ng i quy t đ nh đ u t giao và th c

hi n quy n, ngh a v theo quy đ nh t i i u 69 c a Lu t này;

b) Bàn giao công trình cho c quan, đ n v qu n lý v n hành, khai thác s d ng;

tr ngh p c n thi t đ c ng i quy t đ nh đ u t giao thì tr c ti p qu n lý v n hành, khai thács d ng công trình

4 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây

d ngkhu v c đ c th c hi n t v n qu n lý d án đ i v i d án khác khi có yêu c u

và th chi n quy n, ngh a v theo quy đ nh t i i u 70 c a Lu t này

Tr ng h p n u ng i quy t đ nh đ u t giao c quan, t ch c qu n lý, s d ng v n

đ đ u t xây d ng công trình là ch đ u t d án thì ng i quy t đ nh đ u t giao

ch đ u t có trách nhi m ký h p đ ng thuê Ban qu n lý d án chuyên ngành ho c Ban qu n lý d án khu v c đ th c hi n qu n lý d án theo quy đ nh

3 i v i d án s d ng v n ODA, v n vay u đãi c a nhà tài tr n c ngoài, hình

th c t ch c qu n lý d án đ c áp d ng theo quy đ nh c a đi u c qu c t v ODA

ho c th a thu n v i nhà tài tr Tr ng h p đi u c qu c t v ODA ho c th a thu n

v i nhà tài tr không có quy đ nh c th thì hình th c t ch c qu n lý d án đ c th c

hi n theo quy đ nh c a Ngh đ nh này

4 i v i d án s d ng v n khác, ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh hình th c qu n

lý d án phù h p v i yêu c u qu n lý và đi u ki n c th c a d án

5 i v i d án PPP, doanh nghi p d án l a ch n hình th c qu n lý d án quy đ nh

án s d ng v n ngân sách nhà n c, v n nhà n c ngoài ngân sách

2 Hình th c Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ c áp

d ng đ i v i các tr ng h p:

a) Qu n lý các d án đ c th c hi n trong cùng m t khu v c hành chính ho c trên cùng m t h ng tuy n;

b) Qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình thu c cùng m t chuyên ngành;

c) Qu n lý các d án s d ng v n ODA, v n vay c a cùng m t nhà tài tr có yêu c u

ph i qu n lý th ng nh t v ngu n v n s d ng

3 Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c do B tr ng, Th

tr ng c quan ngang B , Ch t ch y ban nhân dân c p t nh, c p huy n thành l p là

t ch c s nghi p công l p; do ng i đ i di n có th m quy n c a doanh nghi p nhà

n c thành l p là t ch c thành viên c a doanh nghi p

Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c có t cách pháp nhân

đ y đ , đ c s d ng con d u riêng, đ c m tài kho n t i kho b c nhà n c và ngân hàng th ng m i theo quy đ nh; th c hi n các ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a

ch đ u t và tr c ti p t ch c qu n lý th c hi n các d án đ c giao; ch u trách nhi m tr c pháp lu t và ng i quy t đ nh đ u t v các ho t đ ng c a mình; qu n lý

v n hành, khai thác s d ng công trình hoàn thành khi đ c ng i quy t đ nh đ u t giao

4 C n c s l ng d án c n qu n lý, yêu c u nhi m v qu n lý và đi u ki n th c hi n

c th thì c c u t ch c c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu

v c có th đ c s p x p theo trình t qu n lý đ u t xây d ng c a d án ho c theo

t ng d án

5 Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ c th c hi n t v n

qu n lý d án cho các d án khác trên c s b o đ m hoàn thành nhi m v qu n lý d

lý d án khu v c đ c thành l p phù h p v i các chuyên ngành thu c l nh v c qu n lý

ho c theo yêu c u v xây d ng c s v t ch t, h t ng t i các vùng, khu v c Vi c t

ch c các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c tr c thu c B

Qu c phòng, B Công an do B tr ng các B này xem xét, quy t đ nh đ phù h p

v i yêu c u đ c thù trong qu n lý ngành, l nh v c;

b) i v i c p t nh: Các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c

do y ban nhân dân c p t nh thành l p g m Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình dân d ng và công nghi p, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình giao thông, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn Riêng đ i v i các thành ph tr c thu c Trung ng có th có thêm Ban qu n lý d án đ u t xây d ng h t ng đô th và khu công nghi p, Ban qu n

lý d án phát tri n đô th

y ban nhân dân c p t nh ch u trách nhi m qu n lý đ i v i Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c do mình thành l p

c) i v i c p huy n: Ban qu n lý d án đ u t xây d ng tr c thu c th c hi n vai trò

ch đ u t và qu n lý các d án do y ban nhân dân c p huy n quy t đ nh đ u t xây

t xây d ng

2 Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c đ c t ch c phù h p

v i ch c n ng, nhi m v đ c giao, s l ng, quy mô các d án c n ph i qu n lý và

g m các b ph n ch y u sau:

a) Ban giám đ c, các giám đ c qu n lý d án và các b ph n tr c thu c đ giúp Ban

qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c th c hi n ch c n ng làm ch

