Tổ chức và hoạt động của văn phòng một cửa qua thực tiễn tại UBND thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

Vì vậy, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông là rất cần thiết nhằm xây dựng môi trường pháp lý ổn định, minh bạch, có thể dự báo được để phát triển kinh tế

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chuyên để này tôi xin chân thành cám ơn:

Giảng viên hướng dẫn, GV Phạm Thị Thanh Tâm đã hướng dẫn về mặt nội dung và hình thức của đề tài nghiên cứu

Cám ơn chuyên viên Nguyễn Đức Phong đã hỗ trợ và cung cấp số liệu trong quá trình thu thập dữ liệu cho đề tài Cảm ơn sự quan tâm và giúp đỡ nhiệt tình của ban lãnh đạo, các anh chị cán bộ, công chức làm việc tại Trung tâm Hành chính công thị xã Điện Bàn

Trong quá trình thực hiện chuyên đề, tôi đã tham khảo tài liệu, trao đổi tiếp thu ý kiến của thầy cô mặc dù đã cố gắng hoàn thành thật tốt nhưng vẫn còn những thiếu sót

Rất mong nhận được ý kiến đóng góp từ quý thầy cô

Trân trọng cám ơn!

DANH MỤC VIẾT TẮT

Chương 2: THỰC TIỄN TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG MỘT CỬA TẠI UBND THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM VÀ

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 11

2.1 Giới thiệu chung về văn phòng một cửa tại UBND thị xã Điện Bàn 11 2.1.1.Cơ cấu, tổ chức của văn phòng một cửa tại UBND thị xã Điện Bàn

11

2.1.2.Chức năng, nhiệm vụ ,quyền hạn và cơ chế hoạt động của Trung tâm hành chính công thị xã Điện Bàn 12 2.2 Thực tiễn tổ chức và hoạt động của văn phòng một cửa tại UBND Thị

xã Điện Bàn 16 2.2.1.Ưu điểm 16 2.2.2 Nhược điểm 21 2.3.Một số đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của văn phòng một cửa tại UBND thị xã Điện Bàn 24 2.3.1.Các giải pháp về mặt pháp luật 24 2.3.2.Các giải pháp về tổ chức thực hiện 25

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI MỞ ĐẦU

Từ trước đến nay, trong suy nghĩ của người dân thì thủ tục hành chính là thủ tục phức tạp, rườm rà, thiếu công khai, minh bạch thậm chí trải qua rất nhiều khâu Nó ảnh hưởng lớn đến việc giải quyết công việc của người dân, mất nhiều thời gian Hiện nay, nước ta đang trong quá trình hội nhập phát triển kinh tế, vì vậy công cuộc cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ cấp thiết để thực hiện mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh và tiến bộ Những năm gần đây Chính phủ đặc biệt quan tâm, triển khai xây dựng và đưa vào hoạt động cơ chế một cửa, một cửa liên thông giúp cho các công việc giải quyết thủ tục hành chính trở nên dễ dàng, dân chủ, công bằng và có tính chuyên nghiệp hơn Chính vì vậy mà cải cách thủ tục hành chình ngày càng được thực hiện thường xuyên, liên tục

Nhờ thế mạnh có trí địa lý - kinh tế đặc biệt quan trọng của tỉnh Quảng Nam, vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; là vùng giao thoa của các hoạt động kinh tế, văn hóa, thương mại và du lịch của quốc gia Thị xã Điện Bàn với những lợi thế chiến lược trên, trong những năm qua luôn được xác định là trung tâm kinh tế lớn thứ ba của tỉnh sau thành phố Tam Kỳ và thành phố Hội An, được khẳng định là trung tâm vùng quan trọng và có vai trò làm động lực phát triển kinh tế phía Bắc của tỉnh Quảng Nam Vì vậy, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông là rất cần thiết nhằm xây dựng môi trường pháp lý ổn định, minh bạch, có thể dự báo được để phát triển kinh tế -

xã hội, đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình, nên thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa là phương tiện đưa pháp luật vào thực tiễn cuộc sống, làm cầu nối giữa Đảng, Nhà

nước và nhân dân Từ Nghị quyết số 30c/NQ-CP về Chương trình tổng thể cải

cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Quyết định số TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan nhà nước

09/2015/QĐ-ở địa phương Căn cứ các Quyết định trên, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam

đã ban hành Quyết định số 5139/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 về việc Ban hành

