B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
HOÀNG TH NG C LAN
NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ
PHÁT TRI N NÔNG THÔN H NG YÊN
LU N V N TH C S
HÀ N I, N M 2018
Trang 2B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
HOÀNG TH NG C LAN
NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ
CHO BAN QU N LÝ D ÁN NÔNG NGHI P VÀ
PHÁT TRI N NÔNG THÔN H NG YÊN
Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60.58.03.02
NG I H NG D N KHOA H C: PGS.TS Nguy n H u Hu
HÀ N I, N M 2018
Trang 3i
L I CAM OAN
Tác gi cam đoan đ tài lu n v n “Nghiên c u gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý cho Ban Qu n lý d án Nông nghi p và Phát tri n nông thôn H ng Yên” là s n
ph m nghiên c u c a riêng tác gi , do tác gi t tìm tòi và xây d ng Các s li u và
k t qu trong lu n v n là hoàn toàn trung th c và ch a đ c công b trong các công trình nghiên c u nào tr c đây./
Tác gi lu n v n
Hoàng Th Ng c Lan
Trang 4ii
L I CÁM N
Lu n v n v i đ tài “Nghiên c u gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý cho Ban
Qu n lý d án Nông nghi p và Phát tri n nông thôn H ng Yên” là k t qu t quá
trình n l c h c t p và rèn luy n c a tác gi t i Tr ng i h c Th y l i
Tác gi xin đ c bày t lòng bi t n gia đình và ng i thân đã luôn bên đ ng viên, khích l và giúp đ đ tác gi hoàn thành ch ng trình h c t p cao h c t i Tr ng i
h c Th y l i
Tác gi c ng chân thành g i l i c m n đ n toàn th cán b , gi ng viên Tr ng i
h c Th y l i đã t o đi u ki n thu n l i và truy n đ t ki n th c cho tác gi trong th i gian h c t p t i tr ng
ng th i, tác gi chân thành c m n các đ ng nghi p, b n bè và lãnh đ o Ban Qu n
lý d án Nông nghi p và PTNT H ng Yên đã h tr , giúp đ , t o đi u ki n cho tác gi trong quá trình h c t p và đ c bi t là thu th p, tìm hi u tài li u đ th c hi n Lu n v n
t t nghi p
Cu i cùng, tác gi xin trân tr ng c m n PGS.TS Nguy n H u Hu đã nhi t tình
h ng d n, đóng góp nhi u ý ki n quý báu đ giúp cho tác gi hoàn thành Lu n v n
t t nghi p này
Trang 5iii
M C L C
DANH M C CÁC HÌNH NH vi
DANH M C B NG BI U vii
DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG viii
M U 1
1 Tính c p thi t c a tài 1
2 M c đích nghiên c u 2
3 i t ng và ph m vi nghiên c u 2
4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u 3
5 K t qu đ t đ c 3
6 N i dung c a lu n v n 3
CH NG 1 T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY D NG 4
1.1 Khái quát d án đ u t xây d ng công trình 4
1.1.1D án đ u t xây d ng công trình 4
1.1.2Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình 5
1.1.3 c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình 6
1.1.4Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng 7
1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 8
1.2.1Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 8
1.2.2Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng 10
1.2.3N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 12
1.3 Các nguyên t c QLDA TXD công trình Nông nghi p và PTNT 16
1.3.1Ph ng pháp hành chính 16
1.3.2Ph ng pháp kinh t 17
1.3.3Ph ng pháp giáo d c 17
1.3.4Ph ng pháp lãnh đ o hi n đ i 17
1.3.5Ph ng pháp k t h p 17
1.4 Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình trong th i gian qua Vi t Nam 18
K t lu n ch ng 1 19
Trang 6iv
CH NG 2 C S KHOA H C TRONG QU N LÝ D ÁN U T XÂY
D NG CÔNG TRÌNH 21
2.1 C s khoa h c trong Qu n lý d án u t xây d ng công trình 21
2.1.1C s pháp lý 21
2.1.2C s lý lu n khoa h c 24
2.1.3C s th c ti n 25
2.2 N i dung công tác QLDA các công trình xây d ng 26
2.2.1Qu n lý d án TXD phù h p quy ho ch xây d ng 27
2.2.2Qu n lý th c hi n d án 27
2.2.3Qu n lý chi phí d án 32
2.2.4Qu n lý h p đ ng trong ho t đ ng xây d ng 35
2.2.5Qu n lý v l a ch n nhà th u 37
2.2.6Qu n lý r i ro d án 38
2.3 Các nhân t nh h ng đ n QLDA TXD công trình Nông nghi p và PTNT 38 2.3.1Ngu n nhân l c cho QLDA TXD 39
2.3.2H th ng v n b n pháp lu t liên quan đ n QLDA TXD 40
2.3.3S ph i h p gi a các Ban, ngành và đ a ph ng có liên quan đ n QLDA TXD 41
2.3.4Các y u t đi u ki n t nhiên, môi tr ng, kinh t - xã h i 42
2.3.5Các y u t nh h ng khác 43
2.4 Các hình th c QLDA TXD công trình hi n nay 43
2.4.1Ban QLDA TXD chuyên ngành, Ban QLDA TXD khu v c 44
2.4.2Ban QLDA TXD m t d án 46
2.4.3Thuê t v n QLDA TXD 46
2.4.4Ch đ u t tr c ti p QLDA 46
2.4.5QLDA c a t ng th u xây d ng 46
2.5 Qu n lý c a Ch đ u t đ i v i các ch th tham gia th c hi n d án 47
2.5.1Các ch th tham gia th c hi n d án TXD 47
2.5.2Qu n lý c a ch đ u t đ i v i các ch th liên quan 51
K t lu n ch ng 2 51
CH NG 3 XU T GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C QLDA CHO BAN QLDA NÔNG NGHI P VÀ PTNT H NG YÊN 53
Trang 7v
3.1 Gi i thi u v Ban Qu n lý d án Nông nghi p và PTNT H ng Yên 53
3.1.1Quá trình hình thành Ban Qu n lý d án Nông nghi p và PTNT H ng Yên 53
3.1.2C c u t ch c c a Ban Qu n lý d án Nông nghi p và PTNT H ng Yên 53
3.1.3Ch c n ng, nhi m v 55
3.2 Th c tr ng qu n lý d án TXD c a Ban QLDA Nông nghi p và PTNT H ng Yên 60
3.2.1M t s d án tiêu bi u đã tri n khai th c hi n trong nh ng n m qua 60
3.2.2M t s d án th c hi n n m 2018 và nh ng n m ti p theo 62
3.2.3Các k t qu đ t đ c trong công tác QLDA TXD th i gian qua t i Ban QLDA Nông nghi p và PTNT H ng Yên 63
3.2.4Các v n đ còn t n t i và khó kh n t i Ban QLDA Nông nghi p và PTNT H ng Yên 64
3.2.5Nguyên nhân c a các t n t i, khó kh n t i Ban QLDA Nông nghi p và PTNT H ng Yên 73
3.2.6 nh h ng công tác nâng cao n ng l c QLDA TXD cho Ban QLDA Nông nghi p và PTNT H ng Yên 75