đ u t và ch c n ng qu n lý d án;

b) Giám đ c qu n lý d án c a các Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d

án khu v c ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i i u 54 Ngh đ nh này; cá nhân đ m nh n các ch c danh thu c các phòng, ban đi u hành d án ph i có chuyên môn đào t o và có ch ng ch hành ngh phù h p v i công vi c do mình đ m nh n

3 Quy ch ho t đ ng c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu

v c do ng i quy t đ nh thành l p phê duy t, trong đó ph i quy đ nh rõ v các quy n, trách nhi m gi a b ph n th c hi n ch c n ng ch đ u t và b ph n th c hi n nghi p

v qu n lý d án phù h p v i quy đ nh c a Lu t Xây d ng n m 2014 và pháp lu t có liên quan

4 B Xây d ng h ng d n chi ti t quy ch ho t đ ng c a Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c

i u 19 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án

1 Ch đ u t quy t đ nh thành l p Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án đ

qu n lý th c hi n d án quy mô nhóm A có công trình xây d ng c p đ c bi t, d án áp

d ng công ngh cao đ c B tr ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n

b n, d án v qu c phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n c, d án s d ng v n khác

2 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án là t ch c s nghi p tr c thu c ch

đ u t , có t cách pháp nhân đ c l p, đ c s d ng con d u riêng, đ c m tài kho n

t i kho b c nhà n c và ngân hàng th ng m i theo quy đ nh đ th c hi n các nhi m

4 Ch đ u t quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t ch c ho t đ ng

c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án theo quy đ nh t i Kho n 2 i u 64

c a Lu t Xây d ng n m 2014

i u 20 Thuê t v n qu n lý d án đ u t xây d ng

1 Tr ng h p Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c không đ

đi u ki n n ng l c đ th c hi n m t s công vi c qu n lý d án đ u t xây d ng thì

đ c thuê t ch c, cá nhân t v n có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh

đ nh này đ th c hi n

2 i v i các doanh nghi p là thành viên c a t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n c

n u không đ đi u ki n n ng l c đ qu n lý d án đ u t xây d ng b ng ngu n v n

nhà n c ngoài ngân sách ho c v n khác thì đ c thuê t ch c, cá nhân t v n có đ

đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh đ nh này đ th c hi n

5 Ch đ u t có trách nhi m giám sát vi c th c hi n h p đ ng t v n qu n lý d án,

x lý các v n đ có liên quan gi a t ch c t v n qu n lý d án v i các nhà th u và chính quy n đ a ph ng trong quá trình th c hi n d án

i u 21 Ch đ u t tr c ti p th c hi n qu n lý d án

1 Ch đ u t s d ng t cách pháp nhân c a mình và b máy chuyên môn tr c thu c

đ tr c ti p qu n lý đ i v i d án c i t o, s a ch a, nâng c p công trình xây d ng quy

mô nh có t ng m c đ u t d i 5 (n m) t đ ng, d án có s tham gia c a c ng đ ng

và d án có t ng m c đ u t d i 2 (hai) t đ ng do y ban nhân dân c p xã làm ch

đ u t

2 Cá nhân tham gia qu n lý d án làm vi c theo ch đ kiêm nhi m và ph i có chuyên môn nghi p v phù h p v i công vi c đ m nh n Ch đ u t đ c thuê t ch c, cá nhân có đ đi u ki n n ng l c đ giám sát thi công và tham gia nghi m thu h ng m c, công trình hoàn thành Chi phí th c hi n d án ph i đ c h ch toán riêng theo quy

đ nh c a Ngh đ nh này và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan đ th c hi n công vi c do mình đ m nh n

2 N i dung tham gia qu n lý th c hi n d án c a t ng th u xây d ng g m:

a) Thành l p Ban đi u hành đ th c hi n qu n lý theo ph m vi công vi c c a h p

đ) i u ph i chung v ti n đ th c hi n, ki m tra, giám sát công tác b o đ m an toàn,

v sinh lao đ ng, b o v môi tr ng t i công tr ng xây d ng;

e) T ch c nghi m thu h ng m c, công trình hoàn thành đ bàn giao cho ch đ u t ; g) Qu n lý các ho t đ ng xây d ng khác theo yêu c u c a ch đ u t

