Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã quảng yên

Trong nh ng n m 1998 tr l i đây các công trình này đã đóng vai trò quan tr ng đáng k trong t ng th phát tri n không gian Th xã Qu ng Yên... Vi c tuân th các quy... th xã Qu ng Yên nói ri

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

i

L I CAM OAN

Tác gi cam đoan đây là công trình nghiên c u c a tác gi Các k t qu nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k m t ngu n nào và

d i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o các ngu n tài li u đã đ c th c hi n trích

d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh

Tác gi lu n v n

Bùi c Thi n

ii

L I CÁM N

V i s n l c c a b n thân cùng v i s giúp đ t n tình c a th y cô, đ ng nghi p, b n

bè và gia đình, tác gi hoàn thành lu n v n Tác gi xin chân thành bày t lòng bi t n sâu s c đ n PGS.TS Lê V n Hùng, ng i đã t n tình h ng d n và v ch ra nh ng

đ nh h ng khoa h c, ch b o và đóng góp các ý ki n quý báu trong su t quá trình

th c hi n lu n v n

Tác gi c m n các th y cô giáo và cán b viên ch c Tr ng i h c Th y l i, cám

n t p th l p cao h c 23QLXD22, cám n đ ng nghi p trong c quan, cùng gia đình

đã đ ng viên, khích l , t o đi u ki n thu n l i v m i m t cho tác gi trong th i gian hoàn thành lu n v n

Do th i gian và ki n th c còn h n ch nên lu n v n có nh ng sai sót, tác gi r t mong

nh n đ c s ch b o, đóng góp ý ki n c a th y cô, đ ng nghi p đ giúp tác gi hoàn thi n ki n th c

Trân tr ng c m n!

Tác gi lu n v n

Bùi c Thi n

iii

M C L C

DANH M C CÁC HÌNH NH v

DANH M C B NG BI U vi

DANH M C CÁC T VI T T T vii

M U 1

1 Tính c p thi t c a đ tài 1

2 M c đích c a đ tài 2

3 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u 2

4 i t ng và ph m vi nghiên c u 2

5 Ý ngh a khoa h c và ý ngh a th c ti n c a đ tài 3

6 K t qu d ki n đ t đ c 3

CH NG 1 T NG QUAN V TÌNH HÌNH PHÁT TRI N Ô TH NH NG N M I M I VÀ QU N LÝ TR T T XÂY D NG 4

1.1 T ng quan v tình hình phát tri n xây d ng c a th xã Qu ng Yên trong th i k đ i m i 4

1.1.1 Khái ni m công trình xây d ng 4

1.1.2 Phân lo i công trình xây d ng 4

1.1.3 Tình hình phát tri n xây d ng c a th xã Qu ng Yên trong th i k đ i m i 5

1.2 c đi m và tính ch t c a công trình xây d ng 11

1.2.1 c đi m và tính ch t c a công trình xây d ng 11

1.2.2 Vai trò qu n lý nhà n c các công trình xây d ng 15

1.3 Nh ng khó kh n trong qu n lý tr t t xây d ng 16

1.4 K t qu c a quá trình qu n lý tr t t trong xây d ng 18

1.4.1 K t qu qu n lý tr t t xây d ng t i thành ph Hà N i 19

1.4.2 K t qu qu n lý tr t t xây d ng t i thành ph H Chí Minh 21

1.4.3 K t qu qu n lý tr t t xây d ng t i thành ph H i Phòng 22

1.5 Tình hình vi ph m tr t t xây d ng trên đ a bàn th xã Qu ng Yên 23

1.5.1 Tình hình vi ph m tr t t xây d ng tr c khi thành l p th xã (tr c n m 2012) 23

1.5.2 Tình hình vi ph m tr t t xây d ng sau khi thành l p th xã Qu ng Yên (t n m 2012) 24

iv

K t lu n ch ng 1 25

CH NG 2 C S KHOA H C VÀ PHÁP LÝ TRONG QU N LÝ TR T T XÂY D NG 26

2.1 C s khoa h c và pháp lý qu n lý tr t t trong xây d ng 26

2.1.1 C s khoa h c trong qu n lý tr t t xây d ng 26

2.1.2 C s pháp lý trong qu n lý tr t t xây d ng 27

2.1.3 C s th c ti n trong qu n lý tr t t xây d ng 28

2.2 N i dung và hình th c qu n lý tr t t xây d ng 30

2.2.1 N i dung qu n lý tr t t xây d ng 30

2.2.2 Hình th c qu n lý tr t t xây d ng 31

2.3 Phân tích các tình hu ng có th x y ra trong vi c qu n lý tr t t xây d ng 33

2.3.1 Xây d ng sai phép, l n chi m đ t công, x lý vi ph m hành chính, bu c tháo d , tr l i hi n tr ng ban đ u 33

2.3.2 X lý hành vi vi ph m tr t t xây d ng công trình ch a có gi y phép xây d ng khi kh i công xây d ng công trình 37

2.4 Quy ho ch xây d ng và l p k ho ch qu n lý tr t t trong xây d ng 42

2.4.1 Quy ho ch xây d ng 42

2.4.2 Yêu c u đ i v i t ng lo i quy ho ch xây d ng 43

2.4.3 K ho ch qu n lý tr t t trong xây d ng 47

K t lu n ch ng 2 49

CH NG 3 XU T GI I PHÁP QU N LÝ TR T T XÂY D NG TRÊN A BÀN TH XÃ QU NG YÊN 50

3.1 Gi i thi u chung v th xã Qu ng Yên, t nh Qu ng Ninh 50

3.1.1 Vài nét v th xã Qu ng Yên 50

3.1.2 Hi n tr ng kinh t th xã Qu ng Yên 51

3.1.3 Hi n tr ng s d ng đ t th xã Qu ng Yên 54

3.1.4 ánh giá t ng th hi n tr ng kinh t - xã h i th xã Qu ng Yên 57

3.2 Th c tr ng quy ho ch xây d ng và qu n lý tr t t xây d ng t i Qu ng Yên 59

3.2.1 Khái quát chung v th c tr ng quy ho ch xây d ng t i th xã Qu ng Yên 59

3.2.2 Th c tr ng quy ho ch t i m t s ph ng, xã trên đ a bàn th xã Qu ng Yên 59

3.2.3 Th c tr ng qu n lý tr t t xây d ng t i th xã Qu ng Yên 61

3.3 xu t gi i pháp t ch c qu n lý tr t t trong xây d ng trên đ a bàn th xã Qu ng Yên 63

v

3.3.1 Gi i pháp nâng cao hi u qu công tác quy ho ch xây d ng 63

3.3.2 Gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý tr t t trong xây d ng 65

K t lu n ch ng 3 85

K T LU N VÀ KI N NGH 86

1 K t lu n 86

2 Ki n ngh 86

TÀI LI U THAM KH O 88

DANH M C CÁC HÌNH NH Hình 1.1 Nhà khu ph c Qu ng Yên 6

Hình 1.2 Nhà truy n th ng Qu ng Yên 7

Hình 1.3Nhà hi n đ i Qu ng Yên 8

Hình 1.4 UBND th xã Qu ng Yên 9

Hình 1.5 Các công trình nhà v n hóa thôn, xóm 10

Hình 1.6 Tr ng ti u h c xã Sông Khoai 10

Hình 1.7 Tr ng THCS xã Liên V 10

Hình 1.8 Ch R ng Qu ng Yên 11

Hình 1.9 Tuy n ph d ch v Qu ng Yên 11

Hình 1.10 D án 83 Ng c H i - Hà N i xây d ng không có gi y phép 18

Hình 1.11 Khu đô th M Lao, Hà ông, Hà N i 20

Hình 1.12 Phá d sai ph m t i d án Th o i n Sapphire, thành ph H Chí Minh 22

Hình 1.13 Hình nh vi ph m tr t t xây d ng t i H i Phòng 23

Hình 2.1 S đ m i quan h gi a các lo i quy ho ch xây d ng 43

Hình 2.2S đ phân c p qu n lý nhà n c v xây d ng 48

vi

DANH M C B NG BI U

B ng 2.1 Mô t ph ng pháp x lý và k ho ch hành đ ng 41

B ng 3.1 T ng h p s li u hi n tr ng s d ng đ t 2014 55

n c Trong nh ng n m g n đây tình hình vi ph m tr t t xây d ng di n ra r t ph c

t p, v n n n xây d ng trái phép, sai phép th ng xuyên x y ra Cho đ n nay, vi c qu n