Kế hoạch cải cách hành chính tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016- 2020

Xuất phát từ những lý do trên mà hiện nay trong cả nước nói chung và

địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng, tại các cơ quan quản lý nhà nước đặc biệt là UBND các cấp hoạt động của mô hình “một cửa” trong cải cách thủ tục hành chính đã và đang được đẩy mạnh Để nghiên cứu kỹ về tình hình cải cách hành

chính tại thị xã nay tôi chọn đề tài: “ Tổ chức và hoạt động của văn phòng một cửa qua thực tiễn tại UBND thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam.” Với

mong muốn hiểu rõ hơn về quy định pháp luật cũng như hoàn thiện kiến thức

ở trường áp dụng vào thực tế giải quyết các thủ tục hành chính Bên cạnh, có thể đóng góp ý kiến hoàn thiện chất lượng mô hình một cửa tại thị xã Điện Bàn

để nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả công việc nhằm thúc đẩy quá trình phát triển thị xã ngày càng phát triển vững mạnh hơn

PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA

1.1.Khái niệm về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

Trong hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước nói chung và hoạt phải có những quy định trình tự, thủ tục hợp lý Theo nghĩa chung nhất, thủ tục

là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn Hoạt động của các cơ quan nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, trong đó có những quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết công việc theo chức năng nhiệm vụ được giao Khoa học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục Quy phạm này quy định về các loại thủ tục trong hoạt động quản lý nhà nước như: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành chính Về nguyên tắc, để tiến hành quản

lý hành chính nhà nước có hiệu quả, cơ quan hành chính phải đảm bảo tuân thủ một cách nghiêm túc những quy tắc, chế độ, phép tắc được pháp luật quy định Những quy tắc, chế độ, phép tắc đó chính là những quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của cơ quan hành chính khi thực hiện chức năng quản

lý hành chính công Những quy định trên còn được gọi là thủ tục hành chính

Vậy, thủ tục hành chính là “Trình tự, cách thức giải quyết công việc của

cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ hành chính và mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức công dân”

Thủ tục hành chính được quy định để các cơ quan nhà nước có thể thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm: trình tự thành lập các công sở; trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cán bộ, công chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật để đảm bảo các quyền chủ thể, trình tự điều hành, tổ chức các tác nghiệp hành chính Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân Thủ tục hành chính là bộ phận cơ bản của thể chế

hành chính Nhà nước, là công cụ của cơ quan hành chính Nhà nước được sử dụng để giải quyết công việc cho công dân, tổ chức, là cơ sở để xác định tính hợp pháp của nên công vụ Thủ tục hành chính có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng quy phạm thủ tục - là

cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng của mình

Thủ tục hành chính là một bộ phận cấu thành của hệ thống quy phạm thủ tục Hệ thống quy phạm thủ tục là toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết công việc công việc nhà nước và thực hiện nghĩa vụ hành chính đối với các cơ quan nhà nước, tổ chức và công dân Đó cũng chính là các hệ thống các nguyên tắc quản lý và điều hành bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức phải tuân theo trong giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của mình Là quy phạm thủ tục, thủ tục hành chính có chức năng làm cho các quy phạm nội dung của luật pháp được thực hiện thuận lợi Thiếu thủ tục hành chính việc thực thi luật pháp sẽ gặp khó khăn, thậm chí không có khả năng đi vào đời sống thực tế Ví dụ: Nhà nước muốn thu thuế thì cần có thủ tục để người dân thực hiện việc nộp thuế Còn muốn quản lý an toàn giao thông thì cần có thủ tục để hướng dẫn người dân tham gia giao thông tuân theo Hoạt động quản

lý chủ yếu là hoạt động áp dụng pháp luật mà ở đó, hành vi áp dụng pháp luật liên quan chủ yếu đến việc xác định tình trạng thực tế của vụ việc, lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng và ra quyết định về vụ việc đó Các hành vi áp dụng pháp luật này được tiến hành theo những thủ tục hành chinh nhất định Như vậy nếu thiếu các thủ tục cần thiết thì quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia trọng hoạt động quản lý sẽ không được đảm bảo thực hiện Thủ tục hành chính

là một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, vì nó là chuẩn mực hành vi cho công dân và công chức nhà nước để họ tuân theo và thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước Dựa vào các thủ tục hành chính các công việc hành chính sẽ được