3 T ng th u xây d ng đ c h ng m t ph n chi phí qu n lý d án theo th a thu n v i

1.3 Th c tr ng qu n lý d án TXD Vi t Nam

1.3.1 Nh ng b t c p trong công tác qu n lý d án xây d ng

Công trình xây d ng là m t s n ph m c a d án đ u t xây d ng, đ c t o thành b i

s c lao đ ng c a con ng i, v t li u xây d ng, thi t b công trình đ c liên k t v i

đ t, đ c xây d ng theo thi t k Hàng n m ngu n v n đ u t cho xây d ng chi m kho ng 30% GDP Vì v y, ch t l ng công trình xây d ng là v n đ c n đ c h t s c quan tâm

Trong th i gian qua, cùng v i s phát tri n kinh t và khoa h c k thu t, chúng ta đã xây d ng đ c nhi u công trình xây d ng, công nghi p, giao thông, th y l i…, đ m

b o ch t l ng xây d ng Bên c nh nh ng công trình đ t ch t l ng c ng còn nhi u công trình ch t l ng kém nh : không đáp ng đ c yêu c u s d ng, b n t, v , lún

s t, th m d t, ph i s a ch a, đ s p…, gây thi t h i r t l n đ n ti n c a và tính m ng con ng i Nguyên nhân d n đ n các công trình xây d ng công trình không đ m b o ch t l ng

là do h th ng qu n lý c a nhà n c trong ho t đ ng xây d ng còn nhi u b t c p và s

y u kém trong công tác qu n lý d án xây d ng n c ta hi n nay Công tác qu n lý ch t

l ng xuyên su t trong quá trình chuy n b , th c hi n, khai thác theo s đ sau:

Hình 1.4 S đ phân giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình

1.3.1.1 Giai đo n chu n b đ u t

Giai đo n đ u c a d án xây d ng là ý t ng c a ng i có quy n l c trong c quan nhà n c, ho c m t cá nhân, đoàn th , t ch c, doanh nghi p có kh n ng góp ho c huy đ ng v n vì l i ích công và l i ích t đ a ra ây là v n đ ch quan nên có nhi u

d án đ u t dàn tr i, m c đích không rõ ràng, không phát huy hi u qu Ý t ng sai

d n đ n d án treo nh “Các d án Khu đô th Hà n i đang còn d dang và b

ng ”

1.3.1.2 Giai đo n nghiên c u ti n kh thi

Giai đo n này c n phân tích s c n thi t đ u t , d ki n quy mô đ u t , hình th c đ u

t , l a ch n đ a đi m xây d ng, phân tích l a ch n ph ng án, xác đ nh s b t ng

m c đ u t Vai trò c a T v n là r t quan tr ng Hi n nay, bên c nh nh ng đ n v t

v n ch t l ng v n còn nhi u đ n v t v n n ng l c h n ch , ch m đ i m i, tính c nh tranh th p, d n đ n ch t l ng t v n đ u t th p Các nhà th u và nhà đ u t ch u r i

1.3.1.3 Giai đo n nghiên c u kh thi

Giai đo n này c n ki m tra l i các nh ng c n c , s c n thi t đ u t , hình th c đ u t ,

c p n c t i cho 100ha lúa và màu cho xã Minh H p Tuy nhiên, do công tác qu n lý không t t nên công trình đ p ng Chùa b t bu c ph i thay đ i thi t k ch cung c p

n c t i cho kho ng 50ha lúa, gi m g n m t n a so v i thi t k tr c đây Hi n t i,

đ p ng Chùa ch m i hoàn thành vi c đ p đ p, còn các h ng m c quan tr ng khác

nh : tràn x l , kênh d n n c thì v n đang trong quá trình dang d , ch v n

Theo báo dân sinh[5] thì d án th y l i Truông Bành xã Qu S n, huy n Qu Phong, t nh Ngh An v i t ng s v n là 33 t đ ng, do UBND huy n Qu Phong làm

ch đ u t trong th i h n 5 n m t n m 2006, nh ng đ n nay m i hoàn thành xây

d ng các h ng m c chính nh : p đ u ngu n và h th ng đ ng ng d n chính có chi u dài 5 km, Riêng h th ng kênh nhánh c p 1, c p 2 và h th ng kênh nhánh đi vào các vùng s n xu t v n ch a hoàn thành

