Nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại sở lao động thương binh và xã hội tỉnh bắc kạn

Khái niệm, yêu cầu đối với CBCC hành chính nhà nước a.Khái niệm cán bộ, công chức hành chính nhà nước Theo điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định “Cán bộ là công dân Việt Nam, đ

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Thái Quốc

THÁI NGUYÊN - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này làtrung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi cũng xin camđoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn và cácthông tin trích dẫn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019

Tác giả luận văn Bùi Khắc Tùng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được luận văn này tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu

sắc của mình tới thầy hướng dẫn PGS TS Phạm Thái Quốc, các thầy, cô

giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tận tình dạy dỗ, chỉbảo, truyền đạt kiến thức, quan tâm giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợigiúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp trong thời gian vừa qua

Qua đây, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các đồng nghiệp làcán bộ, công chức Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Kạn đãnhiệt tình giúp đỡ tôi trong việc cung cấp thông tin và điều tra số liệu thực tế

Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình, những ngườithân yêu nhất, đã luôn yêu thương, động viên, khích lệ tôi trong suốt thờigian học tập vừa qua

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn tất cả!

Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019

Tác giả luận văn Bùi Khắc Tùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 4

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Những đóng góp mới của luận văn 5

5 Kết cấu của luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 6

1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng cán bộ công chức

6 1.1.1 Cán bộ, công chức hành chính Nhà nước 6

1.1.2 Chất lượng và các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH 9

1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ công chức 20

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại Sở LĐTB&XH 26

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ công chức 32

1.2.1 Kinh nghiệm tại một số cơ quan hành chính nhà nước 32

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn 35

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37

2.2 Phương pháp nghiên cứu 37

2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 37

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 40

2.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 40

2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh chất lượng công chức tại Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn từ năm 2015-2017 42

2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh công tác nâng cao chất lượng công chức tại Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 43

Chương 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN 45

3.1 Khái quát về Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn 45

3.1.1 Quá trình hình thành phát triển của Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn 45

3.1.2 Kết quả thực hiện nhiệm vụ của Sở LĐTB&XH Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 54

3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Lao động Thương binh và Xã hội 63

3.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức và cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức 63

3.2.2 Về trình độ chuyên môn 64

3.2.3 Về phẩm chất chính trị 68

3.2.4 Về đạo đức lối sống 70

3.2.5 Về kỹ năng công tác và thực tiễn 70

3.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ở Sở LĐTB&XH Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 71

3.3.1 Công tác quy hoạch 71

3.3.2 Công tác tuyển dụng 73

3.3.4 Công tác sử dụng và đánh giá cán bộ, công chức 77

3.3.5 Công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 80

3.3.6 Công tác đãi ngộ khen thưởng 82

3.4 Đánh giá khảo sát của đội ngũ cán bộ, công chức đối với công việc và chế độ chính sách cán bộ, công chức 83

3.4.1 Khái quát mẫu điều tra khảo sát 83

3.4.2 Đánh giá sự hài lòng của cán bộ, công chức Sở đối với công việc 84

3.4.3 Kết quả khảo sát của cán bộ công chức nếu được được đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và quản lý nhà nước

88 3.4.4 Kết quả khảo sát của cán bộ, công chức về mô hình đào tạo, tập huấn 89

3.4.5 Kết quả khảo sát của cán bộ công chức về mức độ tác động của đào tạo kiến thức quản lý nhà nước 90

3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Sở LĐTB&XH Bắc Kạn 92

3.5.1 Nhân tố khách quan 92

3.5.2 Nhân tố chủ quan 94

3.6 Đánh giá chung về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Sở LĐTB&XH Bắc Kạn 97

3.6.1 Những mặt mạnh 97

3.6.2 Những tồn tại, hạn chế 98

3.6.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 99

Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN 102

4.1 Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Sở LĐTB& XH tỉnh Bắc Kạn 102

4.1.1 Quan điểm 102

4.1.2 Định hướng 105

4.1.3 Nâng cao tinh thần làm chủ của cán bộ công chức 106

4.1.4 Không ngừng phát huy năng lực, cải tiến, sáng kiến trong công việc

108 4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở LĐTB&XH Bắc Kạn giai đoạn 2018-2020 109

4.2.1 Xây dựng Bản mô tả công việc, Bản tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ và Bản tiêu chuẩn đánh giá thực hiện công việc 109

4.2.2 Thực hiện có hiệu quả công tác quy hoạch, đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức 112

4.2.3 Tuyển chọn, sắp xếp và bố trí cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu công việc 113

4.2.4 Luân chuyển vị trí công tác và công việc 115

4.2.5 Hoàn thiện công tác khuyến khích về vật chất và về tinh thần 116

4.2.6 Tăng cường công tác giáo dục chính trị, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, công chức Sở 117

4.2.7 Xây dựng kế hoạch tạo động lực kích thích cán bộ, công chức 118

4.2.8 Thực hiện cơ chế quản lý, phân công và phân cấp quản lý cán bộ, công chức 118

4.3 Kiến nghị 119

4.3.1 Kiến nghị đối với Chính Phủ, Bộ Lao động - TB và Xã hội 119

4.3.2 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Bắc Kạn 119

KẾT LUẬN 121

TÀI LIỆU THAM KHẢO 123

PHỤ LỤC 125

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

TT-BNV Thông tư - Bộ nội vụ

UBND Ủy ban nhân dân

XKLĐ Xuất khẩu lao động

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Ý nghĩa của điểm số bình quân 41Bảng 3.1 Kết quả công tác giải quyết việc làm giai đoạn 2015-2017 55Bảng 3.2 Số lượng, cơ cấu giới tính và độ tuổi của cán bộ, công chức tại

Sở Lao động Thương binh và Xã hội Bắc Kạn 63Bảng 3.3 Trình độ chuyên môn của CBCC tại Sở LĐTB&XH giai đoạn

2015-2017 65Bảng 3.4 Trình độ tin học, ngoại ngữ và quản lý nhà nước của CBCC tại

Sở Lao động - TB và Xã hội Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 67

Bảng 3.5 Trình độ chính trị của cán bộ, công chức Sở Lao động-TBXH 69Bảng 3.6 Kết quả quy hoạch cán bộ công chức tại Sở LĐTB&XH tỉnh

Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 71Bảng 3.7 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2015 -

2017 76Bảng 3.8: Phân loại cán bộ công chức tại Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn 80Bảng 3.9: Kết quả điều động, luân chuyển CBCC tại Sở LĐTB&XH tỉnh

Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2017 81Bảng 3.10: Kết quả khen thưởng tại Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn giai

đoạn 2015-2017 82Bảng 3.11 Thống kê mẫu điều tra, khảo sát CBCC Sở Lao động - TB và

Xã hội Bắc Kạn 84Bảng 3.12 Điểm trung bình về sự hài lòng của cán bộ, công chức Sở đối

với công việc 85Bảng 3.13: Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về mô hình đào tạo,

tập huấn 90Bảng 3.14 Ý kiến đánh giá của cán bộ, công chức về mức độ tác động

của đào tạo kiến thức quản lý nhà nước 91

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1: Quy mô đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn

2015 - 2017 56Hình 3.2: Quy trình tuyển dụng CBCC tại Sở Lao động thương binh và

xã hội tỉnh Bắc Kạn 74Hình 3.3: Quy trình đánh giá cán bộ công chức tại Sở Lao động Thương

binh và Xã hội tỉnh Bắc Kạn 78Biểu đồ 3.1 Trình độ chuyên môn của Sở Lao động - TB và Xã hội 65Biểu đồ 3.2 Trình độ QLNN của CBCC tại Sở Lao động - TB và Xã hội 67

