Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của một số tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

NGUY NăBÁăTRUNG ChuyênăngƠnh:ăQu nălýăđ tăđai Mưăs :ă8850103 TS.ăTR NăXUÂN BIÊN HƠăN iăậ N mă2018... DANHăM CăCH ăVI TăT T TT Ch ăvi tăt t Ch ăvi tăđ yăđ 5 GCNQSD &TSGLV Gi yăch ngăn

NGUY NăBÁăTRUNG

LU NăV NăTH CăS ă

HƠăN iă- N mă2018

NGUY NăBÁăTRUNG

ChuyênăngƠnh:ăQu nălýăđ tăđai

Mưăs :ă8850103

TS.ăTR NăXUÂN BIÊN

HƠăN iăậ N mă2018

Lu năv năth căs ăđ c b o v t i:

Ngàyă15ăthángă9ăn mă2018

L IăCAMă OAN

Nh ng k t qu nghiên c uăđ c trình bày trong lu năv nălàăhoànătoànătrungă

th c, c a tôi, không vi ph m b t c đi u gì trong lu t s h u trí tu và pháp lu t

Vi t Nam N u sai, tôi hoàn toàn ch u trách nhi mătr c pháp lu t

Hà N i, ngày 08 tháng 10 n m 2018

TÁC GI LU NăV N

(Ký và ghi rõ h tên)

Nguy n Bá Trung

L I C Mă N

hoàn thành b n lu năv nănày,ătôiăđưănh năđ c s giúpăđ quý báu c a nhi u cá nhân và t p th

Tr c h t tôi xin bày t lòng bi tă năvôăh n, l iăcámă năchânăthànhăvàăsâuă

s c nh t t i TS Tr n Xuân Biên - Khoa Qu nălỦăđ tăđaiăậ i h c Tài nguyên Môi

tr ng Hà N iăđưăh ng d n h t m c nhi t tình, ch d yăchoătôi,ăđ ng viên tôi trong toàn b th i gian th c hi năđ tài

Tôiăxinăchânăthànhăcámă năs góp ý, ch b o quý báu c a các th y giáo, cô giáo trong Khoa Qu nălỦăđ tăđaiăậ i h căTàiănguyênăMôiătr ng Hà N i

Tôiă c ngă nh nă đ c s giúpă đ , t oă đi u ki n c a UBND huy nă Hoàiă c, phòng Tài nguyên và Môi tr ng, chi c c Th ng kê huy năHoàiă c,ăv năphòngăđ ngăkỦăđ tăđaiăHàăN i chi nhánh huy năHoàiă c, các phòng ban, các t ch c kinh t và y ban nhân dân các xã, th tr n c a huy năHoàiă c, các anh ch em và b n bè đ ng nghi p, s đ ng viên và t o m iăđi u ki n c aăgiaăđìnhăvàăng i thân

Tôi xin chân thành c m n./

M CăL C

N I TH C HI N LU NăV N ii

L IăCAMă OAN ii

L I C Mă N iii

M C L C iv

THÔNG TIN LU NăV N vi

DANHăM CăCH ăVI TăT T viii

DANHăM CăCÁC B NG ix

DANHăM CăCÁC HÌNH xi

M U 1

1 Tính c p thi t c aăđ tài 1

2 M c tiêu nghiên c u 3

3.ăụăngh aăkhoaăh c và th c ti n c aăđ tài 3

3.1.ăụăngh aăkhoaăh c 3

3.2.ăụăngh aăth c ti n 3

CH NGă1.ăT NG QUAN V Nă NGHIÊN C U 4

1.1.ăC ăs lý lu n v qu n lý, s d ngăđ t c a các t ch c kinh t 4

1.1.1 Khái ni m v đ tăđai 4

1.1.2 Khái ni m t ch c kinh t 5

1.1.3 Khái quát v qu đ t c a các t ch c 6

1.1.4 Phân lo i các t ch c qu n lý, s d ngăđ t 6

1.1.5 Qu nălỦăđ tăđaiăđ i v i các t ch c kinh t đ căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t 7

1.2.ăC ăs pháp lý v qu n lý, s d ngăđ t c a các t ch c kinh t 8

1.2.1 Lu tăđ tăđai 8

1.2.2.ăCácăv năb năh ng d n thi hành Lu tăđ tăđai 9

1.3.ăC ăs th c ti n c a qu n lý, s d ngăđ t c a các t ch c kinh t 11

1.3.1 Tình hình qu nălỦăđ tăđaiăm t s n c trên Th gi i 11

1.3.2 Tình hình qu nălỦăđ tăđaiă Vi t Nam 15

1.4 Tình hình qu n lý s d ngăđ t c a các t ch c kinh t đ c Nhà n c giao đ t,ăchoăthuêăđ t 19

1.4.1 Hi n tr ng s d ngăđ t c a c n căn mă2016 19

1.4.2 Tình hình s d ngăđ t c a các t ch c trên c n c 21

1.4.3 Th c tr ng qu n lý s d ngăđ t các t ch c kinh t c a c n c 23

CH NGă2.ă IăT NG, N IăDUNG,ăPH NGăPHÁP NGHIÊN C U 26

2.1.ă iăt ng nghiên c u 26

2.1.1.ă iăt ng nghiên c u 26

2.1.2 Ph m vi nghiên c u 26

2.2 N i dung nghiên c u 26

2.2.1.ă căđi măđi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i huy năHoàiă c 26

2.2.2 Tình hình qu n lý và s d ngăđ tătrênăđ a bàn huy năHoàiă c 26

2.2.3.ă ánhăgiáătìnhăhìnhăqu n lý s d ng đ t c a các t ch c kinh t trênăđ a bàn huy năHoàiă c 27

2.2.4 M t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu qu n lý s d ngăđ t c a các t

ch c kinh t đ căNhàăn căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t trên đ a bàn huy năHoàiă c

27

2.3.ăPh ngăphápănghiênăc u 27

2.3.1.ăPh ngăphápăthuăth p thông tin 27

2.3.2.ăPh ngăphápăđi u tra, kh o sát th căđ a 28

2.3.3.ăPh ngăphápăphânătích,ăt ng h p và x lý tài li u, s li u 28

2.3.4.ăPh ngăphápăđánhăgiá 29

2.3.5.ăPh ngăphápăsoăsánh 29

CH NGă3:ăK T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 30

3.1.ă i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i huy năHoƠiă c, TP Hà N i 30

3.1.1 i u ki n t nhiên, tài nguyên và c nh quan môi tr ng 30

3.1.2 Tình hình phát tri n kinh t - xã h i 35

3.1.3.ă ánhăgiáăchungăv đi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i 41

3.2 Tình hình qu n lý và s d ngăđ tătrênăđ a bàn huy năHoƠiă c 43

3.2.1.ăTìnhăhìnhăqu nălỦăđ tăđai 43

3.2.2 Hi n tr ng s d ngăđ tăđaiăn mă2017 trênăđ a bàn huy năHoàiă c 48

3.2.3.ă ánhăgiáăchungăv tình hình qu n lý và s d ngăđ t huy năHoàiă c 55

3.3.ă ánhăgiáătìnhăhìnhăs d ngăđ t c a các t ch c kinh t trênăđ a bàn huy n HoƠiă c 56

3.3.1 Tình hình qu n lý s d ngăđ t c a các t ch c kinh t trên c huy n 56

3.3.2.ă ánhăgiáătìnhăhìnhăs d ngăđ t c a các t ch c kinh t đi uătraătrênăđ a bàn huy năHoàiă c 70

3.3.3.ă ánhăgiáăchungătìnhăhìnhăs d ngăđ t c a các t ch c kinh t đi u tra 78

3.3.4 Nguyên nhân c a nh ng t n t i h n ch 79

3.4 M t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu qu n lý s d ngăđ t c a các t ch c kinh t trênăđ a bàn huy năHoƠiă c 79

3.4.1 Gi i pháp v chính sách pháp lu t 79

3.4.2 Gi i pháp v kinh t 81

3.4.3 Gi i pháp v khoa h c k công ngh 82

3.4.4 Các gi i pháp khác 82

K T LU N VÀ KI N NGH 84

DANH M C TÀI LI U THAM KH O 87

THÔNG TINăLU NăV N

H và tên h c viên: Nguy n Bá Trung

L p :ăCH2B.Q Khóa: Cao h c 2

Cán b h ng d n: TS Tr n Xuân Biên

Tênăđ tài: ánhăgiáătìnhăhìnhăqu n lý và s d ngăđ t c a m t s t ch c

kinh t đ căNhàăn căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ tătrênăđ a bàn huy năHoàiă c, thành

ph Hà N i

N i dung nghiên c u chính và k t qu đ tăđ c:

1) Huy năHoàiă c có v tríăđ a lý thu n l iăđ phát tri n kinh t , xã h i theo

h ng công nghi p hoá hi năđ i hoá T ng di n tích t nhiên c a huy n là 8.493,16

ha Huy năHoàiă c có 876 TCKT s d ngăđ tătrongăđóăch y u là doanh nghi p, công ty và h p tác xã

2) K t qu nghiên c u th c tr ng s d ngăđ t c aăcácăTCKTăđ căNhàăn c giaoăđ t,ăchoăthuêăđ tătrênăđ a bàn huy n cho th y:

- T ng di n tích c a các TCKTăđangăs d ngătrênăđ a bàn huy n 1.327,33 ha, chi m 15,63% t ng di nă tíchă đ t toàn huy n Di nă tíchă đangă s d ng c a các t

ch c hi n nay ch y u là di nătíchăđ tăđ căNhàăn căgiaoăđ t có thu ti n s d ng

đ t theo hình th căthuêăđ t tr ti năhàngăn m

- Nhìn chung các t ch c s d ngăđ tăđúngăm căđíchăđ c giao, t l các t

ch c s d ngăđ tăkhôngăđúngăm căđích,ăchoăm năđ t trái phép không nhi u C

th nh ăsau: S d ngăkhôngăđúngăm căđíchăđ c giao, cho thuê là 42/876 t ch c chi m 4,79% t ng s t ch c v i di n tích vi ph m là 108,04 ha; Cho thuê, cho

m n trái phép là 13/876 t ch c, chi m 1,48% t ng s t ch c v i di n tích vi

ph m là 7,68 ha; S d ngăđ t vào m căđíchăkhácălàă11/876ăt ch c, chi m 1,26%

t ng s t ch c v i di n tích vi ph m là 1,14 ha; tăđưăgiaoănh ngăch aăđ c l p

đ y là 22/876 t ch c, chi m 2,51% t ng s t ch c v i di n tích là 2,10 ha; S

d ngăđ t do l n chi m là 07/876 t ch c, chi m 0,80% t ng s t ch c v i di n tích

vi ph m là 0,32 ha

- Trong 876 TCKT s d ngăđ t có 295 t ch căđ c c păGCNQSD ,ăđ t 33,68% s t ch c c n c p gi y, di nătíchăđưăc pălàă367,28ăha,ăđ t 27,67% di n tích

s d ng c a các TCKT

3) Qua t ng h p s li u t đi u tra th c t 50/876 t ch cătrênăđ a bàn huy n ưăphátăhi n 06 t ch c vi ph m trong vi c qu n lý s d ngăđ t, c th : Xíănghi păthu căthúăyăTrungă ng có di nătíchăđ t s d ng sai m căđíchălàă0,08ăhaăđ làm nhà , chi m 0,89% t ng di nătíchăđangăs d ng (9,00 ha); Hi uăthu căHoàiă c có di n tích