1.3.1.4 Giai đo n thi t k

Giai đo n này là giai đo n đ a ý t ng d án thành hi n th c, c n chú tr ng trong khâu kh o sát, thi t k Nhi u T v n không đ n ng l c v n nh n đ c h p đ ng d n

đ n các công trình thi t k m c l i nh : kh o sát không k càng, thi u s li u th ng

kê, thi t k thi u kinh nghi m, không tuân th các tiêu chu n quy chu n, làm sai sót trong h s , thông đ ng v i ch đ u t gây th t thoát ti n c a nhà n c, khó kh n trong quá trình thi công và quy t toán công trình

Vi c ki m soát thi t k không t t, d n đ n lãng phí và không phát huy hi u qu c a công trình, ví d tuy n kênh N1 xây d ng trên cánh đ ng lúa thu c các thôn 1A, 1B,

1C c a xã Hòa An, huy n Krông P c, do Ban Qu n lý d án xây d ng huy n Krông

P c, t nh ác L c làm ch đ u t , ngay t khi tri n khai đã g p ph i s ph n ng c a

ng i dân vì không phát huy hi u qu , gây lãng phí ti n đ u t c a Nhà n c

1.3.1.5 Giai đo n đ u th u

Trong khâu l a ch n nhà th u, ch đ u t không đ thông tin đ đánh giá n ng l c, kinh nghi m nhà th u Các nhà th u đua nhau đ a ra giá d th u th p Nhi u nhà th u

n ng l c y u kém, không đáp úng đ c yêu c u v n th ng th u d n đ n quá trình th c

hi n c t gi m nhi u chi phí, thay đ i bi n pháp thi công, b t xén nhi u công đo n, không th c hi n đúng quy trình k thu t, buông l ng trong qu n lý ch t l ng và b ng

m i cách đ h giá thành s n ph m t ng l i nhu n b t ch p s an toàn c a ng i lao

đ ng

1.3.1.6 Giai đo n thi công

giai đo n này, v n đ đ m b o ch t l ng xây d ng ph i luôn g n li n v i đ m b o

an toàn trong quá trình thi công n c ta, v n đ này ch a coi tr ng, đ c bi t là trong qu n lý nhà n c, công tác thanh ki m tra c a c quan nhà n c còn buông

l ng Khi công trình x y ra s c liên quan đ n an toàn trong thi công, ch t l ng có

v n đ thì vi c phân đ nh trách nhi m, x lý v vi c đ i v i các bên liên quan không

rõ ràng

1 L c l ng qu n lý xây d ng còn m ng, ch a đáp ng đ c yêu c u, thi u s ph i

h p trong th c hi n qu n lý ch t l ng công trình xây d ng gi a t ch c thanh tra và

c quan qu n lý nhà n c Quy đ nh v ch đ u t c ng v y, dù không đ n ng l c

v n đ c giao làm ch đ u t công trình xây d ng, t t s d n đ n công tác qu n lý d

án không đ m b o

2 Vai trò c a giám sát là r t quan tr ng, trong khi đó công tác đào t o đ i ng T v n giám sát n c ta ch a đ c quan tâm đúng m c d n đ n ch t l ng t v n giám sát không đ m b o yêu c u S ph i h p gi a các đ n v giám sát nh t v n giám sát, giám sát ch đ u t , giám sát tác gi , giám sát s d ng, giám sát nhân dân m t s công trình ch a đ c ch t ch

3 Công tác ki m tra, giám sát ch t l ng công trình xây d ng c a c quan nhà n c còn ch a sâu sát, ít quan tâm đ n giai đo n th c hi n d án, ch chú tr ng “h u ki m”

ho c x lý qua quýt sau khi s c công trình x y ra Vi c phân giao trách nhi m, quy n h n ch a rõ ràng cho các đ n v ch c n ng các c p Bên c nh đó, ch tài ch a

đ m nh, ch a mang tính r n đe, phòng ng a cao và ch a x lý nghiêm đ i v i các hành vi vi ph m v ch t l ng công trình

Các s c công trình th y l i v n th ng xuyên x y ra Theo báo cáo trình bày t i H i

th o v S c các công trình xây d ng Vi t Nam do B Xây d ng t ch c tháng 12/2015 t i Hà N i[5], thì có 600 h có đ p b th m m c đ m nh và 695 h có đ p

b bi n d ng mái; 15 h có tràn x l b n t và 885 h có tràn x l b h h ng ph n thân ho c b tiêu n ng; 851 h h h ng tháp c ng và 72 h có c ng h ng tháp van, dàn phai