xử lý và đạt được những hiệu quả pháp luật đúng như dự định

Thứ hai, thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Xét trong quá trình giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước thì thủ tục hành chính là cách thức, trình tự mà các cơ quan hành chính nhà nước áp dụng để giải quyết các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Trình

tự này có thể từ dưới lên, từ cấp trên xuống mà cũng có những trình tự thực hiện song hành Nói như vậy có nghĩa là thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục lập pháp và thủ tục tố tụng pháp Thủ tục lập pháp là trình tự, cách thức xây dựng Hiến pháp và ban hành luật thuộc thẩm quyền của cơ quan lập pháp; thủ tục tố tụng tư pháp thuộc thẩm quyền của cơ quan tư pháp liên quan đến những hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, định tội

Thứ ba, thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp Tính đa dạng phức tạp được biểu hiện qua việc Thủ tục hành chính do nhiều cơ quan và công chức nhà nước thực hiện Quy định quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia mối quan hệ hành chính, trong đó bao gồm cả công việc của Nhà nước và công dân Việc quy định thủ tục hành chính phải kết hợp với những khuôn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc và từng loại đối tượng Nền hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản sang hành chính phục vụ đã tác động mạnh mẽ vào thủ tục hành chính Thực hiện chủ yếu ở công sở nhà nước, gắn liền với công tác văn thư và tổ chức ban hành, quản lý văn bản, giấy tờ Do chủ thể cơ quan hành chính nhà nước xây dựng để giải quyết công việc nên phụ thuộc rất nhiều vào

ý chí chủ quan của chủ thể ban hành Trong bối cảnh của quá trình hội nhập khu vực và quốc tế hiện nay, các thủ tục hành chính có yếu tố nước ngoài cần phải phù hợp với thông lệ quốc tế

Thứ tư, thủ tục hành chính có tính năng động hơn so với các quy phạm nội dung của luật hành chính, đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn để thích ứng và phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội Đây chính là yếu tố cần nhận thức đúng đắn giúp cho các nhà ban hành các quy định thủ tục hành chính ban hành

các quy định phù hợp với thực tế khách quan và tiến trình phát triển kinh tế xã hội

Ngày nay, cải cách hành chính là vấn đề mang tính toàn cầu Cả các nước đang phát triển và các nước phát triển đều xem cải cách hành chính như một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt khác của đời sống xã hội Chủ trương cải cách hành chính nằm trong tổng thể cải cách các cơ quan nhà nước đã được đặt ra ngay từ đầu thời kỳ đổi mới Thông qua Nghị quyết tại các kỳ Đại hội, như: Nghị quyết Trung ương 8 khóa VII năm 1995, Hội nghị lần thứ 3 của Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa VIII tháng 6 năm 1997, Nghị quyết Trung ương 7 khóa VIII tháng 8 năm 1999 đã thể hiện một quyết tâm chính trị rất lớn về việc tiến hành cải cách hành chính trên mọi lĩnh vực, đặt cải cách hành chính trong tổng thể của đổi mới hệ thống chính trị Đặc biệt, ngày 17 tháng 9 năm 2001, Chính phủ

đã ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001 - 2010, đánh dấu một bước phát triển mới trong tiến trình cải cách nền hành chính nhà nước, với mục tiêu, nội dung mở rộng, toàn diện và đồng bộ trên bốn lĩnh vực Gần đây nhất Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 nhằm đổi mới phương thức hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước cũng nhưu đẩy mạnh công tác thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính là một bộ phận của cải cách thể chế hành chính nhà nước Nội dung của cải cách hành chính là quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính; cải cách việc thực hiện các thủ tục hành chính Cải cách hành chính là quá trình thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đây là một quá trình nhằm khắc phục những hạn chế của hệ thống thủ tục hiện hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, công khai hóa, tạo ra sự chuyển biến căn bản trong quan hệ giải quyết công việc giữa

các cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân, loại bỏ chồng chéo dễ

bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp Do vậy cải cách thủ tục hành chính đơn giản, thuận tiện, công khai và dân chủ sẽ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoat động của bộ máy hành chính Nhà nước, rút ngắn khoảng cách giữa Nhà nước và nhân dân, củng cố sức mạnh Nhà nước, lòng tin của nhân dân và góp phần phát triển kinh tế- xã hội