3.3 Các gi i pháp nh m nâng cao n ng l c QLDA TXD t i Ban QLDA Nông nghi p và PTNT H ng Yên 76
3.3.1Gi i pháp hoàn thi n c c u t ch c, b máy qu n lý c a Ban QLDA Nông nghi p và PTNT H ng Yên 76
3.3.2Gi i pháp hoàn thi n công tác kh o sát, l p d án đ u t và gi i phóng m t b ng 79
3.3.3Hoàn thi n công tác đ u th u 81
3.3.4Gi i pháp b o đ m ti n đ th c hi n d án 84
3.3.5Gi i pháp hoàn thi n công tác giám sát ch t l ng thi công XDCT 85
3.3.6Gi i pháp đ i m i quy trình thanh toán h p đ ng xây d ng 86
3.3.7Gi i pháp áp d ng công ngh thông tin trong QLDA 88
K t lu n ch ng 3 88
K T LU N VÀ KI N NGH 90
1 K t lu n 90
2 Ki n ngh 91
TÀI LI U THAM KH O 93
Trang 8vi
DANH M C CÁC HÌNH NH
Hình 1.1 Quá trình th c hi n d án đ u t xây d ng 7
Hình 1.2 Chu trình qu n lý d án 10
Hình 1.3 Tam giác m c tiêu 11
Hình 1.4 T giác m c tiêu 11
Hình 1.5 Ng giác m c tiêu 12
Hình 1.6 Các l nh v c c a qu n lý d án 16
Hình 2.1 S đ c u trúc khoa h c qu n lý 25
Hình 2.2 S đ bi u di n d án đ u t xây d ng 25
Hình 2.3 M t s nguyên nhân gây r i ro trong d án đ u t xây d ng 38
Hình 2.4 M i quan h gi a các ch th tham gia d án đ u t xây d ng 47
Hình 3.1 S đ hi n t i c c u, t ch c b máy Ban QLDA 53
Hình 3.2 S đ đ xu t C c u t ch c, b máy c a Ban QLDA 77
Trang 9vii
DANH M C B NG BI U
B ng 3.1 T ng h p m t s D án tiêu bi u th c hi n t 2008 đ n nay 61
B ng 3.2 M t s d án th c hi n n m 2018 và nh ng n m ti p theo 62
B ng 3.3 Các d án ch m bàn giao đ a vào s d ng 66
B ng 3.4 T n t i gây kéo dài th i gian d án 67
B ng 3.5 Chênh l ch kinh phí GPMB trong quá trình th c hi n d án (tri u đ ng) 69
B ng 3.6 T ng h p các d án th c hi n 72
B ng 3.7 Hi u qu ho t đ ng qua các n m 72
B ng 3.8 Các v n đ t n t i trong các d án 73
Trang 11có s phát tri n sâu r ng h n và mang tính chuyên nghi p h n
Các d án TXD n c ta không ng ng t ng lên v s l ng và quy mô, do đó góp
ph n thúc đ y quá trình phát tri n t ng th c a n n kinh t qu c dân Nh ng n m g n đây, ho t đ ng TXD có nh ng b c phát tri n v t b c đáng ghi nh n, h th ng v n
b n pháp lu t trong l nh v c TXD đã d n đ c đi u ch nh, b sung t ng b c cho hoàn ch nh và đ ng b Quá trình TXD công trình v i t c đ phát tri n nhanh, công ngh thi công xây d ng công trình có nhi u đ t phá Tuy nhiên, n ng l c qu n lý d
án TXD c a các Ban qu n lý d án đ u t xây d ng còn h n ch , ch a thích ng k p
v i phát tri n c a công ngh thi công tiên ti n Do đó, công tác qu n lý các d án TXD g p nhi u h n ch , làm nh h ng đ n ch t l ng công trình xây d ng; gây lãng phí trong TXD…Tr c tình hình đó, đòi h i các Ban QLDA c n ph i nâng cao
n ng l c chuyên môn, t ng b c chuyên nghi p hoá trong công tác th c hi n QLDA TXD
Ban Qu n lý d án Nông nghi p và PTNT H ng Yên là đ n v s nghi p có thu, tr c thu c S Nông nghi p và PTNT t nh H ng Yên, th c hi n ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a ch đ u t và tr c ti p t ch c qu n lý các d án TXD nông nghi p
và phát tri n nông thôn đ c giao trên đ a bàn t nh H ng Yên; th c hi n t v n QLDA, giám sát thi công xây d ng và l p đ t thi t b các công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn
Trong nh ng n m qua, Ban QLDA Nông nghi p và PTNT H ng Yên đã ti n hành
qu n lý th c hi n m t s các d án trong l nh v c phát tri n nông thôn đ c bi t là các
Trang 122
công trình thu l i, nh m ph c v phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng, góp ph n
c i thi n, nâng cao n ng su t cây tr ng, phòng ch ng thiên tai cho h du công trình, nên đ i s ng c a ng i dân ngày càng đ c n đ nh và nâng cao Tuy nhiên, trong quá trình th c hi n công tác qu n lý các d án, Ban QLDA Nông nghi p và PTNT H ng Yên còn có nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c nh ti n đ thi công m t s gói th u
ch m; công tác gi i ngân, thanh quy t toán công trình ch a k p th i; qu n lý chi phí
ch a th c s t t; ch t l ng công trình ch a cao; công tác l a ch n nhà th u ch a đáp
ng yêu c u; trình đ chuyên môn c a m t s b ph n, cán b ch a đáp ng đ c yêu
c u nhi m v trong giai đo n hi n nay
V i nh ng yêu c u c p thi t trên, h c viên ch n đ tài: “Nghiên c u gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý cho Ban Qu n lý d án Nông nghi p và PTNT H ng Yên”
làm đ tài nghiên c u
2 M c đích nghiên c u
Nghiên c u và đánh giá th c tr ng công tác qu n lý các d án TXD các công trình nông nghi p và PTNT trên đ a bàn t nh H ng Yên c a Ban QLDA Nông nghi p và PTNT H ng Yên
T đó đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c QLDA cho Ban QLDA Nông
Trang 14Có r t nhi u khái ni m, đ nh ngh a khác nhau v D án đ u t XDCT, tuy nhiên b n
ch t v d án đ u t XDCT đ c khái ni m theo m t s tài li u d i đây:
D án TXD là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành
ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o CTXD nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n chi phí xác
đ nh giai đo n chu n b d án, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u
ti n kh thi TXD, Báo cáo nghiên c u kh thi TXD ho c Báo cáo kinh t - k thu t
đ u t xây d ng d án [1]
D án đ u t là t p h p đ xu t b v n trung h n ho c dài h n đ ti n hành các ho t
đ ng đ u t kinh doanh trên đ a bàn c th , trong kho ng th i gian xác đ nh [2]
D án đ u t phát tri n bao g m ch ng trình, d án TXD m i; d án c i t o, nâng
c p, m r ng các d án đã TXD; d án mua s m tài s n, k c thi t b , máy móc không c n l p đ t; d án s a ch a, nâng c p tài s n, thi t b ; d án, đ án quy ho ch;
d án, đ tài nghiên c u khoa h c, phát tri n công ngh , ng d ng công ngh , h tr
k thu t, đi u tra c b n; các ch ng trình, d án, đ án đ u t phát tri n khác [3]
