Phân tích và bình luận những điểm mới cơ bản của luật quảng cáo năm 2012 so với pháp lệnh quảng cáo 2001 của việt nam

Kế thừa các quy định của Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng hệ thống văn bản pháp luật về hoạt động quảng cáo của nước ngoài, Luật Quảng cáo 2012 quy

MỞ ĐẦU

Trong thời gian qua, cùng với sự phát triển về kinh tế - xã hội, hoạt động quảng cáo ở nước ta đã có bước phát triển mạnh với sự gia tăng về số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo, sự mở rộng về hình thức, quy mô và công nghệ Để điều chỉnh hoạt động quảng cáo, nhà nước ta đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật như Pháp lệnh Quảng cáo 2001 và Luật Quảng cáo 2012 Luật Quảng cáo 2012 được ban hành đã giải quyết được những hạn ché của Pháp lệnh Quảng cáo 2001 và góp phần điều chỉnh tốt hơn hoạt động quảng cáo Trong bài làm

này em xin được “phân tích và bình luận những điểm mới cơ bản của Luật quảng cáo năm 2012 so với pháp lệnh quảng cáo 2001 của Việt Nam”.

NỘI DUNG

I – KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LỆNH QUẢNG CÁO NĂM 2001 VÀ LUẬT QUẢNG CÁO NĂM 2012 CỦA VIỆT NAM

1 Khái quát về Pháp lệnh quảng cáo năm 2001 của Việt Nam

Pháp lệnh quảng cáo năm 2001 của Việt Nam được Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 16 tháng 11 năm 2001 Pháp lệnh kết cấu thành 7 chương với 35 điều khoản quy định các vấn đề quảng cáo như quyền quảng cáo, chính sách của Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo, quy định về hoạt động quảng cáo và quyền của các tổ chức, cá nhân hoạt động quảng cáo,… Pháp lệnh này có hiệu lực từ ngày

1 tháng 5 năm 2002 Pháp lệnh quảng cáo được ban hành nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về quảng cáo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, của tổ chức, cá nhân trong hoạt động quảng cáo, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của đất nước

2 Khái quát về Luật Quảng cáo năm 2012 của Việt Nam

Luật Quảng cáo năm 2012 được đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 21 tháng 6 năm 2012 Kế

thừa các quy định của Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng hệ thống văn bản pháp luật về hoạt động quảng cáo của nước ngoài, Luật Quảng cáo 2012 quy định về hoạt động quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo; quản lý nhà nước về hoạt động

quảng cáo Luật Quảng cáo được kết cấu thành 5 chương với 43 điều khoản Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2013

II - NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT QUẢNG CÁO CƠ BẢN CỦA LUẬT QUẢNG CÁO NĂM 2012 SO VỚI PHÁP LỆNH QUẢNG CÁO 2001 CỦA VIỆT NAM

1 Phạm vi điều chỉnh

Điều 1 Luật Quảng cáo 2012 quy định:“Luật này quy định về hoạt động quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo; quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo” Có thể thấy, nội dung quảng cáo hiện

nay được quy định ở nhiều văn bản pháp luật nên có sự chồng chéo, trùng lặp, gây khó khăn cho sự tiếp cận của công chúng cũng như tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động quảng cáo Pháp lệnh Quảng cáo 2001 quy định quảng cáo có mục đích sinh lời và không có mục đích sinh lời, quy định về quảng cáo còn quy định tại các văn bản khác như Luật Thương mại quy định quảng cáo có mục đích sinh lời, Luật Cạnh tranh quy định về quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh, luật Dược quy định về quảng cáo đối với sản phẩm dịch vụ cụ thể