lý tr t t xây d ng trên đ a bàn các đ a ph ng v n còn l ng l o; vi c phát huy vai trò

c a các xã, ph ng, th tr n trong vi c qu n lý đ a bàn c a mình ch a sâu sát, th c t

hi n nay chính quy n đ a ph ng b ng vi c qu n lý tr t t xây d ng, đ y trách nhi m c a mình cho c p trên nhi u đô th m i còn non tr , vi c tuyên truy n ph

bi n pháp lu t xây d ng đ n cho ng i dân còn h n ch , nhi u h dân còn ch a bi t

đ n các th t c c b n v l nh v c xây d ng khi nâng c p t nông thôn lên đô th Chính đi u đó là nh ng nguyên nhân tr c ti p d n đ n vi c vi ph m tr t t xây d ng

ng tr c nh ng v n n n trên Chính ph , B Xây d ng đã ban hành nhi u v n b n

ch đ o các đ a ph ng c ng nh nh ng quy đ nh ch tài nh m m c đích không đ

vi c vi ph m tr t t xây d ng đô th x y ra.Nh ng v n đ b t c p là m c x ph t hành chính đ i v i t ng hành vi k trên v n còn quá th p, ch a đ tính r n đe cho nh ng hành vi c tình vi ph m đã d n đ n tình tr ng đa s ng i dân c tình ngang nhiên xây

d ng trái phép, ch p nh n x ph t hành chính đ b qua công đo n l p các th t c xin

gi y phép do c quan có th m quy n c p ho c không ch p hành vi c c ng ch phá d công trình vi ph m.T c đ đô th hoá phát tri n m nh khi n cho vi c qu n lý tr t t xây d ng, qu n lý vi c th c hi n theo quy ho ch ngày càng b c l nhi u nh c đi m

và vi c s p x p l i tr t t đô th đ m b o m quan ki n trúc không ph i ngày m t ngày hai.Vì v y qu n lý t t tr t t xây d ng giúp b m t đô th c a c n c thay đ i, vi c quy ho ch h th ng h t ng có tính đ ng b và th ng nh t h n, môi tr ng s ng, làm

vi c đ c c i thi n, giao thông thu n l i, đô th v n minh góp ph n phát tri n đ t

n c

2

ó c ng chính là l ý do tác gi ch n đ tài “Nghiên c u đ xu t gi i pháp qu n lý

tr t t xây d ng trên đ a bàn th xã Qu ng Yên”

2. M c đích c a đ tài

Trên c s nghiên c u th c tr ng, phân tích và đ xu t gi i pháp hoàn thi n công tác

qu n lý tr t t xây d ng th xã Qu ng Yên, t nh Qu ng Ninh

3

5. Ý ngh a khoa h c và ý ngh a th c ti n c a đ tài

Ý ngh a khoa h c c a đ tài:

H th ng đ c v quy ph m pháp lu t, các nguyên t c c b n th c thi pháp lu t v tr t

t xây d ng và m t s ph ng pháp hi u qu trong qu n lý xây d ng

- H th ng c s khoa h c và pháp lý trong qu n lý tr t t xây d ng;

- Trên c s nghiên c u th c tr ng, phân tích và đ xu t gi i pháp hoàn thi n công tác

qu n lý tr t t xây d ng th xã Qu ng Yên, t nh Qu ng Ninh

Công trình xây d ng là s n ph m đ c t o thành b i s c lao đ ng c a con ng i, v t

li u xây d ng, thi t b l p đ t vào công trình, đ c liên k t đ nh v v i đ t, có th bao

g m ph n d i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n d i m t n c và ph n trên m t n c,

đ c xây d ng theo thi t k Công trình xây d ng bao g m công trình dân d ng, công trình công nghi p, giao thông, nông nghi p và phát tri n nông thôn, công trình h t ng

k thu t và công trình khác [1]

* Theo Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13 phân lo i công trình xây d ng nh sau: [1]

- Lo i công trình đ c xác đ nh theo công n ng s d ng g m công trình dân d ng,

công trình công nghi p, công trình giao thông, công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn, công trình h t ng k thu t và công trình qu c phòng, an ninh

+ Công trình dân d ng: G m nhà và công trình công c ng, trong đó:

Nhà g m nhà chung c và nhà riêng l ;

Công trình công c ng g m: công trình v n hóa, công trình giáo d c; công trình y t ; công trình th ng nghi p, d ch v ; nhà làm vi c; khách s n, nhà khách; nhà ph c v giao thông; nhà ph c v thông tin liên l c, thu phát sóng phát thanh, phát sóng truy n hình, nhà ga, b n xe; công trình th thao các lo i

+ Công trình công nghi p: G m công trình khai thác than; khai thác qu ng; công trình khai thác d u, khí; công trình hóa ch t, hóa d u; công trình kho x ng, d u, khí hóa

l ng và tuy n ng phân ph i khí, d u; công trình luy n kim; công trình c khí, ch t o; công trình đi n t - tin h c; công trình n ng l ng; công trình công nghi p nh ; công

5

trình công nghi p th c ph m; công trình công nghi p v t li u xây d ng; công trình s n

xu t và kho ch a v t li u n công nghi p

+ Công trình giao thông g m: Công trình đ ng b ; công trình đ ng s t; công trình

đ ng th y; c u; h m; sân bay

+ Công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn g m: h ch a n c; đ p; c ng; tr m

b m; gi ng; đ ng ng d n n c; kênh; công trình trên kênh và b bao các lo i

Công trình h t ng k thu t g m: Công trình c p n c, thoát n c; nhà máy x lý n c

th i; công trình x lý ch t th i: bãi ch a, bãi chôn l p rác; nhà máy x lý rác th i; công trình chi u sáng đô th

T i đây t p trung nhi u ho t đ ng th ng m i, buôn bán khá s m u t, các c quan hành chính c p th xã, tr ng h c.v.v Khu v c này, ch y u là nhà v i c u trúc hình ng có c a hàng buôn bán nh v i di n tích trung bình kho ng 100-200m2/h , chi u cao t 2-3 t ng

Trong quá trình phát tri n, ki n trúc khu ph c có nhi u thay đ i theo xu h ng bê tông hoá, mái b ng c a kính khung nhôm Nhìn chung, di n m o ki n trúc khu v c

ph c Yên H ng ch a t o nên s c thái đ c tr ng riêng

Nhà v n bên trong ô ph v i nhi u ki u ki n trúc pha tr n các th i k khác nhau, không có s t ng đ ng v màu s c và hình dáng Do v y h u nh ch a có di n m o

ki n trúc đô th

6

Hình 1.1 Nhà khu ph c Qu ng Yên

- Khu ph m i:

Ki n trúc c nh quan đ ng ph r t h n ch , m nh t, kém h p d n, ch a t o l p đ c các tuy n cây xanh đ ng ph Ki n trúc v a hè đ n gi n s sài, h u nh ch đáp ng

ch c n ng ph c v giao thông ch a quan tâm đ n các lo i v t li u trang trí, các hình

th c đèn chi u sáng, bi n hi u qu ng cáo…Các s d ng và ho t đ ng trên đ ng ph

ch a có các ti n ích công c ng cho du khách, thi u các c s vui ch i gi i trí do v y

các ho t đ ng trên các đ ng ph h u nh không có

Ki n trúc d c tr c đ ng h u h t theo xu h ng hi n đ i không theo quy lu t, k t c u

bê tông c t thép, mái b ng, t ng cao t 2-5 t ng Trong nh ng n m qua, ki n trúc d c

tr c đ c xây d ng khang trang h n nhi u Các công trình do nhà n c qu n lý đ c xây d ng có kho ng lùi đ tr ng cây xanh Các công trình nhà ph n l n thu c s h u

t nhân đ c xây d ng trùng v i ch gi i đ ng đ , chi u cao các t ng nhà đ c xây

d ng cao th p khác nhau tuy đã ph n nào đ c ch nh trang nh ng ch a t o đ c tính

đ ng nh t và hình th c hài hòa cho toàn tuy n ph

Quá trình đô th hoá đang t ng b c có nguy c xâm l n và che khu t di n m o làng xóm truy n th ng c ng nh các công trình v n hoá có giá tr V t li u đ a ph ng ch

7

y u là các v t li u thông th ng nh : g ch, ngói, g v.v Ki n trúc truy n th ng ch

y u là nhà g ch, mái ngói

b Khu v c nông thôn

Cho đ n nay, th xã Qu ng Yên v n gi đ c hình nh làng xóm truy n th ng khá đa

d ng Không ch c u trúc mà còn t n t i c nh ng ho t đ ng s n xu t truy n th ng,

nh ng nét sinh ho t v n hoá làng xã Các làng ngh không b mai m t mà ngày càng phát tri n m r ng Ngoài ra trong đ a bàn th xã hi n nay còn có m t s khu v c làng xóm công giáo và đây c ng là nét đ c tr ng c a đ i s ng dân c

i v i nhà khu v c nông thôn c a th xã Qu ng Yên, hi n t i trên đ a bàn c ng còn nhi u lo i hình nhà khác nhau:

- Nhà c : hi n t i Qu ng Yên c ng t n t i m t s ngôi nhà c b ng g có t r t lâu

đ i

- Nhà truy n th ng: nhà chính c p 4, nhà ph đ c xây b ng t ng g ch hay b ng

g , l p mái ngói, có sân v n

Hình 1.2 Nhà truy n th ng Qu ng Yên

- Nhà hi n đ i: nhà nông thôn Qu ngYên ngày nay xu t hi n khá nhi u nh ng

ngôi nhà hai, ba t ng kiên c đ c xây theo l i ki n trúc hi n đ i

8

Hình 1.3Nhà hi n đ i Qu ng Yên

+ Các công trình c quan và s nghi p

Các công trình công c ng m t s đ a ph ng theo lo i hình ki n trúc ph thông nh : nhà c p 4 l p mái ngói đ i v i nhà V n hóa, hay nh ng dãy nhà 2-3 t ng theo l i ki n trúc hi n đ i đ i v i các tr s UBND xã, ph ng

Riêng ph ng Qu ng Yên t p trung nhi u công trình công c ng ph c v quy mô c p

th xã nh : Trung tâm hành chính, chính tr , v n hóa, th d c th thao, giáo d c, y

t Các công trình n m trên d c các tr c đ ng chính và đ c xây d ng kiên c Ki n trúc không theo xu h ng truy n th ng mà đ c hi n đ i h n thông qua c u trúc không gian n i ngo i th t và v t li u s d ng b ng bê tông c t thép Trong nh ng n m

1998 tr l i đây các công trình này đã đóng vai trò quan tr ng đáng k trong t ng th phát tri n không gian Th xã Qu ng Yên

c bi t khu trung tâm hành chính Th xã có nhi u công trình ki n trúc c do Pháp xây

d ng làm tr s hành chính và m i công trình mang m t v đ p riêng

9

Tr s UBND th xã Qu ng Yên là m t ngôi nhà đi n hình đ c xây d ng t n m

1883 Ngoài nh ng chi ti t ki n trúc Pháp th ng th y, ng i nhà còn có m t s nét đ c

bi t nh : nh ng l hoa trang trí trên các c a cu n m t đ ng có g ch g m hoa chanh

ó là m t lo i g ch trang trí đ c s c c đi n Vi t Nam chi ti t này th hi n s giao thoa v n hóa ông Tây, b c c không gian đã t o nên v hoành tráng c a m t công s

m c dù công trình ki n trúc không l n

Hình 1.4 UBND th xã Qu ng Yên Nhà v n hóa thôn, xóm đ c phân b đ u và khá đ y đ trên toàn th xã và đ c đ ng

lo t nâng c p s a ch a t n m 2012 T i khu v c đô th các nhà v n hóa xóm th ng

đ c b trí t i các khu đ t g n khu dân c Khu v c dân c nông thôn, nhà v n hóa

th ng đ c b trí t i các khu đ t tr ng khu v c ven thôn

10

Hình 1.5 Các công trình nhà v n hóa thôn, xóm + Các công trình giáo d c, đào t o:

H th ng các công trình giáo d c đ c b trí đ u trên toàn th xã Tuy đã có nh ng n n

t ng c b n nh ng nhìn chung c s h t ng xã h i còn y u H th ng công trình giáo

d c còn thi u v c s v t ch t Các h th ng giáo d c t th c, tr ng ngoài công l p còn ít Các tr ng cao đ ng, tr ng chuyên nghi p b trí t p trung t i khu v c phía

B c th xã, ch y u t i ph ng Minh Thành do có l i th v v trí ti p c n tuy n qu c

l 18 và t nh l 331

Hình 1.6 Tr ng ti u h c xã Sông Khoai

Hình 1.7 Tr ng THCS xã Liên V

1.2 c đi m và tính ch t c a công trình xây d ng

Công trình xây d ng có r t nhi u đ c đi m riêng bi t khác tác đ ng chi ph i đ n ho t

đ ng thi công xây d ng và nh h ng tr c ti p đ n vi c ho ch đ nh chi n l c phát tri n kinh t xã h i, nh h ng đ n phát tri n công ngh xây d ng, máy móc thi t b xây d ng, nh h ng đ n c ch chính sách và h th ng pháp lu t qu n lý xây d ng Công trình xây d ng đa d ng, ph c t p, có tính cá bi t cao v công d ng và ch t o

M i công trình khi thi t k đ u có nét đ c thù riêng không th s n xu t hàng lo t theo

12

dây chuy n t ng t cho toàn b s n ph m, tùy theo yêu c u v kinh t và k thu t do

kh i l ng ch t l ng và chi phí xây d ng c a m i công trình đ u khác nhau c

đi m này làm cho s n xu t xây d ng có tính l u đ ng, thi u n đ nh và khó ki m soát

v ch t l ng

V i đ c đi m quy mô l n và k t c u ph c t p c a công trình xây d ng d n đ n chu k

s n xu t lâu dài Vì v y, c n ph i có k ho ch, l p ti n đ thi công, có bi n pháp k thu t thi công h p lý đ đ m b o ch t l ng công trình Ngoài ra nhu c u v v n, lao