D án đ u t XDCT là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xây d ng
m i, m r ng ho c c i t o nh ng CTXD nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao
ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i gian nh t đ nh [4]
Nh v y, D án TXD có nhi u cách hi u khác nhau, nh ng đ c th c hi n b i con
ng i và tài nguyên; theo k ho ch trong kho ng th i gian và ngu n l c gi i h n và
đ c ki m soát đ đ t đ c k t qu duy nh t, đ c xác đ nh rõ và làm th a mãn nhu
c u c a khách hàng D án đ u t XDCT là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c
Trang 155
b v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng CTXD nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i gian nh t đ nh
1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình
Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình có ý ngh a r t quan tr ng trong công tác QLDA v : th m quy n, trình t và th i gian th m đ nh phê duy t d án; v n i dung
d án, chi phí và n ng l c ho t đ ng c a các t ch c và n ng l c hành ngh cá nhân
D án TXD công trình đ c phân lo i nh sau:
1.1.1.1 Phân lo i d án đ u t XDCT theo quy mô đ u t :
Tùy theo tính ch t c a d án và quy mô đ u t , d án đ u t trong n c đ c phân
lo i thành: d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án nhóm C Tiêu chí ch y u đ phân nhóm d án là t ng m c đ u t Bên c nh đó, còn c n c vào
t m quan tr ng c a l nh v c đ u t
1.1.2.1 Phân lo i d án đ u t XDCT theo tính ch t công trình:
D án đ u t xây d ng công trình đ c phân thành 5 nhóm: [5]
1.1.2.2 Phân lo i d án đ u t XDCT theo ngu n v n đ u t :
V n đ u t XDCT có đ c t nhi u ngu n khác nhau Do đó, có nhi u cách phân lo i chi ti t khác nhau theo ngu n v n đ u t nh : Phân lo i theo ngu n v n trong n c và
n c ngoài, phân lo i theo ngu n v n Nhà n c và ngu n v n Ngoài nhà n c, phân
lo i theo ngu n v n đ n nh t và ngu n v n h n h p Tuy nhiên, trong th c t qu n lý, phân lo i d án đ u t XDCT theo cách th c qu n lý v n đ c s d ng ph bi n h n
Theo cách phân lo i này, d án đ u t XDCT đ c phân thành các lo i sau:
D án đ u t xây d ng s d ng v n Nhà n c: Là nh ng d án đ c s d ng t 30%
Trang 161.1.3 c đi m c a d án đ u t xây d ng công trình
D án xây d ng là t p h p các h s và b n v thi t k Trong đó bao g m: các tài li u pháp lý; quy ho ch t ng th ; ki n trúc; k t c u; công ngh t ch c thi công … đ c
gi i quy t Các d án đ u t xây d ng có m t s đ c đi m nh sau:
D án có tính duy nh t: M i d án đ u có đ c tr ng riêng bi t, l i đ c th c hi n
trong nh ng đi u ki n khác nhau c v : đ a đi m, không gian, th i gian và môi tr ng luôn thay đ i
D án có tính thay đ i: D án xây d ng không t n t i m t cách n đ nh c ng, hàng
lo t ph n t c a nó đ u có th thay đ i trong quá trình th c hi n do nhi u nguyên nhân tác đ ng, ch ng h n là các tác nhân t bên trong nh ngu n nhân l c, tài chính hay các
ho t đ ng s n xu t… và bên ngoài nh môi tr ng chính tr , kinh t , công ngh , k thu t … và th m chí là c đi u ki n v kinh t xã h i
D án có liên quan đ n nhi u ngu n l c khác nhau: Tri n khai d án là m t quá trình
th c hi n m t chu i các đ xu t đ th c hi n các m c đích c th nh t đ nh Chính vì
v y, đ th c hi n đ c nó, chúng ta ph i huy đ ng nhi u ngu n l c khác nhau Vi c
k t h p hài hoà các ngu n l c đó trong quá trình tri n khai là m t trong nh ng nhân t góp ph n nâng cao hi u qu c a d án
D án có h n ch v th i gian và quy mô: M i d án đ u có đi m kh i đ u và k t thúc
Trang 177
rõ ràng và th ng có m t s k h n có liên quan Có th ngày hoàn thành đ c n đ nh
m t cách tu ý, nh ng nó c ng tr thành đi m tr ng tâm c a d án, đi m tr ng tâm đó
có th là m t trong nh ng m c tiêu c a ng i đ u t M i d án đ u đ c kh ng ch
b i m t kho ng th i gian nh t đ nh Trên c s đó, trong quá trình tri n khai th c hi n,
nó là c s đ phân b các ngu n l c sao cho h p lý và có hi u qu nh t S thành công c a QLDA th ng đ c đánh giá b ng kh n ng có đ t đ c đúng th i đi m k t thúc đã đ c đ nh tr c hay không?
Quy mô c a m i d án là khác nhau và đ c th hi n m t cách rõ ràng trong m i d
án vì đi u đó quy t đ nh đ n vi c phân lo i d án và xác đ nh chi phí c a d án
1.1.4 Các giai đo n th c hi n d án đ u t xây d ng
D án đ u t xây d ng và quá trình đ u t xây d ng c a b t k d án nào c ng bao
g m 3 giai đo n: Chu n b đ u t ; Th c hi n đ u t ; K t thúc xây d ng và đ a công trình vào khai thác s d ng Quá trình th c hi n d án đ u t có th mô t b ng s đ sau:
1.1.4.1 Giai đo n chu n b đ u t
Theo Lu t Xây d ng s 50 quy đ nh: khi TXD thì C T ph i l p báo cáo nghiên c u
kh thi TXD ho c báo cáo kinh t - k thu t TXD i v i d án quan tr ng c p
qu c gia và d án nhóm A, tr c khi l p báo cáo nghiên c u kh thi TXD, C T ph i
l p báo cáo nghiên c u ti n kh thi TXD [1]
Trang 188
i v i các d án đ u t công: Theo Lu t u t công s 49 quy đ nh: Các d án ch
đ c l p, th m đ nh và phê duy t báo cáo nghiên c u kh thi ho c báo cáo kinh t - k thu t TXD khi c p có th m quy n quy t đ nh ch tr ng đ u t ; đ i v i d án quan
tr ng qu c gia và d án nhóm A c n ph i l p báo cáo nghiên c u ti n kh thi làm c
s đ c p có th m quy n quy t đ nh ch tr ng đ u t [6]
1.1.4.2 Giai đo n th c hi n đ u t
Trong giai đo n này, c n th c hi n các th t c nh n giao đ t ho c thuê đ t (n u có);
kh o sát xây d ng; l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , t ng d toán; làm th t c c p
gi y phép xây d ng (đ i v i công trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn, gi i phóng m t b ng, tái đ nh c (n u có); t ch c l a ch n nhà th u, ký k t h p đ ng xây d ng và mua s m thi t b (n u có); thi công xây d ng công trình và mua s m thi t b (n u có); giám sát thi công xây