Như vậy, so với Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001, Điều 1 Luật Quảng cáo 2012 như vậy đã tập trung thống nhất những vấn đề về quảng cáo tại Luật Quảng cáo mà không nằm rải rác trong nhiều văn bản khác như trước đây nữa Đây là điểm mới cơ bản của Luật Quảng cáo 2012 so với Pháp lệnh quảng cáo 2001, quy định này sẽ góp phần đảm bảo tính thống nhất, ổn định trong việc điều chỉnh hoạt động quảng cáo, đồng thời, Luật Quảng cáo sẽ là văn bản Luật chuyên ngành bao quát và điều chỉnh toàn diện hoạt động quảng cáo trên tất cả các lĩnh vực

2 Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo

* Thứ nhất, nội dung quản lý nhà nước về quảng cáo: Ngoài những nội

dung quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo được quy định tại Điều 28 Pháp lệnh

Quảng cáo 2001, Luật Quảng cáo 2012 đã bổ sung thêm hai nội dung quản lí nhà

nước về hoạt động quảng cáo là: Phổ biến, giáo dục pháp luật về hoạt động quảng cáo và tổ chức thực hiện công tác khen thưởng trong hoạt động quảng cáo Việc bổ

sung hai nội dung này trước hết, nhằm tăng cường hiểu biết về pháp luật, khuyến khích, tạo sự chuyển biến căn bản về ý thức tôn trọng pháp luật và nghiêm chỉnh

nhà nước về quảng cáo góp phần tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật và xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa

* Thứ hai, Thẩm quyền quản lí nhà nước về hoạt động quảng cáo: Quản lí

nhà nước về hoat động quảng cáo được quy định tại chương IV pháp lệnh quảng cáo

2001 từ điều 28 đến 31, Luật Quảng cáo ra đời đã khắc phục được một số trong quy định về thẩm quyền quản lý của cơ quan nhà nước trong hoạt động quảng cáo Bên cạnh quy định Chính phủ quản lý thống nhất hoạt động quảng cáo giống như Pháp lệnh cũ thì Luật Quảng cáo 2012 còn quy định cơ quan chịu trách nhiệm trực tiếp,

chuyên trách quản lí về quảng cáo tại Điều 5: “Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo” Mục đích quản lý hoạt động quảng cáo chính là quản lý nội dung, sản phẩm

quảng cáo ngoài việc bảo đảm tính thông tin chính xác còn phải hàm chứa yếu tố văn hóa, thẩm mỹ phù hợp với các chuẩn mực đạo đức và thuần phong mỹ tục của

nước ta Vì vậy, giao cho Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch (VHTT&DL) quản lý nhà nước về quảng cáo là phù hợp Luật Quảng cáo quy định:“Bộ, cơ quan ngang

bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo”

thay thế quy định tại Điều 29, khoản 3 Pháp lệnh quảng cáo 2001 là hoàn toàn hợp

lí Bởi lẽ, Bộ Thương mại hiện nay không còn nữa mà Bộ Thương mại và Bộ Công nghiệp được hợp nhất trở thành Bộ Công thương Các quy định mới về quản lý nhà nước trong hoạt động quảng cáo đã cho thấy được sự phát triển của pháp luật về quảng cáo, tạo nền tảng pháp lí vững chắc cho các chủ thể tiến hành quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo, có sự phân công, phân cấp giữa các cơ quan, phù hợp với chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, có cơ quan chịu trách nhiệm chính và cơ quan chịu trách nhiệm phối hợp hoạt động Đó là điểm mới về thẩm quyền quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo của Luật Quảng cáo 2012 so với Pháp lệnh Quảng cáo 2001

3 Quy định về sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, hành vi cấm quảng cáo

Luật Quảng cáo 2012 đã kế thừa một số quy định về các hành vi nghiêm cấm trong hoạt động quảng cáo tại Pháp lệnh Quảng cáo vẫn còn phù hợp Tuy nhiên,

điểm đổi mới căn bản trong Luật Quảng cáo 2012 là liệt kê cụ thể các hành vi bị nghiêm cấm, quy định cụ thể các loại hàng hoá, dịch vụ bị cấm quảng cáo

* Thứ nhất, quy định về sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo tại

