Tăng trưởng để giảm nghèo trong nông nghiệp và nông thôn

Trang 1

Tăng trưởng để giảm nghèo trong

nông nghiệp và nông thôn

Một số vấn đề đặt ra đối với

Nông nghiệp và PTNT Việt Nam

Báo cáo của Bộ NN và PTNT tại Hội nghị Toàn thể thường niên ISG

Hà Nội, 9/11/2004

Nội dung

A NHỮNG VẤN ĐỀ LỚN ĐANG ĐẶT RA ĐỐI VỚI NÔNG

NGHIỆP, NÔNG THÔN

B CÔNG CỤ PHÂN BỔ NGUỒN LỰC – CHI TIÊU CÔNG

VÀ ĐẦU TƯ CÔNG VỚI KHUÔN KHỔ TRUNG HẠN

C ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ CẢI TIẾN DỊCH

VỤ CÔNG

D ĐỔI MỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ CỔ

PHẦN HOÁ

E XÂY DỰNG KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006 – 2010

Trang 2

NHỮNG VẤN ĐỀ LỚN ĐANG ĐẶT RA ĐỐI VỚI NÔNG

NGHIỆP, NÔNG THÔN

1 Tốc độ tăng GDP ngành nông nghiệp (gồm

cả thuỷ sản) trong 4 năm qua (bình quân

3,32%/năm)

(4,4%/năm thời kỳ 1996-2000; chỉ tiêu kế hoạch 5 năm

2001-2005 là 4%/năm)

2 Nhiều nguồn tiềm năng trong nông

nghiệp, nông thôn chưa được khai thác

hợp lý và có hiệu quả

3 Khoa học công nghệ chưa đáp ứng yêu

cầu sản xuất Năng lực công nghiệp chế

biến và công nghệ sau thu hoạch chưa

theo kịp tốc độ phát triển

4 Năng suất, chất lượng thấp, sức cạnh tranh

kém

5 Cơ sở hạ tầng nông thôn chậm được cải

thiện: Thuỷ lợi, giao thông, điện, thông tin

liên lạc, kho tàng, chợ… đều rất thiếu, chưa

phù hợp với yêu cầu phát triển sản xuất

hàng hoá

6 Khả năng phòng chống, giảm nhẹ thiệt hại

do thiên tai rất hạn chế, môi trường nhiều

vùng nông thôn tiếp tục bị suy thoái

Trang 3

7 Chênh lệch giàu nghèo giữa nông

thôn-thành thị, giữa các vùng và ngay trong từng

cộng đồng dân cư ngày càng tăng

8 Vấn đề nổi cộm khác:

(i) giải ngân XDCB chậm,

(ii) cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước chậm,

(iii) cải cách hành chính chậm, và

(iv) chuẩn bị kịp cho hội nhập quốc tế chậm

1 Ngân sách đầu tư cho ngành còn hạn chế

1996 – 2003: chi cho NN 6,64% tổng chi ngân sách; bằng

1,57% GDP; chỉ đáp ứng được 50-60% yêu cầu thực hiện

CPRGS và Chương trình đầu tư công PIP

2 Phân bổ ngân sách ngành chưa phù hợp

Chi cho thuỷ lợi cao; tỉ lệ chi duy tu bảo dưỡng/đầu tư thấp

Chi cho KHCN và khuyến nông thấp

CÔNG CỤ PHÂN BỔ NGUỒN LỰC: CHI TIÊU CÔNG VÀ

ĐẦU TƯ CÔNG VỚI KHUÔN KHỔ TRUNG HẠN

MTEF và MTFF sẽ được sử dụng làm công cụ kế hoạch và theo dõi đánh giá phân bổ nguồn lực

