Ngoài những văn bản pháp luật đã có hiệu lực thì hiện nay một số văn bản quan trọng khác quy định cụ thể hơn về việc phân cấp thẩm quyền quản lý Nhà nước mới tồn tại dưới dạng dự thảo và
Trang 1MỤC LỤC
ĐẶT VẤN ĐỀ -2
GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ -2
I.KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI: -2
1.Khái niệm: -2
2.Đặc điểm: -3
II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI: -4
1.Thẩm quyền theo phân cấp của các bộ trong lĩnh vực quảng cáo: -4
2.Thẩm quyền theo phân cấp của Ủy ban nhân dân và các Sở địa phương: -6
3.Nhận xét chung: -7
III.MỘT SỐ Ý KIẾN CÁ NHÂN VỀ VẤN ĐỀ PHÂN CẤP THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO: -8
KẾT THÚC VẤN ĐỀ -14
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -15
Trang 2ĐẶT VẤN ĐỀ
Với vai trò cầu nối giữa sản xuất và tiêu dùng, giữa người mua và người bán,
có thể nói “quảng cáo” ngày càng có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế, xã hội Tuy nhiên, trong điều kiện kinh tế thị trường, cạnh tranh ngày càng gay gắt, quảng cáo không chỉ dừng ở chức năng vốn có là cung cấp thông tin về tổ chức, cá nhân kinh doanh, về sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ tới người tiêu dùng, mà nó đã được đẩy lên thành “nghệ thuật quảng cáo” để giành dật khách hàng và thị trường Hơn thế nữa nó còn bị lợi dụng, để từ một chức năng thông tin đã trở thành phương tiện lừa dối khách hàng và vì vậy đã làm giảm, thậm chí trong một số trường hợp còn làm mất tác dụng của việc quảng cáo, làm thiệt hại không chỉ cho người mua,
mà còn cho cả những tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh trung thực khi nhiều người tiêu dùng không còn tin vào quảng cáo và cuối cùng là thiệt hại chung cho xã hội Trong khi đó hệ thống pháp luật về quảng cáo ở nước ta còn nhiều bất cập, vừa phân tán vừa chồng chéo Để tìm hiểu thêm về vấn đề này em đã lựa chọn đề tài:
“Trình bày quan điểm của em về vấn đề phân cấp thẩm quyền quản lý Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo thương mại.” để hoàn thành bài tập lớn học kỳ.
Trong quá trình làm bài không tránh khỏi những sai sót về mặt nội dung cũng như hình thức trình bày, kính mong quý thầy, cô thông cảm!
GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I.KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI:
1.Khái niệm:
Hoạt động quảng cáo ở Việt Nam được điều chỉnh bởi hai loại văn bản pháp luật: Các văn bản pháp luật về quảng cáo nói chung và các văn bản quy định về quảng cáo thương mại
Điều 2 Luật quảng cáo năm 2012 quy định: “Quảng cáo là việc sử dụng các
phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ không có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ được giới thiệu, trừ tin thời sự; chính sách xã hội; thông tin cá nhân.”
Như vậy, có thể hiểu đối tượng của hoạt động quảng cáo có thể là hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có khả năng mang lại lợi nhuận cho tổ chức, cá nhân hoặc các dịch vụ thông tin nhằm thực hiện một mục tiêu chính trị, văn hóa, xã hội nào đó
Tổ chức, cá nhân có nhu cầu quảng cáo có thể là thương nhân hoặc không phải là thương nhân và hoạt động quảng cáo có thể được thực hiện thông qua thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo Hoạt động quảng cáo về hoạt động kinh doanh, về
Trang 3hàng hóa dịch vụ có mục đích sinh lời của thương nhân, hoạt động quảng cáo cho thương nhân khác để thu phí chính là hoạt động quảng cáo thương mại
Trong pháp luật hiện hành, quảng cáo thương mại là một bộ phận của hoạt động quảng cáo nói chung, theo quy định tại Điều 102 Luật thương mại 2005 thì
“Quảng cáo thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân để
giới thiệu với khách hàng về hoạt động kinhdoanh hàng hóa, dịch vụ của mình”
2.Đặc điểm:
Quảng cáo thương mại là một trong các hoạt động của xúc tiến thương mại
Do vậy, ngoài các đặc điểm cáo quảng cáo nói chung thì quảng cáo thương mại có một số đặc điểm riêng biệt:
Thứ nhất, chủ thể hoạt động quảng cáo thương mại là thương nhân: Thương
nhân theo pháp luật Việt Nam bao gồm: “Tổ chức kinh tế được thành lập hợp pháp,
cá nhân hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên và có đăng kí kinh doanh” (Điều 6 Luật thương mại Việt Nam 2005).
