KHÁI LUẬN VỀ CÁC HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH

khái luận về các hình thức và phương pháp hoạt động hành chính. Tài liệu báo cáo môn luật hành chính nhà nước. Là một tài liệu tham khảo dễ hiểu nhất giúp ta dễ hình dung hơn về hình thức và phương pháp hoạt động hành chính Nhà nước.

KÍNH CHÀO QUÝ THẦY CÔ VÀ CÁC BẠN

Nhóm 5 ĐINH HỒNG PHÁI

NGUYỄN VÕ PHI PHỤNG NGUYỄN HOÀNG NHI

HÀ NGỌC HIỀN LÂM THỊ KIỀU ANH

CHƯƠNG IX KHÁI LUẬN VỀ CÁC HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP

HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH I.HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH II.PHƯƠNG PHÁP HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH

II.PHƯƠNG PHÁP HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH

2.1 KHÁI NIỆM PHƯƠNG PHÁP HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH

2.2 PHÂN LOẠI PHƯƠNG PHÁP HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH

2.3 MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP CHUNG CHỦ YẾU CỦA HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH 2.4 QUAN HỆ VÀ HÌNH THỨC PHƯƠNG PHÁP HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH

nhất định Đó là các hình thức: ban hành các quyết định quy phạm hay cá biệt, những hoạt động tổ chức…

1.1.2 Đặc điểm

Có ba đặc điểm sau

1.Các hình thức hoạt động hành chính là những hoạt động, không nên lẫn lộn chúng với kết quả của hành động.

2.Mỗi loại hình thức hoạt động hành chính phải

có cùng nội dung, tính chất và phương thức tác động.

3.Nhiều hình thức hoạt động hành chính thể hiện chức năng, thẩm quyền của cơ quan hành chính

1.2 Phân loại các hình thức hoạt động hành

Mang tính pháp lí

Không mang tính pháp lí

1.3 Hợp đồng hành chính

1.3.1 Ý nghĩa vấn đề

Trong KH pháp lý Châu Âu thì đây là một

vấn đề cơ bản được đưa chính thức vào các giáo trình Luật Hành chính còn ở nước ta thì khái niệm này không được quan tâm nghiên cứu Khái niệm về hơp đồng hành chính vẫn

bị bó buộc vào khái niệm truyền thống “ luật hành chính là ngành luật về hoạt động hành chính nhà nước mà đặc trưng của nó là tính mệnh lệnh , thứ bậc trên dưới, tính bình

đẳng.”

1.3.2 Khái niệm hợp đồng hành chính

Là hợp đồng do một pháp nhân công ký hoặc ký thay cho một pháp nhân công, và bao gồm hoặc mục đích thực hiện công vụ, hoặc những điều khoản vượt ra ngoài phạm vi của luật thông thường như luật dân sự , luật thương mại, hoặc phải tuân theo chế độ do luật công điều chỉnh.

1.3.3 Tiêu chí xác định hợp đồng hành chính

Gồm 3 tiêu chí:

1 Tuân theo chế độ lo luật điều chỉnh, tức là được luật quy định theo hợp đồng hành chính hoặc việc giải quyết tranh chấp theo hợp đồng

đó thuộc thẩm quyền của toàn án hành chính

2.Mục đích hợp đồng nhằm thực hiện công vụ nhà nước, đáp ứng nhu cầu công cộng xã hội.

3 Nội dung hợp đồng có các điều khoản ngoại

lệ vượt ra khỏi phạm vi của luật thông thường, nhưng không trái với luật, với nguyên tắc pháp luật nói chung.

Hợp đồng cung ứng vật tư kĩ thuật và dịch vụ

Hợp đồng hợp tác

Hợp đồng tuyển dụng công chức ngoại ngạch

Hợp đồng tuyển dụng công chức ngoại ngạch

II Phương pháp hoạt động hành chính

2.1 Khái niệm, đặc điểm

2.1.1 Khái niệm

Là những phương thức, cách thức mà chủ thể quản lí áp dụng để tác động lên khách thể quản

lí (tức là hành vi của đối tượng quản lí) nhằm đạt được những mục đích đề ra.

2.1.2 Các đặc điểm của phương pháp hoạt

động hành chính

1.Thể hiện bản chất của mối quan hệ giữa chủ thể và khánh thể quản lí, nhằm tác động lên các khánh thể quản lí, tức là hành vi của đối tượng quản lí.

2 Do các chủ thể quản lí mà chủ thể là các cơ quan hành chính hoặc cán bộ, công chức và người có thẩm quyền của cơ quan hành chính áp dụng, thể hiện ý chí đơn phương của nhà nước.

