Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tai huyện miền núi đakrông, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN MIỀN NÚI ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành:

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN MIỀN NÚI ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

Đề xuất người hướngd LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN VĂN GIAO

LỜI CAM ĐOAN

ự ,

Họ

Trần Vân Anh

Lời Cảm Ơn

Trước hết tôi xin được bày tỏ lời câm ơn såu sắc nhçt đến PGS.TS Træn Văn Giao đã luôn sát sao hướng dẫn, chî bâo tận tình, giúp tôi tìm ra được hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý và phån tích số liệu… nhờ đó, tôi mới có thể hoàn thành luận văn này Ngoài ra, xin được gửi lời câm ơn tới sự quan tåm, giúp đỡ, góp ý của quý Thæy Cô, đồng nghiệp và gia đình Câm ơn tập thể các Thæy, Cô giáo của Học viện Hành chính Quốc Gia đã täo điều kiện và truyền đät những kiến thức bổ ích suốt hai năm học vừa qua.

Học viên

Træn Vån Anh

MỤC LỤC

Lờ

Lời cả ơ

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP HUYỆN 8

1.1 Tổng quan về ầ dự dự ơ bả ơ ở hạ tầng bằng ngu n v ớc 8

1.1.1 K ầ 8

1 1 2 Đầ dự ơ bản 9

1 1 3 Đầ dự ơ bản bằ ớc 10

1.1.4 Nhữ ầ i vớ ầ ừ ớc 14

1 1 5 ơ ở hạ tầng 17

1.2 Quả ý ớc về dự dự ơ bản từ ớ ơ sở hạ tầng cấp huy n 18

1 2 1 K m 18

1.2.2 Quan ni m ặ ểm của vi c quả ý ớ ầu dự ơ bả ị b ấp huy n 20

1.2.3 Nội dung quả ý ớc về ầ dự ơ bản bằng ngu n v ớc ở cấp huy n 21

1.3 ả ở ả ý ớ ề dự dự ơ bản từ ớ.ơ ở hạ tầng cấp huy n 39 1 3 1 chủ quan 39

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN

XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 50

2.3 Đ ự ạề ả ý ớc về ầ dựng

ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầ ị b Đ 83

2.3.1 K t quả 83

2 3 2 Hạ 86

2 3 3 N ủa những hạn ch 93

Tóm tắt chương 2 96

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ THỜI GIAN TỚI 97

3.1 Đị ớ p ển kinh t - ã ội của huy Đng, tỉnh Quảng Trị

97 3.2 Giả p p n quả ý ớ i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng của huy Đ , ỉnh Quảng Trị 99

3.2.1 Giả p p ề h th bả p p ý

99 3.2.2 Giả p p ề bộ ổ chc

101 3.2.3 Giả p p ề ngu n lự ộng 103

3.2.4 Giả p p ề ơ quả ý

105 3.2.5 Giả p p ề ngu ực quảý

111 3.2.6 Một s giả p p

112 3.3 Một s ki n nghị

113 3 3 1 Đ i vớ í p ủ

113 3 3 2 Đ i vớ Bộ, T ơ

114 3 3 3 Đ i với UBND tỉ ủa tỉnh 117

3 3 4 Đ i với UBND huy Đ 119

Tóm tắt chương 3

120 KẾT LUẬN

121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

huy Đ 56

Bảng 2.2: K t quả ộng v ạn 2012 – 2 15 ị b Đ 74

Bảng 2.3: Một s X B ề SHT ạn 2012 – 2015 75

Biể 2.1: T ộ ởng kinh t của huy Đ ừ 2012 - 2015 58

Sơ 1 1: M bả p p bả p p ả ý ớ ầ dự ơ bả 24

Sơ 1.2: N c quả ý dự ầ dự ơ bả 32

Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị " ể ạ ĩ Quả ý p ù p vớ

4

ự p

ớc về

ển KT-XHdựĐề

ù lặp

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn:

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

5 Phương pháp lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn:

5.1 Phương pháp luận và cơ sở lý luận

6 Những đóng góp của luận văn

7 Kết cấu của luận văn

Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với các dự án xây

dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng cấp huyện

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ

bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng

Trị

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà

nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ HẠ

TẦNG CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan về đầu tư các dự án xây dựng cơ bản cho cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm đầu tư

Theo nghĩa hẹp, ầ ỉ bao g m những hoạ ộng sử dụ n

ã ội [20, tr7]

c thể hi np.