1.3.2.1 Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t

Là ng i đ i di n pháp lu t c a t ch c, c quan nhà n c ho c các doanh nghi p tu theo ngu n v n đ u t Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t ra quy t đ nh đ u t khi đã có k t qu th m đ nh d án Riêng d án s d ng v n tín d ng, t ch c cho vay

v n th m đ nh ph ng án tài chính và ph ng án tr n đ ch p thu n cho vay ho c không cho vay tr c khi ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t ra quy t đ nh đ u t (đ c quy đ nh trong Ngh đ nh 46/2015/N -CP)

1.3.2.2 Ch đ u t

Tu theo đ c đi m tính ch t công trình, ngu n v n mà C T đ c quy đ nh c th nh sau:

i v i các d án s d ng v n ngân sách nhà n c thì C T xây d ng công trình do

ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh tr c khi l p d án đ u t xây d ng công trình phù

h p v i quy đ nh c a Lu t Ngân sách nhà n c c th nh sau:

- i v i d án do Th t ng Chính ph quy t đ nh đ u t thì C T là m t trong các

c quan, t ch c sau: B , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph , c quan khác Trung ng (g i chung là c quan c p B ), U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng và doanh nghi p nhà n c

- i v i d án do B tr ng, Th tr ng c quan c p B , Ch t ch U ban nhân dân các c p quy t đ nh đ u t thì C T là đ n v qu n lý, s d ng công trình

Tr ng h p ch a xác đ nh đ c đ n v qu n lý, s d ng công trình ho c đ n v qu n

lý, s d ng công trình không đ đi u ki n làm C T thì ng i quy t đ nh đ u t l a

ch n đ n v có đ đi u ki n làm C T Trong tr ng h p đ n v qu n lý, s d ng công trình không đ đi u ki n làm C T, ng i quy t đ nh đ u t giao nhi m v cho đ n v

s qu n lý, s d ng công trình có trách nhi m c ng i tham gia v i C T đ qu n lý

đ u t xây d ng công trình và ti p nh n, qu n lý, s d ng khi công trình hoàn thành Các d án s d ng v n tín d ng thì ng i vay v n là C T

Các d án s d ng v n khác thì C T là ch s h u v n ho c là ng i đ i di n theo quy đ nh c a pháp lu t

i v i các d án s d ng v n h n h p thì C T do các thành viên góp v n tho thu n

c ra ho c là ng i có t l góp v n cao nh t

1.3.2.3 T ch c t v n đ u t xây d ng

Là t ch c ngh nghi p có t cách pháp nhân, có đ ng ký kinh doanh v t v n đ u t

và xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t T ch c t v n ch u s ki m tra th ng xuyên c a C T và c quan qu n lý nhà n c

1.3.2.4 Doanh nghi p xây d ng

Là doanh nghi p đ c thành l p theo quy đ nh c a pháp lu t, có đ ng ký kinh doanh

v xây d ng Doanh nghi p xây d ng có m i quan h v i r t nhi u đ i tác khác nhau

nh ng tr c ti p nh t là C T Doanh nghi p ch u s ki m tra giám sát th ng xuyên v

ch t l ng công trình xây d ng c a C T, t ch c thi t k , c quan giám đ nh Nhà

n c theo phân c p qu n lý

1.3.2.5 C quan qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng

Ngoài các c quan qu n lý nhà n c v đ u t và xây d ng nh : B K ho ch u t ;

B Xây d ng; B Tài chính; Ngân hàng Nhà n c Vi t nam; các B ngành khác có liên quan: các B , c quan ngang B , c quan thu c chính ph ; u ban nhân dân c p t nh (t nh, thành ph tr c thu c trung ng); thì B qu c phòng c ng có nh ng c quan ch c

n ng qu n lý quá trình đ u t và xây d ng nh : C c K ho ch u t ; C c Doanh tr i;

C c Tài chính; đ i đi n c quan qu n lý nhà n c qu n lý quá trình tri n khai th c hi n

d án

1.3.2.6 M i quan h c a C T đ i v i các ch th liên quan

C T là ch th ch u trách nhi m xuyên su t trong quá trình hình thành và qu n lý d

án đ u t xây d ng, có trách nhi m ph i h p v i các c quan t ch c tham gia qu n lý

và ch u s qu n lý c a nhi u B , ngành, các c quan liên quan mà tr c ti p là ng i quy t đ nh đ u t

i v i các d án đ u t xây d ng thu c B T ng tham m u, có th làm rõ m t s

- i v i doanh nghi p xây d ng: ây là m i quan h C T đi u hành qu n lý, doanh nghi p có ngh a v th c hi n các n i dung trong h p đ ng đã ký k t;