d ng; t m ng, thanh toán kh i l ng hoàn thành; v n hành, ch y th ; nghi m thu CTXD hoàn thành và th c hi n các công vi c c n thi t khác
1.1.4.3 Giai đo n k t thúc xây d ng và đ a công trình vào khai thác s d ng
Giai đo n này g m các công vi c nh : bàn giao đ a công trình vào khai thác s d ng; quy t toán h p đ ng xây d ng; b o hành công trình và quy t toán d án đ u t xây
d ng hoàn thành
Theo phân tích trên đây, các giai đo n th c hi n d án đ u t có m i liên h m t thi t
v i nhau M i giai đo n có t m quan tr ng riêng nên không đánh giá quá cao hay xem
nh b t k m t giai đo n nào K t qu c a giai đo n này là ti n đ c a giai đo n sau Trong quá trình qu n lý đ u t xây d ng C T luôn đóng vai trò quan tr ng và quy t
đ nh đ n vi c nâng cao hi u qu đ u t và xây d ng
Trang 199
L p k ho ch: ây là vi c xây d ng m c tiêu và xác đ nh nh ng công vi c c n đ c
hoàn thành, ngu n l c c n thi t đ th c hi n d án và quá trình phát tri n k ho ch hành đ ng theo m t trình t logic mà có th bi u di n d i d ng s đ h th ng
i u ph i th c hi n d án: ây là quá trình phân ph i các ngu n l c bao g m ti n
v n, lao đ ng, máy móc thi t b và đ c bi t là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian
N i dung này chi ti t hóa th i gian th c hi n cho t ng công vi c và toàn b d án
Giám sát: Là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình hoàn thành, gi i quy t nh ng v n đ liên quan và th c hi n báo cáo hi n tr ng
th i gian và gi cho ph m vi d án không thay đ i
Ba y u t : th i gian, chi phí và ch t l ng (k t qu hoàn thành) là nh ng m c tiêu c
b n và gi a chúng l i có m i quan h ch t ch v i nhau M c dù m i quan h gi a ba
m c tiêu có th khác nhau gi a các d án, gi a các th i k c a d án Nh ng nói chung đ đ t k t qu t t v i v i m c tiêu này th ng ph i “hy sinh” m t ho c hai m c tiêu kia Do v y, trong quá trình qu n lý d án các nhà qu n lý hy v ng đ t đ c s
k t h p t t nh t gi a các m c tiêu c a d án
Các giai đo n c a quá trình qu n lý d án hình thành m t chu trình n ng đ ng t vi c
l p k ho ch đ n đi u ph i th c hi n và giám sát, sau đó ph n h i cho vi c tái l p k
ho ch d án nh trình bày t i Hình 1.2
Trang 2010
Hình 1.2 Chu trình qu n lý d án
1.2.2 Các m c tiêu c a qu n lý d án xây d ng
Các m c tiêu c b n c a QLDA đ u t xây d ng là: hoàn thành công trình đ m b o
ch t l ng k thu t trong ph m vi ngân sách đ c duy t và th i h n cho phép Các
ch th c b n c a m t d án xây d ng là: Ch đ u t , Nhà th u xây d ng công trình, Nhà t v n và Nhà n c
Cùng v i s phát tri n c a kinh t - xã h i, s chú ý đ n vai trò c a các ch th tham gia vào m t d án xây d ng t ng lên và các m c tiêu đ i v i m t d án xây d ng c ng
t ng lên Ta có th mô t s phát tri n này b ng các đa giác m c tiêu và ch th tham gia nh sau:
- Tam giác m c tiêu trong qu n lý d án là ch t l ng công vi c, th i gian (ti n đ ) và giá thành (chi phí), nêu nh Hình 1.3:
Trang 2111
Hình 1.3 Tam giác m c tiêu
T giác m c tiêu trong qu n lý d án là: ch t l ng, th i gian, an toàn lao đ ng và giá thành, nêu nh Hình 1.4:
Nhà n c
Ch đ u t Thi t k Nhà th u XD
Trang 22Giá thành Môi tr ng
Hình 1.5 Ng giác m c tiêu
N u nh xét công trình xây d ng hoàn thành, bàn giao và đ c đ a vào s d ng nh
là m t th hàng hóa, thì lo i hàng hóa này đ c mua bán và trao đ i gi a hai ch th :
m t bên là C T và bên kia là nhà th u xây d ng Hai bên đ i tác này th c hi n quá trình mua bán và trao đ i hàng hóa là công trình xây d ng Hàng hóa này trong khuôn
1.2.3 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
Qu n lý d án là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c và lên k ho ch đ i v i các
Trang 2313
giai đo n c a chu k d án trong khi th c hi n d án Vi c qu n lý t t các giai đo n này c a d án có ý ngh a r t quan tr ng vì nó quy t đ nh đ n ch t l ng c a s n ph m xây d ng M i d án xây d ng đ u có m t đ c đi m riêng t o nên s phong phú đa
d ng trong quá trình t ch c qu n lý; tuy nhiên, quá trình qu n lý ch t p trung vào
m t s n i dung chính nh sau:
1.2.3.1 Qu n lý ph m vi d án
ó là vi c qu n lý n i dung công vi c nh m th c hi n m c tiêu d án, nó bao g m
vi c phân chia ph m vi, quy ho ch ph m vi và đi u ch nh ph m vi d án
1.2.3.2 Qu n lý th i gian c a d án
Là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o ch c ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra Nó bao g m vi c xác đ nh công vi c c th , s p x p trình t
ho t đ ng, b trí th i gian, kh ng ch th i gian và ti n đ d án
Công trình tr c khi xây d ng bao gi c ng đ c kh ng ch b i m t kho ng th i gian
nh t đ nh, trên c s đó nhà th u thi công xây d ng có ngh a v l p ti n đ thi công chi ti t, b trí xen k k t h p các công vi c c n th c hi n đ đ t hi u qu cao nh t
Qu n lý chi phí d án là quá trình qu n lý t ng m c đ u t , t ng d toán (d toán);
qu n lý đ nh m c d toán và đ n giá xây d ng; qu n lý thanh toán chi phí đ u t xây
d ng công trình; hay nói cách khác, qu n lý chi phí d án là qu n lý chi phí, giá thành
d án nh m đ m b o hoàn thành d án mà không v t t ng m c đ u t Nó bao g m
vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí
Chi phí đ u t xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i ho c
s a ch a, c i t o, m r ng công trình xây d ng Chi phí đ u t xây d ng công trình
Trang 2414
đ c l p theo t ng công trình c th , phù h p v i giai đo n đ u t xây d ng công trình, các b c thi t k và các quy đ nh c a Nhà n c
Vi c l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình ph i đ m b o m c tiêu, hi u