đ t sai m căđíchălàă0,03ăhaăđ làm nhà , chi m 10,34% t ng di nătíchăđangăs d ng (0,29 ha); Côngătyă d chăv ă nău ngăHoàiă căchoăthuêătráiăphépă 0,01ăha, chi m 7,69% t ng di nătíchăđangăs d ng (0,13 ha); Côngătyăc ăph năVIGRACERA H u

H ngăs d ngă0,06ăhaăđ t do l n chi m, chi m 0,86% t ng di nătíchăđang s d ng; Côngă tyă TNHHă Minhă Ph ng s d ngă 0,04ă haă đ t do l n chi m, chi m 16,67%

t ng di nătíchăđangăs d ng; CôngătyăTNHHă căC ng s d ngă0,02ăhaăđ t do l n chi m, chi m 9,09% t ng di nătíchăđangăs d ng

4) Qua nghiên c u và t ng h p có th th y vi c s d ngăđ t c a các TCKT trênăđ a bàn huy năHoàiă căc ăb n ch păhànhăđúngăphápălu t v đ tăđai.ăCh còn

m t s ít t ch c s d ngăđ tăkhôngăđúngăm căđíchăđ c giao kh c ph c tình

tr ng này thì c n ph i th c hi năđ ng b các gi i pháp sau: Ban hành chính sách pháp lu t phù h p v i th c ti n và có nh ngă quyă đ nh c th đ h ng d n các TCKT th c hi n; u t ăkinhăphíăđ th c hi n quy ho ch chi ti t, và th măđ nh kh

n ngătàiăchínhăc aăcácănhàăđ uăt ;ă uăt ăxâyăd ngăc ăs d li uăđ a chính hoàn thi năđ đ m b o vi c cung c p thông tin k p th i, chính xác nh m nâng cao hi u

qu công tác qu nălỦăNhàăn c v đ tăđai;ăT ngăc ng công tác thanh tra, ki m tra; công tác tuyên truy n ph bi n chính sách pháp lu t

DANHăM CăCH ăVI TăT T

TT Ch ăvi tăt t Ch ăvi tăđ yăđ

5 GCNQSD &TSGLV Gi yăch ngănh năquy năs ăd ngăđ tăvàătàiăs năg năli năv iăđ t

DANHăM CăCÁCăB NG

B ng 1.1 : Hi n tr ng s d ngăđ t c n căn mă2016 19

B ng 1.2: Hi n tr ng s d ngăđ tăphânătheoăvùngăn mă2016 20

B ng 3.1: Giá tr s n xu t và t căđ t ngătr ng huy năHoàiă c giaiăđo n 2013 ậ

2017 36

B ngă3.2:ăC ăc u các ngành kinh t trênăđ a bàn huy n giaiăđo n 2013 - 2017 37

B ng 3.3: T căđ t ngătr ngăvàăc ăc u s n xu t ngành nông ậ lâm - thu s n giai

đo n 2013 - 2017 38

B ng 3.4: Giá tr s n xu t công nghi p - xây d ng huy năHoàiă c giaiăđo n 2013 -

2017 39

B ng 3.5: M t s ch tiêu ngành d ch v giaiăđo n 2013 - 2017 40

B ng 3.6 Hi n tr ng s d ngăđ t huy năHoàiă căn mă2017 48

B ng 3.7 Hi n tr ng s d ngăđ t huy năHoàiă căphânătheoăđ iăt ng s d ng và

qu n lý 52

B ng 3.8 S l ng các t ch c kinh t chia theo thành ph n kinh t trênăđ a bàn huy n Hoàiă c 57

B ng 3.9 Hi n tr ng s d ngăđ t c a các t ch c kinh t huy n Hoàiă c 58

B ng 3.10 Hi n tr ng s d ngăđ t c a các t ch c kinh t phân theo đ năv hành chính 59

B ngă3.11.ăTìnhăhìnhăgiaoăđ t c a các t ch c kinh t trênăđ a bàn huy năHoàiă c 61

B ngă3.12.ăTìnhăhìnhăthuêăđ t c a các t ch c kinh t trênăđ a bàn huy năHoàiă c 62

B ng 3.13 Tình hình công nh n quy n s d ngăđ t c a các t ch c kinh t trênăđ a bàn huy năHoàiă c 63

B ng 3.14 Tình hình s d ngăđ tăđúngăm căđích đ c giao, cho thuê c a các t

ch c kinh t 64

B ng 3.15 Tình hình s d ngăđ tăkhôngăđúngăm căđíchăđ căgiao,ăđ c thuê c a các t ch c kinh t 65

B ngă3.16.ăTìnhăhìnhăđ tăđưăgiaoănh ngăch aăđ c l păđ y c a các t ch c kinh t 67

B ng 3.17 Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ngăđ t c a các t ch c kinh

t trênăđ a bàn huy năHoàiă c 68

B ng 3.18 Hi n tr ng s d ngăđ t c a các t ch c kinh t t ng h p t s li uăđi u tra 71

B ng 3.19 Tình hình s d ng đ tăđúngăm căđíchăc a các t ch c kinh t đ căđi u tra 72

B ng 3.20 Tình hình s d ngăđ tăkhôngăđúngăm căđíchăc a các t ch c kinh t

DANHăM CăCÁC HÌNH

Hìnhă1.1.ăC ăc u các lo iăđ tăchínhăn mă2016ătrênăc n c 20

Hìnhă1.2.ăC ăc u s d ngăđ t phân theo vùng trên c n căn mă2016 21 Hìnhă3.1.ăC ăc u s d ngăđ t huy năHoàiă căphânătheoăđ iăt ng s d ng và qu n lỦăn mă2017 55 Hình 3.2 T l di nătíchăđ tăđ c giao, cho thuê c a t ng lo iăhìnhăTCKTătrênăđ a bàn huy năHoàiă căn mă2017 58

M ă U

1 Tính c păthi tăc aăđ ătài

iăv iăb tăc ăqu căgiaănào,ăđ tăđaiăluônălàăngu n tài nguyên vô cùng quý giá S d ngăcóăỦăngh aăquy tăđ nh t i s thành b i v kinh t và năđ nh chính tr , phát tri n xã h i c a c tr c m t và lâu dài Vì v y vi c qu n lý s d ng ngu n tài nguyên này vào vi c phát tri n kinh t xã h i m t cách khoa h c, ti t ki măvàăđ t

hi u qu cao là vô cùng quan tr ngăvàăcóăỦăngh aătoăl n

Vi t Nam hi n nay, “đ tăđaiăthu c s h uătoànădânădoăNhàăn căđ i di n ch

s h u th ng nh t qu nălỦ”ă(Theoă i u 4 Lu t tăđaiăn mă2013), công cu c công nghi p hóa - hi năđ iăhóaăđ tăn căđưăvàăđangăđ t ra yêu c uăđ i v i công tác qu n lý Nhàăn c v đ tăđai,ăđ c bi t là vi căđ m b o quy n và l i ích h p pháp c aăng i s

d ngăđ t Trong n n kinh t th tr ngăđ nhăh ng xã h i ch ngh a,ăcácăm i quan h phátăsinhătrongăl nhăv căđ tăđaiăngàyăcàngăph c t păvàăđaăd ng,ăđòiăh i ph i có s gi i quy t k p th i nh măđ m b o quy n và l i ích h p pháp c aăng i s d ngăđ t

Lu tă tăđaiăn mă2013ăđưăquyăđ nh quy năvàăngh aăv c a ng i s d ngăđ t

đ phù h p v i n n kinh t th tr ngăđ nhăh ng xã h i ch ngh a.ăTuyănhiên,ăđ n nay tình hình th c hi n các quy n s d ngăđ t cácăđ aăph ngăv n còn t n t i nhi u b t c p c năđ c gi i quy tănh :ăCácăquyăđ nh pháp lu t c aăc ăquanăqu n lý Nhàăn c có nhi u nh h ng đ n vi c th c hi n các quy n c aăng i s d ngăđ t;

Ng i s d ngăđ t th c hi n các quy n s d ngăđ tănh ngăkhôngălàmăth t c theo quyăđ nh vì nh ng lý do khác nhau; Công tác b iăth ngăđ tăđaiăkhiăNhàăn c thu

h iăđ tăđ s d ng vào m căđíchăqu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công

c ng và phát tri n kinh t , d aăvàoăkhungăgiáăđ tădoăNhàăn căbanăhànhăhàngăn măcòn có nhi u b t c p, gây b căxúcăchoăng iădân ă ng th i, do ý th c và hi u

bi t pháp lu tăđ tăđaiăc aăcácăđ iăt ng s d ngăđ t còn h n ch , vi c th c hi n các quy năđ c pháp lu tăquyăđ nhăđ i v i h giaăđình,ăcáănhânăcònăch aăphátăhuyăt i đa,ăd năđ n nh ng vi ph m pháp lu t trong vi c s d ngăđ t gây nhi u h u qu x u

v m t kinh t - xã h i,ăđ c bi t là khi u n i, t cáo, tranh ch păđ tăđai,ătr n thu và

l m d ng quy n s d ngăđ t

n c ta, qu đ t c a các t ch căđ căNhàăn căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t là r t

l n Theo k t qu t ng ki mă kêă đ tă đaiă toànă qu că n mă 2014ă di nă tíchă nàyă làă h nă13.000.000 ha, chi măh nă32%ădi nătíchăđ t t nhiên c a c n c Qu đ t c a các t

ch c nói chung và t ch c kinh t nóiăriêngăđ c Nhàăn căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t là

r t l nănh ngăvi c qu n lý và s d ngănhìnăchungăcònăch aăch t ch , hi u qu th p, còn x y ra nhi u v năđ nh :ăs d ngăđ tăkhôngăđúngădi nătích,ăkhôngăđúngăm c đích,ăb l n chi m, chuy nănh ng, cho thuê trái phép