- i v i các c quan qu n lý c p phát v n: C T ch u s qu n lý giám sát v vi c c p phát theo k ho ch;

1.4 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình thu l i

1.4.1 B n ch t c a các d án đ u t xây d ng công trình thu l i

D án đ u t xây d ng công trình thu l i hàm ch a b n ch t l ng tính: M t m t d

án xây d ng công trình thu l i là t p h p các h s và b n v thi t k , trong đó bao

g m các tài li u pháp lý, quy ho ch t ng th , ki n trúc, k t c u, công ngh t ch c thi công v.v… đ c gi i quy t đ i v i công trình xây d ng; m t khác, đây là môi tr ng

ho t đ ng phù h p v i nh ng m c đính đã đ c đ t ra, ngh a là m t quá trình xây

d ng có đ nh h ng đ i v i các công trình m i ho c c i t o đ i v i các công trình

hi n h u đang s n xu t

Tóm l i, d án đ u t xây d ng d ng công trình thu l i đ c hi u nh m t ph m vi

ho t đ ng sáng t o ho c thay đ i c nh ng ch c n ng ho t đ ng c a công trình, công ngh k thu t, môi tr ng… c ng nh s hình thành toàn th t quan đi m th ng nh t

c a các m c tiêu, đ a đi m và th i gian th c hi n

Lo i d án đ u t xây d ng công trình thu l i đ c xác đ nh b i quy mô, th i h n

th c hi n, ch t l ng, m c tiêu, s h n ch tài nguyên… và qu n lý d án xây d ng đòi h i ph i có m t t ch c n ng đ ng, các thành viên thông th o công vi c, bi t ph i

h p ho t đ ng v i nhau m t cách hi u qu

Xu t phát t t m quan tr ng c a y u t th i gian, nhi u d án xây d ng có tính ch t

c p bách, nhu c u r t c n thi t cho s phát tri n c a xã h i, do v y, mà công tác qu n

lý d án xây d ng đ m b o đ a công trình vào ho t đ ng đúng h n có m t ý ngh a đ c

bi t quan tr ng

V ch t l ng d án đ u t xây d ng công trình thu l i có th không sai sót, nh ng

đi m ch y u đ i v i ch t l ng công trình là đ tin c y và b n v ng cao Nh ng d

án nh v y chúng ta th ng g p nh ng công trình h ch a nh ng đ p thu đi n

D án đ u t xây d ng công trình thu l i không ph i t n t i m t cách n đ nh c ng Hàng lo t nh ng ph n t c a nó đ u có th thay đ i trong quá trình th c thi do nhi u

nguyên nhân, ch ng h n các tác nhân t bên trong nh ngu n nhân l c, tài chính… và bên ngoài nh môi tr ng chính tr , kinh t , công ngh , k thu t, th m chí c các đi u

ki n t nhiên - Xã h i v.v… Nh ng ph n t riêng c a d án có th đ c s d ng v a

nh các y u t thu c thành ph n bên trong, v a nh bên ngoài c a chính nó, ch ng

h n, m t đ n v xây l p chuyên ngành đ ng th i có th th c hi n công vi c c a m t vài d án khác nhau

Kh i đ u d án đ u t xây d ng công trình thu l i có th đ c tính t th i đi m xu t

v n đ u t đ th c hi n công trình.Tuy nhiên tr c đó ng i ta có th còn ph i ch

đ i, cân nh c các ph ng án và l a ch n chúng, nh ng dù sao thì d án v n t n t i

m t cách tr u t ng cho đ n khi hi n di n m t quá trình th c thi th c t

K t thúc d án xây d ng đ c tính vào th i đi m bàn giao công trình đ a vào s d ng

và v n hành s n xu t ra s n ph m đ t công su t thi t k Trong đi u ki n th tr ng,

ch đ u t k v ng không ch công trình đang xây d ng, mà đi u chính y u là k t

qu t công trình xây d ng mang l i ngu n thu và l i nhu n nh th nào sau khi đ a công trình vào s n xu t kinh doanh B i v y, ch đ u t xem s v n hành c a công trình trong t ng quan v i nh ng m c tiêu c a d án Chính vì th mà ch đ u t h t

s c th n tr ng xem xét các y u t chi phí trong toàn b d án

Trong thành ph n c a b c th c hi n d án, vi c l a ch n công ty t v n và nhà th u xây d ng có m t ý ngh a r t quan tr ng Th t v y, trong b c th c hi n các d án xây

d ng luôn luôn ti m n và n y sinh nhi u y u t r i ro c trong k thu t l n tài chính

và có th làm sai l ch ti n đ Kinh nghi m đã ch ra r ng, bi n pháp c b n đ rút

ng n th i gian th c hi n các d án, chính là kh n ng ph i h p t t gi a nh ng con

ng i c th v i toàn b các công vi c ngay t th i đi m đ u tiên đ n khi k t thúc công trình Nh ng d án đ c xem là thành công, ch khi t ng các chi phí không v t quá t ng d toán ho c t ng m c đ u t và th i gian th c hi n ph i t ng ng v i h n