đ ng, v t t , máy móc thi t b thi công r t l n, n u có nh ng sai sót trong quá trình xây d ng gây lãng phí l n

Công trình xây d ng đ c đ t t i m t v trí c đ nh, n i s n xu t g n li n v i tiêu th

s n ph m, ph thu c tr c ti p vào đi u ki n đ a ch t, th y v n, khí h u n i đ t công trình: c đi m này cho th y n i tiêu th s n ph m c đ nh, n i s n xu t thay đ i nên

l c l ng s n xu t thi công luon ph i l u đ ng Ch t l ng công trình xây d ng ch u

nh h ng tr c ti p c a đi u ki n t nhiên n i xây d ng công trình, do v y công tác

đi u tra, kh o sát, đo đ c, quan tr c không chính xác s làm cho vi c thi t k công trình không đ m b o đúng yêu c u k thu t, k t c u không phù h p v i đi u ki n và

đ c đi m t nhiên d n đ n công trình ch t l ng kém

Công trình xây d ng có th i gian s d ng lâu dài, ch t l ng c a công trình có ý ngh a quy t đ nh đ n hi u qu ho t đ ng c a các ngành khác: Công trình xây d ng đã hoàn thành có th i gian s d ng lâu dài và tham gia vào nhi u chu k s n xu t, s d ng

nh ng v n gi nguyên hình thái ban đ u cho t i khi thanh lý T đ c đi m này đòi h i

ch t l ng công trình ph i t t đ các ngành khác ít b nh h ng Ví d ngành s n xu t thép đ t h th ng máy móc thi t b trong m t c m công trình, n u c m công trình ch t

l ng kém th m chí b h h ng thì chi phí tái c u trúc c a x ng là r t l n, ch a k

ch t l ng thép b nh h ng

Công trình xây d ng liên quan đ n nhi u ngành c v ph ng di n cung c p các y u t

đ u vào, thi t k và ch t o s n ph m l n ph ng di n s d ng s n ph m c a xây d ng làm ra Các ngành, đ n v ph i nâng cao ch t l ng xây d ng công trình trong t t c các khâu: i u tra, kh o sát, l p d án đ u t , thi t k , giao nh n th u, thi công xây

đ i trong quan h ph i h p đ ng b gi a các khâu t quá trình chu n b đ u t , chu n

b xây d ng c ng nh trong quá trình thi công c đi m này đòi h i ph i có trình đ

t ch c, ph i h p các khâu t công tác th m đ nh, th m đ nh đ u th u xây d ng, đ u

th u mua s m thi t b , ki m tra ch t l ng t ng lo i công tác theo k t c u công trình trong quá trình thi công đ n khi nghi m thu t ng ph n, t ng nghi m thu và quy t toán

d án hoàn thành và đ a vào khai thác s d ng

Công trình xây d ng là nh ng công trình th c hi n m t l n duy nh t đ c g n li n v i

m t đ t và s d ng t i ch Có v n đ u t xây d ng l n, th i gian xây d ng và th i gian s d ng lâu dài vì th nên khi ti n hành xây d ng công tác qu n lý ph i th c hi n ngay t khâu quy ho ch, l p d án, ch n đ a đi m xây d ng, kh o sát thi t k và đ c

bi t là t ch c thi công xây d ng công trình sao cho h p lý, đ m b o ti n đ tránh tình

tr ng h h ng s a ch a gây thi t h i v v n đ u t và gi m tu i th công trình

Vi c mua bán đ c th c hi n tr c khi s n ph m ra đ i, đây là đ c đi m khác so v i nhi u ngành khác, vì v y làm cho vi c qu n lý ch t l ng tr lên khó kh n và ph c

t p, c n nhi u s tham gia c a các bên

Nhà n c có vai trò l n h n và có trách nhi m can thi p sâu h n vào vi c qu n lý ch t

l ng công trình xây d ng so v i nhi u lo i s n ph m công nghi p khác, th hi n qua các quy đ nh v trình t th t c qu n lý đ u t xây d ng nh l p, th m đ nh, phê duy t

d án đâu t , th m đ nh, c p phép xây d ng, l a ch n nhà th u, bàn giao đ a vào s

d ng Các yêu c u k thu t đói v i công trình đ c quy đ nh trong tiêu chu n, quy chu n xây d ng, quy ho ch và qu n lý không gian ki n trúc khu v c xây d ng công trình

Yêu c u đ i v i ch t l ng công trình r t ph c t p, ch t l ng công trình ph i th a mãn các yêu c u không ch c a khách hàng mà còn c a c xã h i i v i công trình

nh có s phù h p v i các quy đ nh c a pháp lu t, quy ho ch xây d ng c a khu v c,

có phù h p v i đ c đi m t nhiên và xã h i t i đ a đi m xây d ng hay không, có kh thi v k thu t , kinh phí có phù h p v i kh n ng huy đ ng v n và l i ích kinh t hay không Ngay khi th o lu n v h p đ ng t v n, nhà t v n ph i tìm hi u k l ng v nhu c u c a khách hàng đ ng th i t v n cho h v pháp lu t, trình t th t c đ u t xây d ng, các yêu c u c a qu n lý quy ho ch ki n trúc, các quy đ nh trong quy chu n, tiêu chu n k thu t c ng nh xem xét tính kh thi v k thu t, kinh t , th i gian hoàn thành đ hai bên nh t trí và yêu c u rõ ràng, c th v i công trình, ph m vi c a d ch v

t v n c ng nh các đi u ki n c n thi t đ th c hi n h p đ ng

Tính che khu t c a k t c u, b ph n và giai đo n thi công công trình c đi m này đòi h i trong quá trình qu n lý ph i h t s c chú tr ng trong quá trình nghi m thu và bàn giao đ tri n khai các b c ti p theo đ m b o ch t l ng

Ho t đ ng xây d ng là m t quá trình s n xu t ph c t p, di n ra trong th i gian dài, s

d ng nhi u b ph n, ngành ngh khác nhau trên ph m vi r ng vì v y ph i qu n lý ch t

l ng s n ph m trong nhi u h p đ ng

Ph i qu n lý ch t l ng theo t ng d án, b i vì công trình xây d ng đ c g n c đ nh vào đ t ph thu c vào các đi u ki n t nhiên xã h i c a đ a đi m xây d ng M i công trình xây d ng đ c t ch c thi t k và thi công theo m t d án riêng v i nh ng yêu

c u tiêng bi t, tuy v n d a trên m t s quá trình k thu t đi n hình, l p đi l p l i, k c trong thi t k đi n hình đã đ c l p cho toàn b d án c ng ph i l p cho m i công trình m t thi t k đi n hình đã đ c l p cho toàn b d án c ng ph i l p cho m i công trình m t thi t k v n d ng riêng đ th c hi n m t s đi u ch nh, c th c n thi t sao cho phù h p v i đ a đi m xây d ng nh t ng m t b ng, thi t k móng

15

Trong thi công xây d ng, qu n lý ch t l ng r t khó kh n và ph c t p, b i vì không

th ki m soát t ng chi ti t h at đ ng xây l p v i đ tin c y cao nh đ i v i m t dây chuy n s n xu t c a m t nhà máy Ho t đ ng thi công xây d ng do nhi u ng i ti n hành đ ng th i nhi u ngh nghi p khác nhau trên cùng m t m t b ng và không gian

l n, trong đó có nhi u công vi c v n chuy n n ng nh c Các ho t đ ng đ c ti n hành

ch y u ngoài tr i nên ph thu c vào th i ti t và khó ki m soát đ c các y u t nh

h ng đ n ch t l ng, vì th c n ph i ph i h p ti n đ gi a các công đo n, các đ n v ,

gi a các mùa th i ti t đ m b o ch t l ng, tránh tình tr ng phá đi làm l i, tránh lãng phí th i gian do ph i ch đ i nhau, ho c do th i ti t Thi công xây d ng c n nhi u lao