Trong vi c qu nălỦăđ tăđaiăc a các t ch căđ căNhàăn căgiaoăđ t, cho thuê

đ t, Th t ng Chính ph đưăbanăhànhăCh th s 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007

v vi c ki m kê qu đ tăđangăqu n lý, s d ng c a các t ch căđ căNhàăn c giao

đ t,ăchoăthuêăđ tăđ năngàyă1/4/2008.ă âyălàăvi călàmăcóăỦăngh aăthi t th c trong

vi căt ngăc ng vai trò qu nălỦăNhàăn căđ i v i ngu nătàiănguyênăđ c bi t quan

tr ng v đ tăđaiănóiăchungăvàădi nătíchăđ tăđangăgiaoăchoăcácăt ch c qu n lý s

d ng nói riêng

Hoàiă c là m t huy năvenăđôăc a thành ph Hà N i Trong nh ngăn măg n đây,ăhuy năHoàiă c có t căđ phát tri năđôăth hóa vô cùng m nh m Các khuăđôă

th m i,ă trungă tâmă th ngă m i d ch v đ c quy ho chă vàă đangă đ c xây d ng

đ ng b trênăđ a bàn huy n d năđ n ho tăđ ng th c hi n quy n s d ngăđ t c a các

đ iăt ng s d ngăđ t c ngăcóăxuăh ngăgiaăt ng.ăVì v yăđ gi i quy t v năđ s

d ngăđ t ti t ki m, h p lý vàăthúcăđ y kinh t phát tri n,ăc năph iăđánhăgiáăđ c

hi u qu s d ngăđ t phi nông nghi pănóiăchungăvàăđ t các t ch c kinh t nói riêng trênăđ a bàn huy n.ă m b oăs ăd ngăđ tăb n v ng có hi u qu trên m tăđ năv đ tăđai.ăT oăđi uăki năchoăcácăt ăch căs d ngăđ tăd iăhìnhăth căgiaoăđ t,ăthuêăđ tă

đ c chuy n quy n s d ngăđ tătrongăđ aăbànăhuy năHoàiă c, th c hi n các quy n vàăngh aăv ăđúngătheoăquyăđ nh c a lu t

T yêu c u th c ti n khách quan, vi căđánhăgiáăth c tr ng qu n lý, s d ngăđ t

c a các t ch c kinh t là vi călàmăcóăỦăngh aăthi t th c trong công tác qu n lý Nhà

n c v đ tăđai,ăđ k p th iăđ aăraănh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu s d ng

đ t,ătránhăđ lãng phí, th t thoát ngu n tài nguyên h u h n vô giá này

Xu t phát t tình hình trên, vi c nghiên c u đ tài: “ ánh giá tình hình qu n

lý và s d ng đ t c a m t s t ch c kinh t đ c Nhà n c giao đ t, cho thuê đ t trên đ a bàn huy n Hoài c, thành ph Hà N i” là r t c n thi t nh m nghiên c u,

đánhăgiáăth c tr ng và gi i pháp nâng cao hi u qu s d ngăđ t c a các t ch c kinh t

đ căNhàăn căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ tătrênăđ a bàn huy n, t đóăcóănh ng gi i pháp c

th nh m s d ngăđ tăđúngăm căđích,ăti t ki m, hi u qu

- Góp ph n b sungăc ăs khoa h c v v năđ th c hi n các quy n c aăng i

s d ngăđ t v giaoăđ t,ăchoăthuêăđ t

- Nghiên c uăđánhăgiáătìnhăhìnhăgiaoăđ t cho các t ch c kinh t th c hi n t t quy n s d ngăđ tăđ t đóăcóăth qu n lý ch t ch h n,ăth c hi năđúngăquyăđ nh

c a pháp lu t v đ tăđai

3 2.ăụăngh aăth căti n

- Các gi iăphápăđ xu t ph iăcóăỦăngh aăkhoaăh c và th c ti n, góp ph n thúc

đ y, đ m b o vi c công tác qu nălỦăđ tăđaiăchoăcácăt ch c kinh t huy n Hoài căđ c hi u qu

- Giúpăchoăđ aăph ngăth c hi n t t công tác qu nălỦănhàăn c v đ tăđaiăđ i

v i vi c th c hi năđ yăđ các quy n s d ngăđ tăđ i v i các t ch c này

C H NGă1.ăT NG QUAN V Nă ăNGHIÊNăC U 1.1.ăC ăs ălý lu n v ăqu nălý,ăs ăd ngăđ tăc aăcácăt ăch căkinhăt

1.1.1 Khái ni m v đ t đai

tăđaiălàăm t tài nguyên thiên nhiên quý giá c a m i qu căgiaăvàănóăc ngălàă

y u t mang tính quy tăđ nh s t n t i và phát tri n c a conăng i và các sinh v t khácătrênăTráiăđ t Các Mác vi t:ă“ tăđaiălàătàiăs n mãi mãi v iăloàiăng i,ălàăđi u

ki năđ sinh t n,ălàăđi u ki n không th thi uăđ căđ s n xu t,ălàăt ăli u s n xu t

c ăb n c a nông, lâm nghi p”.ăB i v y, n uăkhôngăcóăđ tăđaiăthì không có b t k

m t ngành s n xu tănào,ăconăng i không ti n hành s n xu t ra c a c i v t ch tăđ duy trì cu c s ng và duy trì nòi gi ngăđ n ngày nay Tr i qua m t quá trình l ch s lâuădàiăconăng i chi m h uăđ tăđaiăbi năđ tăđaiăt m t s n v t t nhiên thành m t tài s n c a c ngăđ ng, c a m t qu c gia Lu tă tăđaiăn mă1993ăc aăn c C ng hòa

xã h i ch ngh aăVi tăNamăcóăghi:ă“ tăđaiălàătàiănguyênăqu c gia vô cùng quý giá, làăt ăli u s n xu tăđ c bi t, là thành ph n quan tr ngăhàngăđ u c aămôiătr ng s ng, làăđ a bàn phân b cácăkhuădânăc ,ăxâyăd ngăcácăc ăs kinh t ,ăv năhoá,ăxưăh i, an ninh và qu c phòng Tr i qua nhi u th h ,ănhânădânătaăđưăt n bao công s c,ăx ngămáu m i t o l p, b o v đ c v năđ tăđaiănh ăngàyănay!”

T iă i uă53ăCh ngăIIIăHi n phápăN c C ng hoà xã h i ch ngh aăVi t Namăn mă2013 [16] quyăđ nh:ă“ tăđai,ătàiănguyênăn c, tài nguyên khoáng s n, ngu n l i vùng bi n, vùng tr i, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài s n do Nhà

n căđ uăt ,ăqu n lý là tài s n công thu c s h u toànădânădoăNhàăn căđ i di n

ch s h u và th ng nh t qu nălỦ”.ăCóăth th y vi c qu n lý, s d ng ngu n tài nguyênăđ tăđaiăđúngăm căđích,ăh p lý, có hi u qu , b o v c nhăquanăvàămôiătr ng sinh thái s phát huy t iăđaăngu n l c c aăđ tăđai,ăgópăph năthúcăđ y quá trình phát tri n kinh t - xã h iătheoăh ng công nghi p hoá, hi năđ i hoá

Theo Lu tă tăđaiăn mă2013ă[17], m t s khái ni măliênăquanăđ n các t ch c

qu n lý, s d ngăđ tăđ c hi uănh ăsau:

Nhà n c giao quy n s d ng đ t: là vi căNhàăn c ban hành quy tăđ nh

giaoăđ tăđ trao quy n s d ngăđ tăchoăđ iăt ng có nhu c u s d ngăđ t

Nhà n c cho thuê quy n s d ng đ t: là vi că Nhàă n c quy tă đ nh trao

quy n s d ngăđ tăchoăđ iăt ng có nhu c u s d ngăđ t thông qua h păđ ng cho thuê quy n s d ngăđ t

Nhà n c công nh n quy n s d ng đ t là vi căNhàăn c trao quy n s d ng

đ tăchoăng iăđangăs d ngăđ t năđ nh mà không có ngu n g căđ căNhàăn c giao

đ t,ăchoăthuêăđ t thông qua vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ngăđ t, quy n s

h u nhà và tài s n khác g n li n v iăđ t l năđ uăđ i v i th aăđ tăxácăđ nh

Chuy n quy n s d ng đ t: là vi c chuy n giao quy n s d ngăđ t t ng i

nàyăsangăng i khác thông qua các hình th c chuy năđ i, chuy nănh ng, th a k ,

t ng cho quy n s d ngăđ t và góp v n b ng quy n s d ngăđ t

Nhà n c thu h i đ t: là vi căNhàăn c quy tăđ nh thu l i quy n s d ngăđ t

c aă ng iă đ că Nhàă n c trao quy n s d ngă đ t ho c thu l iă đ t c aă ng i s

- T ch c kinh t là t ch cătrongăn c (k c tr ng h păng i Vi t Nam

đ nhăc ă n c ngoài l a ch n hình th căgiaoăđ t có thu ti n s d ngăđ t ho c thuêăđ t tr ti năthuêăđ tăhàngăn m)ăđ c thành l p theo Lu t Doanh nghi p, Lu t

H p tác xã s d ngă đ t vào m că đíchă s n xu t, kinh doanh nông nghi p, công nghi p, d ch v

Theo Kho nă1ă i u 22, Lu tă uăt ăn mă2005ă[15], nhàăđ uăt ăđ căđ uăt ă

đ thành l p các t ch c kinh t sauăđây:

a) Doanh nghi p t ch c và ho tăđ ng theo Lu t doanh nghi p;

b) T ch c tín d ng, doanh nghi p kinh doanh b o hi m, qu đ uăt ăvàăcácă

t ch c tài chính khác theoăquyăđ nh c a pháp lu t;

c)ăC ăs d ch v y t , giáo d c, khoa h c,ăv năhóa,ăth thaoăvàăcácăc ăs d ch

v khác có ho tăđ ngăđ uăt ăsinhăl i;

ch căn c ngoài có ch căn ngăngo i giao, t ch căn căngoàiăđ uăt ăvàoăVi t Nam

TheoăThôngăt ăs 08/2007/TT-BTNMTăngàyă02ăthángă8ăn mă2007ăc a B TàiănguyênăvàăMôiătr ng [1] h ng d n th c hi n th ng kê, ki măkêăđ tăđaiăvàăxâyă

d ng b năđ hi n tr ng s d ngăđ t, qu đ t c a các t ch cătrênăđ a bàn toàn qu c

đ c th ng kê phân theo các lo i:ăgiaoăđ t không thu ti n s d ngăđ t;ăgiaoăđ t có thu ti n s d ngăđ t; choăthuêăđ t