qu đ u t , đ ng th i ph i đ m b o tính kh thi c a d án đ u t xây d ng công trình,
đ m b o tính đúng, tính đ , h p lý, phù h p v i đi u ki n th c t và yêu c u khách quan c a c ch th tr ng và đ c qu n lý theo Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14/2/2009 c a Chính ph
1.2.3.4 Qu n lý ch t l ng d án
Cùng v i s phát tri n không ng ng v xây d ng c s h t ng và n n kinh t xã h i,
c ch qu n lý xây d ng c ng đ c đ i m i k p th i v i yêu c u, do đó xét v m c đ
t ng th c a ch t l ng d ch v và ch t l ng công trình không ng ng đ c nâng cao
Ch t l ng công trình xây d ng t t hay x u không nh ng nh h ng đ n vi c s d ng
mà còn liên quan đ n an toàn tài s n, tính m ng c a nhân dân và đ n s n đ nh c a xã
ng i trong d án và t n d ng nó m t cách có hi u qu nh t Nó bao g m vi c quy
ho ch t ch c, xây d ng đ i ng , tuy n ch n nhân viên và xây d ng các ban d án
1.2.3.6 Qu n lý an toàn và v sinh môi tr ng
ó là quá trình qu n lý đi u hành tri n khai th c hi n d án đ m b o an toàn v con
ng i c ng nh máy móc thi t b
Trang 2515
Trong Ngh đ nh 59/2015/N -CP có ghi rõ: Nhà th u thi công xây d ng ph i th c
hi n các bi n pháp đ m b o v môi tr ng cho ng i lao đ ng trên công tr ng và
b o v môi tr ng xung quanh Bao g m có: bi n pháp ch ng b i, ch ng n, x lý ph
th i và thu d n hi n tr ng i v i nh ng công trình trong khu v c đô th thì ph i
th c hi n các bi n pháp bao che, thu d n ph th i đ a đ n n i quy đ nh Nhà th u thi công xây d ng, C T ph i có trách nhi m giám sát v vi c th c hi n b o v môi
tr ng xây d ng, đ ng th i ch u s ki m tra giám sát c a c quan qu n lý nhà n c v môi tr ng Tr ng h p nhà th u thi công xây d ng không tuân th các các quy đ nh
v b o v môi tr ng thì C T và c quan qu n lý nhà n c v môi tr ng có quy n: đình ch thi công xây d ng và yêu c u nhà th u th c hi n đúng bi n pháp b o v môi
tr ng Ng i đ x y ra các hành vi làm t n h i đ n môi tr ng trong quá trình thi công xây d ng công trình thì ph i ch u trách nhi m tr c pháp lu t và b i th ng thi t
h i do l i mà mình gây ra
1.2.3.7 Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án
Là vi c qu n lý nh m đ m b o vi c truy n đ t, thu th p và trao đ i m t cách h p lý các tin t c c n thi t cho vi c th c hi n d án, c ng nh vi c truy n đ t thông tin, báo cáo ti n đ d án
Là vi c qu n lý nh m s d ng nh ng hàng hoá, v t li u thu mua đ c t bên ngoài t
ch c th c hi n d án Nó bao g m vi c lên k ho ch thu mua, l a ch n vi c thu mua
và tr ng thu các ngu n v t li u
N i dung c a QLDA g m 9 l nh v c qu n lý trong su t chu k c a d án, có th bi u
di n theo s đ sau:
Trang 2616
Hình 1.6 Các l nh v c c a qu n lý d án
1.3 Các nguyên t c QLDA TXD công trình Nông nghi p và PTNT
Ph ng pháp QLDA là cách th c đ đ t đ c m c tiêu trong quá trình qu n lý Qu n
lý d án nói chung, QLDA TXD nói riêng, ng i ta th ng v n d ng các ph ng pháp qu n lý sau đây:
1.3.1 Ph ng pháp hành chính
Ph ng pháp hành chính là ph ng pháp đ c s d ng đ u tiên và tr c nh t trong công tác qu n lý c v l nh v c xã h i và l nh v c kinh t c a nhi u n c trên th gi i
ây là cách th c tác đ ng tr c ti p c a ch th qu n lý đ n đ i t ng qu n lý b ng
nh ng v n b n, ch th và quy đ nh v t ch c
Ph ng pháp này có u đi m là góp ph n gi i quy t tr c ti p và nhanh chóng nh ng
v n đ c th Tuy nhiên, ph ng pháp này c ng có nh ng nh c đi m, đó là d d n
đ n tình tr ng quan liêu, máy móc, b máy hành chính c ng k nh, bao c p và đ c đoán
Qu n lý Thông tin
Qu n lý Nhân l c
Qu n lý
R i ro
Qu n lý Chi phí
Qu n lý
Ph m vi Ch t l ng Qu n lý Th i gian Qu n lý
Qu n lý d án
Trang 2717
1.3.2 Ph ng pháp kinh t
Ph ng pháp kinh t là ph ng pháp s d ng s tác đ ng c a ch th qu n lý v i đ i
t ng qu n lý b ng các chính sách và đòn b y kinh t nh : ti n l ng, ti n th ng,
ti n ph t, l i nhu n, giá c , thu hay tín d ng,vv Khác v i ph ng pháp hành chính
d a vào m nh l nh, ph ng pháp kinh t thông qua các chính sách và đòn b y kinh t
đ h ng d n, kích thích, đ ng viên và đi u ch nh các hành vi c a nh ng đ i t ng tham gia quá trình th c hi n đ u t theo m c tiêu nh t đ nh c a n n kinh t xã h i
Nh v y, ph ng pháp kinh t trong qu n lý đ u t ch y u d a vào l i ích kinh t c a
đ i t ng tham gia vào quá trình đ u t v i s k t h p hài hoà l i ích c a Nhà n c,
xã h i v i l i ích c a t p th và cá nhân ng i lao đ ng trong l nh v c đ u t
1.3.3 Ph ng pháp giáo d c
Ph ng pháp giáo d c là ph ng pháp ít t n kém v kinh t nh t, nh ng l i mang l i
hi u qu to l n và lâu dài Ph ng pháp giáo d c bao g m các n i dung: giáo d c v thái đ lao đ ng, ý th c k lu t, th c hi n các bi n pháp kích thích s say mê h ng hái lao đ ng, tinh th n trách nhi m, khuy n khích phát huy sáng ki n, giáo d c v tâm lý tình c m lao đ ng và v gi gìn uy tín Các v n đ này đ c bi t quan tr ng trong l nh
hi u qu các thành t u khoa h c và công ngh hi n đ i trong qu n lý Mà hi n nay, đó
là xu h ng đ a tin h c và toán kinh t vào công tác qu n lý, thay th lao đ ng qu n lý
th công b ng các trang thi t b tính toán đi n t t đ ng
1.3.5 Ph ng pháp k t h p
Ph ng pháp k t h p là ph ng pháp v n d ng t ng h p t t c các ph ng pháp qu n
lý trên, đ QLDA TXD cho m m d o, phù h p v i t ng đ i t ng, t ng tr ng
h p và t ng công vi c c a Ban QLDA Vi c áp d ng ph ng pháp t ng h p s nâng cao hi u qu c a qu n lý trong QLDA TXD
Trang 2818
1.4 Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình trong th i
gian qua Vi t Nam
Vi t Nam trong nh ng n m tr l i đây, cùng v i xu h ng h i nh p khu v c hoá, toàn c u hoá trong m i l nh v c kinh t và c l nh v c đ u t xây d ng, công tác qu n
lý TXD r t quan tr ng và ngày càng tr nên ph c t p, đòi h i ph i có s ph i h p
