Hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã quảng trị, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ LỆ HÒA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành : QUẢN LÝ

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

VÕ THỊ LỆ HÒA

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN

SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ,

TỈNH QUẢNG TRỊ

Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.NGUYỄN ĐĂNG HÀO

LỜI CAM ĐOAN

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi cònnhận được sự giúp đỡ, động viên, chỉ bảo của các thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp vàngười thân

Để có được kết quả nghiên cứu này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tớiPGS TS Nguyễn Đăng Hào, trường Đại học Kinh tế Huế, người luôn theo sát, tậntình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong phòng đào tạo Sau đại học,Khoa Kinh tế, trường Đại học Huế đã luôn giúp đỡ và tạo mọi điều kiện cho tôitrong thời gian qua

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và cán bộ Ủy ban nhân dân thị xãQuảng Trị, phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất thị xãQuảng Tri, tỉnh Quảng Trị, và người thân đã giúp tôi hoàn thành đề tài này

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình và những người đãđộng viên, tạo mọi điều kiện trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tại này

Tác giả

Võ Thị Lệ Hòa

Trang 4

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN

Họ và tên học viên: VÕ THỊ LỆ HÒA

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ ỨNG DỤNG

Niên khóa: 2016-2018

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG HÀO

Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thị xã Quảng Trị với vị trí là trung tâm văn hóa kinh tế khu vực phía Namcủa tỉnh Quảng Trịđang tiến đến đô thị loại 3, để đạt được mục tiêu đó, UBND thị xã

đã chỉ đạo các phòng ban liên quan triển khai quy hoạch các khu dân cư để phát triểndân số, cơ sở hạ tầng, đáp ứng yêu cầu đô thị loại 3 Với chính sách đổi đất lấy cơ sở hạtầng, thời gian qua, thị xã Quảng Trị đã triển khai nhiều phiên đấu giá quyền sử dụngđất và đã thu được một lượng vốn khá lớn góp phần phát triển cơ sở hạ tầng phục vụquá trình phát triển kinh tế - xã hội của thị xã

Nhận thức tầm quan trọng trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” để

nghiên cứu luận văn tốt nghiệp của mình

2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu dựa trên cơ sở sử dụng nhiều phương pháp như:khảo cứu tài liệu, thống kê mô tả, so sánh, kiểm định thống kê,…

3 Kết quả nghiên cứu và đóng góp luận văn

Luận văn đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về đấu giáquyền sử dụng đấtquản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính tại Bệnh viện cônglập Bên cạnh đó, luận văn đã phân tích công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địabàn Thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Bệnhviện Hữu nghị Việt Nam – Cu Ba Đồng Hới dựa trên số liệu thứ cấp giai đoạn

20154 - 20176 và số liệu điều tra khảo sát người tham gia đấu đất và cán bộ quản lý

về công tác đấu giá, luận văn đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác đấu giá

Trang 5

quyền sử dụng đất quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính tại Bệnh viện HữuNghị Việt Nam-Cu Ba Đồng Hới trong giai đoạn sắp tới

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

Chữ cái viết tắt Cụm từ đầy đủ

Trang 6

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN iii

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iv

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v

MỤC LỤC vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ x

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Câu hỏi nghiên cứu 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Cấu trúc luận văn 7

PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 8

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 8

1.1 Bất động sản và thị trường bất động sản 8

1.1.1 Bất động sản 8

1.1.2 Thị trường bất động sản 9

1.2 Đấu giá quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung công tác đấu giá quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đấtError! Bookmark not defined.

1.2.4 Giá đất trong đấu giá quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined.

Trang 7

1.2.5 Các phương pháp định giá đất trong đấu giá quyền sử dụng đất Error!

Bookmark not defined.

1.2.6 Các công trình nghiên cứu liên quan đến công tác đấu giá quyền sử đụng đất

Error! Bookmark not defined 1.2.7 Những quy định của pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất Error!

1.3 Cơ sở thực tiễn của công tác đấu giá quyền sử dụng đấtError! Bookmark not

defined.

1.3.1 Quá trình hình thành chủ trương đấu giá ở Việt NamError! Bookmark not

defined.

1.3.2 Đánh giá những hạn chế trong việc quy định giá đất trong công tác đấu giá

quyền sử dụng đất hiện nay ở Việt Nam Error! Bookmark not defined Tóm tắt Chương 1: Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊError! Bookmark not

defined.

2.1 Tình hình cơ bản của thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng TrịError! Bookmark not

defined.

2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, dân số và lao động của thị xã

Quảng Trị Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tình hình đất đai và sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã Quảng Trị Error!