Điều 7 Luật Quảng cáo Một là, việc quy định cấm quảng cáo rượu có độ cồn từ 15

độ trở lên là cần thiết, xuất phát từ thực tiễn rất nhiều tệ nạn xã hội, tai nạn do người uống rượu gây ra Theo cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO, việc quảng cáo rượu vang và rượu mạnh phải tuân thủ các quy định của Nhà nước trên cơ sở không phân biệt đối xử Vì vậy, để đảm bảo nguyên tắc này, ảnh hưởng tới môi trường kinh doanh của Việt Nam và để người tiêu dùng có ý thức cao hơn về tác hại khi lạm

dụng rượu, Luật đã quy định cấm quảng cáo rượu có độ cồn từ 15 độ trở lên Hai là,

để bảo đảm lợi ích và nhu cầu chính đáng của bà mẹ và trẻ em, đồng thời phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay và để thực thi nghiêm luật quốc tế, Luật quy định cấm quảng cáo sữa dùng cho trẻ dưới 24 tháng tuổi, sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ

dưới 6 tháng tuổi, bình vú, vú ngậm nhân tạo Ba là, đối với thuốc kê đơn, thuốc

được cơ quan nhà nước khuyến cáo hạn chế sử dụng hoặc sử dụng có sự giám sát của thầy thuốc; sản phẩm hàng hóa có tính chất kích dục, kích động bạo lực; súng săn, đạn súng săn, vũ khí thể thao, đây là những sản phẩm, hàng hóa đặc biệt liên quan đến sức khoẻ con người, văn hóa, đạo đức và thuần phong mỹ tục của dân tộc Việt Nam, thuộc danh mục hàng hóa cấm hoặc hạn chế kinh doanh Bởi vậy, quy định cấm quảng cáo các sản phẩm này là đúng đắn và phù hợp với thực tiễn Đó là điểm mới của Luật Quảng cáo so với pháp lệnh quảng cáo 2001

* Thứ hai, đối với hành vi cấm quảng cáo: Luật Quảng cáo bổ sung thêm

một số nội dung mới tại Điều 8 Ngoài ra, Luật Quảng cáo 2012 đã có những chỉnh sửa phù hợp ở các điều khoản đó là các khoản 3, 4, 5, 7, 9 Điều 8 Luật Quảng cáo

2012 Một là, ở khoản 3 có thêm vào cụm từ “quảng cáo thiếu thẩm mỹ”, mặc dù

đây còn là cụm từ gây nhiều tranh cãi ngay trong thời điểm này là khi Luật Quảng cáo mới có hiệu lực thi hành nhưng việc Luật đề cập thêm tới yếu tố thẩm mỹ trong quảng cáo cho thấy bên cạnh việc đề cao những vấn đề khác các nhà làm luật còn

đang quan tâm tới cả khía cạnh “đẹp” của hành vi quảng cáo Hai là, ở khoản 4 so với Pháp lệnh, luật đã bỏ đi từ “xấu” Đây cũng là một điểm đổi mới trong quan

quan đều nên bị cấm chứ không riêng gì hành vi gây ảnh hưởng xấu mới nên cấm Những quy định trong khoản 5,Điều 8 Luật Quảng cáo thể hiện cái nhìn toàn diện hơn của những nhà làm luật, thể hiện sự chi tiết, mở rộng và bao quát hơn luật so với pháp lệnh quảng cáo 2001

Như vậy, thông qua những điểm này của Luật quảng cáo 2012 so với Pháp

lệnh Quảng cáo 2001 sẽ tạo được hành lang pháp lý rõ ràng, giúp cho các đối tượng tham gia hoạt động quảng cáo hiểu rõ những nội dung được làm và không được làm trong quá trình tham gia hoạt động quảng cáo, mặt khác nhằm thắt chặt và kiểm soát mạnh hơn các hoạt động quảng cáo, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về quảng cáo