c a nhi u c p, nhi u ngành và nhi u đ i tác liên quan Do đó, công tác QLDA TXD
c n ph i có s phát tri n sâu r ng, và mang tính chuyên nghi p h n thì m i có th đáp
ng đ c nhu c u XDCT n c ta trong th i gian t i
Công tác QLDA đ u t xây d ng đã ngày càng đ c chú tr ng h n, nó t l thu n v i quy mô, ch t l ng công trình và n ng l c c a chính C T Ch t l ng công trình xây
li u m i có ch t l ng cao, các v n b n pháp quy t ng c ng công tác qu n lý ch t
l ng xây d ng, s h p tác h c t p kinh nghi m c a các n c có n n công nghi p xây
d ng phát tri n cùng v i vi c ban hành các chính sách, c n c đã xây d ng đ c nhi u công trình xây d ng công nghi p, giao thông, thu l i (ví d nh : Nhà máy Xi
m ng Cát Lái, TP H Chí Minh; Qu c l 48, Ngh An - D án WB4; Cao t c Hà N i
- Lào Cai; công trình th y l i C a t; h th ng thu l i Sông Quao, Cà Giây, Bình Thu n…) góp ph n vào hi u qu t ng tr ng c a n n kinh t qu c dân, ph c v và nâng cao đ i s ng c a nhân dân
Tuy nhiên, bên c nh nh ng công trình đ t ch t l ng c ng còn không ít các công trình
có ch t l ng ch a cao, không đáp ng yêu c u s d ng, công trình b lún s t, n t, v ,
th m d t, bong b p đ c đ a vào s d ng nên trong th i gian ng n đã h h ng gây
t n kém, ph i s a ch a hay phá đi làm l i ã v y, nhi u công trình không ti n hành
b o trì ho c b o trì không đúng đ nh k nên đã làm gi m tu i th công trình (Nh s
xu ng c p c a: tr m b m My ng, H i D ng; H th ng đóng m các c ng vùng tri u Thái Bình, Nam nh; Công trình th y đi n Sông Tranh 2, Qu ng Nam b n t
Trang 2919
đ p và m t s c ng ng n m n ng b ng Sông C u Long h h h ng nghiêm
tr ng… ) Yêu c u c p bách hi n nay là ph i h n ch t i đa nh ng t n t i đ có nh ng công trình t t nh t, chi phí và th i gian xây d ng h p lý nh t, ch t l ng công trình
đ t hi u qu cao nh t
T n t i ph bi n trong công tác QLDA đ u t XDCT n c ta trong th i gian qua là: Không ti n hành ho c không có đ các kh o sát đ a ch t; sai sót trong các b n thi t k ; thi u thi t k chi ti t; kh n ng tài chính h n h p; nhà th u không đ n ng l c; h s
th u không rõ ràng, liên k t gi a các nhà th u đ t o u tiên cho m t nhà th u; tiêu
c c và đ l thông tin nh y c m trong quá trình th u; quy đ nh và khung pháp lý cho
di d i dân, GPMB thi u và không rõ ràng, ch m GPMB, chi phí GPMB quá l n, v t quá d toán; ch t l ng xây d ng kém, không đáp ng yêu c u; chi phí quy t toán
ch m, n đ ng lâu ngày; ch m ti n đ xây d ng; không quy t toán đ c các h ng m c
đã hoàn thành; công trình không đ c duy tu, b o trì th ng xuyên…
Nguyên nhân là: C T thi u v n, nhân l c và kh n ng qu n lý công trình; C T, đ n
v xét th u ch a công b ng và rõ ràng trong đ u th u; b n thi t k , d toán không đ c
ki m đ nh ho c ch ki m đ nh s sài; đ n bù di d i, ph ng án tái đ nh c và n đ nh
cu c s ng m i ch a đ thuy t ph c ng i dân; giám sát ch a ch t ch và tuân th theo
h p đ ng, quy đ nh; nh h ng c a th i ti t, khí t ng thu v n, và c a con ng i; có nhi u sai sót, không l ng tr c đ c trong quá trình th c hi n d án d n đ n công trình không phù h p v i yêu c u…
K t lu n ch ng 1
Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình có vai trò r t quan tr ng trong vi c b o đ m
hi u qu đ u t c a m t d án, nó giúp ki m soát th t thoát và lãng phí trong quá trình
đ u t TXD c a Nhà n c đã chi m t tr ng l n và gi vai trò quan tr ng trong toàn b quá trình ho t đ ng TXD c a n n kinh t n c ta TXD c a Nhà n c đã
t o ra nhi u công trình quan tr ng đ ng th i mang l i nhi u l i ích v kinh t - xã h i, góp ph n nâng cao ch t l ng đ i s ng c a nhân dân, c v v t ch t l n tinh th n Và
là đi u ki n m c tiêu hàng đ u cho công cu c công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c Trong ch ng này, tác gi đã trình bày và phân tích m t s khái ni m c b n nh t v
Trang 3020
Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình, các nguyên t c qu n lý d án TXD công trình, c ng nh đánh giá t ng quan v công tác QLDA n c ta trong th i gian qua
T đó nh n th y, th c tr ng công tác QLDA TXD Vi t Nam trong th i gian qua
còn có nhi u b t c p, còn ch a theo k p s phát tri n c a ho t đ ng xây d ng
Trang 31Lu t Xây d ng S 50/2014/QH13 đ c Qu c h i ban hành ngày 18/06/2014, là
•
hành lang pháp lý rõ ràng, c b n nh t đ i v i các ch th tham gia vào ho t đ ng
đ u t và xây d ng Th hi n tính ch t bao quát, qu n lý v mô, có các v n b n
d i lu t là Ngh đ nh, Thông t h ng d n chi ti t vi c tri n khai và áp d ng lu t
Lu t u t công s 49/2014/QH13 đ c Qu c h i ban hành ngày 18/06/2014 quy
quy n h n và trách nhi m c a Nhà n c đ i di n ch s h u toàn dân v đ t đai và
th ng nh t qu n lý v đ t đai, ch đ qu n lý và s d ng đ t đai, quy n và ngh a v
Trang 3222
ngày 01/4/2015
Ngh đ nh s 31/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 24/03/2015 v danh
•
m c công vi c ph i có ch ng ch k n ng ngh qu c gia Trong đó quy đ nh danh
m c công vi c nh h ng tr c ti p đ n an toàn, s c kh e c a cá nhân ng i lao
đ nh này có hi u l c thi hành k t ngày 01/07/2015
Ngh đ nh s 59/2015/N -CP đ c Chính ph ban hành ngày 18/06/2015 và có
•
hi u l c thi hành k t ngày 05/08/2015 Ngh đ nh v qu n lý d án đ u t xây
d ng quy đ nh công trình xây d ng đ c qu n lý theo nh ng nguyên t c chung sau đây:
• Công tác kh o sát, thi t k , thi công xây d ng công trình ph i đ m b o an toàn cho
b n thân công trình và các công trình lân c n; đ m b o an toàn trong quá trình thi công xây d ng
• Công trình, h ng m c công trình ch đ c nghi m thu đ đ a vào s d ng khi đáp