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đội ngũ công chức đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị.Nếu như nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị thì đội ngũ công chức giúpguồng máy hành chính hoạt động thông suốt từ Trung ương đến địa phương.Đội ngũ cán bộ công chức có vai trò quan trọng trong việc quản lý và thúcđẩy sự phát triển của toàn bộ xã hội Thời gian qua, đội ngũ cán bộ công chức

đã và đang góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành chính theo mục tiêuxây dựng nền hành chính hiện đại, có tính chuyên nghiệp cao mà Đảng vànhân dân đã đặt ra trong thời kỳ mới Tuy nhiên, đứng trước những thách thứccủa kinh tế thị trường, một bộ phận không nhỏ cán bộ công chức đã bộc lộnhững hạn chế, yếu kém cả về năng lực chuyên môn và ý thức chính trị Thực

tế không ít công chức trong các cơ quan làm việc thiếu tích cực Điều đó thểhiện ở chỗ: nhiều công chức bảo thủ trong cách nghĩ, cách làm, thiếu sự năngđộng, sáng tạo và đổi mới, cách làm việc quan liêu, hành chính hoá, khôngthạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm dẫnđến sự trì trệ về phương thức hoạt động trong các cơ quan nhà nước

Công tác cán bộ và quản lý cán bộ hiện nay đã có nhiều thay đổi, Cùngvới đánh giá cán bộ đúng, việc bố trí, sử dụng cán bộ đúng việc, bổ nhiệmđúng người, đúng thời điểm có ý nghĩa rất lớn trong khâu then chốt của nhiệm

vụ then chốt hiện nay Việc đề bạt, bố trí và sử dụng cán bộ phải tuân theomột quy trình khoa học, thống nhất giữa các khâu từ phát hiện, tạo nguồn,tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng đến đề bạt, bố trí và sử dụng cán bộ; phải xâydựng thành một tiêu chí cụ thể, rõ ràng, phải đáp ứng được yêu cầu công việcđược giao Một nhiệm vụ rất quan trọng hiện nay là cần thực hiện tốt nhữngquy định của Trung ương ban hành về công tác cán bộ kể từ Đại hội XII đếnnay Đây là bước tiến lớn, đột phá, khắc phục phần lớn những hạn chế, yếukém tồn tại từ trước tới nay trong công tác cán bộ, tạo bộ khung định hướng

có tính chất quy chuẩn cho từng khâu, vừa là công cụ để cấp ủy, tổ chức đảng,

cơ quan, đơn vị áp dụng, lựa chọn những nhân tố xuất sắc, đủ tâm, tài hoànthành tốt nhiệm vụ được giao

Xác định nâng cao chất lượng cán bộ công chức trong cơ quan lànhiệm vụ trọng tâm quyết định sự phát triển của mọi nền kinh tế Cũng chính

vì thấu hiểu được quy luật tất yếu này, và cũng không để tụt hậu xa với trình

độ chung đó, thời gian qua Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn không ngừng đưa ranhững chính sách đổi mới trong công tác đào tạo phát triển đôi ngũ cán bộcông chức chất lượng cao Tuy nhiên chất lượng cán bộ công chức trong tỉnhnói chung và tại Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn nói riêng còn nhiều hạn chế,trình độ chuyên môn chưa đồng đều, chưa chuyên sâu, hiệu quả công tác chưacao Đây cũng là vấn đề Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn đang quan tâm, tậptrung nghiên cứu tìm giải pháp nhằm quyết liệt hơn nữa không ngừng nângcao chất lượng cán bộ, công chức trong những năm tiếp theo

Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tôi đã lựa chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Kạn" làm đề tài luận văn tốt nghiệp.

* Tổng quan nghiên cứu

Phạm Hồng Thái (2014), “Công cụ, công chức nhà nước” NXB tưpháp, Hà Nội Nội dung cuồn sách nêu lên vị trí vai trò của công chức, công

vụ, các khái niệm về công chức, công vụ, chức năng và nhiệm vụ của côngchức trong bộ máy hành chính nhà nước, thực trạng đội ngũ công chức ởnước ta và các giải pháp xây dựng đội ngũ công chức trong thời kỳ mới

“Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” làcuốn sách của đồng tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005)

do Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Trong công trình này, tác giả đã lýgiải cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức ở Việt Nam và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực chođội ngũ này

Nguyễn Thị Hồng Hải, 2013 (chủ biên) cuốn sách chuyên khảo: “Quản

lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả”, NXB Lao động, cho chúng tanội dung của năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức hành chính nhànước Việt Nam trong giai đoạn hiện nay và chỉ phương hướng rèn luyện nângcao năng lực thực thi công vụ

PGS.TS Lê Chi Mai (2014) với đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ:

“Lý thuyết về khung năng lực và vận dụng vào xây dựng năng lực thực thicông vụ ở Việt Nam” [12], phân tích các yếu tố cấu thành năng lực, gồm kiếnthức, kỹ năng, thái độ Những yếu tố này tạo nên khung năng lực của côngchức hành chính nhà nước, gồm: năng lực chung, năng lực chuyên môn vànăng lực quản lý Đây cũng chính là năng lực của công chức mà tại Thông tư05/2013/TTBNV khi quy định về khung năng lực và cơ cấu ngạch công chức

PGS.TS Lê Quân (2015), nghiên cứu về khung năng lực của lãnh đạohành chính vùng Tây Bắc Việt Nam, trong bài: Nghiên cứu khung năng lựcvào phát triển năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công vùng TâyBắc [13], tác giả đã đưa ra khung năng lực lãnh đạo hành chính của một sốnước trên thế giới, sau đó đưa ra khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vựchành chính công vùng Tây Bắc, gồm: Năng lực chung, năng lực chuyên môn,năng lực am hiểu thực tiễn, năng lực lãnh đạo điều hành và năng lực quản lýbản thân Những tiêu chí đánh giá năng lực mà tác giả đưa ra được dựa trênnhững căn cứ khoa học làm cho dễ dàng đo mức độ năng lực của những đốitượng này

Các tài liệu, sách và nghiên cứu trên hiện đã và đang phản ánh vấn đềnâng cao chất lượng cán bộ công chức chung, trong nền kinh tế quốc dân,hiện nay nghiên cứu về Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Sở Laođộng - Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Kạn chưa có nghiên cứu cụ thể.Chính vì vậy việc nghiên cứu luận văn là rất cấp bách và có ý nghĩa thực tiễnsâu sắc

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại Sở LĐTB&XHtỉnh Bắc Kạn Qua đó, đề xuất những giải pháp, những khuyến nghị nhằmnâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, côngchức tại Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Là công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Sở LĐTB & XHtỉnh Bắc Kạn

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu tại Sở

LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn

- Phạm vi về thời gian: Đề tài thu thập và nghiên cứu các tài liệu, số

liệu trong giai đoạn từ năm 2015 đến 2017, số liệu sơ cấp khảo sát năm 2018

- Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu nội dung nâng cao chất

lượng cán bộ công chức tại Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn bao gồm: công táctuyển dụng; công tác sử dụng và đánh giá CBCC; Công tác điều động, luânchuyển CBCC; Công tác quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng; Công tác đãi ngộkhen thưởng

4 Những đóng góp mới của luận văn

4.1 Đóng góp về lý luận

Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa về phương diện lý luậntrong nâng cao chất lượng cán bộ công chức nói chung và của Sở LĐTB&XHtỉnh Bắc Kạn nói riêng Các vấn đề liên quan đến lý thuyết về chất lượng cán

bộ, công chức đã được hệ thống hóa một cách đầy đủ, toàn diện và khoa học

4.2 Đóng góp về thực tiễn

Kết quả nghiên cứu sẽ giúp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại

Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn và đáp ứng các yêu cầu đổi mới trong điều kiệnhội nhập kinh tế quốc tế

Kết quả luận văn cũng có thể là tài liệu tham khảo cho Sở LĐTB&XHtỉnh Bắc Kạn và các cơ quan có trách nhiệm liên quan xem xét trong việc đưa

ra các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong thời gian tới

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dungchính của luận văn được kết cấu thành bốn chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ,công chức

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại SởLĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn

Chương 4: Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại

Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng cán bộ công chức

1.1.1 Cán bộ, công chức hành chính Nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm, yêu cầu đối với CBCC hành chính nhà nước

a.Khái niệm cán bộ, công chức hành chính nhà nước

Theo điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Cán bộ bao gồm cán bộ trong cơ quan của Đảng Cộng sản

Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấphuyện Chức vụ, chức danh cán bộ làm việc trong cơ quan nhà nước được xácđịnh theo quy định của Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật

tổ chức Toà án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chứcHội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Luật kiểm toán nhà nước và các quyđịnh khác của pháp luật có liên quan [15]

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự

nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [15]

b Yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước

Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia Tôn trọngnhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe

ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối,chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Thực hiện đúng,đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đượcgiao

Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chếcủa cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành

vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước.Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong

cơ quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tàisản nhà nước được giao

Chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết định

đó là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyếtđịnh; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải cóvăn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm

về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người raquyết định Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật vềquyết định của mình Thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của phápluật

Cán bộ, công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị ngoàiviệc thực hiện tốt các yêu cầu trên còn phải thực hiện các yêu cầu sau đây:

Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm vềkết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ,công chức;

Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng,thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy raquan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;

Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, vănhóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán

bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, cóthái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân;

Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơquan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổchức Ngoài ra còn phải thực hiện các nghĩa vụ khác theo yêu cầu của phápluật [18]

1.1.1.2 Cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH và vai trò, vị trí của cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH

Cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH là những người làm trong công sở SởLĐTB&XH, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, được xếp vào một ngạchbậc nhất định phù hợp với trình độ đào tạo, được sử dụng quyền lực của nhànước để thực thi công vụ công chức trên cơ sở chức năng nhiệm vụ do phápluật quy định Cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH là người đại diện cho nhànước thực hiện các chính sách về lao động, người có công và xã hội Cán bộ,công chức Sở LĐTB&XH được coi là dây chuyền, cầu nối giữa Đảng,Chính phủ với nhân dân, là người đem chính sách, pháp luật về lao động,người có công và xã hội của nhà nước tuyên truyền giải thích cho đối tượngchính sách, cho nhân dân hiểu và thi hành để nhằm bảo đảm an sinh xã hội

Cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH là công bộc của nhân dân nghĩa làngười phục vụ các nhu cầu của nhân dân, của xã hội trong khuôn khổ phápluật Để phục vụ nhân dân Nhà nước trao quyền cho cán bộ để làm phươngtiện pháp lý để họ hoàn thành bổn phận công vụ của công chức do mình đảm

nhiệm Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: "Những người trong các công sở đều cónhiều hoặc ít quyền hành Nếu không giữ đúng Cần, Kiệm, Liêm, Chính thì

dễ trở nên hủ bại, biến thành sâu mọt của dân" Để trở thành công bộc củanhân dân cán bộ Sở LĐTB&XH phải quán triệt quan điểm khi phục vụ phảitôn trọng pháp luật, tận tụy phục vụ nhân dân Thực hiện nguyên tắc bìnhđẳng trước pháp luật, cán bộ Sở LĐTB&XH cần phải có lương tâm trongsáng, chí công vô tư, có trình độ chuyên môn Kỹ năng quản lý hành chính vàphương pháp công tác để thực thi công vụ, tạo được sự tín nhiệm với nhândân Điều đó đòi hỏi người cán bộ Sở LĐTB&XH phải thường xuyên rènluyện phẩm chất đạo đức, học tập nâng cao trình độ chuyên môn mới trởthành công bộc của nhân dân

Do vậy, cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH có vị trí vai trò rất quantrọng trong bộ máy cơ quan nhà nước Để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nướctrong sự nghiệp đổi mới đòi hỏi cán bộ Sở LĐTB&XH phải thành thạo vềchuyên môn, tinh thông nghiệp vụ mà còn phải có phẩm chất đạo đức và lốisống lành mạnh, liêm, chính Điều đó đặt ra yêu cầu cán bộ, công chức SởLĐTB&XH phải thường xuyên rèn luyện đạo đức và lối sống, học tập nângcao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để khi thi hành công vụ phải “Chủ động,trách nhiệm, công tâm, hiệu quả” [17]

1.1.2 Chất lượng và các tiêu chí đánh gia chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH

1.1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH trước hết cầnđược hiểu đó chính là chất lượng lao động của cán bộ, công chức - một loạilao động có tính chất đặc thù riêng xuất phát từ vị trí vai trò của chính đội ngũlao động này

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH phụ thuộc vàochất lượng của từng thành viên cán bộ công chức trong đội ngũ đó Mỗi cán

bộ, công chức không tồn tại một cách biệt lập mà phải được đặt trong mộtchỉnh thể thống nhất của đội ngũ CBCC Vì vậy, quan niệm về chất lượng độingũ CBCC phải được đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng củatừng cán bộ với chất lượng của cả đội ngũ Chất lượng của cả đội ngũ khôngphải là sự tập hợp giản đơn số lượng mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộđội ngũ Sức mạnh này bắt nguồn từ phẩm chất vốn có bên trong của mỗi cán

bộ và nó được tăng lên gấp bội bởi tính thống nhất của tổ chức; của sự giáodục, đào tạo, phân công, quản lý, của kỷ luật Như vậy có thể nói chất lượngđội ngũ CBCC bao gồm:

- Chất lượng của từng cán bộ; cụ thể là phẩm chất chính trị, đạo đức;trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng của từng cán

bộ là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ

- Chất lượng của cả đội ngũ với tính cách là một chỉnh thể, thể hiện ở

cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý vì số lượng và

độ tuổi bình quân được phân bố trên cơ sở của địa phương, ngành, lĩnh vựchoạt động của đời sống xã hội

Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ CBCC không chỉ baogồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống, đượckết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng cán bộ (đây là yếu

tố cơ bản nhất, tiên quyết nhất) cho đến cơ cấu số lượng nam nữ, độ tuổi,thành phần của đội ngũ cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lýkiểm tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức và hoạt độngcủa bộ máy Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn

Để nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC, cần phải giải quyết tốt mốiquan hệ giữa chất lượng với số lượng CBCC Chỉ khi nào hai mặt này quan hệhài hòa với nhau thì mới tạo nên sức mạnh đồng bộ của cả đội ngũ Trongthực tế chúng ta cần phải chống hai khuynh hướng, khuynh hướng thứ nhất

là chạy theo số lượng, ít chú trọng đến chất lượng dẫn đến cán bộ nhiều về số

lượng nhưng hoạt động không hiệu quả Khuynh hướng thứ hai, cầu toàn vềchất lượng nhưng không quan tâm đến số lượng Khuynh hướng này là mộtnguyên nhân quan trọng làm cho tuổi đời bình quân của đội ngũ CBCC ngàycàng cao, hẫng hụt về thế hệ.