4 Quy định về Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo, tổ chức nghề nghiệp về quảng cáo

Để khắc phục và tạo thuận lợi cho các đối tượng tham gia hoạt động quảng cáo, Luật Quảng cáo 2012 đã quy định thêm 2 điều quy định về Hội đồng thẩm định

sản phẩm quảng cáo, tổ chức nghề nghiệp về quảng cáo Điều 9 Luật Quảng cáo quy

định về Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo, đây là tổ chức tư vấn trực thuộc

Bộ VHTT&DL giúp Bộ trưởng xem xét và đưa ra kết luận về sự phù hợp của sản phẩm quảng cáo với quy định của pháp luật, trong trường hợp tổ chức, cá nhân yêu cầu thẩm định sản phẩm quảng cáo Thành phần của Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo bao gồm đại diện Bộ VHTT&DL, đại diện của tổ chức nghề nghiệp về quảng cáo và các chuyên gia trong lĩnh vực có liên quan Hội đồng trực thuộc Bộ VHTT&DL có nhiệm vụ xem xét và đưa ra kết luận về sự phù hợp của sản phẩm quảng cáo với quy định của pháp luật trước, trong và sau khi thực hiện quảng cáo khi có yêu cầu của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo Như vậy, Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo do Bộ VHTT&DL thành lập sẽ là trọng tài khách quan để xác định hành vi vi phạm trong hoạt động quảng cáo trên cơ sở bộ quy tắc ứng xử nghề nghiệp Bên cạnh đó, Luật Quảng cáo 2012 còn quy định cụ thể nhiệm vụ và quyền hạn của tổ chức nghề nghiệp về quảng cáo (Điều 10) Những vấn

đề này chưa được quy định cụ thể trong Pháp lệnh quảng cáo 2001 Đây là điểm mới của Luật Quảng cáo 2012 so với Pháp lệnh Quảng cáo 2001

5 Tách các đối tượng tham gia hoạt động quảng cáo để quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ và bổ sung đối tượng mới

Chương II gồm 5 Điều (từ Điều 12 đến Điều 16) của Luật quảng cáo 2012 quy định quyền và nghĩa vụ của tổ chức cá nhân trong hoạt động quảng cáo Theo những quy định này thì các đối tượng bao gồm: quyền, nghĩa vụ của người quảng cáo; người kinh doanh dịch vụ quảng cáo; người phát hành quảng cáo; người cho thuê địa điểm, phương tiện quảng cáo và người tiếp nhận quảng cáo Trong khi đó, tại chương 4 (từ Điều 23 đến điều 26) Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001 những đối tượng này chỉ bao gồm quyền, nghĩa vụ của người quảng cáo; người kinh doanh dịch vụ quảng cáo; người phát hành quảng cáo; người cho thuê phương tiện quảng cáo

* Trước hết, về nghĩa vụ của người quảng cáo tại khoản 2 Điều 12 Luật

Quảng cáo 2012 ngoài việc cung cấp các thông tin cần thiết, trung thực, chính xác, còn phải cung cấp các tài liệu liên quan đến điều kiện quảng cáo, đồng thời phải chịu trách nhiệm về các thông tin đó Về việc phân định trách nhiệm đối với sản phẩm quảng cáo, Luật quy định người quảng cáo không chỉ chịu trách nhiệm về sản phẩm quảng cáo của mình trong trường hợp trực tiếp thực hiện quảng cáo trên các phương tiện mà còn phải liên đới chịu trách nhiệm về sản phẩm quảng cáo trong trường hợp thuê người khác thực hiện (điểm c, khoản 2 Điều 12 ) Luật đã tạo một hành lang pháp lý vững chắc với các điều kiện thuận lợi để người quảng cáo thực hiện ý tưởng quảng cáo, phù hợp với chiến lược kinh doanh và phát triển thương hiệu của mình, trong khi đó vấn đề này chưa được chú trọng trong Pháp lệnh Quảng cáo 2001

* Thứ hai, để có thể kiểm soát chặt chẽ quy trình thực hiện quảng cáo, Luật

đã bổ sung quy định người kinh doanh dịch vụ quảng cáo và người phát hành quảng cáo trước khi thực hiện hợp đồng phải kiểm tra các tài liệu liên quan đến điều kiện quảng cáo mà người quảng cáo cung cấp (điểm b khoản 2 Điều 13 và Khoản 2 Điều 14) Đây là điểm mới của Luật Quảng cáo 2012