Với tư cách là người kinh doanh thương nhân thực hiện quảng cáo thương mại để hỗ trợ cho hoạt động kinh doanh của mình hoặc thực hiện dịch vụ quảng cáo cho thương nhân khác theo hợp đồng để tìm kiếm lợi nhuận Đây là đặc điểm cho phép phân biệt quảng cáo thương mại với các hoạt động thông tin, cổ động do cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tôt chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội thực hiện nhằm tuyên truyền về đường lối, chủ trương, chính sách kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước ta
Thứ hai, về tổ chức thực hiện: Thương nhân có thể tự mình thực hiện các công
việc cần thiết để quảng cáo hoặc thuê dịch vụ quảng cáo của thương nhân khác thông qua hợp đồng dịch vụ Do quảng cáo có tác động rất lớn đến hoạt động bán hàng, cung ứng dịch vụ nên thương nhân sử dụng quảng cáo để khuyế ch trương hàng hóa dịch vụ của mình, tăng cường cơ hội thương mại va cơ hội lợi nhuận Trong nền kinh tế thị trường, dịch vụ quảng cáo được pháp luật thừa nhận là một loại dịch vụ thương mại mà thông qua phí dịch vụ, thương nhân thu được lợi một cách trực tiếp Trong trường hợp tự mình quảng cáo không đạt được hiệu quả mong muốn, thương nhân có quyền thuê thương nhân khác thực hiện việc quảng cáo cho mình và phải chi trả phí dịch vụ vì việc đó
Thứ ba, cách thức xúc tiến thương mại: Trong hoạt động quảng cáo thương mại,
thương nhân sử dụng sản phẩm và phương tiện quảng váo thương mại để thông tin
về hàng hóa dịch vụ đến khách hàng Những thông tin bằng hình ảnh, tiếng nói, chữ viết về hàng hóa dịch vụ cần giới thiệu…được truyên tải đến công chúng thông qua
Trang 4các phương tiện truyền thanh, truyền hình, ấn phẩm…Đặc điểm này cho phép phân biệt quảng cáo thương mại với những hình thức xú tiến thương mại khác cũng có mục đích giới thiệu hàng hóa, dịch vụ như trưng bày, giới thiệu hàng hóa, hội chợ triển lãm
Thứ tư, mục đích trực tiếp của quảng cáo thương mại là giới thiệu về hàng hóa,
dịch vụ để xúc tiến thương mại, đáp ứng nhu cầu cạnh tranh và mục tiêu lợi nhuận của thương nhân
II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI:
Hiện nay,việc phân cấp thẩm quyền quản lí nhà nước đối với các hoạt động
quảng cáo được quy định tại các văn bản pháp luật chủ yếu là: Luật Quảng cáo số 6/2012/QH13 chính thức có hiệu lực từ ngày 1/1/2013; Nghị định số
37/2006/NĐ-CP ngày 04/4/2006 quy định chi tiết Luật thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại; Nghị định 24/2003/NĐ - CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo; Thông tư số 43/2003/TT – BVHTT hướng dẫn thực hiện Nghị định số 24/2003/NĐ – CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo; Nghị định số 185/2007/NĐ –CP ngày 25/12/2007 về chức năng nhiệm vụ của Bộ văn hoá, thể thao và du lịch; Nghị định số178/2007/NĐ- CP ngày 25/12/2007 về nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ thông tin và truyền thông Ngoài những văn bản pháp luật đã có hiệu lực thì hiện nay một số văn bản quan trọng khác quy định cụ thể hơn về việc phân cấp thẩm quyền quản lý Nhà nước mới tồn tại dưới dạng dự thảo và đang trong giai đoạn lấy ý kiến của người dân cũng như các chuyên gia như Nghị định của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật quảng cáo; Thông tư của Bộ Văn hóa – Thể thao và Du lịch quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết Luật quảng cáo
Các văn bản trên đều có quy định chung về việc Chính phủ thống nhất thực hiện quản lí nhà nước về quảng cáo và có phân cấp đến cơ quan là các bộ, các uỷ ban nhân dân và các sở ở địa phương cùng với cơ quan thanh tra nhà nước về văn hoá thông tin, cơ quan giải quyết khiếu nại về quảng cáo.()
1.Thẩm quyền theo phân cấp của các bộ trong lĩnh vực quảng cáo:
Theo quy định tại Điều 5 Luật Quảng cáo năm 2012: “Bộ Văn hoá, Thể thao
và Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch thực hiện quản
lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ”
Trang 5Như vậy, có thể coi Bộ văn hoá, thể thao và du lịch là cơ quan được Chính phủ phân cấp thẩm quyền chủ trì quản lí hoạt động quảng cáo,với các nhiệm vụ, quyền hạn(1)
cơ bản là:
1 Xây dựng trình Chính phủ quy hoạch, kế hoạch, chính sách về hoạt động quảng cáo;
2 Xây dựng trình Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về quảng cáo; phối hợp với các Bộ có liên quan ban hành các văn bản hướng dẫn về hoạt động quảng cáo trong các lĩnh vực chuyên ngành;
3 Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép đặt Chi nhánh của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo nước ngoài;
4 Thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động quảng cáo trên các phương tiện (trừ báo chí, mạng thông tin máy tính và xuất bản phẩm) và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật;
5 Chủ trì, phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành thông tư liên tịch quy định về thủ tục cấp phép quảng cáo, về thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo trên báo chí, mạng thông tin máy tính và xuất bản phẩm
Ngoài ra, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, hầu hết các bộ quản lí ngành đều có thẩm quyền phối hợp với Bộ văn hoá, thể thao và du lịch trong quản lí
nhà nước đối với hoạt động quảng cáo (2) Bộ Thông tin và Truyền thông trong phạm
vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép ra kênh hoặc hệ chương trình chuyên quảng cáo trên báo nói, báo hình; Tiếp nhận thủ tục thông báo ra phụ trương chuyên quảng cáo đối với báo in (3)Bộ Công thương có trách nhiệm phối hợp quản lí nhà nước về quảng cáo hàng hoá, dịch vụ thương mại; xây dựng và trình Chính phủ ban hành danh mục hàng hoá, dịch vụ thương mại cấm quảng cáo; Bộ y tế phối hợp quản lí nhà nước về quảng cáo thuốc, nguyên liệu làm thuốc, mĩ phẩm, vắc xin, sinh phẩm miễn dịch, dụng cụ, trang thiết
bị y tế, dịch vụ y tế và quảng cáo thực phẩm; công bố danh mục thuốc đã loại khỏi danh mục thuốc cho phép sử dụng; thuốc đã đăng kí nhưng bị đình chỉ lưu hành;
1 () Xem Mục 6 Điều 2 Nghị định 185/2007/NĐ – CP về chức năng nhiệm vụ của Bộ Văn hóa, thể thao và
du lịch
2 ( ) Xem Nghị định 178/2007/NĐ – CP về nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ thông tin và truyền thông.
3 ( ) Xem Dự thảo Nghị định của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật quảng cáo
Trang 6xây dựng và trình Chính phủ ban hành danh mục thuốc cấm quảng cáo; Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn phối hợp quản lí nhà nước về quảng cáo sản phẩm sinh học phục vụ trồng trọt, chăn nuôi, thức ăn gia súc, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, chế phẩm phân bón, giống cây trồng, giống vật nuôi; Bộ khoa học và công nghệ phối hợp quản lí nhà nước về quảng cáo có liên quan đến đối tượng sở hữu trí tuệ; Bộ kế hoạch và đầu tư có trách nhiệm thẩm định đối với các
dự án đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực quảng cáo
2.Thẩm quyền theo phân cấp của Ủy ban nhân dân và các Sở địa phương:
Theo Điều 5 Luật Quảng cáo năm 2012 quy định: “Ủy ban nhân dân các cấp
thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo trong phạm vi địa phương theo thẩm quyền.” Như vây, Uỷ ban nhân dân (UBND) các cấp thực hiện quản lí nhà
nước về quảng cáo tại địa phương theo phân cấp của Chính phủ (4)
Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo trên địa bàn theo thẩm quyền và theo sự chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch với các nhiệm vụ cụ thể như:
1 Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép thành lập Văn phòng đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài;