đ nh trong k ho ch

1.4.2 Nh ng đ c đi m kinh t k thu t c a d án xây d ng công trình thu l i

Ngành xây d ng thu l i có nh ng đ c thù n u đ c xem xét riêng thì c ng có các ngành khác, nh ng khi k t h p chúng l i thì ch xu t hi n trong ngành xây d ng thu

l i, vì th c n đ c nghiên c u riêng Các đ c thù đây chia làm b n nhóm: B n ch t

t nhiên c a s n ph m, c c u c a ngành cùng v i t ch c quá trình xây d ng, nh ng nhân t quy t đ nh nhu c u, ph ng th c xác đ nh giá c Nh ng đ c đi m s n ph m xây d ng thu l i có nh h ng l n đ n ph ng th c t ch c s n xu t và qu n lý kinh

t trong ngành xây d ng, làm cho vi c thi công xây l p công trình xây d ng có nhi u

đi m khác bi t so v i vi c thi công các s n ph m c a các ngành khác S n ph m xây

d ng v i t cách là các công trình xây d ng th y l i hoàn ch nh th ng có đ c đi m sau:

S n ph m mang nhi u tính cá bi t, đa d ng v công d ng, c u t o và c v ph ng pháp ch t o S n ph m mang tính đ n chi c vì ph thu c vào đ n đ t hàng c a ch

đ u t , đi u ki n đ a lý, đ a ch t công trình n i xây d ng

S n ph m là nh ng công trình đ c xây d ng và s d ng t i ch V n đ u t xây d ng

l n, th i gian ki n t o và th i gian s d ng lâu dài Do đó, khiti n hành xây d ng ph i chú ý ngay t khi l p d án đ ch n đ a đi m xây d ng, kh o sát thi t k và t ch c thi công xây l p công trình sao cho h p lý, tránh phá đi làm l i, ho c s a ch a gây thi t

h i v n đ u t và gi m tu i th c a công trình

S n ph m th ng có kích th c l n, tr ng l ng l n S l ng, ch ng lo i v t t , thi t

b xe máy thi công và lao đ ng ph c v cho m i công trình c ng r t khác nhau, l i luôn thay đ i theo ti n đ thi công B i v y giá thành s n ph m r t ph c t p th ng xuyên thay đ i theo t ng khu v c, t ng th i k

S n ph m có liên quan đ n nhi u ngành c v ph ng di n cung c p các y u t đ u vào, thi t k và ch t o s n ph m, c v ph ng di n s d ng công trình

S n ph m xây d ng thu l i liên quan đ n nhi u c nh quan và môi tr ng t nhiên, do

đó liên quan đ n l i ích c a c ng đ ng, nh t là đ n dân c c a đ a ph ng n i đ t công trình

S n ph m mang tính t ng h p v k thu t, kinh t , xã h i, v n hóa - ngh thu t và

qu c phòng S n ph m ch u nhi u nh h ng c a nhân t th ng t ng ki n trúc, mang

b n s c truy n th ng dân t c, thói quen t p quán sinh ho t… S n ph m xây d ng

thu c ph n k t c u nâng đ bao che không tr c ti p tác đ ng t i đ i t ng lao đ ng trong quá trình s n xu t s n ph m ð c đi m này đòi h i ng i thi t k ph i ch n

nh ng gi i pháp k t c u, gi i phápb c c m t b ng h p lý, ti t ki m

1.4.3 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình thu l i

- Qu n lý trình t th t c l p d án đ u t xây d ng công trình

- Qu n lý công tác l a ch n nhà th u trong ho t đ ng xây d ng

- Qu n lý công tác thi công xây d ng công trình

- Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình

- Qu n lý ngu n nhân l c tham gia d án đ u t xây d ng công trình

Ch ng này đã đ a ra nh ng gi i thi u chung nh t, đ a ra nh ng hi u bi t ban đ u và

c b n v d án, d án đ u t xây d ng, qu n lý d án, qu n lý d án đ u t xây d ng T nh ng tài li u tham kh o và h c h i qua nh ng giáo trình qu n lý d án h c viên

b t đ u đi vào tìm hi u s b t đ u c a d án, có d án có qu n lý d án, qua đó có th

bi t đ c đ c đi m c a các hình th c qu n lý d án Ngoài ra qu n lý d án còn là m t ngh thu t trong khoa h c nó đòi h i t duy logic, s h p lý trong k ho ch s p x p công vi c Ti p theo sau đây Ch ng 2 h c viên đi sâu và c th h n v l nh v c, các b c trong qu n lý d án