* Thứ ba, hiện nay có nhiều tranh chấp liên quan đến địa điểm quảng cáo mà

chưa được quy định do vậy đã ảnh không nhỏ đến chất lượng và sự an toàn của phương tiện quảng cáo Để khắc phục tình trạng trên, Luật đã bổ sung quy định về quyền và nghĩa vụ của người cho thuê địa điểm, phương tiện quảng cáo Theo đó, người cho thuê địa điểm quảng cáo phải chịu trách nhiệm về căn cứ pháp lý của việc

quảng cáo; thực hiện đúng các nghĩa vụ trong hợp đồng cho thuê địa điểm, phương tiện quảng cáo đã ký kết (khoản 2 Điều 15)

* Thứ tư, Luật Quảng cáo bổ sung thêm một đối tượng mới là người tiếp nhận

quảng cáo và quy định cụ thể các quyền và nghĩa vụ tại Điều 16 như: Được thông tin trung thực về chất lượng, tính năng, tác dụng của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; Được yêu cầu người quảng cáo hoặc người phát hành quảng cáo bồi thường thiệt hại khi quảng cáo không đúng với chất lượng, giá cả… và được tố cáo khởi kiện dân sự theo quy định của pháp luật…Đối tượng này chưa được đề cập trong Pháp lệnh Quảng cáo 2001 Có thể thấy, việc bổ sung quy định này đã phần nào đảm bảo đồng bộ, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng trong giai đoạn thị trường đang tồn tại nhiều vấn đề như hàng giả, hàng kém chất lượng, mất an toàn vệ sinh thực phẩm hiện nay Đồng thời bảo vệ nền văn hoá, những phong tục tập quán, những chuẩn mực đạo đức xã hội

6 Về hoạt động quảng cáo

* Quy định phương tiện tham gia hoạt động quảng cáo: Luật Quảng cáo đã

có sự điều chỉnh về việc quy định các phương tiện quảng cáo tại Điều 19 như: bỏ một số phương tiện (hội chợ, triển lãm, hàng hóa); thay thế phương tiện “mạng thông tin máy tính” tại khoản 2 Điều 9 Pháp lệnh thay bằng “trang thông tin điện tử”; các phương tiện truyền dẫn, phát sóng; phương tiện điện tử; thiết bị viễn thông, thiết bị đầu cuối (khoản 2 Điều 19) để phù hợp hơn với thực tế và quy định tại các văn bản chuyên ngành, bổ sung thêm một số phương tiện như các phương tiện truyền dẫn, phát sóng; phương tiện điện tử; thiết bị viễn thông, thiết bị đầu cuối; thiết bị công nghệ khác; tổ chức đoàn người để quảng cáo, quảng cáo bằng âm thanh tại các địa điểm kinh doanh; Người chuyển tải sản phẩm quảng cáo và các phương tiện quảng cáo khác theo quy định của pháp luật Nhìn chung, các quy định về phương tiện quảng cáo cụ thể và bao quát hơn so với quy định tại Pháp lệnh Quảng cáo

* Về hoạt động quảng cáo trên báo chí: Luật Quảng cáo 2012 quy định đầy

đủ và bao quát, thông thoáng hơn với một số nội dung mới như: Điều chỉnh diện tích quảng cáo trên báo chí, quy định diện tích quảng cáo trên báo in và tạp chí với 2

mức khác nhau, bỏ quy định khống chế số trang của phụ trang chuyên quảng cáo,

quy định về việc ngắt để quảng cáo trong chương trình phim chuyện, vui chơi giải chí tách thành 02 loại là báo và tạp chí; Tăng mức khống chế diện tích quảng cáo: báo không quá 15%, tạp chí không quá 20% ( khoản 1 Điều 10 Pháp lệnh quy định