Trang 4

3 Lập kế hoạch và dự toán ngân sách chưa hệ

thống

Chưa có sự gắn kết chặt chẽ giữa các kế hoạch hàng năm với

chiến lược phát triển và kế hoạch 5 năm do khó khăn về ngân

sách

Chưa thống nhất giữa lập kế hoạch và thực thi cũng như việc

chủ động điều hành ngân sách để thực hiện các mục tiêu

chiến lược đề ra

4 Thiếu hệ thống theo dõi đánh giá quản lý chi

tiêu của ngành

Xu hướng phân cấp mạnh cho các cấp chính quyền địa

phương cần được đảm bảo bằng một hệ thống thông tin

quản lý hiện đại để theo dõi và đánh giá toàn diện về chi tiêu

công trong ngành

5 Hệ thống chính sách cần được củng cố

Việc xây dựng và sử dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn

(MTEF) và Khuôn khổ tài chính trung hạn (MTFF) đang được

coi là một trong những giải pháp quan trọng phục vụ cho

hoạch định và thực hiện chính sách mới

Trang 5

1 Cơ cấu lại hệ thống tổ chức quản lý ngành

Sắp xếp lại tổ chức: các cơ quan quản lý nhà nước; các đơn

vị cung cấp dịch vụ công, các trường/viện nghiên cứu

Xác định lại chức năng nhiệm vụ và quy trình công tác của Bộ

và các đơn vị

2 Đổi mới thể chế

Các văn bản chính sách, quy phạm pháp luật do Bộ ban hành

được rà soát và ban hành mới với tính khả thi cao hơn

Đơn giản hóa các thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế một

cửa đối với các lĩnh vực công tác có liên quan nhiều tới các tổ

chức và công dân

ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ CẢI TIẾN

DỊCH VỤ CÔNG

Mục tiêu cuối cùng của CCHC trong NN&PTNT là tăng cường các

cơ hội tiếp cận các dịch vụ công

3 Phát triển nguồn nhân lực

-Xác định lại tiêu chuẩn chức danh và số lượng công chức cần

thiết cho các vị trí công tác

- Thực hiện quy trình mới về thi tuyển công chức

- Áp dụng Hệ thống thông tin quản lý nhân sự (PMIS)

- Đào tạo kiến thức khoa học, công nghệ, quản lý cho nông

dân, chủ trang trại, cán bộ hợp tác xã nông nghiệp

4 Cải cách tài chính công

-Đổi mới quy trình thủ tục về quản lý đầu tư xây dựng, từ xác

định chủ trương đầu tư, xây dựng dự án khả thi, phân bổ ngân

sách, quản lý giải ngân,

- Đổi mới quản lý chi tiêu từ các nguồn vốn ngân sách nhà

nước cấp trực tiếp và ngân sách tài trợ quốc tế

- Thí điểm việc khoán biên chế và chí phí hành chính tại Vụ Kế

DỊCH VỤ CÔNG

Trang 6

5 Hiện đại hóa hành chính

- Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác chỉ đạo, điều

hành

- Thiết kế xây dựng Trung tâm tích hợp dữ liệu và Cổng giao

tiếp điện tử (Portal)

- Áp dụng nhiều phần mềm phục vụ quản lý văn bản hành

chính, quản lý công trình của Bộ

- Xây dựng thí điểm các trung tâm thông tin kết nối mạng

(Telecentre) tại một số xã ở 7 vùng sinh thái nông nghiệp

DỊCH VỤ CÔNG

1 Hình thức cổ phần hoá

- Bán một phần giá trị vốn nhà nước tại doanh nghiệp, huy

động vốn của người lao động và các nhà đầu tư, trong đó

chủ yếu là bạn hàng cung cấp nguyên liệu hoặc tiêu thụ sản

phẩm

- Sau cổ phần hoá, cơ cấu vốn của doanh nghiệp như sau:

Vốn nhà nước 36%,

Người lao động trong doanh nghiệp 46%,

Nhà đầu tư bên ngoài 18% (trong đó người trồng và bán

nguyên liệu cho chế biến 6,68%)

ĐỔI MỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

VÀ CỔ PHẦN HOÁ

1 năm qua đã cổ phần hoá được 95 DNNN, hơn cả 8 năm trước đó cộng lại Thời gian cổ phần hoá DN rút ngắn còn từ 2 – 3 tháng

Trang 7

2 Người lao động

- Được mua cổ phần ưu đãi

- Được chuyển sang tiếp tục làm việc tại công ty cổ phần (trừ

số lao động tự nguyện chấm dứt hợp đồng lao động)

- Sau cổ phần hoá:

giải quyết chính sách cho gần 1.600 lao động xin nghỉ trong

44 doanh nghiệp (30 triệu đồng/ người)

đào tạo lại tạo việc làm mới cho 3024 lao động (2,4 triệu

đồng/ người)

3 Hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh

nghiệp cổ phần hoá

Phần lớn các doanh nghiệp chuyển đổi làm ăn có hiệu quả

• Ví dụ CPH thành công:

Công ty cổ phần giống cây trồng miền Nam:

Vốn chủ hữu từ 42 tỷ, nay là 71 tỷ;

Doanh thu từ 92 tỷ đồng, nay là 94 tỷ đồng;

Lợi nhuận từ 21 tỷ đồng, nay là 25 tỷ đồng,

Lao động 269 người, nay là 273 người;

Tỷ lệ chia cổ tức 20%

Công ty xây dựng và thiết kế số 1:

Doanh thu từ 333 tỷ đồng, nay là 442 tỷ đồng,

Lợi nhuận từ 7 tỷ đồng nay là 10 tỷ đồng,

Lao động từ 3.750 người, nay là 4.590 người,

Tỷ lệ chia cổ tức 17,5%

Trang 8

4 Đặc thù của các doanh nghiệp nhà nước

ngành nông nghiệp

- Các doanh nghiệp nông nghiệp gắn với các vùng nguyên

liệu, tiêu thụ sản phẩm của người nông dân

- Phần lớn hoạt động ở những vùng sâu, vùng xa, vùng dân

tộc ít người

- Nắm giữ các hoạt động quan trọng của hoạt động sản xuất

nông nghiệp

5 Tác động của sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp

đến tăng trưởng, giảm nghèo

- Đầu tư vùng nguyên liệu,

- Áp dụng tiến bộ khoa học vào sản xuất

- Cung ứng vật tư cho sản xuất nông lâm nghiệp

- Tiêu thụ sản phẩm cho người nông dân

- Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông

thôn; xoá đói giảm nghèo

- Nông dân trồng và bán nguyên liệu được mua cổ phần ưu

đãi, do đó tăng mức độ gắn kết với DN qua chia sẻ rủi ro và

góp phần tham gia quản lý DN

Trang 9

1 Mục tiêu của Kế hoạch 5 năm 2006 – 2010

Phát triển nông nghiệp, nông thôn toàn diện, tạo ra sự chuyển

biến mạnh mẽ về năng suất, chất lượng và hiệu quả gắn với hội

nhập kinh tế quốc tế

Tăng trưởng kinh tế phải gắn với nâng cao hiệu quả và khả năng

cạnh tranh, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất,

văn hóa xã hội cho nông dân, bảo vệ và cải thiện môi trường

sinh thái

XÂY DỰNG KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006 – 2010

Phương pháp lập kế hoạch mới với cách tiếp cận dựa vào kết quả và các yếu tố xoá đói giảm nghèo sẽ được cân nhắc áp dụng

2 Hướng dẫn của Chính phủ

Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ số 33/2004/CT-TTg ngày 23

tháng 9 năm 2004 về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh

tế – xã hội 5 năm 2006 – 2010

Chỉ thị Bộ N&PTNT số 52/BNN/KH ngày 21 tháng 10 năm

2004 yêu cầu các Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các đơn vị thuộc

Bộ triển khai công tác xây dựng kế hoạch

Trang 10

3 Trình tự và tiến độ xây dựng

Tháng 10 – tháng 11 năm 2004: các Sở NN&PTNT các tỉnh, thành

phố trực thuộc Trung ương, các đơn vị trực thuộc Bộ triển khai Chỉ thị

đến các cơ sở và tổ chức xây dựng kế hoạch; tổ chức các cuộc thảo

luận, hội thảo với các cơ quan nông lâm nghiệp địa phương, trình

UBND tỉnh/ thành phố thông qua và gửi báo cáo về Bộ tổng hợp

Tháng 12 năm 2004: Bộ NN&PTNT tổng hợp cân đối xây dựng kế

hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn 5 năm 2006 – 2010 toàn

ngành; tổ chức các cuộc thảo luận, hội thảo với các nhà khoa học,

quản lý, một số Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đại diện cho

các vùng, các đơn vị trực thuộc

Đầu tháng 1 năm 2005: trình dự thảo lên Thủ tướng Chính phủ và

các Bộ tổng hợp.

Thank you very much

for your attention

Tiêu đề	Tăng trưởng để giảm nghèo trong nông nghiệp và nông thôn
Tác giả	Nhóm tác giả
Trường học	Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
Chuyên ngành	Nông nghiệp, Phát triển Nông thôn
Thể loại	Báo cáo
Năm xuất bản	2004
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	10
Dung lượng	266,71 KB