đ ng, trong đó có nhi u lao đ ng đ n gi n nh ng v t v L c l ng lao đ ng, nh t là lao đ ng gi n đ n, không n đ nh, vì nhi u ng i ch coi đây là m t công vi c t m, luôn tìm cách chuy n ngh đ mong tìm đ c công vi c khác đ n ng nh c v t v Vì

v y vi c đào t o hu n luy n c ng nh th c thi các quy trình qu n lý r t khó kh n

Trong th i gian g n đây, tuy công tác qu n lý tr t t xây d ng đã có nh ng ti n b

nh t đ nh nh ng chúng ta v n ph i th ng th n nhìn nh n r ng: nhìn chung công tác

qu n lý ho t đ ng xây d ng c a chính quy n các đ a ph ng còn nhi u y u kém V n

ch a chú ý và t p trung nhi u ngu n l c cho công tác quy ho ch xây d ng; vi c công

b công khai các đ án quy ho ch xây d ng theo quy đ nh ch a đ c th c hi n nghiêm túc; đ i ng cán b tr c ti p th c hi n công tác qu n lý tr t t xây d ng ch a có; vi c thanh tra, ki m tra, x lý các công trình vi ph m còn ch a k p th i và tri t đ ;

hi n t ng xây d ng nhà không phép, sai phép còn nhi u nh h ng x u và gây b c xúc trong d lu n, trong công tác qu n lý nhà n c v xây d ng hi n nay Tr c đây,

do nhi u nguyên nhân, nhi m v qu n lý xây d ng ít đ c quan tâm m t cách đúng

m c Nh ng g n đây nhi u v n đ th c ti n liên quan đ n công tác qu n lý tr t t xây

d ng không cho phép h i h t, đ n gi n trong nh n th c và ch m tr trong vi c th c thi các gi i pháp Lâu nay, vi c t ch c xây d ng các công trình c th ch y u chúng ta quan tâm đ n quy mô và b r ng mà ít chú ý đ n t ng th mang tính hi n đ i, v n minh Qu n lý tr t t xây d ng có vai trò quan tr ng nh là m t trong nh ng gi i pháp

ho ch, qu n lý xây d ng và ki n trúc, qu n lý đ t đai, qu n lý môi tr ng, qu n lý c

s h t ng, qu n lý nhà , qu n lý d ch v đô th và qu n lý kinh t đô th không cho phép chúng ta đ c l là ch quan Nó nh h ng r t l n đ n đ i s ng, kinh t , v n hóa sinh ho t c ng đ ng c a toàn xã h i c n đ c qu n lý g n k t và th ng nh t trong

m t chi n l c và k ho ch phát tri n đ ng b

Nh ng trên th c t tr t t xây d ng đô th còn ng n ngang tr m b (ùn t c giao thông,

l n chi m v a hè, xây d ng sai phép, qu ng cáo b a bãi, thi u ch đ xe…) mà nguyên nhân sâu xa xu t phát t khâu qu n lý và ý th c c a các cán b công ch c trong công tác qu n lý đi u hành, không sát sao thi u giám sát, có m t b ph n cán b ch a làm

h t trách nhi m, buông l ng qu n lý, tiêu c c tham nh ng d n đ n nh ng h u qu khôn l ng trong công tác qu n lý tr t t xây d ng đô th (xây d ng không theo quy

ho ch, không theo gi y phép xây d ng, sai gi y phép xây d ng, t t ng s l ng c n

h , t ng s t ng làm m t đ dân s t ng cao) Cùng v i s phát tri n kinh t - xã h i, dân s t ng kéo theo nhi u h l y gây áp l c cho h t ng lâu nay đã quá t i Theo

th ng kê, hàng n m t i m t s đ a ph ng nh : Thành ph H Long, t nh Qu ng Ninh trong 4 n m (2009-2012), i thanh tra xây d ng và tr t t đô th đã phát hi n và x

lý 453 tr ng h p vi ph m v đ t đai, xây d ng Các hành vi vi ph m ch y u là l n, chi m, san g t đ t trái phép, xây d ng công trình không phép, sai phép, chuy n

17

chi ti t t i Khu D ch v V n hóa qu n th Qu ng tr ng-T ng đài-B o tàng t nh Riêng Tp Phan Rang-Tháp Chàm, đ i v i vi c xây d ng công trình, nhà trái phép

c a các h gia đình, cá nhân trên đ a bàn, t đ u n m đ n nay, Thanh tra s đã ph i

h p ki m tra 403 công trình xây d ng, qua đó phát hi n 138 công trình vi ph m (chi m 34,24% trên t ng s công trình ki m tra), gi m 10 công trình vi ph m so v i cùng k n m 2015 (t l gi m 6,75%) UBND Tp Phan Rang-Tháp Chàm đã ban hành quy t đ nh x ph t vi ph m hành chính 76/138 tr ng h p; v n đ ng và c ng ch phá d 7/138 tr ng h p; ch p hành ng ng thi công 20/138 tr ng h p; các tr ng

h p còn l i đang x lý Còn đ i v i các huy n, t đ u n m đ n nay, có 123 tr ng h p nhà xây d ng vi ph m, ch y u là khu v c nông thôn

Theo đánh giá c a các c quan ch c n ng thì các hành vi l n chi m đ t đai r t khó b phát hi n, hành vi này ch b phát hi n khi đi kèm v i các hành vi vi ph m khác nh xây d ng công trình Các vi ph m ch y u x y ra khu v c xa trung tâm đô th là n i

ng i dân nh n th c v pháp lu t đ t đai và xây d ng còn h n ch T i các khu v c trên, đa s các h dân có hoàn c nh kinh t khó kh n, qu đ t t nhiên r ng, d n đ n tình tr ng l n chi m đ t đ i, đ t lâm nghi p đ xây d ng, chuy n nh ng đ t không theo quy đ nh còn di n ra nhi u Trong l nh v c xây d ng, các hành vi xây d ng không phép c ng ch y u x y ra khu v c này Ngoài các nguyên nhân trên, còn ph i

k đ n n ng l c c a cán b ph trách t i c s còn nhi u h n ch , thi u kinh nghi m trong qu n lý; lãnh đ o m t s đ a ph ng ph trách kh i xây d ng không đ c đào

t o đúng chuyên ngành v qu n lý xây d ng do đó vi c lãnh đ o, ch đ o ch a chính xác, k p th i

Bên c nh đó, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP c a Chính ph quy đ nh v đi u ki n riêng

đ đ c c p gi y phép xây d ng đ i v i các lo i công trình xây d ng và nhà riêng l

là ph i phù h p v i quy ho ch chi ti t xây d ng, quy ch qu n lý quy ho ch, ki n trúc

đô th , thi t k đô th đ c c quan nhà n c có th m quy n phê duy t i v i công

trình xây d ng khu v c, tuy n ph trong đô th đã n đ nh nh ng ch a có quy ho ch chi ti t thì ph i phù h p v i quy ch qu n lý quy ho ch, ki n trúc đô th ho c thi t k