C H NG 2: C S KHOA H C VÀ C S PHÁP LÝ V NÂNG CAO

Th hi n tính ch t bao quát, qu n lý v mô, có các v n b n d i lu t và Ngh

đ nh, Thông t h ng d n chi ti t vi c tri n khai và áp d ng lu t

- Lu t u t s 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, có hi u l c thi hành t ngày 01/01/2015 Quy đ nh ho t đ ng đ u t kinh doanh t i Vi t Nam và ho t đ ng

đ u t kinh doanh t Vi t Nam ra n c ngoài

- Lu t u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, có hi u l c thi hành t ngày 01/7/2014 (thay th Lu t u th u s 61/2005/QH11) Quy đ nh qu n lý nhà n c v đ u th u; trách nhi m c a các bên có liên quan và các ho t đ ng

đ u th u

- Lu t u t công s 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 c a Qu c h i quy đ nh vi c

qu n lý, s d ng v n, qu n lý nhà n c, quy n, ngh a v và trách nhi m c a c quan, đ n v , t ch c, cá nhân liên quan đ n ho t đ ng đ u t công Lu t có hi u

th c ch đ nh th u đ i v i các gói th u thu c tr ng h p đ c bi t do Th t ng Chính ph xem xét, quy t đ nh h t hi u l c thi hành)

- Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph v qu n lý chi phí

đ u t xây d ng, có hi u l c thi hành k t ngày 10/5/2015 (thay th Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây

d ng công trình)

- Ngh đ nh s 37/2015/N -CP ngày 22/4/2015 c a Chính ph quy đ nh chi ti t

v h p đ ng xây d ng, có hi u l c thi hành t ngày 15/6/2015 (thay th Ngh

đ nh s 48/2010/N -CP ngày 06/12/2010; Ngh đ nh s 207/2013/N -CP ngày 11/12/2013)

- Thông t s 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 c a B Xây d ng quy đ nh v phân c p công trình và h ng d n áp d ng trong qu n lý ho t đ ng đ u t xây

H th ng v n b n pháp quy trong l nh v c qu n lý đ u t xây d ng công trình

hi n t i t ng đ i hoàn ch nh Vi c ban hành và thay th m t cách th ng xuyên các Lu t, Ngh đ nh trong l nh v c đ u t xây d ng c b n và các thông t ,

h ng d n thi hành các Lu t, Ngh đ nh trong l nh v c này th hi n s chuy n

bi n trong quá trình hoàn thi n h th ng v n b n pháp lu t c a n c ta, tuy

nhiên đi u đó l i gây ra nhi u khó kh n trong quá trình th c hi n c a các bên tham gia vào quá trình qu n lý d án

2.1.2 Các quy đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng

- Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lý d án

đ u t xây d ng công trình, có hi u l c t ngày 05/8/2015 (thay th Ngh đ nh

s 12/2009/N -CP; Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009)

Ngh đ nh này quy đ nh chi ti t m t s n i dung thi hành Lu t Xây d ng n m 2014 v

qu n lý d án đ u t xây d ng, g m: L p, th m đ nh, phê duy t d án; th c hi n d án; k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng; hình th c và

2.2 Ch c n ng, nhi m v và n i dung c a công tác qu n lý d án

- Ph i h p cùng các chuyên gia đ ho ch đ nh và c tính chi phí;

- Xác đ nh nhi m v cho ngu i th c hi n

- Xây d ng c c u (c u trúc) và chuy n giao quy n l c

- Thu hút con ng i và ph ng ti n th c hi n

Vai trò c a ng i Ch nhi m DA v i ch c n ng t ch c:

- T ch c th c hi n d án theo công vi c yêu c u

- Phân chia (Break down) d án thành nh ng công vi c c th có th đo l ng đ c

- Thi t l p m t s đ t ch c cho m i d án, trong đó c n ch ra ai, làm gì

- Xác đ nh quy n và trách nhi m c a m i thành viên tham gia d án

2.2.1.3 Lãnh đ o

Bao g m nh ng ch c n ng sau:

- Phân công;

- H ng d n;