ng đ c các yêu c u c a thi t k , quy chu n k thu t qu c gia, tiêu chu n áp d ng cho công trình, ch d n k thu t và các yêu c u khác c a C T theo n i dung c a h p
đ ng và quy đ nh c a pháp lu t có liên quan
• T ch c, cá nhân khi tham gia ho t đ ng xây d ng ph i có đ đi u ki n n ng l c phù h p v i công vi c th c hi n, có h th ng qu n lý ch t l ng và ch u trách nhi m
Trang 3323
v ch t l ng các công vi c xây d ng do mình th c hi n tr c ch đ u t và tr c pháp lu t
• C T có trách nhi m t ch c qu n lý ch t l ng phù h p v i tính ch t, quy mô và ngu n v n đ u t XDCT trong quá trình th c hi n đ u t XDCT
• Ng i quy t đ nh đ u t có trách nhi m ki m tra vi c t ch c th c hi n qu n lý CTXD c a C T và các nhà th u theo quy đ nh c a pháp lu t có liên quan
• C quan qu n lý Nhà n c v xây d ng h ng d n, ki m tra công tác qu n lý c a các t ch c, cá nhân tham gia xây d ng công trình; ki m tra, giám đ nh công trình xây
đ nh đ n giá nhân công trong qu n lý chi phí TXD;
Thông t s 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 c a B Xây d ng H ng d n xác
Trang 3424
quy t toán d án hoàn thành thu c ngu n v n nhà n c;
Thông t 10/2015/TT-BKH T B K ho ch và u t ban hành ngày 26/10/2015
•
quy đ nh chi ti t v k ho ch l a ch n nhà th u Thông t 10/2015/TT-BKH T có
hi u l c t ngày 10/12/2015 và thay th Thông t 02/2009/TT-BKH T Theo đó, hình th c l a ch n nhà th u đ c quy đ nh nh sau: i v i t ng gói th u c n nêu
•
th c t ch c QLDA TXD;
Thông t s 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B xây d ng h ng d n v n ng
•
l c c a t ch c, cá nhân tham gia H XD;
Thông t s 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B xây d ng quy đ nh và h ng
•
chi ti t v th m đ nh, phê duy t d án TXD và thi t k , d toán XDCT;
Thông t 19/2015/TT-BKH T B K ho ch và u t đã ban hành ngày
•
27/11/2015 quy đ nh m i v t ch c l a ch n nhà th u, quy đ nh chi ti t l p báo cáo th m đ nh trong quá trình t ch c l a ch n nhà th u Thông t này có hi u l c thi hành k t ngày 15/01/2016
ti n đ , chi phí đ i v i CTXD đ ph c v dân sinh và phát tri n b n v ng kinh t xã
h i B n ch t c a khoa h c qu n lý là m t s ph i h p k di u v a mang tính k thu t
và ngh thu t, đ c mô t nh Hình 2.1
Trang 35Ph n m m qu n lý
Xã h i Lãnh đ o con ng i
V n hóa Tâm lý
Trang 3626
nh sau:
K ho ch : Tính k ho ch đ c th hi n rõ qua m c đích đ c xác đ nh, các m c đích này ph i đ c c th hóa thành các m c tiêu và d án ch hoàn thành khi các m c tiêu
c th ph i đ t đ c
Ti n: ó chính là s b v n đ xây d ng công trình N u coi ph n ‘‘K ho ch c a d án’’ là ph n tinh th n, thì ‘‘Ti n’’ đ c coi là ph t ch t có tính quy t đ nh s thành công d án
Th i gian: Th i gian r t c n thi t đ th c hi n d án, nh ng th i gian còn đ ng ngh a
v i c h i c a d án Vì v y đây c ng là m t đ c đi m r t quan tr ng c n đ c quan tâm
t: t c ng là m t y u t v t ch t h t s c quan tr ng ây là m t tài nguyên đ c
bi t quý hi m t ngoài các giá tr v đ a ch t, còn có giá tr v v trí, đ a lý, kinh t , môi tr ng xã h i,… Vì v y, quy ho ch, khai thác và s d ng đ t cho các d án xây
d ng có nh ng đ c đi m và yêu c u riêng, c n h t s c l u ý khi th c hi n d án xây
đ nh và chi m m t di n tích đ t nh t đ nh S n ph m không đ n thu n là s s h u c a
ch đ u t mà nó có ý ngh a xã h i sâu s c Các công trình xây d ng có tác đ ng r t
l n vào môi tr ng sinh thái vào cu c s ng c a cu c s ng c a c ng đ ng dân c , các tác đ ng v v t ch t và tinh th n trong m t th i gian r t dài Vì v y, c n đ c bi t l u ý khi thi t k và thi công các công trình xây d ng
2.2 N i dung công tác QLDA các công trình xây d ng
N i dung công tác QLDA TXD bao g m: qu n lý v ph m vi, k ho ch công vi c;
kh i l ng công vi c; ch t l ng xây d ng; ti n đ th c hi n; chi phí TXD; l a ch n nhà th u và h p đ ng xây d ng; an toàn trong thi công xây d ng; b o v môi tr ng
Trang 3727
trong xây d ng; qu n lý r i ro; qu n lý h th ng thông tin công trình và các n i dung
c n thi t khác phù h p v i quy đ nh hi n hành v TXD
2.2.1 Qu n lý d án TXD phù h p quy ho ch xây d ng
Quá trình TXD m i, s a ch a hay c i t o công trình ki n trúc; công trình h t ng xã
h i và nhà ; công trình h t ng k thu t ph i phù h p v i quy ho ch chi ti t xây d ng
đã đ c phê duy t và theo quy đ nh c a pháp lu t v xây d ng [5]
Trong quá trình th c hi n QLDA, yêu c u ph i th ng xuyên c p nh t v quy ho ch xây d ng đã đ c c p có th m quy n phê duy t Quy ho ch xây d ng g m: quy ho ch vùng; quy ho ch đô th ; quy ho ch nông thôn và quy ho ch khu ch c n ng đ c thù Các d án TXD khi l p d án đ u t ph i phù h p v i các lo i quy ho ch xây d ng
đ c c p có th m quy n phê duy t ây là yêu c u b t bu c đ m b o cho d án th c
hi n đúng m c tiêu đã đ ra và không làm phá v quy ho ch
2.2.2 Qu n lý th c hi n d án
2.2.2.1 Qu n lý th i gian d án và ti n đ d án
Qu n lý th i gian d án là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m đ m b o ch c
ch n r ng d án hoàn thành theo đúng th i gian đ ra Nó bao g m các công vi c nh : xác đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t đ ng, b trí th i gian, kh ng ch th i gian, ti n đ d án Th i gian t ch c tri n khai d án ph i th hi n c th trong k
ho ch qu n tr d án bao g m: ho ch đ nh, l p th i gian bi u c th cho t ng công
vi c, tri n khai, ki m soát và đánh giá Qu n lý th i gian là c s đ giám sát chi phí
c ng nh ngu n l c khác c n thi t cho công vi c d án Trong môi tr ng d án, ch c
n ng qu n lý th i gian và ti n đ quan tr ng h n trong môi tr ng ho t đ ng kinh doanh thông th ng b i vì trong môi tr ng d án c n nhu c u k t h p ph c t p,
th ng xuyên liên t c h n gi a các công vi c
Công trình xây d ng tr c khi tri n khai ph i đ c l p ti n đ thi công xây d ng phù