Trong giai đoạn hiện nay thì cần hơn hết là phải coi trọng chất lượngcủa CBCC trên cơ sở bảo đảm số lượng hợp lý

Từ những đặc điểm trên chúng tôi cho rằng: Chất lượng đội ngũ CBCC

Sở LĐTB&XH là một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi CBCC và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ CBCC Sở LĐTB&XH [17] 1.1.2.2 Đặc thù của cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH

- Tính nghề nghiệp: thể hiện ở việc Sở LĐTB&XH thường xuyên thựchiện công vụ theo nghiệp vụ chuyên môn mà công chức đó đảm nhiệm Độingũ công chức này có chức năng thực thi pháp luật và thi hành công vụ nhằmphục vụ lợi ích chung cho toàn xã hội Đây là hạt nhân cơ bản của nền công

vụ, là chủ thể thực sự tiến hành các công vụ cụ thể và cũng chính là yếu tốđảm bảo cho nền công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu quả

- Tính pháp lý: công chức thực hiện công vụ theo một quy trình công tác

đã được pháp luật xác định và họ không có quyền thay đổi nếu không đượcpháp luật cho phép Sở LĐTB&XH là những người được tuyển dụng trên cơ

sở năng lực và phẩm chất phù hợp để thực hiện những công việc được giao

- Tính thứ bậc: Sở LĐTB&XH chia thành cán bộ công chức với nhữngbậc hạng khác nhau tuỳ theo tính chất, yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ củacông việc và được bổ nhiệm vào vị trí công tác theo thứ bậc đó

- Tính được nhà nước trả lương: Vì công chức thực thi công vụ nhànước do vậy được hưởng lương từ ngân sách của nhà nước Đặc điểm này

giúp phân biệt công chức với những người là việc ở các doanh nghiệp và khuvực tư nhân hưởng lương không do nhà nước chi trả.[13]

1.1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH

- Về phẩm chất chính trị

Trung với nước, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xãhội: Cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH trung với nước cần phải có nhận thứcsâu sắc về nghĩa vụ của bản thân đối với nhân dân và đất nước; phải luôn sẵnsàng nhận nhiệm vụ và hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ của Đảng, Nhànước, cơ quan giao Nghiêm cấm hành vi trốn tránh nhiệm vụ, thoái thácnhiệm vụ, không chấp hành mệnh lệnh chỉ thị của cấp trên Trong quá trìnhthực thi công vụ cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH phải trung thực gươngmẫu, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của Nhà nước và chỉ được quyền làmtheo luật hiện hành Cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH phải thường xuyên rènluyện bản lĩnh chính trị, kiên trì mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội,kiên quyết đấu tranh với các luận điệu tuyên truyền chống phá Nhà nước;Cảnh giác với mọi âm mưu thủ đoạn diễn biến hoà bình của kẻ địch Trongbất kỳ hoàn cảnh nào cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH phải biết bảo vệ lợiích Nhà nước và tài sản quốc gia

Luôn luôn Quán triệt, cụ thể hoá đường lối, nghị quyết, chỉ thị củaĐảng, Nhà nước vào ngành, lĩnh vực mà đơn vị được phân công phụ tráchhoặc công tác Nhận thức và vận dụng đúng đắn chủ trương, nghị quyết củacấp uỷ, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào nhiệm vụ lĩnh vực được phâncông; ý thức trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao Đấu tranh bảo

vệ cương lĩnh, điều lệ, quan điểm; đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nướcđặc biệt là chính sách

Có ý thức học tập nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn,nghiệp vụ Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của

Đảng, chính sách và pháp luật của nhà nước để có thể nhận biết đầy đủ vềquan điểm đường lối của đảng, chính sách của nhà nước để vận dụng vào thựctiễn công tác hoặc là để chuyển tải các thông tin đến mọi người dân một cáchchính xác và kịp thời.

Trung thành với Tổ quốc, với Đảng; tích cực tham gia sự nghiệp côngnghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trước hết là việc cải cách và hiện đại hoángành, lĩnh vực được phân công quản lý

Có lý lịch rõ ràng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tư tưởng đổi mới,dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm cá nhân; không có biểu hiện tiêucực, sách nhiễu, cửa quyền, tham ô, tham nhũng, lãng phí

- Về đạo đức và lối sống

Trước hết phải biết tôn trọng nhân dân Nêu cao tinh thần trách nhiệmphục vụ nhân dân, cần phải giải thích, hướng dẫn tận tình, chu đáo về chínhsách chế độ để dân hiểu biết chấp hành Cán bộ, công chức Sở LĐTB&XHphải luôn tâm niệm rằng: việc gì có lợi cho dân phải hết sức làm, việc gì hạiđến dân ta phải hết sức tránh

Có tình yêu thương con người, sống có nghĩa, có tình: Lòng yêu nướcnồng nàn, ý chí tự cường dân tộc, tinh thần đoàn kết, ý thức gắn kết cá nhânvới gia đình, làng - xã, Tổ quốc, lòng nhân ái khoan dung, trọng tình nghĩađạo lý, đức tính cần cù, sáng tạo trong lao động, sự tinh tế trong ứng xử, tínhgiản dị trong lối sống được vun đắp qua lịch sử hàng nghìn năm đấu tranhdựng nước và giữ nước, kết thành hệ giá trị làm nên bản sắc văn hoá dân tộcViệt Nam Triết lý chung trong cuộc sống của con người, trong mối quan hệgiữa con người với con người - nói rộng ra là giữa con người với Tổ quốc, vớinhân loại đó là tình yêu Sự sống của con người gắn liền với các hoạt động.Thông qua hoạt động của con người, nảy sinh tình yêu - yêu đất nước, yêunhân dân, yêu đồng nghiệp, yêu thiên nhiên Tình yêu đó bắt nguồn từ sự say

mê trong lao động để đem lại hạnh phúc và niềm vui cho mọi người Cán bộ,

công chức Sở LĐTB&XH phải nêu cao tinh thần đoàn kết trên cơ sở nhữngnguyên tắc của tổ chức, những chuẩn mực quy định của cơ quan, phải có tráchnhiệm thực hiện phê bình và tự phê bình trong sinh hoạt tập thể, nhằm giúp

đỡ lẫn nhau tiến bộ, cùng đồng tâm hiệp lực để thực hiện mục tiêu chung củađơn vị Sống phải có nghĩa có tình: cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH phảinghiêm khắc với bản thân và biết khoan dung độ lượng với đồng nghiệp, rènluyện cách sống mình vì mọi người, sẵn sàng nhận nhiệm vụ khó khăn,nhường thuận lợi cho bạn

Thực hiện những việc cán bộ, công chức không được làm theo quy địnhtrong Luật cán bộ, công chức Việc chấp hành các quy định của Đảng và Nhànước về phòng chống tham nhũng, lãng phí và các tiêu cực Tinh thần đấutranh chống tham nhũng, trong ngành và đơn vị mình phụ trách hoặc công tác;nhận thức, ý thức trách nhiệm và tinh thần đấu tranh; kiểm điểm việc nghiêncứu học tập, xây dựng kế hoạch và kết quả phấn đấu, rèn luyện nâng cao đạođức cách mạng thực hiện “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ ChíMinh”: Gắn với công tác giáo dục rèn luyện đạo đức lối sống; gương mẫuchấp hành các quy định thực hiện công tác phòng chống ma tuý Giữ gìn sựđoàn kết thống nhất trong cơ quan, đơn vị Có ý thức chấp hành các quy địnhcủa Đảng và Nhà nước của ngành trong việc để vợ (chồng), con, người thânlợi dụng chức vụ của mình để thu vén cá nhân nhằm trục lợi bất chính Cótinh thần đoàn kết nội bộ; gương mẫu chấp hành các chủ trương, đường lốicủa Đảng, pháp luật của nhà nước, quy định của cơ quan và nơi cư trú

Chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ và quy chế dân chủ cơ sởtrong quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao

Luôn có ý thức Cần, Kiệm, Liêm, Chính, Chí công vô tư là phẩm chấtđạo đức cơ bản của người cán bộ vì nó gắn liền với hoạt động hàng ngày củamỗi người và có quan hệ mật thiết với phẩm chất “Trung với nước, hiếu vớidân” Cần, Kiệm, Liêm, Chính, Chí công vô tư theo tư tưởng Hồ Chí Minh là:

+ Cần: tức là siêng năng, chăm chỉ, cố gắng, dẻo dai, tận tâm với côngviệc, nâng cao năng suất lao động, năng động sáng tạo trong công việc màmình đảm nhiệm, Cần còn là tình yêu lao động, yêu nghề nghiệp, có thái độđúng đắn và trách nhiệm trong công việc; phải lấy kết quả thiết thực đóng gópcho đơn vị, cho xã hội mà đo ý chí cách mạng.