3 Được áp dụng trong giới hạn của hoạt động hành chính, không phải trong các hoạt động nhà nước khác, là hoạt động có tính chất nhà nước chứ không phải có tính chất xã hội

2.2 Phân loại phương pháp hoạt động hành chính

tiếp

Theo phương thức tác động trực hoặc gián

tiếp

Theo phạm vi tác động

Theo phạm vi tác động

Theo tính chất nội dung

Theo tính chất nội dung

2 Kinh tế

3 Xã hội

4 Giáo dục

1 Hành chính

3 Hỗn hợp

1 tổ chức

2 Tác động

3 Hỗn hợp

2.3 Một số phương pháp chung chủ yếu của hoạt động hành chính

6 Phương pháp quản lí tác nghiệp

7 Phương pháp theo dõi

8 Phương pháp kiểm tra

2.4 Quan hệ giữa hình thức và phương

pháp hành chính

Phương pháp thuộc về phạm trù nội dung,

vì vậy, các phương pháp hoạt động hành chính được thể hiện qua các hình thức

Chương XV THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

II.CÁC NGUYÊN TẮC CỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VIỆT NAM

III.QUY PHẠM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH IV.QUAN HỆ PHÁP LUẬT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

V.CHỦ THỂ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VI.CÁC GIAN ĐOẠN CỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC CÁ BIỆT- CỤ THỂ

I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM THỦ TỤC

HÀNH CHÍNH

1.1 KHÁI NIỆM

Thủ tục hành chính là trình tự và cách thực hiện hoạt động hành chính nói chung, hoặc là

trình tự và cách thực hiện những hoạt động cụ thể trong các ngành và lĩnh vực hoạt động hành chính và do luật hành chính quy định

1.1.2 BA QUAN ĐIỂM VỀ PHẠM VI KHÁI

NIỆM “ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH”

1 Là trình tự và cách thức mà luật hành chính quy định, theo đó các cơ quan hành chính nhà nước giải quyết các tranh chấp về quyền các xử

lí vi phạm pháp luật

2 Là trình tự và cách thức theo luật hành chính quy định, theo đó các cơ quan hành chính nhà nước giải quyết bất kì vụ việc cá biệt cụ thể nào.

3.Là trình tự và cách thức thực hiện do luật hành chính quy định nhằm thực hiện mọi hình thức hoạt động của cớ quan hành chính nhà

1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính

1.Thủ tục hành chính được luật hành chính quy định chặt chẽ

2 Thủ tục hành chính được thực hiện chủ yếu ngoài trình tự tòa án

3 Các quy phạm thủ tục hành chính không chỉ quy định thủ tục thực hiện vi phạm vật chất của ngành Luật hành chính, mà cả quy phạm vật chất của hầu hết các ngành luật khác

II CÁC NGUYÊN TẮC CỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

BẠCH

NGUYÊN TẮC CÔNG KHAI, MINH

BẠCH

NGUYÊN TẮC KHÁCH QUAN

NGUYÊN TẮC KHÁCH QUAN

KIỆM

NGUYÊN TẮC ĐƠN GIẢN, RÕ RÀNG, TIẾT

KIỆM

NGUYÊN TẮC NHANH CHÓNG KỊP

THỜI

NGUYÊN TẮC NHANH CHÓNG KỊP

THỜI

TỔ CHỨC

NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA RỘNG RẢI CỦA CÔNG DÂN, CƠ QUAN

III QUY PHẠM THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 3.1 KHÁI NIỆM

Là quy tắc điều chỉnh thủ tục hành chính Quy phạm thủ tục hành chính còn là công cụ thực hiện, là phương tiện để đưa các quy phạm vật chất của Luật hành chính và nhiêu ngành luật khác vào cuộc sống, và liên quan rất chặt chẽ với quy phạm vật chất

3.2 ĐẶC ĐIỂM

BẢO ĐẢM PHÁP LÍ MANG TÍNH

CHẤT THỦ TỤC CHO CÁC QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC CHỦ THỂ THAM GIA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, TRƯỚC HẾT LÀ CÁ HÂN, TỔ CHỨC

3.3 PHÂN LOẠI QUY PHẠM THỦ TỤC

Phân loại

PHÂN LOẠI THEO NỘI DUNG

1.Các khái niệm về thủ tục hành chính

2.Các nguyên tắc thủ tục hành chính

3.Thẩm quyền và trách nhiệm quy định, quản lí (đăng kí, lập cơ sở dữ liệu, ) thủ tục hành chính 4.Thẩm quyền và trách nhiệm thực hiện thủ tục hành chính

