ánh giá hi u qu theo nhóm ch tiêu t nh.. ánh giá hi u qu theo nhóm ch tiêu đ ng... Ph ng pháp th ng kê.. Ph ng pháp phân tích đ nh tính,đ nh l ng và so sánh.
Trang 1B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P & PTNT
- -
LÊ XUÂN TUYÊN
XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I THU C BAN QU N
LU N V N TH C S
Hà N i, n m 2018
Trang 2B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P & PTNT
- -
LÊ XUÂN TUYÊN
XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I THU C BAN QU N
CHUYÊN NGÀNH: QU N LÝ XÂY D NG
MÃ S : 60-58-03-02
Hà N i, n m 2018
Trang 3L I CAM OAN
H và tên h c viên: Lê Xuân Tuyên
Chuyên ngành đào t o: Qu n lý xây d ng
tài nghiên c u: “Nghiên c u gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t xây d ng công
trình th y l i thu c ban qu n lý d án nông nghi p t nh Ninh Bình”
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi Các thông tin, tài li u trích d n trong lu n v n đã đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu trong lu n v n là trung
th c và ch a t ng đ c ai công b trong b t kì công trình nào tr c đây
Hà N i, ngày … tháng … n m 2018
Lê Xuân Tuyên
Trang 4L I C M N
Sau th i gian h c t p và nghiên c u cùng v i s giúp đ nhi t tình c a th y cô, b n bè
và đ ng nghi p Tác gi đã hoàn thành lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây
d ng v i đ tài “ Nghiên c u gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t xây d ng công
hoàn thành đ c lu n v n này tác gi đã nh n đ c r t nhi u s đ ng viên, giúp đ
c a gia đình, th y cô, b n bè và c quan n i công tác
Tr c h t, tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c đ n PGS TS Nguy n Tr ng Hoan
đã h ng d n t n tình tác gi th c hi n nghiên c u c a mình
Tác gi c ng xin bày t lòng bi t n chân thành đ n các th y cô giáo, ng i đã ch d y cho tác gi nh ng ki n th c b tr vô cùng có ích trong su t th i gian h c t p t i
tr ng i h c Th y L i
Trong quá trình th c hi n lu n v n, tác gi đã c g ng và n l c đ hoàn thành lu n
v n m t cách t t nh t nh ng do nh ng h n ch v ki n th c, th i gian, kinh nghi m và tài li u tham kh o nên lu n v n còn nhi u thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c s góp ý, ch b o c a các th y cô và đ ng nghi p
Xin trân tr ng c m n!
Trang 5M C L C
DANH M C CÁC HÌNH V , S .viii
DANH M C CÁC T VI T T T x
M U 11
1.Tính c p thi t c a đ tài 11
2 M c đích c a đ tài 12
3 i t ng và ph m vi nghiên c u 12
4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u 13
5 Ý ngh a khoa h c và ý ngh a th c ti n c a đ tài 13
6 K t qu đ t đ c 14
CH NG 1: T NG QUAN V HI U QU D ÁN U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I 15
1.1 Khái ni m và các giai đo n d án đ u t xây d ng công trình 15
1.1.1 Khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình 15
1.1.2 Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng 15
1.2 Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng 17
1.2.1 Khái ni m qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 17
1.2.2 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 18