h p v i t ng ti n đ c a d án đã đ c phê duy t Nhà th u thi công xây d ng công trình có ngha v ph i l p ti n đ thi công xây d ng chi ti t, b trí xen k k t h p các công vi c c n th c hi n song v n ph i đ m b o phù h p v i t ng ti n đ c a công tác
Trang 3828
qu n lý th i gian và ti n đ đ c th c hi n, trên c s k ho ch ti n đ do nhà th u
l p Trong th c t , th i gian và ti n đ d án do nhi u đ n v có liên quan cùng tham
gia th c hi n qu n lý, trong đó đ n v ch u trách nhi m tr c ti p và cao nh t là nhà
th u Trong th i gian đó, Ban QLDA có trách nhi m c n c vào k ho ch đ u th u đã
đ c phê duy t, và ph i h p v i các bên có liên quan nh nhà th u thi công, t v n giám sát thi công… đ ti n hành theo dõi và giám sát ti n đ thi công xây d ng công trình cho đúng và đ m bào Ra quy t đ nh đi u ch nh trong tr ng h p ti n đ thi công xây d ng m t s giai đo n b kéo dài nh ng không đ c làm nh h ng đ n t ng
ti n đ c a d án và ph i trình v i lãnh đ o S Nông nghi p và PTNT xin ch tr ng cho phép đi u ch nh th i gian th c hi n
Vi c theo dõi và giám sát ti n đ d án đ c th c hi n th ng xuyên đ nh k hàng tháng Ban QLDA ph i h p v i các đ n v có liên quan đ ti n hành ki m tra báo cáo
ti n đ c a nhà th u và so sánh ti n đ th c t v i ti n đ theo k ho ch Nh ng
tr ng h p xét th y t ng ti n đ c a d án b kéo dài ra thì ph i l p v n b n báo cáo
S Nông nghi p và PTNT, đ báo cáo UBND t nh nh m đ a ra quy t đ nh vi c đi u
ch nh t ng ti n đ c a d án sao cho phù h p
Công tác qu n lý th i gian và ti n đ d án ch u nh h ng m nh c a ti n đ GPMB
và ti n đ thi công
Công tác qu n lý ti n đ GPMB: Công tác b i th ng và GPMB hi n nay đang là m t
v n đ c c k nan gi i đ i v i công tác QLDA TXD nói chung trong n c ta và đ i
v i công tác QLDA Ban QLDA nói riêng Nh n th c đ c t m quan tr ng c a công tác b i th ng GPMB đ i v i vi c đ y nhanh ti n đ d án, lãnh đ o Ban QLDA c n
ph i ch đ ng b trí cán b c a c quan tr c ti p ph i h p v i h i đ ng b i th ng GPMB c a các đ a ph ng có công trình xây d ng đ th c hi n đ y đ các th t c v thu h i đ t và sau đó ti n hành ki m kê, l p ph ng án b i th ng GPMB trình c p có
th m quy n phê duy t C n ph i ch đ ng ti n hành gi i quy t các khúc m c phát sinh trong quá trình GPMB Tr ng h p có phát sinh s c đ c bi t nghiêm tr ng thì ph i
k p th i báo cáo v i S Nông nghi p và PTNT đ có ph ng án x lý thích h p
V i công tác qu n lý ti n đ thi công xây d ng: Ban QLDA ti n hành qu n lý ti n đ
Trang 3929
thi công xây d ng c n c vào k ho ch đ u th u và k ho ch ti n đ chi ti t do nhà
th u l p đã đ c phê duy t Ban QLDA c cán b giám sát ph i h p v i đ n v t v n giám sát đ giám sát ti n đ thi công th c t c a nhà th u, k p th i phát hi n các khó
kh n làm ch m ti n đ d án và có bi n pháp đ c thúc nhà th u đi u ch nh k p th i
nh k và đ t xu t l p báo cáo ti n đ và báo cáo S Nông nghi p và PTNT theo yêu
c u đ đ m b o d án xây d ng luôn đ c ki m soát ch t ch v ti n đ th c hi n Công tác qu n lý ti n đ t i Ban QLDA ch u s giám sát th ng xuyên, liên t c, theo các hình th c ki m tra đ nh k và đ t xu t c a lãnh đ o, ch đ u t và c p quy t đ nh
Ch t l ng công trình xây d ng t t hay x u không nh ng nh h ng đ n vi c s d ng
mà còn liên quan đ n an toàn tài s n, đ n tính m ng c a nhân dân và đ n s n đ nh
c a xã h i đ m b o các yêu c u đó, c n ph i tuân th các quy đ nh c a Ngh đ nh 46/2015/N -CP ngày 12/05/2015 [7] v qu n lý ch t l ng và b o trì CTXD c a Chính ph
C n c vào các quy chu n xây d ng c a Nhà n c và các tiêu chu n ch t l ng c a ngành cùng các yêu c u ch t l ng đ c thù khác c a t ng d án và h p đ ng đã ký k t
v i nhà th u, Ban QLDA ph i h p cùng v i đ n v t v n giám sát ti n hành ki m tra, giám sát ch t l ng các công trình TXD c a t ng d án, k p th i phát hi n ra các r i
ro, sai ph m đ ti n hành x lý thích h p k p th i
Ch t l ng c a CTXD đ c hình thành ph thu c vào c 2 giai đo n: Giai đo n nghiên c u đ u t , thi t k và giai đo n thi công xây d ng Giai đo n đ u là giai đo n hình thành nên nh ng tiêu chu n ch t l ng cho công trình Tiêu chu n ch t l ng CTXD ph i đ c xác đ nh phù h p v i m c tiêu đ u t , v i yêu c u s d ng công trình nh h ng c a các quy t đ nh đ n ch t l ng công trình giai đo n này là r t
to l n và có ý ngh a quy t đ nh Giai đo n thi công XDCT là giai đo n th c hi n các
Trang 4030
bi n pháp ki m soát ch t l ng và đ m b o vi c thi công đúng thi t k N u qu n lý thi công không t t s không th đ m b o đ c các tiêu chu n ch t l ng công trình đã
đ c xác đ nh giai đo n tr c
Giám sát ch t l ng khâu kh o sát xây d ng:
Giám sát ch t l ng ph ng án k thu t kh o sát xây d ng
Giám sát ch t l ng khâu thi t k XDCT:
Giám sát ch t l ng khâu thi t k k thu t
Giám sát ch t l ng khâu thi công:
Giám sát ch t l ng trong giai đo n chu n b thi công
án, Ban QLDA s l p h s trình lên S Nông nghi p và PTNT xem xét ra quy t đ nh
x lý và đi u ch nh d án N u m c đ nghiêm tr ng không đáng k và n m trong kh
n ng c a Ban QLDA, s c s ngay l p t c đ c x lý tránh nh h ng đ n các công
vi c ti p theo c a d án
2.2.2.3 Qu n lý kh i l ng thi công xây d ng công trình
Vi c thi công xây d ng công trình ph i đ c th c hi n theo đúng kh i l ng c a h s thi t k đã đ c duy t Kh i l ng thi công công vi c xây d ng đ c tính toán, xác
nh n gi a ch đ u t , nhà th u thi công xây d ng và t v n giám sát theo th i gian
ho c giai đo n thi công c đ i chi u v i kh i l ng h s thi t k đã đ c duy t
đ làm c s nghi m thu, thanh toán theo h p đ ng;
Khi có kh i l ng phát sinh ngoài thi t k , d toán xây d ng công trình đ c duy t thì