đô th đ c c quan nhà n c có th m quy n ban hành Trong c n c hi n nay, m t

đ quy ho ch chi ti t còn th p, nhi u đ a ph ng ch a có quy ch qu n lý quy ho ch,

18

ki n trúc đô th ; ch a có thi t k đô th riêng t i các khu v c, các tuy n ph đã n

đ nh N u c n c theo quy đ nh trên thì nhi u gia đình, cá nhân s không đ đi u ki n

đ c p phép xây d ng, trong khi đó nhu c u v nhà c a ng i dân trên đ a bàn ngày

ho ch xây d ng đ c phê duy t g p nhi u khó kh n, ch y u m i th c hi n đ c đ i

v i m t s h dân xây d ng nhà t i các th tr n, ph ng và các khu trung tâm hành chính xã

Hình 1.10 D án 83 Ng c H i - Hà N i xây d ng không có gi y phép

1.4 K t qu c a quá trình qu n lý tr t t trong xây d ng

Trong nh ng n m g n đây, tình hình qu n lý tr t t xây d ng trong c n c đã có

nh ng chuy n bi n đáng ghi nh n Các qu n, huy n, thành ph trong c n c nghiêm

19

túc th c hi n công khai cho ng i dân bi t các v n b n liên quan đ n qu n lý tr t t xây d ng c a nhà n c, thành ph và qu n, huy n; quy ho ch chi ti t t l 1/500; gi y phép xây d ng các công trình; các tr ng h p vi ph m và k t lu n gi i quy t đ n th khi u n i, t cáo liên quan Nh ng n i dung nhân dân tham gia ý ki n tr c khi các

c p có th m quy n quy t đ nh, g m: D th o k ho ch tri n khai xây d ng c s h

t ng, đ u t xây d ng trên đ a bàn các xã, ph ng, th tr n; ch tr ng, hình th c, m c đóng góp c a nhân dân, các t ch c, c quan, đ n v vào vi c xây d ng các công trình phúc l i công c ng; th t c liên quan đ n vi c c p phép xây d ng các công trình; các

bi n pháp b o đ m v sinh môi tr ng trong quá trình xây d ng Hình th c tham gia ý

ki n là thông qua h p c tri, h p t dân ph , hòm th góp ý và qua kênh ti p nh n c a

H i đ ng nhân dân, M t tr n t qu c và các đoàn th Cùng v i đó, nhân dân đã tích

c c giám sát vi c xây d ng theo gi y phép, k t qu x lý vi ph m tr t t xây d ng, v sinh môi tr ng trong quá trình thi công… T t c nh ng ho t đ ng công khai minh

b ch c a chính quy n và s tham gia góp ý ki n, giám sát c a ng i dân đã t o nên c

ch qu n lý ph i h p đa chi u khá hi u qu và góp ph n h n ch đáng k nh ng tiêu

đô th ; UBND ph ng đã ch đ o t tr t t xây d ng t ng c ng ki m tra, ki m soát và

th c hi n ng n ch n các vi ph m trong xây d ng Trong 6 tháng đ u n m 2017 t ng s công trình xây d ng là 240 công trình, trong đó có gi y phép xây d ng: 240/240 công trình (đ t 100 %); S công trình xây sai phép 01 công trình (T dân ph 7) S công

trình niêm y t GPXD: 240/240 công trình, thu thu xây d ng đ t 1.413.675.000đ [3]

Ph ng Giang Biên, qu n Long Biên: K t qu công tác qu n lý tr t t xây d ng tu n 14/2017: trong tu n phát sinh 11 công trình xây d ng m i, các công trình th c hi n thi công xây d ng đúng theo n i dung gi y phép đ c c p và th c hi n niêm y t b n sao

gi y phép xây d ng t i chân công trình đ m b o công khai dân ch , minh b ch, đ m

đ nh, ph n v a hè s d ng làm n i trung chuy n v t li u xây d ng g n gàng không nh

h ng đ n v sinh môi tr ng và c nh quan đô th nh m t o b m t đô th ph ng Giang Biên v n minh hi n đ i [4]

Ph ng Phú La (qu n Hà ông) vào th i đi m tri n khai th c hi n Quy ch dân ch

c s trong qu n lý tr t t xây d ng đã g p nhi u khó kh n do ph ng m i thành l p,

ý th c ch p hành các quy đ nh v qu n lý đ t đai, xây d ng c a ng i dân còn h n

ch UBND ph ng ph i h p MTTQ và các ban, ngành, đoàn th đã kiên trì ph bi n,

quán tri t các quy đ nh, quy ch , đ ng th i phát huy các ho t đ ng ki m tra, giám sát trong c ng đ ng Nh v y mà công tác qu n lý trong l nh v c này đã có nh ng chuy n

bi n m nh T ch t l c p phép xây d ng ch đ t kho ng 70% thì đ n nay là 100%

Hình 1.11 Khu đô th M Lao, Hà ông, Hà N i Công tác qu n lý tr t t xây d ng đô th đã đ c các đ a ph ng khác đ c chú tr ng,

t ng c ng S l ng công trình xây d ng đ c ki m tra t ng lên N m 2014 đã ki m

21

tra 16.619 công trình, t ng 40% so v i cùng k N m 2014 và 5 tháng đ u n m 2015, Thanh tra xây d ng đã k p th i phát hi n và l p h s vi ph m đ i v i 3.046 công trình (bao g m c các tr ng h p t n đ ng n m 2013 chuy n sang và các tr ng h p vi

ph m tr t t xây d ng trên đ t nông nghi p qua nhi u n m ch a đ c phát hi n x lý) UBND các qu n, huy n, xã, ph ng, th tr n đã x lý d t đi m 2.624 tr ng h p vi

ph m, đ t 86,2% ã ban hành 1.340 Quy t đ nh x ph t vi ph m hành chính v i t ng

s ti n x ph t trên 11 t đ ng M t s qu n nh : C u Gi y, Ba ình, ng a, Thanh Xuân đã có cách làm sáng t o: ban hành quy ch qu n lý tr t t xây d ng, thành

l p các t công tác liên ngành, phân công nhi m v cán b qu n lý t ng tuy n ph [5]

- Trong 6 tháng đ u n m 2015, T ch c ki m tra 39.414 l t công trình xây d ng (so

v i cùng k , t ng 19.936 l t, t l t ng 102,35%), đã phát hi n 1.495 v vi ph m hành chính v ho t đ ng xây d ng, so v i cùng k , t ng 563 v , t l t ng 60,41%, trong đó: Không phép 793 v , chi m t l 53,04% (so v i cùng k , t ng 112 v , t l

t ng 16,44%); Sai phép 342 v , chi m t l 22,88% (so v i cùng k , t ng 135 v , t l

ph t là 419 Quy t đ nh K t qu đã t ch c th c hi n xong 143 Quy t đ nh, ban hành

85 Quy t đ nh c ng ch thi hành Quy t đ nh x lý vi ph m hành chính Chuy n sang

6 tháng cu i n m, ti p t c t ch c th c hi n 1.021 Quy t đ nh

K t qu th c hi n trong tháng 7 n m 2015: Công tác ki m tra công trình xây d ng: T

ch c ki m tra 11.065 l t ki m tra công trình xây d ng (so v i tháng tr c, t ng 7743

l t, t l t ng 42,9%), đã phát hi n 311 v vi ph m hành chính v ho t đ ng xây

d ng, trong đó: Không phép: 154 v , chi m t l 49,5%; Sai phép: 92 v , chi m t l 29,6%; Vi ph m khác: 65 v , chi m t l 20,9% Ban hành 175 quy t đ nh x ph t,