1.2 Những quy định về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 1.2.1 Khái niệm cơ chế một cửa

Ngày nay, trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước cải cách hành chính là một vấn đề cấp thiết, đây được coi là giải pháp quan trọng để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Yêu cầu chung của cải cách thủ tục hành chính là giảm bớt các thủ tục rườm rà , phức tạp cản trở việc giải quyết công việc chung , ảnh hưởng đến mối quan hệ giữa Nhà nước và với công dân Cơ chế một cửa, một cửa liên thông là giải pháp nhằm đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, tạo chuyển biến

cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức công dân

Căn cứ Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, cơ chế một cửa được

định nghĩa là “ Cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả

tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau đây gọi là tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối

là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước"

Còn theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 04 năm 2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính, có định nghĩa về cơ chế một cửa trong giải quyết thủ

tục hành chính như sau: “Cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính

là phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục

hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho

tổ chức, cá nhân của một cơ quan có thẩm quyền thông qua Bộ phận Một cửa”

Theo quy định của pháp luật “Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết một thủ tục hành chính hoặc một nhóm thủ tục hành chính có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân thông qua

Bộ phận Một cửa ” Cơ chế một cửa lên thông là một hình thức của cơ chế một cửa ở mức độ phát triển cao hơn, góp phần thực hiện hiệu quả trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức tại cơ quan hành chính nhà nước Trên thực

tế, có nhiều loại hồ sơ hành chính có liên quan đến thẩm quyền giải quyết của nhiều cấp, nhiều cơ quan, phải qua nhiều đầu mối mới có kết quả cuối cùng

Cơ chế một cử a một cửa liên thông giúp các cơ quan nhà nước có trách nhiệm phối hợp với nhau trong quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, công dân cầm

hồ sơ đi từ cơ quan này tới cơ quan khác

Bộ phận Một cửa là tên gọi chung của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính hoặc Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp tỉnh, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân

1.2.2.Nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa

Trong quá trình tổ chức triển khai cơ chế một cửa phải đảm bảo các nguyên tắc sau: Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg về Quy chế thực hiện cơ chế một cửa,

cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương ngày

25 tháng 03 năm 2015

Thứ nhất, thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật

Thủ tục hành chính phải rõ ràng Đây là một nguyên tắc quan trọng vì sự thiếu rõ ràng của hệ thống thủ tục hành chính trong việc giải quyết các nhu cầu,

đề nghị của công dân, tổ chức gây nhiều khó khăn cho công dân, tổ chức khi đến cơ quan quản lý nhà nước để xin giải quyết một vấn đề nào đó Cơ quan,

đơn vị chức năng thuộc phòng- ban có trách nhiệm xây dựng, công bố thủ tục hành chính trong văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi chức năng quản

lý Công khai trên cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính và tích hợp dữ liệu để công khai trên Cổng thông tin điện tử của UBND

Thứ hai, công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ

sơ và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

Thủ tục hành chính phải công khai Công khai hoá quy trình, thủ tục hành chính, đặc biệt trong việc giải quyết các yêu cầu, đề nghị của công dân, các tổ chức là đều kiện góp phần tăng hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu Công dân, các tổ chức biết rõ được họ cần phải làm gì, cần chuẩn bị những vấn

đề gì, loại giấy tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu giải quyết công việc Mặt khác người thừa hành công vụ sẽ không có điều kiện để lợi dụng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân Công khai còn là cơ sở để kiểm tra quá trình thực hiện thủ tục, do đó nó là căn cứ để đánh giá trách nhiệm của nhà nước trong việc thực hiện nghĩa vụ với dân, nâng cao trách nhiệm của cơ quan nhà nước, cán

bộ công chức thực hiện thủ tục hành chính

Thứ ba, nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là đầu mối tập trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ của các nhân, tổ chức để chuyển đến các cơ quan chuyên môn hoặc cấp có thẩm quyền giải quyết và sau đó nhận, trả kết quả cho cá nhân,

tổ chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là bộ phận trung gian giúp người dân không phải đi lại nhiều lần giữa các cơ quan khác nhau để giải quyết công việc mình cần, rút ngắn thời gian giải quyết so với quy định, giảm chi phí thực hiện TTHC