ỗi sản

p í ầu

1.1.3 Đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước

a) Khái niệm ngân sách nhà nước

củ ớ : chi cho hoạ ộng bộ ớ , ầ p ển, chi

ị , ị ản c ịnh cho nền kinh t qu d Vấ ề ể

ở

ầ

Mặể

Xầ

B , ddù

ụ í

ủa NSNNộ

í ạờ

ộạ

p dụ

ự

bị,bộ

bộ

Q

pề

ớ

, ộ, ả,

ị ờ

ổấpT

ặãịp

1.1.4 Những yêu cầu đối với đầu tư từ ngân sách nhà nước

+ Diễn ra ở nhiề , ều cấp quả ý : T ơ , ị p ơ

ấ

ạ ộ

ạ ầủạ

,ầ

ịã

,

Hể

1.2 Quản lý nhà nước về các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

cho cơ sở hạ tầng cấp huyện

phần quan trọ c củ ã ội d ớc quả ý

ờ ại di n sở hữ ớ dự , ừ

1.2.2 Quan niệm và đặc điểm của việc quản lý ngân sách nhà nước cho đầu

tư xây dựng cơ bản trên địa bàn cấp huyện

- NSNN -

-

-N -CP

- NSNN - -

N NN

Sơ đồ 1 1: ô h nh hóa hệ thống văn bản pháp lu t và văn bản pháp quy li n

quan quản lý N NN cho đầu tư XDCB [12,tr24]

ầ ằm trong quy hoạch tổng thể, thấ ũ

ẳ ị ò ủa nền kinh t N ớ , ảm bảo nhữ i lớn của

dự

dự ể

- Ba là, quy tr nh kiểm soát, thanh toán N NN cho đầu tư XDCB

m c v n ầ , ờ ầ … ự ạ ể l p k hoạch v ầu

ã p í ử dụng v n ầ t quả ầ

LÝ Ự ÁN ĐẦU TƯ XDCB

,

p ù p b ớc thi t k , theo loại ngu n v n.

ơ đồ 1.2: Nguy n tắc quản lý dự án đầu tư XDCB

c hi u quả tổng thể của cả nền kinh t

b) Hệ thống bộ máy của chủ thể quản lý:

Các Bộ Xây dựng, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư: dự ơ

ớ í p ủ sẽ giao cho Bộ K hoạ Đầ b ề ịa

Thẩm định, ph duyệt dự án đầu tư

ảm bảo của một dự ầ ớc khi quy ị ầ Tất cả dự ầu

1.2.3.5 Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện xây dựng cơ bản cho cơ sở

hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tr n địa bàn cấp huyện

ầ

Thanh tra, kiểm tra, n vớ b p p ử phạ í

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về các dự án xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng cấp huyện

1.3.1 Các nhân tố chủ quan

1.3.1.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư xây dựng cơ bản

N c lại, n

ạ

hoạạng “v

1.3.1.2 Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng

1.3.2.2 Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư xây dựng

42

1.3.2.4 Bộ máy quản lý của Nhà nước và khả năng phối hợp gi a các chủ thể trong hệ thống quản lý

p ầ

íả

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng miền núi ở một số địa phương

1.4.1 Kinh nghiệm từ các địa phương

í , ột trong nhữ ị p ơ dẫ ầu về cả ítạo thu n l i cho doanh nghi p.

Thứ hai, tỉ ọ p ển bền vững, g p t triển kinh t ,

46

1.4.2 Bài học có ý nghĩa đối với huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị từ việc

nghiên cứu thực tiễn của các địa phương

Một là, hoạ ộng quả ý ầ X B SHT ừ NSNN cho huy n

dựý,

ểm ịa ý m ớc h t sự xuất hi n của dã ú T ờng Sơ , nằm trong khu

d) ông ngòi

Bản đồ địa lý hành chính của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị [27]

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

a) Lịch sử h nh thành

b) Dân cư, văn hóa

một khi th ng nhất, trở một bộ ph n quan trọng thể thi u

v.v

Ó,

c)Đặc điểm kinh tế

Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng của các ngành kinh tế giai đoạn 2012 – 2015 của

Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện Đakrông từ 2012 - 2015

Đ , 1 % ã ã ờ ã; 9 /1 2

5 - 6 bộ y t /trạ Đ n nay, huy 22,8 ờng b nh/vạ d , 5,3

ụ cho ả

ớ , ã an

ấ , kinh doanh

- Thực hi bả ớng dẫn củ T ơ ề ờ p

ã

1: 19 dự, 5

ạt

cộ ới

qu % ãờ

ớ ,

ả, ã

yựdựờ

pạ

ầạ

ừ,

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng của huyện Đakrông

2.2.1 Thực trạng về các văn bản pháp lý có liên quan đến quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng của huyện Đakrông

68

T ớng dẫn của Bộ ơ Bộ, UBND huy Đ ực

chọ ầu; những chỉ dẫ n vi ấu thầu Để ảm bả í

Bước 2: Dự thầu

cọ , ý ỹ, hoặc bả ã dự thầu Tỷ l ặt cọ , ý ỹ, bả ã dự thầ

70

Bước 5: Xếp hạng, lựa chọn nhà thầu

Bước 6: Thông báo kết quả đấu thầu và ký hợp đồng

2.2.2 Thực trạng về nguồn lực huy động từ ngân sách nhà nước cho các dự

án xây dựng cơ bản về cơ sở hạ tầng của huyện Đakrông

Vốn tăng thu cho XDCB: ầ ừ s

Vốn hỗ trợ có mục ti u cho đầu tư XDCB ầ ừ vi c

ỉnh giao cho huy n thực hi n

Vốn huy động đóng góp và vốn khác cho đầu tư XDCB ầ d

Bảng 2.2: Kết quả huy động vốn giai đoạn 2012 – 2 15 tr n địa bàn huyện Đakrông

77

2.2.3 Thực trạng về tổ chức bộ máy quản lý đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng của huyện Đakrông

2.2.4 Thực trạng về cơ chế quản lý đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách cho cơ sở hạ tầng của huyện Đakrông

a) Giao và chỉ đạo kế hoạch:

b) Công tác chỉ đạo điều hành

n h 6 dự ã ỉ c h ơ ủ tụ ể triểnkhai thực hi n kịp thời.