v i t ng s ti n ph t 1,4 t đ ng

22

Trong 9 tháng n m 2017, thanh tra xây d ng (TTXD) đã phát hi n 2.545 tr ng h p vi

ph m xây d ng, t ng 355 tr ng h p so v i cùng k n m 2016, trong đó xây d ng sai phép là 856 tr ng h p Các qu n có tình tr ng xây d ng sai phép t ng cao nh qu n 9 (106 tr ng h p, t ng 72); qu n 7 (85 tr ng h p, t ng 50), qu n Gò V p (62 tr ng

ph H i Phòng ch p thu n ch tr ng x lý, c ng ch tháo d 39 công trình vi ph m,

đ n nay đã và đang tháo d 14 công trình vi ph m

Trong 6 tháng đ u n m 2017, H i Phòng có 2531 công trình xây d ng đ c c p phép theo quy đ nh, 151 công trình đ c mi n gi y phép, 330 công trình không có gi y phép và xây d ng trên đ t không đ c phép xây d ng Qua ki m tra th c t , trên đ a bàn thành ph hi n còn 443 tr ng h p vi ph m tr t t xây d ng Trong đó 44 tr ng

h p xây d ng sai n i dung gi y phép (v t t ng), 18 tr ng h p vi ph m ch gi i xây

23

d ng, 50 tr ng h p sai ph m khác, t p trung ch y u t i m t s qu n trung tâm: Lê Chân, Ngô Quy n, huy n An D ng

K t qu x ph t vi ph m hành chính v i s ti n 7,85 t đ ng, thu n p 5,85 t đ ng, ban hành 799 quy t đ nh đình ch thi công, x lý tri t đ 219 công trình, 145 công trình đi u ch nh và b sung gi y phép xây d ng, 79 công trình ch đ u t t tháo d [7]

gi i phóng t n m 1954 đ n nay

Trong giai đo n tr c khi thành l p th xã, Qu ng Yên là m t đô th c ch có m t th

tr n và là trung tâm c a c huy n Yên H ng ây c ng là đ a bàn duy nh t đ c quy

đ nh c p phép xây d ng trên tr c đ ng chính (Qu c l 10 c ) Vi c tuân th các quy

24

đ nh c a pháp lu t đ c ng i dân th tr n Qu ng Yên ch p hành t t, không x y ra

hi n t ng xây d ng sai phép, không phép

Các khu v c còn l i là nông thôn vi c qu n lý xây d ng tr nên khó kh n h n Giai

đo n này ch a có quy ho ch s d ng đ t, vi c l n chi m đ t đai th ng xuyên x y ra, hình thành nhi u nhà t m, nhà trên đ t v n, đ t nông nghi p, không có th ng kê c

th s l ng vi ph m tr t t xây d ng, các con s ch mang tính ch t minh h a Vi c

đô th lo i IV theo Quy t đ nh s 108/Q -BXD ngày 25/01/2011 c a B Xây d ng,

m ra nh ng c h i m i cho vùng đ t giàu ti m n ng

Ngay sau khi thành l p th xã, c p y, chính quy n t th xã đ n c s đã quan tâm lãnh đ o, ch đ o t ng c ng công tác qu n lý tr t t xây d ng nh m nâng cao ý th c, trách nhi m c a ng i dân và trách nhi m c a chính quy n các c p, x lý nh ng công trình vi ph m T p trung ch đ o b ng nhi u gi i pháp đ ng b k t h p v i tuyên truy n, giáo d c; phân c p qu n lý, quy đ nh trách nhi m qu n lý tr t t xây d ng đô

th cho chính quy n và các ph ng, xã B máy và cán b qu n lý nhà n c v tr t t xây d ng đô th đ c c ng c , ki n toàn công tác c p phép xây d ng đ c đ ng

b và đúng v i các quy đ nh c a pháp lu t, y ban nhân dân th xã Qu ng Yên đã ban hành Quy t đ nh s 16/2012/Q -UBND ngày 20/4/2012 v vi c quy đ nh v l p, th m

đ nh, trình duy t h s c p phép xây d ng công trình, nhà đô th , nhà nông thôn trên đ a bàn th xã Qu ng Yên, t nh Qu ng Ninh Sau h n 01 ban hành và đ a vào áp

d ng đ n tháng 6/2013, y ban nhân dân th xã Qu ng Yên ban hành Quy t đ nh s 19/2013/Q -UBND ngày 10/6/2013 thay th Quy t đ nh s 16/2012/Q -UBND đ phù h p v i các quy đ nh hi n hành và đi u ki n th c t c a đ a ph ng, đ n nay Quy t đ nh này v n đang đ c áp d ng t i đ a ph ng

tr ng h p trong đó 09 tr ng h p xây d ng không có gi y phép xây d ng, 11 tr ng

h p xây d ng sai n i dung gi y phép, 02 tr ng h p vi ph m các quy đ nh khác, ph t

ch a làm h t trách nhi m, buông l ng qu n lý, tiêu c c tham nh ng d n đ n nh ng

h u qu khôn l ng trong công tác qu n lý tr t t xây d ng đô th (xây d ng không theo quy ho ch, không theo gi y phép xây d ng, sai gi y phép xây d ng, t t ng s

l ng c n h , t ng s t ng làm m t đ dân s t ng cao) Cùng v i s phát tri n kinh t

- xã h i, dân s t ng kéo theo nhi u h l y gây áp l c cho h t ng lâu nay đã quá t i

th xã Qu ng Yên nói riêng tình tr ng công trình xây d ng sai phép, không phép

th ng xuyên x y ra Công tác qu n lý đô th và c p phép xây d ng còn nhi u h n ch , buông l ng qu n lý, ki m tra x lý thi u kiên quy t,m t s c quan ch a th c s vào

cu c đ ph i h p x lý các tr ng h p vi ph m, n ng l c, trình đ c a m t s cán b còn h n ch Vì v y v n đ đ t ra đây là c n nghiên c u đ xu t gi i pháp qu n lý

tr t t xây d ng th xã Qu ng Yên là r t c p bách

26

TR T T XÂY D NG

2.1 C s khoa h c và pháp lý qu n lý tr t t trong xây d ng

Công tác qu n lý tr t t xây d ng đô thi ch u s tác đ ng và chi ph i c a h th ng chính tr và pháp lu t, s chi ph i c a phát tri n kinh t xã h i trên các m t sau đây:

- C s ph ng pháp lu n chung là lý lu n c a Ch ngh a Mác Lê nin – t t ng H Chí Minh

- C s lý lu n chung là lý lu n nhà n c v pháp lu t trong đó có lý lu n v t ch c

ho t đ ng c a b máy nhà n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam

- C s lý lu n tr c ti p là khoa h c hành chính, trong đó có lý lu n v ch c n ng và nhi m v c a các c quan hành chính nhà n c, v n i dung qu n lý nhà n c trên các

l nh v c v qu n lý kinh t , chính tr , xã h i, an ninh - qu c phòng và qu n lý nhà

n c v đô th

- ô th là m t không gian c trú c a c ng đ ng ng i s ng t p trung và ho t đ ng trong nh ng khu v c kinh t phi nông nghi p ô th là n i t p trung dân c , ch y u

là lao đ ng phi nông nghi p s ng và làm vi c theo ki u thành th

- Qu n lý nhà n c v đô th là ho t đ ng c a c quan hành chính nhà n c can thi p vào quá trình phát tri n kinh t - xã h i, t ch c khai thác và đi u hòa vi c s d ng vào các ngu n l c (bao g m tài nguyên thiên nhiên, tài chính và con ng i) nh m t o d ng môi tr ng thu n l i cho hình th c đ nh c đô th , trên c s k t h p hài hòa gi a l i ích qu c gia và l i ích đô th đ h ng t i m c tiêu phát tri n b n v ng