1.1.4 Phân lo i các t ch c qu n lý, s d ng đ t

Theoăquyăđ nh c a Lu tă tăđaiăn mă2013ă[17], t ch c s d ngăđ t, qu n lý

đ t (còn g iălàăđ iăt ng s d ng, qu nălỦăđ t) là t ch căđ căNhàăn căgiaoăđ t, choăthuêăđ tăđ s d ng ho căđ căNhàăn c công nh n quy n s d ngăđ tăđ i v i

đ tăđangăs d ng,ăđ căNhàăn căgiaoăđ tăđ qu n lý bao g m:

- Các t ch cătrongăn c bao g măc ăquanăNhàăn c, t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i, t ch c chính tr xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i, t ch c xã h i - ngh nghi p, t ch c kinh t , t ch c kinh t - xã h i, t ch c s nghi păcông,ăđ năv

v ătrangănhânădânăvàăcácăt ch căkhácătheoăquyăđ nh c a Chính ph (sauăđâyăg i chung

là t ch c)ăđ căNhàăn căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t ho c công nh n quy n s d ngăđ t; t

ch c kinh t nh n chuy n quy n s d ngăđ t;

- T ch căn c ngoài có ch căn ngăngo i giao g măc ăquanăđ i di n ngo i giao,ăc ăquanălưnhăs ,ăc ăquanăđ i di n khác c aăn c ngoài có ch căn ngăngo i giaoăđ c Chính ph Vi t Nam th a nh n;ăc ăquanăđ i di n c a t ch c thu c Liên

h p qu c,ăc ăquanăho c t ch c liên chính ph ,ăc ăquanăđ i di n c a t ch c liên chính ph đ căNhàăn c Vi tăNamăchoăthuêăđ t;

- T ch c,ăcáănhânăn căngoàiăđ uăt ăvàoăVi t Nam theo pháp lu t v đ uăt ă

đ căNhàăn c Vi tăNamăchoăthuêăđ t;

- T ch c s nghi p công là t ch cădoăcácăc ăquanăcóăth m quy n c a Nhà

n c, t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i thành l p, có ch căn ngăth c hi n các ho tăđ ng d ch v côngădoăngânăsáchăNhàăn c chi tr

1.1.5 Qu n lý đ t đai đ i v i các t ch c kinh t đ c giao đ t, cho thuê đ t

tăđaiălàăngu nătàiănguyênăđ c bi t và có h n, m i ho tăđ ng c aăconăng i

đ u tr c ti p ho c gián ti p g n bó v iăđ tă đai.ăT ng di n tích t nhiên c a m t

ph m vi lãnh th nh tăđ nhălàăkhôngăđ i.ăNh ngăkhiăs n xu t phát tri n, dân s t ng,ăquáătrìnhăđôăth hóa di n ra v i t căđ nhanh thì nhu c u c aăconăng iăđ i v iăđ t đaiăc ngăngàyăcàngăgiaăt ng.ăCóăngh aăcungălàăc đ nh, c uăthìăluônăcóăxuăh ng

t ng.ă i u này d năđ n nh ng mâu thu n gay g t gi a nh ngăng i s d ngăđ t và

gi a các m căđíchăs d ngăđ t khác nhau Vì v y, đ s d ngăđ t có hi u qu và

b n v ng, qu nălỦăđ tăđaiăđ căđ tăraănh ăm t nhu c u c p bách và c n thi t

Qu nălỦăđ tăđaiăđ m b o nguyên t c t p trung th ng nh t trong c n c Vi c

qu n lý nh m k t h p hi u qu gi a s h u và s d ngăđ tătrongăđi u ki n h th ng pháp lu tăn cătaăquyăđ nhăđ tăđaiăthu c s h uătoànădân,ădoăNhàăn căđ i di n ch

s h uăvàăNhàăn c th ng nh t qu n lý v đ tăđai.ăM t khác, qu nălỦăđ tăđaiăcònăcóăvai trò quan tr ng trong vi c k t h p hài hòa các nhóm l i ích c aăNhàăn c, t p th

và cá nhân nh măh ng t i m c tiêu phát tri n Công tác qu nălỦăđ tăđaiăd a trên nguyên t c quan tr ng nh t là s d ng ti t ki m, hi u qu và b n v ng.ăDoăđóăqu n

lý, s d ngăđ tăđaiălàăm t trong nh ng ho tăđ ng quan tr ng nh t c a công tác qu n lỦăhànhăchínhăNhàăn c nói chung và qu n lý, s d ngăđ t c a các t ch c nói riêng

1.2.ăC ăs ăphápălý v ăqu nălý,ăs ăd ngăđ tăc aăcácăt ăch căkinhăt

T th p niên 80 tr l iăđây,ăn n kinh t n cătaăđưăcóănh ng chuy n bi n đángăk N n kinh t t cung, t c păđưăd n chuy n sang n n kinh t hàng hóa nhi u thành ph n v iăđ nhăh ng xã h i ch ngh a.ăKinhăt ngày càng phát tri n d năđ n

s đaăd ng hóa các thành ph n kinh t và các hình th c s n xu t T ch kinh t

qu c doanh chi măđaăs thìăđ n nay kinh t t ănhân,ăliênădoanhăliênăk t phát tri n đóngăvaiătròăkhôngăth thi u trong n n kinh t qu c dân

Nh cóăchínhăsáchăđ i m iăđóămàăđ i s ngăng i dân ngày càng c i thi n Tuy nhiên bên c nh nh ng m t tích c căđóăthìăv năđ đ t ra v iăc ăquanăqu nălỦăđ t đaiălàălàmăth nàoăđ đápă ngăđ c nhu c u s d ngăđ tăngàyăcàngăgiaăt ngăc a các ngành s n xu t và c aăđ i s ngănhânădân.ă âyălàăv năđ đ că ngăvàăNhàăn c

h t s c quan tâm, chú tr ng gi i quy t S quanătâmăđóăđ c th hi n qua Lu tă t đaiăvàăhàngălo tăcácăv năb n c a Chính ph và các B , Ngành có liên quan

1.2.1 Lu t đ t đai

Lu tă tăđaiăn mă1993 [12] quyăđ nh hình th căgiaoăđ t có thu ti n s d ng

đ tăđ i v iăđ t ,ăđ t s n xu t kinh doanh phi nông nghi păvàăgiaoăđ t không thu

ti n s d ngăđ tăđ i v iăđ t s n xu t nông nghi p cho h giaăđìnhăcáănhânătr c ti p

s n xu t nông nghi p, t ch cătrongăn c s d ng không vì m căđíchăl i nhu n Hình th căchoăthuêăđ tăđ i v i cácăđ iăt ngănh :ăt ch c kinh t trongăn c; t

ch căn c ngoài có ch căn ngăngo i giao

Lu tă tăđaiăs aăđ i b sungăn mă1998ă[13], có b sung hình th căgiaoăđ t

có thu ti n s d ngăđ t cho t ch c kinh t trongăn căđ i v i các d án xây d ng kinh doanh nhà và các d án s d ng qu đ tăđ t o v n xây d ngăc ăs h t ng

Lu tă tăđaiăn mă2003ă[14],ăquyăđ nh c th v hình th căchoăthuêăđ tănh ăsau: t ch căn căngoài,ăcáănhânăn căngoàiăđ c l a ch n gi aăthuêăđ t tr ti n

m t l n và tr ti năhàngăn m.ă i v iăchínhăsáchăgiaoăđ t không thu ti n s d ng

đ t,ă i u 33, m că3,ăch ngă2ăc a Lu tă tăđaiăn mă2003ăquyăđ nhă07ătr ng h p

đ căNhàăn căgiaoăđ t không thu ti n s d ngăđ t,ătrongăđóăph n l n di nătíchăđ t

giao t pătrungăvàoă2ăđ iăt ng sau: các t ch căđ căgiaoăđ t nông nghi p nghiên

c u thí nghi m, th c nghi m nông nghi p, lâm nghi păvàăđ t chuyên dùng giao cho các t ch c xây d ng tr s c ăquanăcôngătrìnhăs nghi p, qu c phòng, an ninh và các m căđíchăcôngăc ng không có m c tiêu l i nhu n

Lu tă tăđaiăn mă2013ă[17] v năquyăđ nh c th v hình th căchoăthuêăđ t

đ i v i các t ch c, h giaăđình,ăcáănhânălàăđ c l a ch n gi aăthuêăđ t tr ti n m t

l n và tr ti năhàngăn m.ă i v iăchínhăsáchăgiaoăđ t không thu ti n s đ ngăđ t,

i uă54,ăch ngăVăc a Lu tă tăđaiăn mă2013ăquyăđ nhă05ătr ng h păđ c Nhà

n căgiaoăđ t không thu ti n s đ ngăđ t,ătrongăđóăt pătrungăvàoăcácăđ iăt ng: h giaăđình,ăcáănhânătr c ti p s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n, làm mu iăđ căgiaoăđ t nông nghi p trong h n m c;ăNg i s d ngăđ t r ng phòng

h ,ăđ t r ngăđ c d ng,ăđ t r ng s n xu t là r ng t nhiên,ăđ t xây d ng tr s c ăquan,ăđ t s d ng vào m căđíchăqu căphòng,ăanăninh;ăđ t s d ng vào m căđíchăcông c ng không nh m m căđíchăkinhădoanh

1.2.2 Các v n b n h ng d n thi hành Lu t đ t đai

c th hóa nh ng n i dung trên Chính ph đưă bană hànhă cácă v nă b n

h ng d n c th nh ăsau:

- Ngh đ nh s 85/CP c a Chính ph ngày 17 tháng 12 n mă1996ăquyăđ nh

vi c thi hành pháp l nh v quy năvàăngh aăv c a các t ch cătrongăn căđ c Nhà

n căgiaoăđ t, cho thuêăđ t và Ch th s 245/TTg ngàyă22ăthángă4ăn mă1996;

- Ngh đ nh s 84/2007/N -CPăngàyă25ăthángă5ăn mă2007ăc a Chính ph quyăđ nh b sung v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ngăđ t, thu h iăđ t, th c

hi n quy n s d ngăđ t, trình t , th t c b i th ng, h tr ,ătáiăđ nhăc ăkhiăNhàă

n c thu h iăđ t và gi i quy t khi u n i v đ tăđai;ă

- Ngh đ nh s 69/N -CPăngàyă13ăthángă8ăn mă2009ăc a Chính ph quyăđ nh

b sung v quy ho ch s d ngăđ t,ăgiáăđ t, thu h iăđ t, b iăth ng, h tr táiăđ nhăc ;ă

