BÁO CÁO "NHẬN XÉT VỀ VIỆC TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN, HUYỆN, THỊ XÃ THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Với tư cách là nhà nghiên cứu quản lý đô thị, Nhóm Anh chị hãy cho biết nhận xét về việc tổ chức các cơ quan của cấp quận, huyện, thị xã, nêu lên những điểm chưa hợp lý và phương án giải

BÁO CÁO

NHẬN XÉT VỀ VIỆC TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN

CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN, HUYỆN, THỊ XÃ

THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI (NHIỆM KỲ 2010 – 2015)

Bài thực hành 1:

Đề bài : “ Ngày 20 tháng 1 UBND thành phố Hà Nội có quyết định số

341/QĐ-UBND về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà nội ( Nhiệm Kì 2010- 2015)

Với tư cách là nhà nghiên cứu quản lý đô thị, Nhóm Anh( chị) hãy cho biết nhận xét về việc tổ chức các cơ quan của cấp quận, huyện, thị xã, nêu lên những điểm chưa hợp lý và phương án giải quyết”

Nhóm sv: 1 Ngô Thị Phong

2 Nguyễn Phương Mai

3 Nguyễn Thị Toản

4 Hoàng Mạnh Lâm

Lớp Kinh tế và quản lý đô thị K53

-Phần I) Một số vấn đề lý luận chung về quản lý đô thị

-Phần II) Đánh giá Quyết định số 341/QĐ-UBND về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội (nhiệm

kỳ 2010-2015)

-Phần III) Một số kiến nghị và giải pháp

PHẦN I – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÍ ĐÔ THỊ

I KHÁI NIỆM, NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

I.1 Quản lý đô thị là gì?

Khái niệm về đô thị

Theo thông tư số 34/2009/TT-BXD đô thị được định nghĩa : «Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống với mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển KT-XH của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ , một địa phương bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã, thị trấn »

Khái niệm về quản lý đô thị

-Quản lý đô thị là quá trình tác động bằng các cơ chế, chính sách của chủ thể quản lý đô thị vào các hoạt động đô thị nhằm thay đổi hoặc duy trì hoạt động của đô thị theo hướng tích cực

-Các chủ thể quản lý đô thị: UBND; Sở chuyên môn các tổ chức xã hội; các sở, ban ngành chức năng

-Đặc trưng của quản lý đô thị: Quản lý đô thị là khoa học về quản lý, quản lý đô thị không thể tách rời quản lý nền kinh tế quốc dân, quản lý đô thị là một nghề

2 Các chức năng của quản lý đô thị

• Chức năng của quản lý đô thị theo quá trình quản lý

Chức năng quy hoạch, kế hoạch; chức năng tổ chức, thực hiện; chức năng chỉ đạo, phối hợp; chức năng kiểm soát

• Chức năng quản lý đô thị theo các lĩnh vực quản lý

Quản lý kinh tế đô thị (theo ngành, theo thành phần kinh tế)

Quản lý xây dựng đô thị (góc độ kĩ thuật)

Quản lý đất đai và nhà ở đô thị (góc độ hành chính, kinh tế - thuế)

Quản lý kết cấu hạ tầng kĩ thuật đô thị (kĩ thuật và kinh tế)

Quản lý kết cấu hạ tầng xã hội đô thị

Quản lý dân số, lao động và việc làm đô thị (góc độ xã hội – kinh tế)

Quản lý môi trường đô thị ( kinh tế xã hội)

I.3 Các mô hình quản lí đô thị

-Mô hình quản lý đô thị lấy quản lý xã hội làm chủ đạo

Ưu điểm:

+Tạo điều kiện phát triển đô thị trong điều kiện tài chính hạn chế, tránh phân tán

nguồn vốn.

* Nhược điểm:

+Môi trường quản lý xem nhẹ, các doanh nghiệp hoạt động yếu kém, nạn tham ô, tham nhũng, lãng phí xuất hiện

+Quản lý chồng chéo, thông tin sai lệch, bộ máy quản lý cồng kềnh, kém hiệu quả

Mô hình quản lý đô thị lấy quản lý kinh tế làm chủ đạo

* Ưu điểm:

- Tạo điều kiện phát triển đô thị trong điều kiện tài chính hạn chế, tránh phân tán nguồn vốn.