2 Tổ chức xây dựng, phê duyệt và chỉ đạo thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn thực hiện các nhiệm vụ sau:
1 Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng quy hoạch quảng cáo ngoài trời;
2 Tiếp nhận và xử lý thủ tục thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng, băng-rôn quảng cáo;
3 Tổ chức, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về quảng cáo tại địa phương;
4 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý và nghiệp vụ về quảng cáo;
4 () Xem Thông tư số 43/2003/TT – BVHTT hướng dẫn thực hiện Nghị định số 24/2003/NĐ – CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo
Xem Dự thảo Nghị định của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật quảng cáo
Trang 75 Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng ở địa phương tổ chức việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm theo thẩm quyền;
6 Báo cáo định kỳ mỗi năm một lần về việc quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn trước ngày 31/12 gửi Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch
3.Nhận xét chung:
Tóm lại, qua phân tích và tìm hiểu các quy định của pháp luật hiện hành, thực trạng phân cấp thẩm quyền quản lí nhà nước đối với hoạt động quảng cáo có một số nét nổi bật:
Một là, Bộ văn hoá, thể thao và du lịch là cơ quan thống nhất quản lí nhà nước
đối với hoạt động quảng cáo;
Hai là, sau khi chức năng quản lí nhà nước về thông tin được giao cho Bộ
thông tin và truyền thông , các nội dung quản lí nhà nước về hoạt động quảng cáo trên báo chí, mạng thông tin máy tính và xuất bản phẩm được chuyển giao cho Bộ thông tin và truyền thông,trong đó,có một số hoạt động cấp phép được chuyển giao trực tiếp từ Bộ văn hoá - thông tin( bây giờ là bộ văn hóa, thể thao và du lịch) sang cho Bộ thông tin và truyền thông thực hiện;
Ba là, Sở văn hoá, thể thao và du lịch là cơ quan Nhà nước thực hiện mọi
thẩm quyền quản lí nước đối với hoạt động quảng cáo tại địa phương Sở thông tin
và truyền thông không được phân cấp thẩm quyền quản lí hoạt động quảng cáo ở địa phương;
Bốn là, Bộ công thương là cơ quan thống nhất quản lí nhà nước về thương
mại, trong đó bao gồm 4 hoạt động xúc tiến thương mại là khuyến mại, quảng cáo thương mại, trưng bày, hội chợ triển lãm thương mại Tuy nhiên, do Luật thương mại năm 2005 "tránh" các quy định đã và đang tồn tại về phân cấp thẩm quyền quản
lí hoạt động quảng cáo nên hầu như Bộ công thương không trực tiếp tham gia quản lí hoạt động quảng cáo, mặc dù bản chất của các quảng cáo đều là quảng cáo thương mại;
Năm là, Luật quảng cáo năm 2012 đã ra đời và có hiệu lực pháp luật nhưng
những văn bản quy phạm pháp luật để quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật quảng cáo vẫn chưa có hoặc có nhưng mới chỉ tồn tại ở dạng dự thảo, đang trong quá trình xây dựng nên nhiều quy định về phân cấp thẩm quyền quản lí hoạt động quảng cáo vẫn phải dựa vào những Thông tư và Nghị định quy định và hướng dẫn thi hành cho Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001(đã hết hiệu lực) nên không tránh khỏi việc nhầm lẫn trong việc áp dụng, nhiều quy định được ban hành mâu thuẫn, chồng
Trang 8chéo do có nhiều văn bản khác nhau cùng điều chỉnh như Luật Thương Mại, Luật Xuất Bản, Luật Dược,…
III.MỘT SỐ Ý KIẾN CÁ NHÂN VỀ VẤN ĐỀ PHÂN CẤP THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO:
Luật Quảng cáo năm 2012 ra đời đã góp phần tạo ra một hành lang pháp lý, thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước, đảm bảo tính thống nhất trong hệ thống pháp luật của nước ta, phù hợp với các Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, điều chỉnh toàn diện, thúc đẩy hoạt động quảng cáo, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, người quảng cáo trung thực
Tuy nhiên, kể từ khi xây dựng dự thảo cho đến khi chính thức có hiệu lực vẫn