Thứ tư, bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ

chức, cá nhân Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

Qúa trình giải quyết thủ tục hành chính được đôn đốc, kiểm tra, theo dõi

giám sát, đánh giá bằng các phương thức khác nhau trên cơ sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và có sự tham gia của tổ chứ, cá nhân Không làm

phát sinh thêm các khoản phí thực hiện thủ tục hành chính Thủ tục hành chính khi bab hành phải có sự giải thích cụ thể, rõ ràng về nội dung thủ tục và

cả về phạm vi áp dụng của nó để người dân có thể đến giải quyết công việc nhanh chóng dễ dàng Sự chậm trễ sẽ mất đi những cơ hợi thuận lợi hoặc gây

ra những tổn thất lớn Việc quy định thời hạn, thời hiệu thực hiện thủ tục hành chính buộc các cơ quan thực hiện thủ tục hành chính giải quyết dứt điểm từng

vụ việc cụ thể Nếu không có những quy định về thời gian thì hoạt động quản

lí sẽ trì trệ, các chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước có thể lẩn tránh trách nhiệm

1.2.3 Quy trình giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa:

Tại Bộ phận một cửa, quy trình xử lý hồ sơ được thực hiện theo quy định tại Điều 06, Điều 07 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 của Thủ tướng Chính phủ Cụ thể như sau:

Bước 1, tiếp nhận hồ sơ: Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả lấy số thứ tự tại lĩnh vực cần giao dịch và chờ gọi số, sau đó nộp hồ sơ hoặc có thể nộp qua dịch vụ bưu chính, nộp trực tuyến đối với những TTHC quy định nhận hồ sơ qua dịch vụ bưu chính, nhận

Bước 3, chuyển hồ sơ : Khi tiếp nhận sẽ chuyển các hồ sơ đến bộ phận chuyên môn có thẩm quyền giải quyết, đồng thời phân loại hồ sơ của những cơ quan phối hợp và làm thủ tục chuyển hồ sơ đến cơ quan để giải quyết

Bước 4, trả kết quả giải quyết hồ sơ : Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nhận kết quả từ các cơ quan và tiến hành tổng hợp kết quả trả cho tổ chức, cá nhân, vào sổ theo dõi, thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật

Chương 2: THỰC TIỄN TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG MỘT CỬA TẠI UBND THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

2.1 Giới thiệu chung về văn phòng một cửa tại UBND thị xã Điện Bàn 2.1.1.Cơ cấu, tổ chức của văn phòng một cửa tại UBND thị xã Điện Bàn

Trung tâm Hành chính công thị xã (sau đây gọi tắt là Trung tâm) là đơn vị

sự nghiệp trực thuộc Văn phòng HĐND và UBND thị xã Trung tâm hoạt động độc lập, chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của UBND thị xã Điện Bàn, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trung tâm có con dấu và tài khoản riêng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật

Thứ nhất, Trung tâm được bố trí trên cơ sở Hội trường UBND thị xã Tại trụ sở Trung tâm được bố trí khoa học theo các khu chức năng, bao gồm: Khu cung cấp thông tin thủ tục hành chính; Khu vực đặt các thiết bị điện

tử gồm 01 máy lấy số tự động, 02 máy tra cứu thông tin, thủ tục hành chính( có văn bản cụ thể hướng dẫn hồ sơ cần thiết cho việc nộp thủ tục cho người dân), tra cứu kết quả giải quyết thủ tục hành chính, camera theo dõi toàn bộ khu vực làm việc của Bộ phận Một cửa có kết nối với phòng Giám đốc Trung tâm hành chính công; Khu vực bố trí ghế ngồi chờ, bàn viết dành cho tổ chức cá nhân đến giao dịch; Khu vực tiếp nhận và trả kết quả được chi làm 12 quầy của 12 phòng ban gồm: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Điện Bàn: 02; Bộ phận trả kết quả - TT HCC: 01; Phòng Tài nguyên - Môi trường: 01; Phòng Tài chính

- Kế hoạch: 01; Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý đô thị: 01; Phòng Nội vụ, Phòng Văn hóa - Thông tin, Phòng Giáo dục&Đào tạo, Phòng Y tế: 01; Phòng Tư pháp: 01; Phòng LĐ-TB & XH: 02; Công an: 03

Thứ hai, nhân sự, số lượng người làm việc tại Trung Tâm

Biên chế chuyên trách gồm: Giám đốc: 01; Phó Giám đốc: 01; Nhân viên

làm công tác CNTT - quản trị mạng, tổng hợp: 01; Nhân viên làm công tác kế

toán, hành chính: 01

Biên chế không chuyên trách gồm: Công chức, viên chức các Phòng, ban,

đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân thị xã và một số cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn được cử về làm việc tại Trung tâm để tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính: 13 người, trong đó:

Nhân sự được trưng tập, điều động từ các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND thị xã từ 6-7 người, gồm các cơ quan, đơn vị: phòng Tài nguyên – Môi trường, phòng Tư pháp, phòng Quản lý đô thị, phòng Lao động – Thương binh và Xã hội, phòng Giáo dục – Đào tạo, phòng Kinh tế, phòng Nội vụ, phòng Y tế, phòng Tài chính – Kế hoạch, Thanh tra thị xã, phòng Văn hóa – Thông tin Nhân sự từ các cơ quan, đơn vị ngành dọc đóng trên địa bàn thị xã từ 4-5người, bao gồm: Công an thị xã, Chi cục thuế Điện Bàn, Chi nhánh văn phòng đăng

ký đất đai Điện Bàn, Bảo hiểm Xã hội Điện Bàn, Kho bạc Điện Bàn Công chức thuộc Thanh tra thị xã được cử tới làm việc tại bộ phận Giám sát và giải quyết khiếu nại: 01 người

Thứ ba, thời gian làm việc

Do đặc thù làm việc của mô hình một cửa là có sự phối hợp hoạt động giữa các bộ phận chuyên môn trong giải quyết hồ sơ hành chính nên thời gian làm việc của bộ phận một cửa cũng quy định theo giờ hành chính là từ thứ 2 đến thứ sáu Giờ làm việc được quy định buổi sang từ 7h30-11h ; buổi chiều từ 13h30- 17h Hết ngày làm việc cán bộ thu phí có trách nhiệm kiểm trê phí, lệ phí đã thu, nộp Kho bạc Nhà nước theo chế độ quản lý tài chính

2.1.2.Chức năng, nhiệm vụ ,quyền hạn và cơ chế hoạt động của Trung tâm hành chính công thị xã Điện Bàn

quan, đơn vị có liên quan trong việc thực hiện nhiệm vụ của Trung tâm

Hai là, về nhiệm vụ:

Niêm yết công khai, kịp thời, đầy đủ, rõ ràng các quy định, thủ tục hành chính (giấy tờ, hồ sơ…, mức thu phí, lệ phí) và thời gian giải quyết các loại công việc; quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ; trách nhiệm của các bộ phận, tổ chức, cá nhân liên quan Hướng dẫn tổ chức, cá nhân khi đến liên hệ giải quyết công việc

Tiếp nhận, kiểm tra tính hợp lệ theo quy định hồ sơ của tổ chức, cá nhân đối với các thủ tục hành chính đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt đưa vào giải quyết tại Trung tâm :Trường hợp hồ sơ hợp lệ: Viết phiếu hẹn thời gian trả kết quả theo quy định; Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ: Hướng dẫn tổ chức, cá nhân đầy đủ, rõ ràng, chính xác đảm bảo tổ chức, cá nhân chỉ bổ sung hồ sơ một lần

Thực hiện việc chuyển hồ sơ cho các cơ quan chuyên môn liên quan, đồng thời thống nhất thời gian giải quyết để đảm bảo trả kết quả theo thời gian quy định Theo dõi, đôn đốc công chức, viên chức các cơ quan, đơn vị được bố trí đến làm việc tại Trung tâm thực hiện tiếp nhận, hướng dẫn, thẩm định hồ sơ, phê duyệt hoặc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Chủ trì theo dõi, đôn đốc và phối hợp các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc giải quyết các thủ tục hành chính theo đúng chức năng nhiệm vụ; thực hiệntrả kết quả cho tổ chức, cá nhân theo phiếu hẹn (hoặc qua đường bưu chính khi tổ chức, cá nhân có yêu cầu) đảm bảo tiến độ và thời hạn theo quy định.Phối hợp trong công tác đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức, viên chức được bố trí làm việc tại Trung tâm

Tiếp nhận, xử lý hoặc báo cáo cơ quan thẩm quyền những phản ánh, kiến nghị của các tổ chức, cá nhân đối với những nội dung liên quan đến việc giải quyết thủ tục hành chính và việc thực hiện nhiệm vụ của công chức, viên chức tại Trung tâm theo quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo

Phối hợp với Trung tâm Hành chính công cấp tỉnh trong việc giải quyết các thủ tục hành chính liên thông.Phối hợp chặt chẽ, đúng nguyên tắc với các

cơ quan, đơn vị liên quan để nghiên cứu các quy định của nhà nước về cải cách