chung một mức là 10%) Bỏ quy định về đợt quảng cáo và khoảng cách giữa các đợt quảng cáo trong Pháp lệnh vì không phù hợp thực tế khi các doanh nghiệp tiến hành

chiến lược kinh doanh, tiếp thị Việc quy định cụ thể các yêu cầu về nội dung, hình thức quảng cáo, tỷ lệ, diện tích, thời lượng quảng cáo, quy định về việc bỏ cấp giấy phép và khống chế số trang của phụ trương chuyên quảng cáo với các quy định thông thoáng đã đáp ứng được yêu cầu phát triển hoạt động quảng cáo trong hoạt động của các cơ quan báo chí hiện nay, giúp các hoạt động quảng cáo trên báo chí phát triển mạnh, đúng hướng

* Về quy định đối với hoạt động quảng cáo trên trang điện tử, các phương

tiện truyền dẫn, phương tiện điện tử, Luật quy định cụ thể các hoạt động quảng cáo

trên các phương tiện này như yêu cầu về nội dung, hình thức sản phẩm quảng cáo trên trang điện tử, thời gian được phép thực hiện quảng cáo trên điện thoại qua đó tạo ra một hành lang pháp lý vững chắc cho các phương tiện quảng cáo phát triển và tạo vị thế trên thị trường quảng cáo, nhất là đối với các phương tiện quảng cáo mới này Một số phương tiện quảng cáo mới này chưa được đề cập trong Pháp lệnh Quảng cáo 2001

* Về hoạt động quảng cáo trên các sản phẩm in, Luật Quảng cáo 2012

không kế thừa quy định về quảng cáo trên xuất bản phẩm tại Điều 12 trong Pháp lệnh Quảng cáo do quy định này không phù hợp với Luật Xuất bản Mặt khác, Pháp lệnh Quảng cáo chỉ mới có quy định về quảng cáo trên xuất bản phẩm nhưng trên thực tế có rất nhiều các sản phẩm in, các thiết bị ghi âm, ghi hình, thiết bị công nghệ không phải là xuất bản phẩm Do vậy, quy định tại Điều 25 Luật Quảng cáo 2012 đã quy định bao quát về hoạt động quảng cáo trên xuất bản phẩm, bản ghi âm, ghi hình, và các thiết bị công nghệ; các sản phẩm in không phải là xuất bản phẩm

* Về quảng cáo trong chương trình hoạt động văn hóa, thể thao, hội nghị, hội thao, hội chợ, Luật Quảng cáo 2012 không kế thừa quy định này trong Điều 13 Pháp

lệnh do các quy định trong Pháp lệnh không cụ thể và chỉ mang tính dẫn chiếu, do vậy,

tác quản lý Để hoạt động quảng cáo trên các phương tiện này đi vào nề nếp, tại Điều

35 và Điều 36 Luật Quảng cáo 2012 đã quy định chi tiết về quảng cáo trong chương trình văn hóa, thể thao với hai loại: Chương trình hoạt động văn hóa, thể thao chuyên quảng cáo và chương trình văn hóa, thể thao có nội dung quảng cáo Đây là điểm mới của Luật Quảng cáo 2012 so với Pháp lệnh Quảng cáo 2001

* Về hoạt động quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn, biểu hiện, hộp đèn, màn hình chuyên quản cáo và phương tiện giao thông Quy định tại Pháp

lệnh chưa cụ thể, chỉ mang tính nguyên tắc, do vậy, hoạt động quảng cáo trên phương tiện này hiện nay chỉ phụ thuộc vào các văn bản pháp luật về giao thông, môi trường và quy hoạch của địa phương Trong khi đó, Luật Quảng cáo 2012 ra đời, đã quy định riêng, chi tiết đối với từng loại phương tiện với quy định cụ thể về vị trí, diện tích thể hiện sản phẩm quảng cáo Từ Điều 27 đến Điều 34, quy định về quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn, màn hình chuyên quảng cáo… Tách quản

lý quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng rôn thành 2 khâu: quản lý vị trí, kết cấu xây dựng bảng quảng cáo và quản lý nội dung sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo (Điều 27) Việc quản lý vị trí, kết cấu xây dựng bảng quảng cáo phải tuân theo quy định của pháp luật về xây dựng, về giao thông (Điều 31) Đây là điểm mới của Luật Quảng cáo 2012 so với Pháp lệnh Quảng cáo 2001