- Ngh đ nhă88/2009/N -CP ngày 19ăthángă10ăn mă2009 c a Chính ph v c p

gi y ch ng nh n quy n s d ngăđ t, quy n s h u nhà và tài s n g n li n v iăđ t;

- Ngh đ nh s 43/2014/N -CP ngàyă15ăthángă05ăn mă2014 quyăđ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu tă tăđaiăs 45/2013/QH13;

- Ngh đ nh s 44/2014/N -CPăngàyă15ăthángă05ăn mă2013ăc a Chính ph quyăđ nh v giáăđ t;

- Thôngă t ă s 02/2015/TT-BTNMTă ngàyă 27ă thángă 01ă n mă 2015ă c a B

tr ng B TàiănguyênăvàăMôiătr ngăbanăhànhăThôngăt ăquyăđ nh chi ti t m t s

đi u c a Ngh đ nh s 43/2014/N -CP và Ngh đ nh s 44/2014/N -CP ngày 15 thángă5ăn mă2014ăc a Chính ph ;

- Ngh đ nh s 45/2014/N -CPăngàyă15ăthángă05ăn mă2014 c a Chính ph quyăđ nh v thu ti n s d ng đ t;

- Ngh đ nh s 47/2014/N -CP ngày 15 tháng 05 n mă2014 c a Chính ph quyăđ nh v b iăth ng, h tr táiăđ nhăc ăkhiănhàăn c thu h iăđ t;

- Ngh đ nh s 01/2017/N -CPăngàyă06ăthángă01ăn mă2017 s aăđ i, b sung

m t s đi u c a Ngh đ nh s 43/2014/N -CPăngàyă15ăthángă5ăn mă2014ăquyăđ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu tăđ tăđai

Trong th c t hi n nay m t ph n không nh di nătíchăđ tătrênăđưăb cácăc ăquan, t ch c s d ng vào các m căđíchăkhácăho c không phù h p v i quy ho ch s

d ngă đ tă nh :ă choă thuê,ă b hoang không s d ng ho c b t ch c, cá nhân l n chi m, chi m d ng… t ngăb c kh c ph c tình tr ngătrên,ăngàyă14ăthángă12ăn mă

2007 Th t ng Chính ph đưăbanăhànhăCh th s 31/2007/CT-TTg v vi c ki m

kê qu đ tăđangăqu n lý, s d ng c a các t ch căđ căNhàăn căgiaoăđ t, cho thuê

đ t v i m c tiêu t ng h păvàăđánhăgiáăth c tr ng vi c qu n lý, s d ng qu đ tăđ c Nhàăn căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t;ătrênăc ăs đóăđ aăraănh ng gi i pháp qu n lý, s

đ t nh măđápă ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i, bình n chính tr , t o s công

b ng trong xã h i, c th tình hình qu n lý s d ngăđ t c a m t s n c trên th

l c trong m t th i gian ng n.ăNg i s d ngăđ t trên th c t v n ti năhànhătraoăđ i

đ tăđaiănh ăm t lo i hàng hóa Chính vì v y, th tr ngăđ tăđaiă“khôngăchínhăth c”ă- còn g iălàă“ch đen”ă(blackămarket)ănh ngăn ngăđ ngăđưăb tăđ u xu t hi n Trung

Qu c đó,ănhi u nông dân, h pătácăxưăđưălénălútăbánăho căchoăthuêăđ t c a mình cho các doanh nghi p có nhu c u.ă âyăchínhălàănhânăt t oăđàăchoăquáătrìnhăth c hi n

c iăcáchăchínhăsáchăđ tăđaiă n c này Vi căđ aăđ tăđaiăvào quan h th tr ng kh i

ngu n t nh ng c i cách trong h th ng s d ngăđ t cu i nh ngăn mă1980.ăT vi c choăthuêăđ t Th ng H iăd i s đ ng ý c a Chính ph và vi căđ u giá quy n s

d ngăđ tă(QSD )ăđ u tiên Th m Quy n theo Hi n pháp s aăđ i c a C ng hòa nhân dânăTrungăHoaăn mă1988,ăh th ng phân ph iăđ tăđaiăkhôngăthuăti n và không xác

đ nh th i h năđưăb ch m d t,ăđ tăđaiăchínhăth căđ c tham gia vào th tr ngănh ă

m t lo i hàng hóa Lu t Qu nălỦănhàăn c v đ tăđaiăn mă1986ăđưăquyăđ nhăc ăc u s

d ngăđ t thông qua vi căgiaoăvàăchoăthuêăcóăđ n bù, t đâyăđưăt o n n t ng cho vi c hình thành th tr ngăđ tăđai.ăVàoăthángă11/1987,ăH iăđ ngăNhàăn c Trung Qu căđưăban hành quy tăđ nh c iăcáchăđ tăđaiă m t s thành ph l nănh ăTh ng H i, Th m Quy n, Qu ng Châu

c khu Kinh t Th m Quy n là thành ph đ u tiên Trung Qu c th a nh n giá tr hàng hóa c aă đ tă đai.ă Vàoă ngày 01/12/1987, Th m Quy nă đưă bánă đ u giá QSD 8.588 m2 v i th i h nă50ăn m,ă44ădoanhănghi p đâyăđưăc nh tranh quy t li t

đ có QSD vàăng i chi n th ngăđưăph i tr 5.250.000 Nhân dân t ăNh ăv y, t i

Th m Quy n, QSD tham gia vào th tr ngănh ăcácătàiăs n khác l năđ u tiên trong

l ch s Trung Qu căvàăđưăkh iăx ng cho vi c chuy n giao QSD c aăNhàăn c

b ngăph ngăth căđ u th uăvàăđ u giá.ăSauăđó,ăvàoăthángă4/1988,ăQu c h iăn c này đưăs aăđ i Hi năpháp,ătrongăđóăb sung quy n chuy nănh ng QSD theoăquyăđ nh

c a pháp lu t và h y b quyăđ nh c măchoăthuêăđ t Cùng v i vi c s aăđ i Hi n pháp,

H iă đ ngă nhàă n c Trung Qu că đưă bană hànhă Quy ch t m th i v vi c giao và chuy nănh ng QSD c aăNhàăn c t iăđôăth ,ătrongăđóăquyăđ nh rõ r ng QSD có

th chuy nănh ng b ng h păđ ng,ăđ u th uăvàăđ u giá [3]

* Ôxtraylia (Úc)

Tuy có nh ngăđ c thù riêng v m t l ch s và phát tri n pháp lu t,ănh ng nhìn chung Pháp lu tăđ tăđaiăc a Úc ch u nhăh ng sâu s c c a h th ng pháp lu t Anh

Lu t Anh không công nh năquanăđi m v s h u tuy tăđ iăđ i v iăđ tăđai.ăLu t này

đ t tr ng tâm vào quy n chi m h u ch không ph i là quy n s h u tuy tăđ i

- Các hình th c s h uăđ t: n căÚcăquyăđ nh 03 hình th c s h u v đ t:

S h uănhàăn c; s h uăđ tăđaiăt ănhânăvàăquy năđ tăđaiăc aăng i b n x

+ Ch đ s h uănhàăn c:ă tăv ngăquy n theo lu t Anh - Úcăngh aălàănhàăvua có toàn quy n v đ tăđaiănênăđ tăđaiăg iălàăđ tăv ngăquy n Trong khi l ch s phát tri n lu t B tăđ ng s n Úc l i d a trên gi đ nh ngay t banăđ u r ngăđ tăđaiă

s làăđ iăt ng c a s h uăt ănhân,ăđ tăđaiă ph iăđ c s d ng có hi u qu nh t thông qua th tr ng và th c t đưăkh ngăđ nhăxuăh ng này

+ Ch đ s h uăđ tăđaiăt ănhân:ăS h uăt ănhânăv đ tăđaiăđ c thi t l păt ngă

ng v i khái ni m v tài s n mà h c thuy t v tài s n thì tài s n là khái ni m tr uăt ng

đ căđ t gi aăđ tăđaiăvàăng i s d ngăđ t.ăNh ăv y, nhi uăng i có th có l i trên cùng m t m nhăđ t.ăH năn a các l i ích có th phân theo th i gian và ng v i nó có

nh ng lo i tài s năkhácănhauăđ c thi t l p.ăTheoăph ngăth c này thì ch th đ c

c păđ tăđ căđ m b o l i ích tuy tăđ i v đ tăcònăV ngăquy n ch làădanhăngh a,ătài

s năkhôngăđ c th a k và các tài s năkhácătheoăph ngăth c thuê

+ Quy năđ tăđaiăc aăng i b n x : Lu t v quy năđ tăđaiăc aăng i b n x banăhànhăn mă1993ătrênăc ăs quy tăđ nh c a tòa án t i cao Úc t i Mabo công nh n quy n c aăng i b n x đ i v iăđ t đaiăphùăh p v i pháp lu t c a h nh ăcácăquy n

c ătrúătrênăđ t, quy n b o v ngu n tài nguyên thiên nhiên, quy n duy trì, s d ng,

qu nălỦăđ tăđai…

- Quy n c aă ng i s d ngă đ t: Các ch s h u v đ tă đaiă đ u có quy n chuy nă nh ng, cho thuê (cho thuê l i) và th ch p, riêng quy n th a k ch áp

d ngăđ i v iăđ tăt

Úcăđ aăraăh th ng Torrens nh măđ m b o cho nh ngăng i tham gia các giao d ch v đ tăđaiăhoànătoànăđ c b oăđ m và có th ti p c năđ c nh ng thông tinăđ yăđ và chính xác [3]

Nhìn chung, vi c qu n lý s d ngăđ tănóiăchungăvàăđ t c a các t ch c kinh t nói riêng cácăn c phát tri n d aătrênăc ăch th tr ngănh ngăcóăs đi u ti tăv ămôă

c aănhàăn c,ănhàăn c ch y u th c hi n trao quy n s d ngăđ t, quy n s h uăđ t thôngăquaăbánăđ uăgiáăđ tăvàăchoăthuêăđ t theo giá th tr ng Nh cóăgiáăđ t sát giá

th tr ngănhàăn c m i có k t qu tínhătoánătàiăchínhăđúngăliênăquanăđ năđ tăđaiăvàă

quaăđóădùngăcôngăc tàiăchínhă(đánhăthu )ăđ đi u khi n s v năđ ngăl uăthôngăđ t đaiătheoăk ho chăv ămôăc a mình,ăng i s d ngăđ tăcóăc ăs đ tính toán nh ng bài toán kinh t c a mình trên giá c đ tăđaiăsátăv i giá th tr ng Nh đóăđ tăđaiăđ c

v năđ ng, t đ ng phân ph i vào các quy trình khai thác h p lý, có hi u qu , s v n