- Qu n lý đô th tr c h t là s th c thi quy n l c, nhân danh nhà n c Vì v y, qu n

lý đô th tr c h t là qu n lý nhà n c đô th Tuy nhiên, qu n lý đô th hi n đ i đã

có s tham gia sâu s c c a các t ch c xã h i, t ch c ngh nghi p, t ch c phi chính

ph và c ng đ ng M c dù v y, qu n lý đô th v n th hi n b n ch t và vai trò c a nhà

n c đ i v i m t khu v c đ nh c đ c thù này

27

- Hi u qu hành chính nhà n c: là k t qu qu n lý đ t đ c c a b máy hành chính trong s t ng quan v i m c đ chi phí các ngu n l c, trong m i quan h gi a hi u

qu kinh t v i hi u qu xã h i

- Tiêu chí đánh giá hi u qu qu n lý đô th :

+ Các m c tiêu đ ra trong ho t đ ng qu n lý đ t đ c

+ V m t xã h i, ng i dân đ c s ng trong môi tr ng có v n hóa có tr t t

+ V m t chính tr qu n lý nhà n c đ c t ng c ng, ng i dân đã tin t ng vào s lãnh đ o c a ng và hài lòng v chính quy n uy tín c a chính quy n đã đ c nâng lên

28

- Ngh đ nh 121/2013/N -CP ngày 10/10/2013 c a Chính ph Quy đ nh x ph t vi

ph m hành chính trong ho t đ ng xây d ng; kinh doanh b t đ ng s n; khai thác, s n

xu t, kinh doanh v t li u xây d ng; qu n lý công trình h t ng k thu t; qu n lý phát

tri n nhà và công s

- Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph V qu n lý d án đ u t xây d ng

- Thông t s 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B Xây d ng h ng d n v c p

- Quy t đ nh s 3272/2016/Q -UBND ngày 04/10/2016 c a y ban nhân dân t nh

Qu ng Ninh ban hành Quy đ nh c p gi y phép xây d ng công trình trên đ a bàn t nh

29

- V n đ quy ho ch xây d ng và qu n lý tr t t xây d ng đang d n đ c hoàn thi n,

đ c bi t là quy ho ch các thành ph l n Hi n nay, h th ng quy ho ch trên toàn

qu c kho ng 93% có quy ho ch

- ô th hóa m nh m t i các đô th l n đang t o hi u ng thúc đ y đô th hóa nhanh lan to di n r ng trên ph m vi các t nh, các vùng và c n c Nhi u đô th m i, khu đô

th m i đ c hình thành phát tri n; nhi u đô th c đ c c i t o, nâng c p h t ng c

s : đ ng xá, đi n n c, c s giáo d c, y t , v sinh môi tr ng…Các đô th Vi t Nam đang n l c phát tri n, nâng t m cao v i ki n trúc hi n đ i

- Phát tri n đô th và đô th hóa trên ph m vi toàn qu c hi n ch a th hi n rõ b n s c

đ a ph ng và đ c đi m khí h u vùng, mi n, t o s cách bi t gi a đô th và nông thôn

B m t ki n trúc c nh quan đô th còn l n x n, thi u th m m Tài nguyên đ t b khai thác tri t đ đ xây d ng đô th , di n tích cây xanh và m t n c b thu h p, nhu c u

s n xu t, d ch v ngày càng t ng làm suy thoái ngu n tài nguyên thiên nhiên c a đ t

n c H th ng h t ng đô th b quá t i gây nên các hi n t ng t c ngh n giao thông, úng ng p c c b và v sinh môi tr ng đô th hóa lan r ng làm các khu v c này l i

n m l t vào gi a khu dân c đông đúc Vi c m r ng đô th d n đ n chi m d ng đ t nông nghi p nh h ng đ n an toàn l ng th c qu c gia

- Vi c qu n lý nâng cao ch t l ng hi u qu công tác qu n lý tr t t xây d ng đô th

và nông thôn m i và đ c bi t n m v a qua, m t đi m sáng c n phát huy là v n đ phát tri n nhà xã h i, xây d ng nhà cho đ ng bào nghèo nông thôn, vùng khó kh n

- th xã Qu ng Yên h th ng đô th đang phát tri n nhanh v s l ng nh ng ch t

l ng đô th còn đ t th p c bi t, h th ng h t ng k thu t và h t ng xã h i ch a

đ ng b ; trình đ và n ng l c qu n lý và phát tri n đô th còn th p so v i yêu c u

- V qu n lý đô th còn ch a theo k p th c ti n, ch a đáp ng xu th phát tri n đô th , còn nhi u tr ng h p xây d ng trái phép, xây d ng sai phép, xây d ng không có gi y phép Vi c đ u t phát tri n đô th , khu đô th m i ch a có k ho ch, nhi u n i làm sai, làm ch m và mu n so v i quy ho ch K t n i h t ng k thu t và h t ng xã h i

tri n khai ch m, thi u đ ng b , công tác qu n lý môi tr ng đô th ch a ch t ch

30

2.2 N i dung và hình th c qu n lý tr t t xây d ng

T t c các hành vi vi ph m quy ho ch xây d ng ph i b đình ch ngay và đ c x lý

k p th i theo các quy đ nh c a pháp lu t Ng i có th m quy n qu n lý quy ho ch xây

d ng theo phân c p ph i ch u trách nhi m tr c pháp lu t v vi c qu n lý đ c giao và

ph i b th ng thi t h i do các quy t đ nh không k p th i, trái th m quy n gây thi t

h i cho quy n l i và l i ích h p pháp c a Nhà n c, t ch c và cá nhân [9]

Qu n lý quy ho ch xây d ng bao g m nh ng n i dung chính sau đây:

- Qu n lý vi c xây d ng công trình theo quy ho ch xây d ng;

- Qu n lý các m c gi i ngoài th c đ a;

- Qu n lý vi c xây d ng đ ng b các công trình h t ng k thu t;

- ình ch xây d ng, x ph t hành chính, c ng ch phá d nh ng công trình xây

d ng sai phép, không phép, không tuân th theo quy ho ch xây d ng

Theo quy đ nh c a pháp lu t, y ban nhân dân các c p có trách nhi m ph i t ch c công b công khai quy ho ch xây d ng sau khi đã đ c c p có th m quy n phê duy t

và nh v y các c quan quy n l c nhà n c, tr c ti p là H i đ ng nhân dân, y ban nhân dân và nhân dân có th theo dõi, giám sát trách nhi m này c a các c quan qu n

lý nhà n c, qua đó nâng cao tính minh b ch và kh n ng ti p c n thông tin v quy

ho ch c a t ch c, cá nhân có nhu c u ây là v n đ mà th i gian v a qua, t i m t s

đ a ph ng các c quan có th m quy n đã không th c hi n nghiêm túc và đ y đ nhi m v , ch c trách c a mình

y ban nhân dân c p t nh trong vùng quy ho ch t ch c công b quy ho ch xây d ng vùng liên t nh thu c th m quy n phê duy t c a Th t ng Chính ph ; y ban nhân dân c p huy n, c p xã trong vùng quy ho ch t ch c công b quy ho ch xây d ng thu c th m quy n phê duy t và có trách nhi m t ch c công b công khai quy ho ch xây d ng thu c đ a gi i do mình qu n lý đ m i ng i th c hi n và giám sát vi c th c

hi n