- Về triển khai giả p p ng n ọng trong XDCB: Thực hi n Chỉ thị

16/6/2014 củ í p ủ ịnh chi ti ột s ều của Lu Đấu

f) Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện

ã,

2.2.5 Thực trạng về nguồn nhân lực quản lý đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng của huyện Đakrông

2.3 Đánh giá thực trạng về công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện

ầ dựng k t cấu hạ tầng kỹ thu t, kinh t - ã ội, p p ầ ổi di n

, ẩy mạnh cả ủ tụ í , p ấp quả ý ấp huy , ã,

Ngu n v p bổ thấp so với nhu cầu v b ( ảng 48% theo

ững thấ

ạả

ò

ý dựầd, í

,

ạn ch,

+ hoạch: Vi c giao k hoạ ầ dự ò d ải;

ấ

dụủ

ầấ

- Nguồn nhân lực: Độ ũ bộ thẩ ịnh của một s ò u,

quan trọng ả

Hầu h

,

, dựởủ

ực củ

p

n chấầ

ph i h p giữa hộ ề bù, GPMB ị p ơ ới chủ ầ ò thi u

: Lu t Khuy n í ầ ớc, Lu t Đất , L t Doanh nghi p,

ờ , ực sự , ộ Ban quả ý b

Chương 3:

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG,

TỈNH QUẢNG TRỊ THỜI GIAN TỚI

3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

tộc thiểu s , ù bị G ải quy t vấ ề về ất ở, ất sản xuấ , ớc sinh

bản thuộc thẩm quyền, th bản quy phạ p p t về

- Đị p ơ p tục triển khai kịp thời, hi u quả ộ, í

t c, g n vớ

trạng chỉ quy k m, nh n thi , é p thể, chung chung

3.2.4 Giải pháp về cơ chế quản lý

n cộ

hoạ

G

5ầ

,

;

ờ d ộ

quy t

109

3.2.5 Giải pháp về nguồn nhân lực quản lý

, sản xuất, kinh doanh

Đối với Bộ Kế hoạch và Đầu tư

í

íí

ị,

ý

ĩầ

Do v y vi ừ ự ộ ũ bộ ản

117

p ơ ần b í n v ể l ép, i ng với ngu n v n 30a.

3.3.4 Đối với UBND huyện Đakrông

ỉ

ữa vi c

n th c cộ ộ ã ặc bi ội dung quan trọng

ội, nhấ

ặ:

p tụ

, ỉnh Quảng Trị

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

tiết thi hành một số điều của Lu t Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư, H Nội

tiết thi hành một số điều của Lu t Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư, H Nội

3 í p ủ (2015), Nghị định 32/2 15/NĐ-CP ngày 25/03/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, H Nội.

dựng, H Nội.

miền núi phía Bắc nước ta hiện nay, Lun tiĩ , H Nội

khó khăn, Lu ạ ĩ ã ội họ , H Nội

10 L T ị T V (2 15), Quản lý nhà nước với đầu tư từ ngân sách cho vùng dân

tộc và miền núi tr n địa bàn huyện Bắc Trà y tỉnh Quảng Nam, Lu n

11 Nguyễn Th Bảo (2015), Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng ở huyện Quảng

Trạch tỉnh Quảng B nh, Lu ạ ĩ Quả ý , T ừ T H .

12 Nguyễ Hí (2 15), Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây

dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNN ở cấp huyện thuộc Hà Nội, Lu n

thạ ĩ Q ả ý , H Nội.

nước CHXHCN Việt Nam.

của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam.

15 Qu c hội (2015), Lu t Ngân sách Nhà nước số 83/2 15/QH13 ngày 25/6/2015, H Nội.

16 Qu c hội (2014), Lu t Đầu tư số 67/2 14/QH13 ngày 26/11/2 14, H Nội.

17 Qu c hội (2014), Lu t Xây dựng số 5 /2 14/QH13 ngày 18/6/2 14, H Nội.

18 Qu c hội (2013), Lu t Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2 13, H Nội.

19 Qu c hội (2014), Lu t Đầu tư công số 49/2 14/QH13 ngày 18/6/2 14, H Nội.

Đakrông giai đoạn 2010 – 2015, Đ

nhiệm kỳ 2015 – 2020, Đ

25.UBND tỉnh Quảng Trị (2016), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh

Quảng Trị giai đoạn 2016 – 2020, Quảng Trị.