1.2.3 M c tiêu qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 21
1.3 Th c tr ng v đ u t xây d ng và hi u qu c a d án đ u t xây d ng công trình th y l i Vi t Nam 23
1.3.1 Tình hình đ u t xây d ng các công trình th y l i 23
1.3.2 Tình hình qu n lý v n hành các công trình th y l i 25
1.3.3 Th c tr ng v hi u q a các công trình th y l i mang l i 27
1.4 Các nhân t nh h ng đ n hi u qu c a d án TXD th y l i 30
1.4.1 c đi m t nhiên c a t ng vùng: 30
1.4.2 Các nhân t v kinh t 30
1.4.3 Các nhân t v chính tr và pháp lu t 31
1.4.4 Các chính sách c a nhà n c 31
1.4.5 Th c tr ng c a các công trình th y l i 32
1.5 T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 32
Trang 61.5.1 Nh ng công trình có liên quan đ n l nh v c nghiên c u c a đ tài 32
1.5.2 ánh giá chung v các nghiên c u liên quan 34
K t lu n ch ng 1 36
CH NG 2: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V HI U QU U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I 38
2.1 N i dung đánh giá hi u qu qu đ u t xây d ng công trình th y l i n c ta 38
2.1.1 ánh giá hi u qu theo nhóm ch tiêu t nh 38
2.1.2 ánh giá hi u qu theo nhóm ch tiêu đ ng 42
2.1.3 ánh giá hi u qu kinh t - xã h i c a d án 48
2.2 Ph ng pháp đánh giá hi u qu c a d án đ u t xây d ng công trình th y l i 50
2.2.1 Ph ng pháp đánh giá theo ph ng án đ a đi m xây d ng công trình 50
2.2.2 Ph ng pháp đánh giá theo ph ng án công su t và công ngh c a d án TXD 51
2.2.3 Ph ng pháp đánh giá hi u qu tài chính 51
2.2.4 Ph ng pháp đánh giá hi u qu kinh t - xã h i 54
2.3 Các ch tiêu đánh giá hi u qu c a d án đ u t xây d ng công trình th y l i 54 2.3.1 Các ch tiêu hi u qu tài chính c a ho t đ ng đ u t 54
2.3.2 V n đ u t xây d ng 57
2.3.3 Tài s n c đ nh huy đ ng và n ng l c s n xu t 58
2.3.4 Các ch tiêu ph n ánh hi u qu kinh t - xã h i 61
2.4 H th ng v n b n pháp lu t v đánh giá hi u qu c a d án đ u t xây d ng công trình th y l i 62
2.4.1 Lu t 62
2.4.2 V n b n d i Lu t: 63
K t lu n ch ng 2 65
CH NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I DO BAN QU N LÝ D ÁN NÔNG NGHI P T NH NINH BÌNH LÀM CH U T 66
3.1 Gi i thi u chung v Ban qu n lý d án nông nghi p 66
3.1.1 C c u t ch c c a ban qu n lý d án 66
Trang 73.1.2 Các d án TXD th y l i do ban qu n lý 74
3.2 Th c tr ng v hi u qu đ u t xây d ng công trình th y l i do Ban qu n lý d án nông nghi p làm ch đ u t 74
3.2.1 Th c tr ng đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án nông nghi p giai đo n 2010-2017 75
3.2.2 ánh giá hi u qu xây d ng công trình t i Ban qu n lý d án nông nghi p t nh Ninh Bình 85
3.2.3 Nh ng t n t i, h n ch các d án th y l i đã đ c xây d ng do Ban qu n lý d án nông Nghi p t nh Ninh Bình qu n lý 86
3.3 xu t gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t xây d ng công trình th y l i do Ban qu n lý d án nông nghi p làm ch đ u t 90
3.3.1 C n c đ đ xu t 90
3.3 2 Gi i pháp trong giai đo n chu n b đ u t 91
3.3.3 Gi i pháp trong giai đo n th c hi n đ u t 93
3.3.4 Gi i pháp trong giai đo n khai thác-v n hành 102
3.3.5 Nâng cao ch t l ng, n ng l c cho Ban qu n lý d án 102
3.4 Áp d ng các gi i pháp vào d án Nâng c p kênh tiêu tr m b m Gia L c 103