đ ng này là s v năđ ng t giácăđi u ti tăquaăc ăch th tr ngănh ngăcóăs đi u khi n qu nălỦăv ămôăc aănhàăn c

* Hàn Qu c

Hàn Qu c có di nă tíchă đ t 99.392 km2 trongă đóă r ng chi mă 66%,ă đ t nông nghi p 21,4%; 7% là các lo iăđ tăkhácăvàăđ t đôăth ch chi mă4,8%.ăQuáătrìnhăđôăth hóa Hàn Qu c di n ra m nh m trong các th păniêmă60ăđ n 90 c a th k XX Quá trìnhănàyăcóăđ căđi m n i b t là t căđ cao và t p trung v không gian

ôăth hóa t căđ cao và s t ngăv t dân s đôăth đưăd năđ n nh ng v năđ khóăkh nătrongăqu n lý và s d ngăđ tăđôăth Hàn Qu cănh ăho tăđ ngăđ uăc ăđ t đaiătrênăph m vi l n, l i nhu n t giaăt ngăgiáăt đ tăđaiăch d n vào m t nhóm ch

đ t giàu có, các mâu thu n xã h i ch t ch aădoăđ uăc ăđ tăđaiăs không ch gây c n

tr cho phát tri n kinh t mà còn có nguyăc ăpháăv c ăc u chính tr xã h i c a qu c gia Tuy nhiên Hàn Qu căđưăv tăquaăđ căcácăkhóăkh nănàyăm t cách khá thành công nh m t lo t các gi i pháp t ng h p v ch ngăđ uăc ăđ tăđưăđ c Chính ph ban hành g m:

- H p nh t t t c các h th ngăđ nh giá đ t c a Chính ph l i thành m t h

th ng duy nh t, h th ng này ph năánhăđúngăgiáătr trên th tr ng c aălôăđ t và là

c ăs đ tính thu lôăđ tăđó

- Thu đ căđánhătrênădi n tích t ng h p c a t t c cácălôăđ t c a ch s h u (dù chúng các v trí khác nhau) Thu này g i là thu n m gi đ t t ng h p nh m

n m rõ s th a thãi quá m c c a m t ch s h u hay nhu c u gi v n m gi đ tă(đ u

c ăđ t).ăTrênăc ăs đóăs đánhăthu l yăk ti n lên nh ng di nătíchăđ uăc ăvàădoăđóăkhuy n khích h bánăđiăcácăph năđ t nàyălàmăt ngăngu n cung trên th tr ngăđ tăđai

- Ba gi i pháp m i có tên g i là gi iăphápă“Gong-Kae-nyom”ăbaoăg m:

+ Gi i h n v vi c n m gi đ tădânăc ă đôăth :ă âyălàăgi i pháp b sung cho

h th ngăđánhăthu t ng h p nh m m căđíchăc ăb n là ép bu c ch đ t bán s đ t

th aăra.ăTheoăđ o lu t thì không có h giaăđìnhăhayăcôngătyănàoăđ c s h uăđ t dân

c ăv t quá 200 py-ôm (660 m2) Ph n s h uăv t quá gi i h nănàyăđ căđ ngh bánăđi.ăN u ch đ t không ch u bán thì ph năđ tăd ăs b đánhăthu “n m gi đ tăđaiăquá m c”ăv i m c ch u thu cao kho n 7 - 11% trong giá tr th tr ng c a di n tích

đ t th aăđó.ăS thu này s đ căthuăhàngăn măchoăđ n khi ch đ tăbánăđiăph năđ t

th aăđó

+ Phí phát tri năđ tăđai: Do phát tri năđôăth hóa,ăđ t nông nghi p vùng ven đôăb cácănhàăđ uăc ăđ t mua nh ng vùng r ng l năđ h ng l i nhu n kh ng l khi chuy n d ch Vì v yănhàăn c ban hành phí phát tri năđ t.ăPhíănàyăđánhăthu lên

nh ng khu v căđ t phát tri n cho m căđíchăc ătrú,ăcôngănghi p và gi iătríăsauăkhiăđưă

đ c chính quy năchoăphép.ăNgh aălàănóăđánhălênăt t c cácăđ án phát tri n (có

di n tích l năh nă660ăm2) tr đ án c a Chính ph ăCácăđ án do t păđoànănhàăn c

đ i di n cho chính quy nătrungă ngăhayăđ aăph ngăđ c gi m 50%

+ Thu l i nhu n t giá tr đ t (thu l i nh n t đ tăđaiăth a ngoài tiêu chu n) âyălàăgi i pháp gián ti p c n tr các ch đ t n m gi đ t v i m căđíchăđ u

c ăM c dù có nh ng tranh cãi v thu nàyăđánhătrênăcácăl i nhu năch aăđ c thu vào,ădoăđóăviăph m nguyên t căđánhăthu 2 l n, t căđánhălênăl i nhu năthuăđ c t

vi căbánăđ tănh ngăđâyălàăbi n pháp c ng r n c a chính quy n nh măđánhăvàoăvi c

t p trung tài s n quá m c vào m t nhóm nh ngăng iăgiàuăcóădoăđ uăc ăđ tăđaiă

bu c h bánăra,ăđi u ti t l i ngu năcungăđ gi măgiáăđ tăđai,ăthúc đ y th tr ng b t

N mă1946,ăNhàăn c t p trung ch y u vào vi c ban hành chính sách t n

d ngă đ tă đ phát tri n s n xu t nông nghi p c uă đói.ă Trongă 9ă n mă khángă chi n

ch ng th că dână Pháp,ă chínhă sáchă đ tă đaiă t p trung vào phát tri n s n xu t nông nghi p,ăgiaoăđ t vô ch choăng iăcóăđi u ki n s d ng, t ch thu ru ngăđ t thu c quy n s h u c aăng i Pháp, khuy năkhíchăđóngăthu nông nghi p

N mă1953,ăQu c h i thông qua Lu t c i cách ru ngăđ t nh măđánhăđ giai

c păđ a ch , th c hi năchínhăsáchă“ng i cày có ru ng”ăm c dù có nh ng sai l m

nh tăđ nhănh ngăcu c c i cách ru ngăđ tăđưăhoànăthành,ăru ngăđ tăđ căchiaăđ n tay nông dân

Cu iăn mă1958,ăcu c v năđ ng thành l p t đ i công và xây d ng h p tác xã nông nghi p b tăđ u.ă t nông nghi p ch y u thu c s h u t p th c a h p tác xã nông nghi p M t s ru ngăđ t thu căđ năđi năc ăho căđ tăchuyênăcanhăđ c t

ch căthànhăcácănôngătr ng qu c doanh thu c s h uănhàăn c.ă t r ng s n xu t

đ c t ch căthànhăcácălâmătr ng qu c doanh thu c s h uănhàăn c

N mă1959,ăHi n pháp l n th haiăđ căbanăhànhăđưăxácănh n 3 hình th c s

h uăđ tăđaiă:ăS h uănhàăn c, s h u t p th và s h uăt ănhân.ăS h uănhàăn c

đ că uătiên,ăs h u t p th đ c b o h và khuy n khích, s h uăt ănhânăb h n ch

tăn c th ng nh tăn mă1975,ăN c c ng hòa xã h i ch ngh aăVi t Nam

đ c thành l p, hi n pháp l n th 3ăđ căbanăhànhăvàoăn mă1980,ătheoăhi n pháp này quy n s h u t p th và quy n s h uăt ănhânăv đ tăđaiăb xóa b , toàn b đ t đaiăthu c s h u toàn dân

ng th iăvàoăn mă1980,ăs n xu t nông nghi p trong quan h s n xu t h p tácăxưăvàănôngălâmătr ng qu c doanh d n không hi u qu đưăth hi n rõ r t Trung ngă ngăđưăbanăhànhăchínhăsách khoán s n ph m ð n nhóm lao ð ng vào ngý i laoăđ ng trong h p tác xã nông nghi p

Vàoăn mă1980,ăT ng c c Qu n lý ru ngăđ tăđ c thành l păđưăđ y m nh

vi căđi u tra l p b năđ gi i th aăđ n m ch căq yăđ tăđaiătoànăqu c

T ăduyăđ i m iăđ c b tăđ u t i h iăđ i bi u toàn qu c c aă ng khóa VIă(1986)ăđưăđ aăv năđ l ngăth c - th c ph m tr thành m tătrongăbaăch ngătrình m cătiêuăđ đ i m i kinh t

Ngh quy t 10-NQ/TW ngày 05/4/1988 c a B Chính tr làăv năki n quy t

đ nh nh măđ i m i ch đ s d ngăđ t nông nghi p, kh ngăđ nh vi c chuy n n n nông nghi p t cung t c pătheoăh ng s n xu t hàng hóa

N mă1987,ăQu c h i thông qua Lu tă tăđaiăl n th nh t (g i là lu tăđ tăđaiă1987) v i n i dung ch y u là th c hi năchínhăsáchăgiaoăđ t c a h p tác xã cho h giaăđìnhăcáănhânăđ s d ng năđ nhălâuădài,ăng i không s d ngăđ t ph i tr l i nhàăn căđ giaoăchoăng i khác s d ng, các ch s d ngăđ tăch aăđ c chuy n quy n s d ngăđ tăđai,ăđ t không có giá

N mă1992,ăHi n pháp l n th t ăđ căbanăhànhătrongăđóăti p t c kh ngăđ nh

ch đ s h u toàn dân v đ tăđai.ăNhàăn c th ng nh t qu nălỦăđ tăđaiăb ng pháp lu t

và quy ho ch,ăNhàăn căgiaoăđ t cho h giaăđình,ăcáănhânăs d ng năđ nh và lâu dài

N mă1993,ăQu c h i thông qua Lu tă tăđaiăl n th hai (g i là Lu tă tăđaiă1993)ătrongăđóăng i s d ngăđ t nông nghi p, lâm nghi păvàăđ t đ c th c hi n

5 quy n chuy năđ i chuy nănh ng, cho thuê, th a k , th ch p.ă t có giá và giá

đ tădoănhàăn căquyăđ nh, t đâyănh ăm t làn gió m i th iăvàoăng iădânăđ c yên tâm đ uăt ătrênăm nhăđ t c aămìnhăđ ng th iăđ c th c hi n các quy n giao d ch trên m nhăđ t c aămìnhăđưăđ cănhàăn c th a nh n