+ Kiệm là tiết kiệm, tức là không lãng phí thời giờ, của cải của mình vàcủa nhân dân, là không xa xỉ, không hoang phí, không bừa bãi, tiết kiệm làbiết chi tiêu một cách khoa học và có hiệu quả trong mọi công việc

+ Liêm là không tham ô và luôn tôn trọng giữ gìn của công, là sốngthanh bạch, ít lòng ham muốn về vật chất và tham vọng về quyền lực Nếucán bộ không có đức tính liêm khiết thì khó thoát khỏi các bệnh cơ hội, tham

ô, móc ngoặc, hối lộ, tư lợi bất minh

+ Chính là phải thẳng thắn, chính trực trong công việc làm theo nguyêntắc mà đồng thời vẫn tôn trọng tình người Chính là thấy phải dù nhỏ cũnglàm, thấy trái dù nhỏ cũng tránh Trước các tình huống phức tạp người cán bộphải vững vàng, quang minh chính đại, không dao động, không sa ngã trước

sự cám dỗ của tiền bạc và uy quyền, trung thành với lợi ích của giai cấp, dântộc và nhân dân

+ Chí công vô tư là phải vì sự công bằng, không tự tư tự lợi, phải luônđặt lợi ích nhân dân của, tập thể, của quốc gia, của dân tộc lên trên lợi ích cánhân Người cán bộ phải biết giải quyết hài hòa đúng đắn mối quan hệ giữalợi ích cá nhân và lợi ích tập thể, phải biết chống chủ nghĩa cá nhân ngaytrong bản thân mình, biết tự nguyện đặt lợi ích riêng của mình dưới lợi íchchung, phục tùng lợi ích chung của tập thể, của nhân dân và của dân tộc

Cần, Kiệm, Liêm, Chính, Chí công vô tư là những đức tính tốt đẹp, kếttinh trong phẩm chất đạo đức của người cán bộ, đòi hỏi người cán bộ, côngchức phải không ngừng rèn luyện tu dưỡng trong hoạt động thực tiễn

- Về trình độ chuyên môn, chính trị, quản lý nhà nước và ngoại ngữ, tin học

Cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH phải am hiểu chính sách pháp luật

về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội Phải là người được đào tạochuyên ngành quản lý lao động, công tác xã hội, quản trị nhân lực hoặc luật.Ngoài ra đối với cán bộ, công chức liên quan đến tài chính-kế toán, công nghệthông tin, văn thư lưu trữ thì cần được đào tạo qua các lĩnh vực liên quan,bằng cấp phải được đào tạo từ trung cấp đến đại học trên đại học trở lên

Cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH phải được đào tạo, học tập thường

xuyên Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, thì huấn luyện là công việc gốc của Đảng” [16] Theo Người, huấn là dạy dỗ,

luyện là rèn giũa cho sạch những vết xấu xa trong đầu óc Học để làm việc,làm người, làm cán bộ Học để phụng sự đoàn thể, nhân dân, Tổ quốc và nhânloại Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ

VIII đã nêu rõ: “Mọi cán bộ Đảng viên trước hết là cán bộ lãnh đạo chủ chốt phải có kế hoạch thường xuyên học tập, nâng cao trình độ lý luận chính trị, kiến thức và hoạt động thực tiễn Học tập là một nghĩa vụ bắt buộc đối với mọi cán bộ Đảng viên và phải quy định thành chế độ Lười học tập, lười suy nghĩ không thường xuyên tiếp nhận thông tin mới, những hiểu biết mới cũng

là một biểu hiện của sự suy thoái” [10]

Cán bộ phải được đào tạo toàn diện cả về chính trị, pháp luật, quản lýhành chính nhà nước, yêu cầu nghiệp vụ theo vị trí công việc, ngoại ngữ, tinhọc và kĩ năng quản lý, đạo đức cán bộ… Đào tạo nâng cao trình độ học vấntheo bằng cấp quốc gia, quốc tế, theo nhu cầu của cơ quan Đặc biệt cần quantâm đế đào tạo ngoại ngữ, tin học đối với cán bộ ở những vị trí công tác cóliên quan đến yếu tố nước ngoài để có khả năng đáp ứng yêu cầu quản lý củangành hiện tại và tương lai Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế của nước

ta đang phát triển trên cả bề rộng và chiều sâu Giáo dục cho cán bộ trong cơquan có tinh thần trách nhiệm học tập và rèn luyện để tạo thành nếp sống và

nhu cầu không thể thiếu được "Học để biết, học để làm việc, học để chung sống, học để tự khẳng định mình" [6]- điều kiện đó sẽ hình thành nét đẹp văn

hóa và truyền thống của cơ quan - Học tập là nghĩa vụ suốt đời của người cán

bộ, công chức Sở LĐTB&XH và ai cũng phải chăm lo học tập, nếu không sẽkhông đáp ứng được yêu cầu của công việc

Do vậy về trình độ chuyên môn đối với đội ngũ cán bộ, công chức SởLĐTB&XH được quy định các tiêu chí chuyên môn, lý luận và quản lý nhànước như sau: Cán bộ, công chức lãnh đạo ở các phòng của Sở phải có bằngtốt nghiệp đại học; đối với cán bộ dưới 45 tuổi khi bổ nhiệm vào các chứcdanh quản lý phải có bằng tốt nghiệp đại học hệ chính quy hoặc có bằng thạc

sỹ, tiến sỹ phù hợp với yêu cầu chuyên ngành của vị trí công tác, có trình độ

lý luận từ cao cấp trở lên, trình độ quản lý Nhà nước được đào tạo từ chuyênviên trở lên; có trình độ B trở lên theo tiêu chuẩn trong nước hoặc trình độtương đương theo tiêu chuẩn quốc tế của một trong các ngoại ngữ: Anh, Pháp,Đức, Nga, Trung Quốc

- Về kỹ năng nghề nghiệp và năng lực thực tiễn

Kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ là khả năng hoàn thành chức trách,nhiệm vụ được giao bao hàm kiến thức, hiểu, biết về cái đúng, hướng tới cáiđúng và làm theo cái đúng, các kỹ năng và nhân cách Là tổng hợp các yếu tốchuyên môn được đào tạo, những kinh nghiệm làm việc năng khiếu cá nhântrong làm việc Như vậy, khi đề cập đến năng lực cán bộ thường bao gồm haiyếu tố đó là: Khả năng thực hiện nhiệm vụ (đây là yếu tố mang tính tiềmnăng, tiềm ẩn trong con người cán bộ) và thực hiện nhiệm vụ (đây là yếu tốthực hiện tạo ra sản phẩm cụ thể có thể đánh giá được về số lượng, chất lượng

và hiệu quả) Năng lực cán bộ không phải tự nhiên mà có, nó phải được rènluyện, đào tạo ở trong nhà trường và trong thực tế công việc Chủ tịch Hồ Chí

Minh đã dạy: “Năng lực của con người không phải hoàn toàn do tự nhiên mà

có phần lớn do công tác giáo dục rèn luyện tạo nên” [16] Vì vậy, để xây

dựng đội ngũ cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH có năng lực hoàn thành xuấtsắc nhiệm vụ Đảng, Nhà nước giao, cơ quan cần phải thực hiện.