K t lu n ch ng 3 107
K T LU N VÀ KI N NGH 108
1.K t lu n 108
2.Ki n ngh 109
TÀI LI U THAM KH O 110
Trang 8DANH M C CÁC HÌNH V , S
Hình 1 Các n i dung qu n lý d án đ u t xây d ng 19 Hình 2: M c tiêu t ng th c a m t d án đ u t 23
Hình 3: S đ Ban qu n lý d án hi n nay 68
Hình 4: Quy trình qu n lý ch t l ng thi công xây d ng công trình t i Ban QLDA 82
Trang 9DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 3.1 Danh m c các công trình th m đ nh t n m 2010 - 2017 78
B ng 3.2 T ng h p k t qu l a ch n nhà th u giai đo n 2010-2017 81
B ng 3.3 M t s d án ch m ti n đ do ch m thanh, quy t toán 84
B ng 4: S li u đ u vào đ tính hi u qu đ u t c a d án 106
B ng 5: Tính toán ch tiêu hi u qu c a d án Nâng c p kênh tiêu tr m b m Gia L c 106
Trang 10DANH M C CÁC T VI T T T
CTTL: Công trình th y l i
GPMB: Gi i phóng m t b ng
HQKT: Hi u qu kinh t
NN&PTNT: Nông nghi p và phát tri n nông thôn
NSNN: Ngân sách Nhà n c
QLDA: Qu n lý d án
UBND: U ban nhân dân
XDCT: Xây d ng công trình
Trang 11M U
1 Tính c p thi t c a đ tài
Nâng cao hi u qu đ u t c a d án là vi c r t quan tr ng c a TXD c b n và luôn
đ c quan tâm t t c các giai đo n, t chu n b đ u t , th c hi n đ u t đ n k t thúc
đ u t Trong đó quan tr ng nh t là giai đo n chu n b đ u t , đây là giai đo n mang tính ch t b n l , có ý ngh a quy t đ nh trong vi c l a ch n ph ng án đ u t , d án có
hi u qu hay không ph i đ c đánh giá t giai đo n này Tuy nhiên, có nh ng d án giai đo n chu n b đ u t đ c đánh giá có hi u qu t t nh ng trong giai đo n th c
hi n đ u t do nhi u nguyên nhân khác nhau t n ng l c c a C T, n ng l c c a nhà
th u kém, công tác gi i phóng m t b ng ch m, k ho ch c p v n gián đo n…d n đ n
d án trì tr , kéo dài, hi u qu đ u t th p Ho c có nh ng d án đ n giai đo n qu n
lý, khai thác m i b c l nh ng y u kém và h n ch c a d án nh : Các công trình thu c d án không đ c kh p n i đ ng b v i h t ng trong khu v c, không phù h p
v i các công trình c a các ngành khác; máy móc thi t b c a d án không phù h p v i khí h u nóng m, v i ngu n đi n không n đ nh Vi t Nam Cho dù b t c giai
đo n đ u t nào c ng đ u có nh ng nguyên nhân làm gi m hi u qu đ u t c a d án,
nh ng có m t đi u ch c ch n d án mu n có hi u qu cao thì ph i ph i chu n b t t t giai đo n chu n b đ u t Hàng n m, n c ta đ u t hàng nghìn t đ ng cho l nh v c TXD Các d án đ u t XDCT nói chung, các d án TXD CTTL nói riêng có đ c
đi m chung là v n đ u t l n, th i gian xây d ng và th i gian khai thác s d ng dài Trong nh ng n m v a qua, nhà n c ta đã TXD đ c hàng ngàn CTTL l n nh
ph c v qu c k , dân sinh Nhi u CTTL đã phát huy đ c các m t hi u qu to l n v kinh t , xã h i, môi tr ng, an ninh, chính tr …đóng m t vai trò quan tr ng trong chi n l c phát tri n chung c a đ t n c Tuy v y, c ng còn không ít các d án đ u t
XDCT s d ng v n NSNN kém ho c không hi u qu , d n đ n lãng phí ti n c a, tài nguyên c a Qu c gia Có nhi u nguyên nhân d n đ n tình tr ng kém hi u qu này,
nh : Khâu quy ho ch không t t, ch tr ng đ u t không đúng, vi c l a ch n ph ng