N mă2003,ăLu tă tăđaiăđ c Qu c h i thông qua ngày 26/11/2003 nh m

đ i m iăchínhăsáchăđ tăđaiăchoăphùăh p v i th i k công nghi p hóa hi năđ i hóa

đ tăn c Lu tă tăđaiă2003ăđ nhăh ng t tăh n cho quá trình chuy n d chăc ăc u

s d ngăđ t, phù h p v i quá trình chuy n d chăc ăc uălaoăđ ngăvàăc ăc uăđ uăt ,ă

t o hi u qu th c s trong chuy n dchăc ăc u kinh t t n n kinh t nông nghi p sang n n kinh t công nghi p d ch v

N mă2013,ăLu tăđ tăđaiăđ c Qu c h i thông qua ngày 29/11/2013 v a ti p

t c k th a, lu t hoá nh ngăquyăđ nh còn phù h păđưăvàăđangăđiăvàoăcu c s ng c a

Lu tăđ tăđaiăn mă2003ănh ngăđ ng th iăđưăs aăđ i, b sung m t s quyăđ nh m i

nh m tháo g nh ng h n ch , b t c p c a Lu tăđ tăđaiăn mă2003.ăLu tă tăđaiăn mă2013ăđ c Qu c h i thông qua là s ki n quan tr ngăđánhăd u nh ngăđ i m i v chínhăsáchăđ tăđai,ănh măđápă ng yêu c u phát tri n kinh t -xã h i trong th i k

đ y m nh công nghi p hóa, hi năđ iăhóaăđ tăn c, th hi năđ c ý chí, nguy n v ng

c aăđ iăđaăs nhânădân.ă cácăquyăđ nhăđ i m i c a Lu t s măđiăvàoăcu c s ng, các b ,ăngànhăvàăđ aăph ngăv năđangăkh nătr ngăph i h p tri n khai xây d ng cácăv năb năh ng d n và t ch c th c hi n, nh mănângăcaoăh năn a hi u l c, hi u

qu công tác qu nălỦăNhàăn c v đ tăđai

* Tình hình qu n lý s d ng đ t c a các t ch c đ c Nhà n c giao đ t, cho thuê đ t hi n nay

tăđaiăthamăgiaăvàoăs phát tri n c a t t c cácăl nh v c, thông qua quá trình

đ aăđ t vào s d ng và luân chuy n các m căđíchăs d ngăđ tăđ c th c hi n b ng hình th căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t.ă i v iăchínhăsáchăgiaoăđ tăchoăcácăđ iăt ng s

d ngăđ t có hai hình th căgiaoăđ t có thu ti n s d ngăđ t và giao đ t không thu ti n

s d ngăđ t Hình th căchoăthuêăđ t g măchoăthuêăđ t tr ti n m t l n cho c th i gianăthuêăvàăthuêăđ t tr ti năhàngăn m

Trong th c t hi n nay m t ph n không nh di nătíchăđ tătrênăđưăb cácăc ăquan, t ch c s d ng vào các m căđíchăkhác ho c không phù h p v i quy ho ch s

d ngă đ tă nh :ă Choă thuê,ă b hoang không s d ng ho c b t ch c, cá nhân l n chi m, chi m d ng,…

Ngày 14/12/2007 Th t ng Chính ph ban hành Ch th s 31/2007/CT-TTg

v vi c ki m kê qu đ tăđangăqu n lý, s d ng c a các t ch căđ căNhàăn c giao

đ t,ăchoăthuêăđ t v i m c tiêu t ng h păvàăđánhăgiáăth c tr ng vi c qu n lý, s d ng

qu đ tă đ că Nhàă n că giaoă đ t,ă choă thuêă đ t [8] Qua k t qu th c hi n Ch th 31/2007/CT-TTg có m t s v năđ chung nh t còn t n t i trong vi c s d ngăđ t c a các t ch căsauăkhiăđ căNhàăn căgiao,ăchoăthuêănh ăsau:ăS d ngăkhôngăđúngăm c đíchăđ căgiao,ăđ căthuê;ăchoăm n, cho thuê, chuy nănh ng trái phép, s d ng không phù h p v i quy ho ch, k ho ch, b hoang không s d ng ho c b t ch c cá nhân chi m d ng, V phíaăcácăc ăquanăqu nălỦăNhàăn căc ngăcònănh ngăđi u b t

c pănh :ădi nătíchăđ t trong quy tăđ nhăgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t không trùng v i di n tích trong gi y ch ng nh n quy n s d ngăđ t c p cho t ch c, t l c p GCNQSD còn khá th p, kh n ngăchu n hóa d li uăđ qu n lý h th ngăđ tăđaiăb ng các ph n

m m chuyên ngành còn g p r t nhi uăkhóăkh n,

1.4 ăTìnhăhìnhăqu nălýăs ăd ngăđ tăc aăcácăt ăch căkinhăt ăđ căNhƠăn căgiaoă

đ t,ăchoăthuêăđ t

1.4.1 Hi n tr ng s d ng đ t c a c n c n m 2016

Theo s li uăth ngăkêăđ tăđaiăn mă2016ă[5], t ng di nătíchăđ t t nhiên c a

n c ta (bao g m c đ t li năvàăcácăđ o n i) là 33.123.078 ha Trongăđó:ădi n tích

đ t s d ng vào m căđíchănôngănghi p là 27.284.906 ha, chi m 82,37% t ng di n tích t nhiên; di nătíchăđ t phi nông nghi p là 3.725.374 ha, chi m 11,25% t ng

di n tích t nhiênăvàăđ tăch aăs d ng là 2.112.798 ha chi m 6,38% t ng qu đ t

B ng 1.1: Hi n tr ng s d ngăđ t c n căn mă2016

2.5 tăngh aătrang,ăngh aăđ a, nhà tang l , nhà h a táng 103.721 0,31

Hìnhă1.1.ăC ăc u các lo iăđ tăchínhăn mă2016 trên c n c

N c ta có 3/4 di n tích lãnh th làăđ i núi, di nătíchăđ tăđangăs d ng c a c

n c t p trung ch y u 2 vùng Mi n núi và Trung du B c B (v i 9.522.214 ha, chi m 28,75%) và B c Trung B và Duyên h i Mi n trung (v i 9.587.186 ha, chi m 28,94%); vùng Tây Nguyên (5.450.826 ha, chi mă16,46%);ăvùngă ng b ng Sông

C u Long (4.081.633 ha, chi m 12,32%); 2 vùng có di n tích nh nh t là vùng ôngă Namă B (2.355.261 ha, chi m 7,11%) và vùng ng b ng Sông H ng (2.125.958 ha, chi m 6,42%) [5]

B ng 1.2: Hi n tr ng s d ngăđ tăphơnătheoăvùngăn mă2016

Hìnhă1.2.ăC ăc u s d ngăđ t phân theo vùng trên c n căn mă2016

1.4.2 Tình hình s d ng đ t c a các t ch c trên c n c

T ng di nătíchăđ t c a các t ch căđangăqu n lý, s d ng trên toàn qu c là 10.601.344 ha, trongăđóăch y u là di nătíchăđ t s d ng vào m căđíchănôngănghi p 9.134.263 ha (chi m 86,16%), s d ng m că đíchă phiă nôngă nghi p 1.124.499 ha (chi m 10,61%), di nătíchăđ tăch aăs d ng 342.582 ha (chi m 3,23%) [5]

* Tình hình giao đ t

Theo k t qu th ng kêăđ i v i di nătíchăđ cănhàăn c giao (có gi y t v giaoăđ t) thì di nătíchăđ t giao cho các lo i hình t ch c s d ng trên ph m vi toàn

qu c 2.254.803,11 ha, chi m 65,74% t ng di n tích c a các các lo i hình t ch c kinh t s d ngătrongăđóăgiaoăđ t không thu ti nă597.118,91ăhaăvàăgiaoăđ t có thu

ti n 1.657.685,20 ha [4].ăNh ăv y, di n tích s d ngăđ t c a các t ch c ch y u

đ cănhàăn căgiaoăđ t,ătrongăđóăgiaoăkhôngăthuăti n ph n l n là t ch c kinh t

v năđ uăt ănhàăn căhayăcácănôngătr ng qu c doanh Ph n l n giao có thu ti n là giao thu ti năhàngăn m

* Tình hình thuê đ t

Di nătíchăđ t do các lo i hình t ch c thuê s d ng trên ph m vi toàn qu c 113.076,14 ha, chi m 3,80% t ng di nătíchăđ t c a các t ch c,ătrongăđóăthuêăđ t tr

ti n m t l n 88.457,04 ha chi m 78,00%ăvàăthuêăđ t tr ti năhàngăn mă24.619,10ăhaăchi m 22,00% Trong t ng di n tích s d ng 88.457,04 ha c a hình th căthuêăđ t tr

ti n m t l n thì di n tích s d ng t p trung ch y u là Tây Nguyên 20.062,40 ha,

ng b ng sông H ng 19.002,86ă ha,ă ôngă Namă b 18.063,24 ha và Duyên h i Nam Trung b 10.020,24 ha Trong t ng di n tích s d ng 24.619,10 ha c a hình

th căthuêăđ t tr ti năhàngăn măthìădi n tích t p trung ch y u các nông - lâm

tr ng 20.460,14 ha, chi m 83,00% [4]

* Công nh n quy n s d ng đ t

T ng di nă tíchă đ t do các lo i hình t ch c s d ngă đ tă đ c công nh n quy n s d ngăđ t là 1.684.476,66 ha, chi m 49,74% t ng di n tích c a các hình

th c do các lo i hình t ch c kinh t s d ng,ătrongăđóăđ c công nh n quy n s

d ngăđ t không thu ti nă626.231,49ăhaăvàăđ c công nh n quy n s d ngăđ t có thu

ti n 1058.245,17 ha

Trong t ng di nă tíchă đ c công nh n quy n s d ngă đ t không thu ti n 626.231,49 ha thì di nă tíchă đ c c p t p trung ch y u cácă nông,ă lâmă tr ng 444.028,02 ha, chi m 70,90%, di n tích t ch c kinh t có v năđ uăt ănhàăn c

đ c c păGCNQSD ăđ t 109.408,07 ha, chi m 17,50%, các lo i hình t ch c còn

T ng di nătíchăđ t do các lo i hình t ch c chuy nănh ng quy n s d ng

đ t và ti n tr có ngu n g c t ngână sáchă nhàă n c là 34.298,02 ha, ch chi m kho ng 10% t ng di n tích c a các hình th c do các lo i hình t ch c kinh t s

d ng [4].ă Trongă đó,ă chuy nă nh ng quy n s d ngă đ t ch y u do các công ty

TNHH, c ph n, t păđoànăđ căgiaoăđ t r i không s d ngăđ n ho c không có kh

n ngăđ uăt ăr i chuy nănh ng l iăQSD ă choăcôngătyăkhácăđ uăt ăđ nh n ti n chênh l ch ho c gi m thi t h i doăđưăchiăcácăkho năchiăphíăđ nh năQSD ăTrongă

n mă 2009,ă k t qu ki m kê qu đ t cho th yă cóă đ n 3.311 t ch c s d ngă đ t khôngăđúngăv i m căđíchăđ căgiao,ăđ c thuê v i di n tích 25.587,82 ha v i các hình th c vi ph m chuy nănh ng trái phép [2]