Cơ quan đòi hỏi cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH cần có năng lựcsáng tạo và đề xuất phương thức thực thi công việc Căn cứ vào vị trí côngviệc được giao cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH phải thường xuyên phântích đánh giá rút ra bài học kinh nghiệm trong tổ chức công việc để có sángkiến, cải tiến và áp dụng sáng kiến, cải tiến vào công việc Đồng thời phải biếtứng dụng những tiến bộ khoa học công nghệ, khoa học quản lý trong tổ chứccông việc nhằm đạt được hiệu suất và hiệu quả cao

Cơ quan yêu cầu cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH khi thi hành công

vụ phải giải quyết các mối quan hệ giữa cán bộ với nhà nước (theo văn bảnpháp luật) với nhân dân, với cán bộ công chức trong các cơ quan nhà nước.Giải quyết đúng và giải quyết tốt các mối quan hệ yêu cầu cán bộ phải cónăng lực, trí tuệ Điều đó đòi hỏi cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH phải họctập rèn luyện và phát huy yếu tố ý thức vượt trội trong con người để cải tiến,sáng kiến quy trình công việc nhằm hoàn thành nhiệm vụ được giao (Trong

ý thức của con người có ý thức vượt trội và ý thức trì trệ, nếu biết động nãolàm cho ý thức vượt trội tăng lên sẽ thắng ý thức trì trệ nhờ đó sẽ có cải tiến,sáng tạo )

Ngoài các yêu cầu trên đối với cán bộ, công chức làm quản lý phải cócác tiêu chí:

+ Về năng lực: Có năng lực tổ chức, thu nhận thông tin, xử lý thông tin

và phối hợp, thực hiện các chủ trương, pháp luật chính sách chế độ của Đảng,Nhà nước về quản lý Có năng lực tổng hợp, phân tích, đánh giá, đề xuất sángkiến, cải tiến, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Có năng lực thuyết trình,tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện pháp luật quản lý Có năng lực tưduy đổi mới phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước Có khả năngđoàn kết, tập hợp quần chúng; được công chức, người lao động trong đơn vị

tín nhiệm Có khả năng phối hợp tốt với các cơ quan, đơn vị tại địa phương vàcác đơn vị thuộc ngành trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao.

+ Về hiểu biết: Nắm vững chủ trương, đường lối chính sách của Đảng

và pháp luật của nhà nước về phát triển kinh tế của địa phương nói riêng và cảnước nói chung; Nắm vững các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đếnlĩnh vực quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ của ngành; Hiểu biết sâu

về nghiệp vụ chuyên môn theo lĩnh vực công tác; có kinh nghiệm tổ chức,quản lý, điều hành; Am hiểu tình hình chính trị, kinh tế, xã hội của địaphương, của đất nước, của các nước trong khu vực và trên thế giới

- Về sức khỏe

Có đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ và chức trách được giao Sứckhoẻ của mỗi con người được đánh giá qua nhiều tiêu chí, song tiêu chí cơbản nhất là thể lực và trí lực Trí lực được đánh giá thông qua sự minh mẫnlinh hoạt trong phản ứng xử lý công việc Nếu chỉ có trình độ năng lựcchuyên môn mà không có một sức khỏe dẻo dai, bền bỉ thì cũng không thểbiến năng lực chuyên môn ấy thành hoạt động thực tiễn được Sự phát triểnbình thường về thể chất và tâm lý trong một cơ thể khoẻ mạnh cũng là mộttiêu chí quan trọng của năng lực đội ngũ CBCC Sở LĐTB&XH

+ Tuổi bổ nhiệm lần đầu không quá 55 tuổi đối với nam và không quá

50 tuổi đối với nữ trong trường hợp đặc biệt, thực sự cần thiết và có quy định

cụ thể của Tỉnh ủy, UBND tỉnh thì thực hiện theo quy định cụ thể đó

+ Không xem xét bổ nhiệm chức vụ cao hơn đối với cán bộ, công chứctrong thời gian xem xét, xử lý kỷ luật hoặc trong thời gian thi hành kỷ luật.[18].

1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng cán bô công chức

1.1.3.1 Khái niệm

Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức là gia tăng giá trị con người, cảgiá trị vật chất và tinh thần, cả trí tuệ lẫn tâm hồn cũng như kỹ năng nghềnghiệp, làm cho con người trở thành người lao động có những năng lực vàphẩm chất mới cao hơn đáp ứng yêu cầu ngày càng tăng của sự phát triểnkinh tế xã hội Từ góc độ này, tác giả cho rằng nâng cao chất lượng cán bộ,công chức chính là nâng cao năng lực làm việc, kỹ năng xử lý công việc vàthái độ trong công việc của nhân lực đang làm việc tại cơ quan, tổ chức

1.1.3.2 Nội dung

a Công tác quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng

* Công tác quy hoạch

Ngày 30 tháng 11 năm 2004, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số42- NQ/TW về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnhcông nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; Để triển khai thực hiện Nghị quyết số42- NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị Ban Tổ chứcTrung ương đã ban hành Hướng dẫn số 22-HD/BTCTW ngày 21 tháng 10năm 2008 về việc hướng dẫn Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30 tháng 11năm 2004 của Bộ Chính trị về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lýthời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước [4]

* Công tác đào tạo, bồi dưỡng

Việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đối với công chức phải căn cứ vàotiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêuchuẩn nghiệp vụ từng chức năng quản lý; căn cứ quy hoạch, kế hoạch xâydựng và phát triển nguồn nhân lực của ngành Công tác đào tạo, bồi dưỡngnghiệp vụ đối với công chức phải đảm bảo nguyên tắc thống nhất, công khai,minh bạch, hiệu quả; đồng thời phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, phát huy

tính chủ động sáng tạo của các đơn vị thuộc hệ thống Cơ quan các cấp, côngchức bắt buộc phải thực hiện các chế độ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đối vớicông chức phù hợp với ngạch công chức, chức danh lãnh đạo, quản lý, lĩnhvực chuyên môn, vị trí công tác được phân công Đề cao vai trò tự học củacông chức; cơ quan khuyến khích và tạo điều kiện cho công chức tự học tập,bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực [18]

Tuyển dụng bao gồm: “Thông tin cho những người có thể có những năng lực phù hợp với chức vụ đang trống; khuyến khích những ngươi này nộp đơn dự tuyển; thu nhận thông tin về những ứng viên; lựa chọn những người phù hợp nhất với nhu cầu công việc” [17] Với các thuật ngữ tuyển dụng trên

bao gồm cả tuyển mộ và chọn nhân lực

Theo Điều 36, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định điều kiệnđăng ký tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việclàm và chỉ tiêu biên chế Người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệtdân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dựtuyển công chức: Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam; đủ 18 tuổi trở lên;

có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; có văn bằng, chứng chỉ phù hợp; có phẩmchất chính trị, đạo đức tốt; đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ; các điều kiệnkhác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển [15]

Việc tuyển dụng công chức được thực hiện thông qua thi tuyển Hìnhthức, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, bảo đảmlựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêucầu tuyển dụng Trường hợp người có đủ điều kiện quy định tại khoản 1 Điều

36 của Luật cán bộ, công chức cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trởlên ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số,vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì được tuyển dụngthông qua xét tuyển.