2.2 Thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng

Trị Error! Bookmark not defined 2.2.1 Khái quát chung về Trung tâm phát triển quỹ đất Thị xã Quảng Trị Error!

2.2.2 Các văn bản quy định về đấu giá quyền sử dụng đất áp dụng trên địa bàn thị

xã Quảng Trị Error! Bookmark not defined.

Trang 8

2.2.3.Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất tại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng TrịError!

2.2.4 Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất ở trên địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn

2015-2017 Error! Bookmark not defined.

2.2.5 Khảo sát các đối tượng điều tra về công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại thị

xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined.

2.2.6 Đánh giá chung về công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại địa bàn Thị xã

Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined.

2.3 Đánh giá công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng

Trị Error! Bookmark not defined 2.3.1 Hiệu quả kinh tế Error! Bookmark not defined 2.3.2 Hiệu quả xã hội Error! Bookmark not defined 2.3.3 Hiệu quả đối với công tác sử dụng và quản lý đất đaiError! Bookmark not

defined.

Tóm tắt chương 2: Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC Error!

ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH

QUẢNG TRỊ Error! Bookmark not defined.

3.1.Mục tiêu hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại thị xã Quảng Trị,

tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined.

3.2 Đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất tại

thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện về công tác công khai, niêm yết đấu giá quyền sử dụng đất Error!

3.2.2 Hoàn thiện công tác quy trình, đầu tư cơ sở hạ tầngError! Bookmark not

defined.

3.2.3 Hoàn thiện về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error!

Trang 9

3.2.4 Hoàn thiện về quy trình đấu giá quyền sử dụng đấtError! Bookmark not

defined.

3.2.5 Hoàn thiện về công tác xác định giá sàn Error! Bookmark not defined 3.2.6 Giải pháp về cơ chế tài chính Error! Bookmark not defined 3.2.7 Giải pháp về nhân sự Error! Bookmark not defined 3.2.8 Về thời gian đấu giá Error! Bookmark not defined 3.2.9 Về công tác quy hoạch Error! Bookmark not defined.

PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 11

3.1.Kết luận 11

3.2 Đề nghị 12

TÀI LIỆU THAM KHẢO 15

PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined.

QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2

BẢN GIẢI TRÌNH

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Tình hình dân số của thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị qua 3 năm

2015-2017 Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.2 Cơ cấu lao động làm việc trong ngành của toàn thị xã Quảng Trị, tỉnh

Quảng Trị Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị

qua 3 năm 2015-2017 .Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.4 Kết quả đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Quảng Trị giai đoạn từ 2015

– 2017 Error! Bookmark not defined.

Trang 10

Bảng 2.5 Tình hình diện tích đất đai đưa vào đấu giá qua 3 năm 2015-2017

Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.6: Một số đặc điểm của đối tượng tham gia phỏng vấn Error!

Báng 2.7: Đánh giá lập và phê duyệt phương án đấu giá quyền sử dụng đất

Báng 2.8: Đánh giá về công tác xác định giá khởi điểm Error! Bookmark not

defined.

Báng 2.9: Đánh giá về công tác công khai, niêm yết Error! Bookmark not

defined.

Báng 2.10: Đánh giá về công tác tô chức đấu giá Error! Bookmark not defined.

Báng 2.11: Đánh giá về công tác giám sát, kiểm soát, đánh giá Error! Bookmark

not defined.

Báng 2.12: Đánh giá về quy trình, thủ tục đấu giá Error! Bookmark not defined.

Báng 2.13: Đánh giá chung về công tác đấu giá quyền sử dụng đất Error!

Trang 11

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Giá trị sản xuất trên địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2015-2017

Biểu đồ 2.2: Cơ cấu sử dụng đất thị xã Quảng Trị năm 2017 Error! Bookmark

not defined.

Hình 2.1 Vị trí địa lí thị xã Quảng Trị Error! Bookmark not defined.

Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Quảng Trị

Sơ đồ 2.2: Quy trình đấu giá quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined.