án TXD v i vàng, kém hi u qu , vi c th m đ nh tính hi u qu c a các d án còn hình th c ho c ch a đ c quan tâm, lãng phí th t thoát, kéo dài, đ i giá trong quá
Trang 12trình th c hi n đ u t và c vi c ch a qu n lý khai thác phát huy t t n ng l c c a công
trình,…
Rõ ràng vi c nâng cao hi u qu c a các d án đ u t s d ng v n NSNN c n nh n
đ c quan tâm đ c bi t c a các c p, các ngành và đ c c a c a ng i quy t đ nh đ u
t , c a C T và c a c đ n v v n hành khai thác công trình
H th ng công trình thu l i trên đ a bàn t nh Ninh Bình đ c xây d ng t lâu n m, sau m i l n rà soát b sung quy ho ch, h th ng l i đ c TXD thêm nh ng công trình m i nh m ngày càng đáp ng t t h n công tác t i tiêu ph c v nông nghi p và
dân sinh kinh t trong khu v c Các d án XDCT thu l i đ c tri n khai trên H
th ng thu l i t i đ a bàn t nh Ninh Bình, đ u t b ng nhi u ngu n v n nh : V n Trái phi u Chính ph , v n ngân sách B NN&PTNT, v n ngân sách,… các d án sau khi hoàn thành đã góp ph n làm cho h th ng th y l i trên đ a bàn t nh ngày càng hoàn
ch nh và hi n đ i h n, góp ph n tích c c thúc đ y phát tri n kinh t xã h i c a toàn vùng h ng l i Tuy v y, có m t s d án đã không phát huy đ c h t hi u qu do nhi u nguyên nhân t khâu chu n b đ u t , th c hi n đ u t đ n qu n lý v n hành, trong đó quan tr ng nh t là giai đo n chu n b đ u t c a d án
Xu t phát t th c t trên, v i nh ng ki n th c chuyên môn tích l y đ c trong quá
trình làm vi c, h c t p và nghiên c u,tác gi ch n đ tài “Nghiên c u gi i pháp nâng
cao hi u qu đ u t xây d ng công trình th y l i thu c ban qu n lý d án nông nghi p t nh Ninh Bình” làm lu n v n th c s c a mình
2 M c đích c a đ tài
ánh giá th c tr ng QLDA các d án xây d ng s d ng ngu n v n NSNN Vi t
Nam
xu t m t s gi i pháp th c hi n nh m nâng cao hi u qu QLDA xây d ng CTTL
trên đ a bàn t nh Ninh Bình
3 i t ng và ph m vi nghiên c u
3.1 i t ng nghiên c u
Trang 13i t ng nghiên c u c a đ tài là hi u qu c a các d án TXD CTTL s d ng v n
NSNN do Ban QLDA u t xây d ng công trình NN&PTNT t nh Ninh Bình làm
C T và nh ng nhân t nh h ng đ n hi u qu c a các d án này trong giai đo n chu n b đ u t
3.2 Ph m vi nghiên c u
V m t n i dung và không gian nghiên c u: tài t p trung nghiên c u hi u qu và tìm ki m các gi i pháp nâng cao HQKT - xã h i c a m t s d án đ u t XDCT tiêu
bi u s d ng v n NSNN trên đ a bàn t nh Ninh Bình do Ban QLDA u t xây d ng
công trình NN&PTNT t nh Ninh Bình làm C T
V m t th i gian: Lu n v n s t p trung nghiên c u, phân tích đánh giá hi u qu m t
s d án TXD CTTL tiêu bi u trong th i gian g n đây và đ xu t các gi i pháp trong giai đo n chu n b đ u t nh m nâng cao HQKT - xã h i c a các d án trong th i gian
t i
4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u
Ti p c n t t ng th đ n chi ti t (ti p c n h th ng): Ti p c n các k t qu đã nghiên
c u v công tác qu n lý Nhà n c trong xây d ng Vi t Nam
Ti p c n các v n b n pháp lu t hi n hành
Ph ng pháp thu th p, t ng h p và phân tích s li u
Ph ng pháp đi u tra kh o sát th c t
Ph ng pháp th ng kê
Ph ng pháp phân tích đ nh tính,đ nh l ng và so sánh
M t s ph ng pháp k t h p khác đ nghiên c u và gi i quy t các v n đ đ c đ t ra