* Nhược điểm:

- Môi trường quản lý xem nhẹ, các doanh nghiệp hoạt động yếu kém, nạn tham ô, tham nhũng, lãng phí xuất hiện

- Quản lý chồng chéo, thông tin sai lệch, bộ máy quản lý cồng kềnh, kém hiệu quả

Mô hình quản lý đô thị hỗn hợp

* Đặc trưng của mô hình:

- Quản lý kinh tế và xã hội được coi trọng như nhau

- Chính quyền đô thị quản lý kinh tế thông qua các sở, ban chuyên ngành: kế hoạch kết hợp thị trường, tạo nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước (đinh hướng xã hội chủ nghĩa)

- Điều tiết gián tiếp các doanh nghiệp không phải nhà nước thông qua các công cụ tài chính và hoạt động thị trường

- Tăng cường hệ thống pháp luật

* Ưu điểm của mô hình: Ổn định kinh tế- xã hội, không gây xáo trộn lớn

* Nhược điểm của mô hình: Quản lý chồng chéo, pháp luật lỏng lẻo, buôn lậu, trốn thuế dễ xảy ra.

1.4 Nội dung quản lí đô thị

-Quản lý đất đô thị

-Quản lý kinh tế đô thị

-Quản lý dân số, lao động và việc làm -Quản lý hệ thống cơ sở hạ tầng

-Giao thông và thông tin đô thị

-Quản lý môi trường xây dựng

-Quản lý tài chính nhà nước

4 Vai trò của nhà nước trong quản lý đô thị

- Tạo hành lang pháp lý, tạo hệ thống pháp luật: Nghị định, nghị quyết.

- Phối hợp các cơ quan, địa phương, đô thị

- Duy trì, phát triển các lĩnh vực quan trong đặc biệt

- Hợp tác quốc tế

- Thanh tra, kiểm tra

- Nghiên cứu, quản lý những vấn đề mới phát sinh trong quá trình quản lý + Quản lý đô thị trong hoàn cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu

+ Quản lý đô thị gắn với các vấn đề Phát triển bền vững

+ Quản lý các mối quan hệ giữa các khối tư nhân và nhà nước

+ Đổi mới cấu trúc và chức năng của chính quyền đô thị

+ Sắp xếp, tổ chức nội bộ cho quá trình quản lý đô thị

+ Đổi mới trong hệ thống tài chính đô thị Nhà nước

II CÁC VẤN ĐỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ

II.1 Nguyên tắc tổ chức bộ máy

II.1.1 Các nguyên tắc tổ chức bộ máy hành chính

-Theo hiến pháp và pháp luật

-Mỗi hoạt động tổ chức phải theo hiến pháp và pháp luật của Nhà nước.

-Nguyên tắc tập trung dân chủ

-Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành, quản lý lãnh thổ

-Tiết kiệm và hiệu quả

-Xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm từng bộ phận trên cơ sở phân tích công việc và phân công lao động, hợp tác các bộ phận

II.1.2 Những cơ sở thực hiện tổ chức bộ máy quản lý

- Hiến pháp và pháp luật

- Thực tế trình độ phát triển kinh tế - xã hội đô thị

II.2 Chức năng của bộ máy quản lý

- Tạo hành lang pháp luật, phối hợp điều hòa

- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, ra các quyết định hành chính

- Tổ chức thực hiện

- Quản lý nguồn nhân lực, sắp xếp, bố trí, phát triển

- Chức năng tài chính

- Thanh tra, kiểm tra

II.3 Một số yếu kém thường gặp trong bộ máy quản lý nhà nước

- Chậm đổi mới, không đón trước được tình hình

- Lúng túng trước những đối tượng quản lý mới, dẫn đến xử lý chậm trễ

- Bộ máy cồng kềnh, kém hiệu quả

- Chồng chéo, phân tán, không rành mạch

- Trình độ năng lực cán bộ còn yếu, chưa được đào tạo, không đáp ứng yêu cầu

- Bộ máy quản lý nhà nước ở đô thị chúng ta thiếu đội ngũ công chức có năng lực, thiếu tầm nhìn cần thiết, thiếu kiến thức về kinh tế đô thị để quản lý đô thị