Trang 12

PHẦN ITHỨ NHẤT1: ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong quá trình đổi mới nền kinh tế - xã hội ở nước ta, cơ chế kinh tế thịtrường đã từng bước được hình thành, các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ đãtạo nên xu hướng tất yếu đó là mọi nguồn lực đầu vào cho sản xuất và sản phẩm đầu

ra trở thành hàng hóa, trong đó đất đai cũng không phải ngoại lệ Đất đai là tàinguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô cùng quý báu và là một trong những nguồnnội lực quan trọng để xây dựng và phát triển đất nước Theo quy định của Hiếnpháp và Luật đất đai hiện hành, đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do Nhà nước thốngnhất quản lý theo quy hoạch, kế hoạch và pháp luật Tuy nhiên, để chủ động và tạo

sự yên tâm trong đầu tư sản xuất kinh doanh, khai thác và sử dụng có hiệu quả đấtđai, Nhà nước đã trao quyền sử dụng đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng thôngqua hành vi giao hoặc cho thuê đất Muốn công tác quản lý đất đai và quyền sửdụng đất được chặt chẽ, hạn chế những tiêu cực phát sinh trong quá trình quản lý và

sử dụng đất đai, cần phải có những hình thức khác nhau trong giao và thuê đất

Để sử dụng một cách có hiệu quả nguồn lưc phát huy được nguồn nội lực từđất đai phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, từ năm 1993,Thủ tướng Chính phủ đã cho phép thực hiện chủ trương “đổi đất lấy hạ tầng” thôngqua công tác đấu giá quyền sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng Quátrình thực hiện chủ trương này Hình thức này trong thực tế đã đạt được một sốthành quả, nhưng trong quá trình thực hiện vẫn bộc lộ một số khó khăn và tồn tạinhư thiếu cơ sở khoa học trong việc định giá cho các khu đất trong quá trình đấugiádùng để thanh toán chưa có cơ sở, quá trình bàn việc giao quyền sử dụng đất vàthanh toán tiền đấu giá quyền sử dụng đất chưa thực sự chặt chẽ Để khắc phụcnhững tồn tại đó, những năm gần đây, Nhà nước đã thay đổi cơ chế đối với việcdùng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng theo hướng đấu thầu dự án hoặc đấugiá quyền sử dụng đất (Thủ tướng chính phủ, 2005) Nhờ vậy, Ccông tác đấu giáquyền sử dụng đất đã từng bước thực sự đã mang lại một hướng đi mới cho bám sáthơn thị trường bất động sản (BĐS) Nhờ đấu giá mà giá đất quy định và giá đất theo

Trang 13

thị trường tương đương với nhau hơn Trong đó, thực hiện các dự án sử dụng quỹđất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng thông qua đấu giá quyền sử đụng đất được coi làbiện pháp hữu hiệu, nhằm khắc phục những khó khăn về vốn đầu tư trực tiếp tại cácđịa phương

Thị xã Quảng Trị cách cố đô Huế khoảng 60km về phía bắc, phía tây và phíabắc giáp huyện Triệu Phong, phía đông giáp huyện Hải Lăng và phía nam giáphuyện Đakrông và Hải Lăng Thị xã Quảng Trị có diện tích tự nhiên là 7.402,78 ha,dân số 22.760 người; 5 đơn vị hành chính trực thuộc Với vị trí là trung tâm văn hóakinh tế khu vực phía Nam của tỉnh Quảng Trị, trong những năm gần đây nền kinh tếtăng trưởng, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được nâng lên,chính trị ổn định, an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội được giữ vững, tạo đà vàthế cho sự phát triển đi lên Thị xã Quảng trị đang tiến đến đô thị loại 3, để đạt đượcmục tiêu đó, UBND thị xã đã chỉ đạo các phòng ban liên quan triển khai quy hoạch cáckhu dân cư để phát triển dân số, cơ sở hạ tầng, đáp ứng yêu cầu đô thị loại 3

Với chính sách đổi đất lấy cơ sở hạ tầng, thời gian qua, thị xã Quảng Trị đã triểnkhai nhiều phiên đấu giá quyền sử dụng đất và đã thu được một lượng vốn khá hiệuquả to lớn góp phần phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ quá trình phát triển kinh tế - xãhội của thị xã , không chỉ cho Nhà nước mà còn cho cả nhân dân Đây là một nội dungmới trong công tác quản lý đất đai nên thị xã cũng còn gặp không ít khó khăn, bỡ ngỡtrong quá trình triển khai và thực hiện Điều này dẫn tới, khi tiến hành công tác đấu giáquyền sử dụng đất tại thị xã Quảng Trị gặp một số khó khăn nhất định như việc đề xuấtgiá khởi điểm, phương pháp triển khai công tác đấu giá, số lượng người tham gia đấugiá, đầu tư cơ sở hạ tầng, vấn đề đặt ra như: giải phóng mặt bằng, điện đường… Xuấtphát từ những vấn đề nêu trên, tác giả đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận

văn của mình với mục đích giúp thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị khắc phục vàhoàn thiện hơn nữa công tác đấu giá quyền sử dụng đất cũng như đẩy mạnh côngtác này hơn nữa trong tương lại

2 Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn tập trung trả lời những câu hỏi sau:

Định dạng
Số trang	27
Dung lượng	203,93 KB