Các cơ quan, tổ chức có nhu cầu tuyển cán bộ, công chức phải xâydựng và thực hiện các quy trình tuyển chọn một cách chặt chẽ như sau: Bảođảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật Bảo đảm tính cạnhtranh Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm

Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dân tộcthiểu số Tiến hành thi tuyển, xét tuyển một cách khách quan và công bằng.Kết quả sát hạch, thi tuyển là một căn cứ chủ yếu để ra quyết định tuyển dụng.Người được tuyển dụng phải thực hiện chế độ tập sự Hết thời gian tập sựphải được người đứng đầu cơ quan, tổ chức đơn vị sử dụng cán bộ, công chứcđánh giá phẩm chất đạo đức và kết qủa công tác của người đó; nếu đạt yêucầu thì đề nghị cơ quan tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chứcquyết định bổ nhiệm chính thức vào ngạch

c Công tác sử dụng và đánh giá

* Công tác sử dụng

Bố trí đúng người, đúng việc và đúng thời gian là một trong những mụctiêu cơ bản của quản lý nguồn nhân lực trong các tổ chức công Nhiệm vụđược giao quá cao hoặc quá thấp so với năng lực cán bộ, công chức, viênchức đều ảnh hưởng không tốt đến sự hài lòng và hiệu suất công tác của họ

Do đó để mỗi người phát huy cao nhất năng lực thực hiện công việc củamình, nâng cao kết quả thực hiện công việc và tăng cường sự thỏa mãn khithực hiện công việc thì các nhà quản lý không chỉ biết rõ năng lực của mỗicán bộ, công chức mà còn cần phải phân tích và xác định rõ yêu cầu của côngviệc, các nhiệm vụ và trách nhiệm cần hoàn thành cũng như các tiêu chuẩncần đạt được mỗi chức danh công việc Do đó sử dụng cán bộ, công chức là

một hoạt động quan trọng nhất của quản lý nhân lực là việc làm quan trọngnhất của hoạt động chiến lược quản lý nguồn nhân lực trong các tổ chức công.

Theo khoản 1, 2, 3 điều 27 của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lýcông chức quy định bố trí phân công công tác:

- Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm bố trí,phân công công tác, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của công chức, bảo đảmcác điều kiện cần thiết để công chức thi hành nhiệm vụ và thực hiện các chế

độ, chính sách đối với công chức

- Việc bố trí, phân công công tác cho công chức phải đảm bảo phù hợpgiữa quyền hạn và nhiệm vụ được giao với chức danh, chức vụ công chứcđược bổ nhiệm

- Công chức được bố trí công tác ở những vị trí phải thực hiện đình kỳchuyển đổi ví trí công tác thực hiện theo quy định của pháp luật [8]

Việc sử dụng CBCC thực hiện theo phương châm “vì việc để xếpngười”, bố trí cán bộ, công chức một cách hợp lý trên cơ sở trình độ đào tạo,năng lực sở trường, cơ cấu độ tuổi để bố trí công tác có hiệu quả đồng thời tạo

cơ hội thăng tiến cho cán bộ, công chức có độ tuổi trẻ để công hiến và trưởngthành việc sử dụng cán bộ, công chức gắn với công tác quy hoạch có chấtlượng

* Đánh giá cán bộ, công chức

Khái niệm: “Đánh giá nguồn nhân lực trong tổ chức công là sự đánhgiá có hệ thống và chính thức kết quả thực hiện công việc của nhân viên, đánhgiá nhân lực chuyên môn nghiệp vụ, đánh giá tiềm năng và đánh giá động cơlàm việc của nhân viên, trong quan hệ so sánh với các tiêu chuẩn đã được xâydựng hoặc so sánh với các mục tiêu đã được đặt ra hoặc so sánh với các nhânviên khác cùng thực hiện công việc đó trong điều kiện tương tự và có sự thảoluận với người lao động về kết quả đánh giá đó” [18]

Theo Điều 28, Luật cán bộ, công chức năm 2008 về đánh giá cán bộ đểlàm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao Kết quả đánh giá là căn cứ để bốtrí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sáchđối với cán bộ, công chức Nội dung đánh giá cán bộ được đánh giá theo cácnội dung sau đây: chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng vàpháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và

lề lối làm việc; năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ; tinhthần trách nhiệm trong công tác; Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao [15]

Việc đánh giá cán bộ được thực hiện hàng năm, trước khi bầu cử, phêchuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, khi kết thúcnhiệm kỳ, thời gian luân chuyển Thẩm quyền, trình tự, thủ tục đánh giá cán

bộ được thực hiện theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền

Theo Điều 29 của Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định việcphân loại đánh giá cán bộ, công chức thì căn cứ vào kết quả đánh giá, cán

bộ được phân loại đánh giá như sau: “Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; Không hoàn thành nhiệm vụ Kết quả phân loại đánh giá cán bộ được lưu vào hồ sơ cán bộ và thông báo đến cán bộ được đánh giá Cán bộ, công chức 02 năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực hoặc có 02 năm liên tiếp, trong đó 01 năm hoàn thành nh iệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và 01 năm không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức có thẩm quyền bố trí công tác khác Cán bộ, công chức 02 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức có thẩm quyền miễn nhiệm, cho thôi làm nhiệm vụ” [15]

d Công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức

Mục đích, ý nghĩa việc điều động, luân chuyển đối với cán bộ, côngchức là biện pháp quan trọng để rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ, công chức cóđiều kiện tiếp cận và thông thạo nhiều lĩnh vực công việc ở nhiều vị trí khácnhau, có năng lực thực tiễn để thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao Khắc

phục tình trạng công chức do giữ cương vị lãnh đạo hoặc quản lý một côngviệc ở một đơn vị quá lâu thỏa mãn, bảo thủ, trì trệ thiếu sự chủ động, sángtạo và đổi mới để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Để kiểm soát côngviệc lẫn nhau, người làm sau kiểm tra công việc của người làm trước đó, gópphần ngăn chặn hành vi tiêu cực và tăng cường ý thức kỷ luật công tác củamỗi cán bộ, công chức ngành.

* Về công tác điều động

Theo Điều 50, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định “Điều động

là việc cán bộ, công chức được cơ quan có thẩm quyền quyết định chuyển từ

cơ quan, tổ chức, đơn vị này đến làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác”.[15]

Việc điều động cán bộ, công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ vàphẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ củacông chức Cán bộ, công chức được điều động phải đạt yêu cầu về chuyênmôn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm mới

Trong quá trình điều động CBCC phải thực hiện công tâm khách quan,khoa học, hợp lý, phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ Chống biểu hiện bèphái chủ nghĩa cá nhân; hoặc xuất phát từ ý đồ cá nhân loại trừ đẩy ngườitrung thực thẳng thắn, người có năng lực nhưng không hợp với mình đi nơikhác, đồng thời tránh tư tưởng ngại khó, ngại khổ, ngại va chạm của CBCC

kể cả công chức lãnh đạo Không gây mất đoàn kết nội bộ và không làm xáotrộn sự ổn định của cơ quan

* Về công tác luân chuyển

Theo Điều 7, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định “Luân chuyển

là việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý được cử hoặc bổ nhiệm giữ mộtchức danh lãnh đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định để tiếp tụcđược đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ”

Việc luân chuyển phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch, kếhoạch sử dụng công chức, công chức lãnh đạo, quản lý được luân chuyển

trong hệ thống các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chứcchính trị - xã hội.