có rất nhiều ý kiến đóng góp, tranh luận liên quan đến nhiều quy định trong Luật Quảng cáo và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan
Các quy định của pháp luật về phân cấp thẩm quyền quản lý Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo là một trong những vấn đề được quan tâm nhiều nhất, em xin đưa ra một số đóng góp cá nhân về vấn đề này:
Thứ nhất, Điều 2 của Nghị định số 185/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 về chức
năng nhiệm vụ của Bộ văn hoá, thể thao và du lịch tiếp tục khẳng định: Bộ văn hoá, thể thao và du lịch "Thống nhất quản lí nhà nước về quảng cáo" là chưa phù hợp, quy định như vậy sẽ làn phân tán quyền lực, đề cao vai trò của một Bộ, đối với hoạt động quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo mỗi Bộ, Cơ quan ngang Bộ đều có một số chức năng, nhiệm vụ riêng Có chức năng, nhiệm vụ giao cho Bộ này thực hiện và cũng chỉ Bộ đó có đủ điều kiện thực hiện được nhưng lại có những những chức năng, nhiệm vụ chỉ có Bộ khác mới có đủ điều kiện, kinh nghiệm quản lý, thực trạng ở Việt Nam cho thấy Bộ văn hóa, thể thao và du lịch còn nhiều hạn chế, thiếu kinh nghiệm trong việc quản lý hoạt động quảng cáo vốn dĩ bao gồm nhiều công đoạn, nhiều hoạt động thuộc về các Bộ khác nhau.Vì thế mà chỉ nên quy định chỉ có Chính phủ mới có thẩm quyền "thống nhất quản lí", thẩm quyền của các bộ đều là
do Chính phủ phân cấp, gồm có thẩm quyền chủ trì quản lí và thẩm quyền phối hợp quản lí
Thứ hai, đối với việc xác định thẩm quyền chủ trì quản lý Nhà nước về quảng
cáo thì Chính phủ nên giao cho Bộ Thông tin và truyền thông và quy định cụ thể hơn
về việc “Bộ Công thương; Bộ Văn hóa, thể thao và du lịch; các Bộ, Cơ quan ngang
bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Thông tin và truyền thông thực hiện quản lý Nhà nước về quảng cáo.”
Trang 9Thực tế đến nay, Luật Quảng cáo đã chính thức có hiệu lực từ ngày 1/1/2013
và cơ quan được giao thẩm quyền quản lý đối với hoạt động quảng cáo lại thuộc về
Bộ Văn hóa, thể thao và du lịch chứ không phải là Bộ thông tin và truyền thông hay
Bộ Công thương hay bất kỳ Bộ, cơ quan ngang Bộ nào khác Lý giải cho sự lựa chọn này, các nhà làm luật cho rằng như vậy sẽ không làm xáo trộn bộ máy quản lý trước đây và quan trọng nhất là mục đích chính của Luật quảng cáo là quản lý các sản phẩm quảng cáo và không quản lý các phương tiện, công cụ truyền tải các sản phẩm quảng cáo Mặt khác, trên thực tế hiện nay, không ít mẫu quảng cáo có dấu hiệu xâm hại đến các yếu tố truyền thống của dân tộc, đánh lừa người tiêu dùng dưới nhiều góc độ Đặc biệt, tình trạng tồn tại tràn lan các sản phẩm quảng cáo không phù hợp với thẩm mỹ, thuần phong mĩ tục của người Việt Nam trên cả truyền hình, internet
và các phương tiện quảng cáo ngoài trời Do đó, phải có biện pháp ngăn ngừa nội dung ngay từ đầu hơn là khắc phục và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan thích hợp nhất để ngăn chặn tình trạng đang diễn ra hiện nay
Xem xét thêm một số ý kiến khác lại cho rằng nên giao cho Bộ Công thương
có thẩm quyền quản lý Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo, vì nhiều nước trên thế giới cũng giao cho Bộ Công Thương quản lý hoạt động quảng cáo, đây là Bộ quản lý về lĩnh vực kinh tế và là đơn vị có các cơ quan chức năng đủ mạnh để quản
lý hoạt động quảng cáo Bởi lẽ, quảng cáo vốn là ngành kinh tế cần phải được quản
lý bởi một bộ chuyên về kinh tế quản lý
Những ý kiến đưa ra đều có những lý giải hợp lý riêng, vì thế mà đến nay vẫn tiếp tục gây nên nhiều tranh luận mặc dù Luật Quảng cáo đã có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, theo quan điểm cá nhân em thẩm quyền quản lý này nên thuộc về Bộ thông tin và truyền thông là phù hợp nhất, vì:
+ Việc Luật quảng cáo quy định cho Bộ Văn hóa, thể thao và du lịch đã phần nào hướng đến mục đích của việc ban hành Luật là kiểm soát nội dung các sản phẩm quảng cáo Nhưng lại không sát với chức năng và điều kiện thực thi của Bộ Văn hóa, thể thao và du lịch Thực tế công tác quản lý hoạt động quảng cáo hiện nay cho thấy,quảng cáo ngoài trời chỉ chiếm khoảng 10% tổng doanh số toàn ngành quảng cáo, còn quảng cáo trên truyền hình, phát thanh, báo chí, internet chiếm tới trên 80% doanh số Bộ Văn hóa, thể thao và Du lịch trên thực tế chỉ quản lý khoảng 10% hoạt động quảng cáo, do đó, mức hỗ trợ của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch với các doanh nghiệp quảng cáo cũng rất ít Trong khi đó, Bộ Thông tin và Truyền thông lại không được giao trực tiếp quản lý hoạt động quảng cáo nhưng vẫn phải quan tâm ở mức lớn vì 80% hoạt động quảng cáo là thông qua các công cụ điện tử do Bộ Thông tin và Truyền thông là đơn vị trực tiếp quản lý về nhà nước, cụ thể như sau: Trên
Trang 10xuất bản phẩm gồm báo in, báo nói, báo hình, các sản phẩm in, quản lý hoạt động trên lĩnh vực này trong đó có hoạt động quảng cáo do Cục báo chí, Cục xuất bản, Cục quản lý phát thanh truyền hình và thông tin điện tử thực hiện Trong lĩnh vực viễn thông gồm điện thoại di động, mạng internet, các trang thông tin điện tử, mạng
xã hội, facebook, chat v.v do Cục viễn thông quản lý hoạt động Như vậy, sau khi chuyển chức năng quản lý Nhà nước về thông tin từ Bộ văn hóa thông tin trước đây sang Bộ Thông tin và truyền thông, bộ máy quản lý Nhà nước về quảng cáo của Bộ Văn hóa thể thao và du lịch chỉ còn quản lý quảng cáo trực quang ngoài trời, chủ yếu
là bộ phận cấp phép
Đồng thời, trong luật Quảng cáo quy định về nội dung quản lý Nhà nước đối với
hoạt động quảng cáo đặc biệt ở Khoản 8 Điều 4 về:“thanh tra, kiểm tra, giải quyết
khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo” sẽ chủ yếu thuộc
nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Văn hóa, thể thao và du lịch Tuy nhiên, thực tế cho thấy, hiện nay các thắc mắc khiếu nại của người dân gửi về ngành thông tin truyền thông đối với hoạt động quảng cáo trên các phương tiện thông tin đại chúng rất nhiều, nhưng ngành thông tin và truyền thông chưa có cơ sở pháp lý để giải quyết các thắc mắc kiến nghị này và ngành văn hóa, thể thao và du lịch mặc dù có có cơ sở pháp lý, thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình nhưng lại không đủ điều kiện để giải quyết, không biết cách giải quyết ra sao, giải quyết như thế nào đối với những thắc mắc, khiếu nại nêu trên do hơn 80% thị phần quảng cáo trên các phương tiện thông tin đại chúng và phương tiện điện tử vẫn thuộc về Bộ thông tin và truyền thông Bộ Văn hóa, thể thao và du lịch không thể làm được do không có đủ nguồn lực vật chất cũng như đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn để thực hiện tốt việc này
Và một câu hỏi đặt ra là hiện nay Bộ Văn hóa, thể thao và du lịch đã tiếp nhận thẩm quyền quản lý Nhà nước về hoạt động quảng cáo nhưng Bộ này đã thực hiện được tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn được giao hay chưa? Khi mà rất nhiều quảng cáo không đúng sự thật, thậm chí mang tính lừa đảo, vẫn được quảng cáo trên những mặt báo lớn, nhất là trên truyền hình, là kênh truyền thông nhà nước, người dân rất tin, lại phát vào những thời điểm đông người xem, sự lan tỏa thông tin rất rộng khiến cho nhiều người tiêu dùng nhẹ dạ, cả tin đã mua phải hàng giả, hàng rởm, bị thiệt hại, nhưng không tìm được người bán, vì hàng giao tại nhà, địa chỉ, điện thoại trên bao bì đều không có thực
Đơn cử như trong loạt quảng cáo trên các kênh truyền hình địa phương, truyền hình cáp, vòng “Titan – Phật Quan âm” do công ty TNHH SPECAL – TV – SHOPPING nhập khẩu và phân phối độc quyền, được xem là một trò lừa bịp ngoạn mục trong