* Về hoạt động quảng cáo của đoàn người thực hiện quảng cáo; vật thể quảng cáo; người chuyển tải sản phẩm quảng cáo và phương tiện quảng cáo khác (Điều 36) Luật Quảng cáo 2012 bổ sung quy định về đoàn người thực hiện

quảng cáo với quy mô thực hiện, yêu cầu đảm bảo trật tự an toàn giao thông, an toàn

xã hội và tuân thủ các quy định của Luật quảng cáo Luật Quảng cáo đã xây dựng các quy định về biển hiệu bao gồm các nội dung: vị trí, nội dung, hình thức, kích thước của biển hiệu của tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh (quy định tại Điều 38 và 39)

* Về nội dung và nguyên tắc quy hoạch quảng cáo ngoài trời So với Pháp

lệnh, Luật đã quy định bổ sung thêm một số nguyên tắc xây dựng quy hoạch như: phải đảm bảo tính ổn định, kế thừa quy hoạch đã có sẵn; quan tâm đến điểm tiếp giáp giữa các tỉnh để đảm bảo thống nhất, hài hòa giữa các địa phương; trong trường hợp thực hiện hoặc điều chỉnh quy hoạch gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân, phải có

trách nhiệm đền bù; phải lấy ý kiến các ban, ngành liên quan và nhân dân trước khi phê duyệt quy hoạch và phải công khai quy hoạch đã phê duyệt Để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo hoạt động thuận lợi, Luật mới cũng đã bổ sung quy định cấp giấy phép quảng cáo cho những trường hợp địa phương chưa phê duyệt quy hoạch quảng cáo (điểm c khoản 4 điều 31)

Như vậy, Những điểm mới của Luật Quảng cáo 2012 so với Pháp lệnh đã

hoàn chỉnh toàn diện hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo trên lãnh thổ Việt Nam với những quy định tương đối cụ thể sẽ thúc đẩy hoạt động quảng cáo phát triển lành mạnh, bảo vệ lợi ích quốc gia, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức,

cá nhân khi tham gia hoạt động quảng cáo

7 Quảng cáo có yếu tố nước ngoài

Luật Qảng cáo 2012 quy định những vấn đề liên quan đến hoạt động quảng cáo của tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam; hợp tác đầu tư nước ngoài trong hoạt động quảng cáo; văn phòng đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài tại Việt Nam tại Chương IV, gồm 03 điều, từ Điều 39 đến Điều 41 Trong Pháp lệnh Quảng cáo có quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo nước ngoài được đặt Chi nhánh tại Việt Nam Tuy nhiên, khi Việt Nam trở thành thành viên của

tổ chức Thương mại thế giới (WTO) thì tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo nước ngoài được hợp đồng, hợp tác kinh doanh hoặc liên doanh với đối tác Việt Nam nhưng không được thành lập chi nhánh Vì vậy, Luật đã bãi bỏ việc cho phép thành lập chi nhánh cho phù hợp cam kết của Việt Nam với WTO

KẾT LUẬN

Thông qua việc tìm hiểu những điểm mới của Luật Quảng cáo 2012 so với Pháp lệnh Quảng cáo 2001 có thể thấy được những hạn chế của Pháp lệnh Quảng cáo 2001, đồng thời cho thấy Luật Quảng cáo 2012 bổ sung và hoàn thiện các quy định về hoạt động quảng cáo phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước Do nhận thức còn hạn chế nên trong bài làm này khó tránh khỏi những thiếu sót, kính mong các thầy cô có những nhận xét để bài làm của em được hoàn thiện hơn./