Việc luân chuyển trong cơ quan được thực hiện theo nguyên tắc đối vớicán bộ, công chức trong diện quy hoạch các chức vụ lãnh đạo thuộc Sở quản

lý và cán bộ, công chức đang được quy hoạch, bồi dưỡng để bổ nhiệm cácchức danh trong ngành từ phó Trưởng phòng trở lên [15]

e Công tác thi đua khen thưởng

Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của cá nhân,tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc

Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng vàkhuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trongxây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Cán bộ, công chức có thành tích trong công vụ thì được khen thưởngtheo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng Cán bộ, công chức đượckhen thưởng do có thành tích xuất sắc hoặc công trạng thì được nâng lươngtrước thời hạn, được ưu tiên khi xem xét bổ nhiệm chức vụ cao hơn nếu cơquan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu [13]

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bô công chức tại Sở LĐTB&XH

1.1.4.1 Các nhân tố khách quan

a.Môi trường kinh tế

Thành tựu và kết quả thu được sau hơn 30 năm thực hiện đường lối đổimới do Đảng ta khởi xướng đã làm cho tiềm lực của đất nước không ngừngđược mở rộng và tăng cường Bộ mặt kinh tế của đất nước ngày càng có sựthay đổi mạnh mẽ kéo theo những vấn đề phức tạp trong công tác quản lý nhànước về kinh tế - xã hội, đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước cũng phải

có những thay đổi căn bản trong cơ chế, trong vấn đề nguồn lực, mà con

người là một yếu tố đặc biệt quan trọng Đội ngũ công chức các cơ quan hànhchính nhà nước có chất lượng tốt mới có thể đảm bảo việc thực hiện công vụmột cách nhanh chóng, chính xác, tạo được niềm tin cho người dân, doanhnghiệp, cho bạn bè quốc tế Chính vì vậy, trong quá trình phát triển kinh tế -

xã hội, các cơ quan hành chính nhà nước cần phải tích cực thực hiện các biệnpháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ công chức của mình nhằm đáp ứng yêucầu thực thi công vụ

Ngược lại, khi kinh tế - xã hội càng cao thì con người càng có điều kiệnthỏa mãn những nhu cầu vật chất của mình, và do vậy cũng làm phong phúthêm đời sống tinh thần của con người Qua đó con người tự hoàn thiện chínhbản thân mình, phát triển mình và thúc đẩy xã hội phát triển Khi kinh tế - xãhội phát triển cao sẽ tạo điều kiện để thỏa mãn mọi nhu cầu về vật chất và tinhthần cho con người Theo đó, con người được ăn uống đầy đủ, có điều kiệnhọc tập, được đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, ngoạingữ và được hưởng thụ văn hóa tinh thần, được chăm sóc sức khỏe và đượctham gia thể dục thể thao nâng cao thể lực Do đó, kinh tế - xã hội phát triểncao sẽ là yếu tố quyết định, tạo điều kiện cho chất lượng công chức cả nướcnói chung và của mỗi ngành, cơ quan, tổ chức nói riêng được nâng lên

b.Môi trường pháp lý

Đây là yếu tố điều tiết về cơ chế quản lý, chính sách lương bổng củaNhà nước và việc quản lý NNL tại cơ quan NN phải phù hợp với chính sáchpháp luật của Nhà nước Chính sách nhân sự thể hiện thông qua quan điểm vềhoạch định NNL trong ngắn hạn, trung hạn và dài hạn nhằm đảm bảo tổ chức

có đủ NNL về chất lượng và số lượng để thực hiện các mục tiêu của tổ chức

Do chính sách tuyển dụng, biên chế của cơ quan Nhà nước có đặc thù riêng,các cơ quan còn gặp nhiều khó khăn vì còn phụ thuộc chỉ tiêu biên chế cấptrên giao, ngoại trừ cơ quan sự nghiệp công lập sẽ tự chủ hơn trong chính sáchnhân sự của đơn vị

c.Môi trường khoa học công nghệ

Cách mạng và khoa học hiện đại đã tạo sự phát triển mạnh mẽ và nhanhchóng trong tất cả các lĩnh vực của đời sống đã tạo ra điều kiện thuận lợi và

cơ hội cho các nước đang phát triển có thể khắc phục sự yếu kém về trình độkhoa học - kỹ thuật của mình Chính phủ đã vạch ra lộ trình và quyết tâm xâydựng một Chính phủ điện tử Khoa học công nghệ phát triển tạo điều kiện đểphát triển một nền hành chính hiện đại, cung cấp các dịch vụ điện tử đa dạng,phong phú, tạo cơ hội kinh doanh, lợi nhuận cho doanh nghiệp nhưng cũngđòi hỏi đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước phải cókiến thức, kỹ năng phù hợp với sự phát triển này Từ đó, đặt ra nhiều tháchthức về công tác quản lý nhân sự; đòi hỏi tăng cường việc đào tạo, đào tạo lạinghề nghiệp, sắp xếp lại lực lượng lao động và thu hút nguồn nhân lực mới có

tổ chức nhà nước và các quy định về thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thinhiệm vụ của cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH chi phối đến chất lượng vànâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức Sở LĐTB&XH Phân tíchcông việc trong các cơ quan hành chính nhà nước

Phân tích công việc là quá trình thu thập thông tin và phân tích đánh giá

về công việc trong các cơ quan hành chính nhà nước Kết quả của phân tíchcông việc là xây dựng được Bản mô tả công việc, Bản tiêu chuẩn chức danhnghiệp vụ đối với người thực hiện công việc và Bản tiêu chuẩn đánh giá hoànthành công việc Với kết quả như vậy, phân tích công việc là cơ sở của quảntrị nguồn nhân lực nói riêng và quản trị tổ chức nói chung Phân tích côngviệc là cơ sở của tuyển chọn nhân lực, cơ sở cho đánh giá thực hiện công việc,

cơ sở giúp hoạch định chính sách về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực,đồng thời cũng là một trong những cơ sở để xếp hạng công việc và thực hiệnthù lao lao động công bằng, hợp lý…

Việc không thực hiện hoặc thực hiện không tốt phân tích công việc làmột trong những nguyên nhân dẫn đến hàng loạt các vấn đề nảy sinh, nhữngkhó khăn trong công tác quản lý như: đánh giá không hợp lý, thiếu công bằng;mâu thuẫn nội bộ gia tăng; sự phối hợp giữa các cá nhân và bộ phận trongmột tổ chức không tốt; động lực lao động của công chức bị giảm sút; trì trệquan liêu trong tổ chức…[15]

b) Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm

Nói đến cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm tức là nói đến cách thức, phươngpháp để lựa chọn và bố trí cán bộ cho đúng người, đúng việc nhằm phát huynăng lực và sở trường của họ để đạt kết quả cao trong công tác Như vậytuyển dụng, bổ nhiệm là hai khâu công việc của quá trình sử dụng cán bộnhằm đạt mục đích chung, nó vừa là những điều kiện cần thiết vừa là yêu cầucủa khoa học quản lý con người Tính khoa học thể hiện ở chỗ nó phải dựavào cơ sở lý luận và thực tiễn của quy luật phát triển xã hội, đường lối,nguyên tắc, phương pháp và những yếu tố tâm lý học để đánh giá, tuyển dụng,

bổ nhiệm Nếu làm tốt công tác tuyển dụng, bổ nhiệm chúng ta sẽ lựa chọnđược những người có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ năng lực vàxếp họ vào đúng chỗ, đúng việc