* Hình th c s d ng khác

Hình th c s d ng khác là nh ng hình th c do các lo i hình t ch căđangăs

d ngăđ tămàăch aăđ cănhàăn căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t, công nh n quy n s d ng

đ t ho c nh n chuy nănh ng quy n s d ngăđ t T ng di n tích hình th c s d ng khác do các lo i hình t ch căđangăs d ngăđ t trên ph m vi c n c là 302.515,61

ha, chi m 8,82% t ng di n tích c a các hình th c do các lo i hình t ch c kinh t s

d ng.ăTrongă đó,ăl n nh t là nông - lâmătr ng 105.237,28 ha, chi m 49,69%, t

ch c, h p tác xã 53.000 ha, các lo i hình t ch c kinh t đ uăt ăkhác [4]

1.4.3 Th c tr ng qu n lý s d ng đ t các t ch c kinh t c a c n c

* Tình hình s d ng theo m c đích đ c giao, đ c thuê

C n c có 121.812 t ch c s d ngăđúngăm căđíchăđ căgiao,ăđ c thuê v i

di n tích 3.130.108,49 ha, chi mă91,26%.ăTr ng h p t ch c s d ngăđ tăđ cho thuêătráiăphép,ăchoăm n ho c s d ng sai m căđích,ăđ t b l n chi m t l 2,74%, trongăđóăch y u là di nătíchăchoăthuêăvàăchoăm n trái pháp lu t (di nătíchăđ t cho thuê trái pháp lu t chi m 21,60% t ng di n tích cho thuê trái pháp lu t c a c n c,

di nătíchăđ tăchoăm n chi m 12,31% t ng s di nătíchăđ tăchoăm n c a c n c)

* S d ng vào m c đích khác

Tình tr ng s d ng sai m căđíchăđ căgiao,ăđ c thuê x y ra h u h t các

lo i hình t ch c, c n c có 23.377 t ch c s d ngăkhôngăđúngăm căđíchăđ c giao,ăđ c thuê v i di nătíchălàă299.272,82ăha,ătrongăđóăch y u là các vi ph m v chuy nănh ng, cho thuê trái th m quy n, t chiaăđ t xây nhà ho c không s d ng Trong s di n tích s d ng vào m căđíchălàmănhàă ch y u xây d ng nhà cho cán

b công nhân viên c a các t ch c kinh t đ t 57,98%, không s d ng ho c ch s

d ng m t ph n (32,67%), cho thuê trái th m quy n (5,34%)

* Tình hình tranh ch p, l n chi m

T ng di nă tíchă đ t c a các t ch că đangă cóă tranhă ch p, l n chi m là 13.969,03ăha,ătrongăđóăđ t có tranh ch p có 1.184 t ch c v i di n tích 34.232,63 ha,ăđ t l n chi m có 4.077 t ch c v iă25.703,21ăhaăvàăđ t b l n, b chi m có 3.915

t ch c v i di n tích 254.033,19 ha [4]

- Di nătíchăđ tăđangătranhăch p, l n chi m ch y u x y ra trong các lo i hình

t ch cănh ăt ch c kinh t v năđ uăt ăNhàăn c,ănôngălâmătr ng, các công ty c

ph n,ăHTX.ăNh ăv y qua ki măkêăđưăchoăth y, s t ch c có di nătíchăđ tăđangătranh

ch p có s l ng không nh Nguyên nhân ch y u do khi th c hi năgiaoăđ t cho các

t ch c, h s ăl păch aăđ yăđ , không ch t ch , mô t ranh gi i, m c gi i không rõ ràng, c th ; m t s khuăđ tăđưăcóăm c gi iănh ngăquaăquáătrìnhăxâyăd ng các công trình làm th t l c m c ho c có s d ch chuy n v trí ngoài ý mu n Do v y khi phát sinh tranh ch p, vi c gi i quy t g p r t nhi uăkhóăkh n.ă

- Di nătíchăđ t b l n, b chi m: tình tr ng s d ng không hi u qu , s d ng

ch aăh t di nătíchăđ c giao h u h t các lo i hình t ch căđưăd năđ n m t ph n

di n tích b l n, b chi m di nătíchătrongăđóăt p trung ch y u các lo i hình t ch c kinh t nh :ădoanhănghi păNhàăn căđ căgiaoăđ t,ănôngălâmătr ng, h p tác xã Nguyên nhân c a tình tr ng này là do vi c s d ngăđ t c a các t ch căkhôngăđ c

ki mătraăth ng xuyên; vi c l p h s ăvàăl uăgi các gi y t đ theo dõi, qu n lý khôngăđ căquanătâmăđúngăm c M t khác các m c ranh gi iăkhuăđ tăđưăđ c giao khôngăđ c qu n lý ch t ch ,ăch aăxâyăd ngăt ng rào ho c c m m c gi iăđ phân

đ nh v iăđ t c aăng i dân Th iăgianăgiaoăđ tătr căđâyăđưăquáălâu,ăth t c không

đ yăđ ;ăthayăđ i th tr ngăđ năv nhi u l năvàăkhôngăbànăgiaoăchoăng iăsauăđ

ti p t c qu n lý, Xu t phát t nhi u nguyên nhân cho nên trong su t quá trình s

d ng, các t ch căđưăđ choăng i dân l n, chi m, cá bi t có t ch c không bi t ranh gi iăđ t c aăđ năv mình s d ngăđ năđâu,ănênăkhiăki m kê hi n tr ng r t khó

kh n,ăph i m t r t nhi u th i gian m iăxácăđ nhăđ c di nătíchăđ tăđ c giao

M t s t ch c do qu nălỦăđ t không ch t ch , di nătíchăđ t s d ng không

h t, Bên c nhăđó,ă cácăđ aăph ngănhi u t ch c s d ngăđ tăđ uăt ăxâyăd ng hoànăthànhăđưăđ aăvàoăs d ngănh ngăsauăm t th i gian vì nhi u lý do ph i d iăđiă

n iăkhác,ănh ngăt ch c và chính quy năđ aăph ngăkhôngăbáoăcáoăđ c ăquanăNhàă

n c có th m quy n thu h i và qu n lý, mà b hoang không s d ng, t đóăng i dânăđưăl n, chi măđ s n xu t ho c làm nhà

Ngoài ra, còn có nguyên nhân do thi u kiên quy t trong x lỦăcácătr ng h p

l n chi m, gi i quy t tranh ch p kéo dài ho c tái chi măđ tăđưăb iăth ng

* Tình hình đ t ch a đ a vào s d ng c a các t ch c

T ng di nă tíchă đ t c a các t ch că đ că giao,ă đ c thuê c a các t ch c

nh ngăch aăs d ng là 299.719,46 ha do 4.120 t ch c qu n lý, trong đóădi n tích đưăđ aăvàoăs d ngă nh ngăcònăđ hoang hoá là 250.862,79 ha do 2.455 t ch c

qu n lý và di nătíchăđ tăđ uăt ,ăxâyăd ng ch m là 48.888,90 ha do 1.681 t ch c

qu n lý (t p trung ch y u là án phát tri năkhuăđôăth m i, d án xây d ng các khu công nghi p, các d ánănàyăđưăđ căc ăquanăcóăth m quy n quy tăđ nhăđ uăt ă

nh ngăkhôngătri năkhaiăđ c ho c tri n khai ch m do có nhi uăkhóăkh n,ăv ng

m c trong công tác b iăth ng, gi i phóng m t b ng,ătáiăđ nhăc , ăM t s d án

ti năđ th c hi n ch m do các ch đ uăt ăthi u v năđ th c hi n)

* Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t cho t ch c

C n căđưăcóă52.004ăt ch căđ c c păGCNQSD ,ăđ t 35,99% s t ch c c n

c p gi y, s l ngăGCNQSD ăđưăc p là 83.299 gi y và di nătíchăđưăc p là 1.684.476,66 ha,ăđ t 39,58% di n tích c n c p gi y [4]

Ph n l n di nătíchăđ tăđưăđ c c păGCNQSD ălàăc a các t ch c kinh t có

v năđ uăt ăNhàăn c, các công ty TNHH, công ty c ph n và h p tác xã

K t qu nghiên c u tình hình qu n lý, s d ngăđ tăđaiăc a các t ch c kinh t trong th i gian qua cho th y: nhi uătr ng h p các t ch căđ c c păGCNQSD ă

nh ngăhi năđangăcóăs chênh l ch di n tích gi a quy tăđ nhăgiao,ăGCNQSD ăvàă

hi n tr ngăđangăs d ngăđ t.ă âyăc ngălàăm t trong nh ngăkhóăkh năc n ph i có

bi n pháp x lý nh m hoàn thi n h s ăc a các t ch c kinh t đ qu nălỦăđ tăđaiăngày m t t tăh n

CH NGă2.ă IăT NG,ăN IăDUNG, PH NGăPHÁPăNGHIÊNăC U 2.1.ă iăt ngănghiênăc u

- Th iăgian:ă tàiăđ c th c hi n t t thángă12/2017ăđ n tháng 05/2018

- aăđi m nghiên c u:ăTrênăđ a bàn huy năHoàiă c, thành ph Hà N i

2.2 ăN iădungănghiênăc u

2.2.1 c đi m đi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i huy n Hoài c

a i u ki n t nhiên, tài nguyên và c nh quan môi tr ng

- i u ki n t nhiên

- Các ngu n tài nguyên

- Th c tr ngămôiătr ng

b Tình hình phát tri n kinh t - xã h i

- T ngătr ng và chuy n d chăc ăc u kinh t

- Th c tr ng phát tri n các ngành kinh t theoăgiaiăđo n: nông nghi p; công nghi p, TTCN, xây d ngăc ăb n; d ch v , du l chăvàăcácăl nhăv c khác

- Dân s ,ălaoăđ ng, vi c làm và thu nh p

- Th c trang phát tri năđôăth vàăcácăkhuădânăc ănôngăthôn

- Th c tr ng phát tri năc ăs h t ng

2.2.2 Tình hình qu n lý và s d ng đ t trên đ a bàn huy n Hoài c

- ánhăgiáăm t s n i dung qu nălỦăNhàăn c v đ tăđaiă

- ánhăgiáăhi n tr ng s d ngăđ tăn mă2017 huy năHoàiă c