5.Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham khia vào thủ tục hành chính

6.Các bước tiến hành các loại thủ tục hành chính với nội dung hình thức giấy tờ tương ứng

PHÂN LOẠI THEO MỤC ĐÍCH

1.Thủ tục xây dựng và ban hành quyết định chung và quyết định quy phạm hành chính

2.Tủ tục giải quyết các công việc cá biệt- cụ thể mang tính tính cực trong công tác quản lí nội bộ

3.Thủ tục giải quyết các yêu cầu, kiến nghị của công dân, các cơ quan, tổ chức trong hoạt động hành chính

4.Thủ tục thanh tra

5.Thủ tục khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính

6 Thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính, trong đó có biện pháp trách nhiệm hành chính.

7 Thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế kỹ luật

8 Thủ tục hành chính bồi thường thiệt hại về tài sản

9 Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính

IV Quan hệ pháp luật thủ tục hành chính

4.1 Khái niệm

Là hình thức pháp lí của các quan hệ pháp luật thủ tục trong hoạt động hành chính, xuất hiện trên cớ sở điều chỉnh

của các quy phạm thủ tục hành chính đối với các quan hệ thủ tục đó.

4.2 Đặc điểm của quan hệ pháp luật thủ tục hành chính

Mang đặc điểm chung của quan hệ pháp luật hành chính Ngoài ra, nó còn mang

những đặc điểm riêng và nó sẽ hình thành trước khi cơ quan có thẩm quyền hoặc cán

bộ công chức được trao quyền ra quyết định giải quyết vụ việc.

4.3 Nội dung

Là tổng thể các quyền và nghĩa vụ qua lại, quy định lẫn nhau của các chủ thề thủ tục hành chính, cũng như trình tự cách thức thực hiện các hành động cụ thể của các chủ thể đề giải quyết công việc Nội dung đó do qu phạm thủ tục hành chính xác định, các quan hệ thủ tục hành chính xuất hiện dựa trên cơ sở thực hiện các quy phạm ấy.

4.4 Điều kiện làm pháp sinh quan hệ pháp luật thủ tục hành chính.

Có 4 điều kiện:

1 Tồn tại quy phạm vật chất của luật hành chính

2.Tồn tại quy phạm thủ tục hành chính tương ứng với quy phạm của luật hành chính

3 Tồn tại sự kiện pháp lí được quy phạm thủ tục hành chính quy định làm cơ sở cho sự xuất hiện của cả quan hệ pháp luật vật chất hành chính và quan hệ thủ tục hành chính

4.Tồn tại năng lực pháp lí thủ tục hành chính của các chủ thể, đối với công dân - cả năng lực hành

vi thủ tục hành chính

V Chủ thể thủ tục hành chính

Bao gồm :

5.1 Chủ thề thực hiện

Có thể là các cơ quan nhà nước chủ thể

là cơ quan hành chính, các tổ chức xã hội

v.v…

5.2 Chủ thể tham gia

Đó là công dân, có thể là cơ quan tổ chức

và cán bộ công chức,

5.3 Các chủ thề cụ thể

1.Cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức của cơ quan hành chính nhà nước được trao quyền

2.Cơ quan dân cử các cấp, Tòa án nhân dan, cơ quan thì hành án, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán nhà nước

3.Các tổ chức xã hội và những người có chức vụ của các tổ chức xã hội

4.Công dân Việt nam người nước ngoài và người không quốc tịch

VI Các giai đoạn của thủ tục hành chính giải quyết các vụ việc cá biệt – cụ thể

6.1 Giai đoạn khởi xướng

Có 2 trường hợp:

1.Chủ thề thực hiện thủ tục hành chính đơn

phương khởi xướng

2.Chủ thể tham gia thủ tục hành chính khởi

xướng

6.2 Chuẩn bị giải quyết thu tục hành chính

Là giai đoạn điều tra thu nhập chứng cứ để có

cơ sở đánh giá khách quan và toàn diện tính chấ

sự việc

6.3 Ra quyết định giải quyết thủ tục hành

6.5 Khiếu nại, tố cáo và xem xét lại quyết định giải quyết thủ tục hành chính

Là giai đoạn có ý nghĩa quan trọng ảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức trong thủ tục hành chính

Trường hợp thủ tục hành chính bị xem xét:

1.Có khiếu nại, tố cáo đúng thủ tục của bên tham gia đối với quyết định giải quyết vụ việc.

2.Có kháng cao của đương sự hoặc kháng nghị của người có thẩm quyền.

3.Theo chính sáng kiến của cơ quan cấp trên của cớ quan đã ban hành quyết định.