NHIỆM VỤ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH CHUNG XÂY DỰNG ĐÔ THỊ DU LỊCH SA PA HUYỆN SA PA- TỈNH LÀO CAI

Trướchết, có thể nhận thấy, quỹ đất xây dựng đô thị hạn hẹp yêu cầu sự điều chỉnh các khuvực chức năng trong đô thị với sự tích hợp cao và phát triển nén nhằm tăng giá trị đất và hiệu qu

SỞ XÂY DỰNG LÀO CAI

Cơ quan chủ đầu tư dự án quy hoạch:

SỞ XÂY DỰNG LÀO CAI

Cơ quan lập nhiệm vụ quy hoạch:

VIỆN QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ NÔNG THÔN QUỐC GIA

Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2015

Cơ quan chủ đầu tư

SỞ XÂY DỰNG LÀO CAI

Cơ quan lập nhiệm vụ VIỆN QUY HOẠCH

ĐÔ THỊ VÀ NÔNG THÔN QUỐC GIA

MỤC LỤC

I PHẦN 1: MỞ ĐẦU 4

1.1 Lý do và sự cần thiết lập quy hoạch 4

1.2 Quan điểm, mục tiêu của đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng đô thị du lịch Sa Pa

5 1.2.1 Mục tiêu 5

1.2.2 Quan điểm 5

1.3 Các cơ sở lập quy hoạch 6

1.3.1 Cơ sở pháp lý 6

1.3.2 Các tiêu chuẩn quy chuẩn và tài liệu nghiên cứu 7

1.3.3 Bản đồ 7

PHẦN 2: CÁC YÊU CẦU NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 7

II THÔNG TIN CHUNG CỦA ĐỒ ÁN 7

2.1 Tên gọi của đồ án 7

2.2 Phạm vi ranh giới và quy mô lập quy hoạch 7

2.3 Tỷ lệ lập quy hoạch: 9

III YÊU CẦU NỘI DUNG ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH CHUNG XÂY DỰNG ĐÔ THỊ DU LỊCH SA PA 10

3.1 Phân tích, đánh giá vị thế và mối liên hệ vùng 10

3.2 Đánh giá tổng hợp hiện trạng 10

3.3 Tầm nhìn, tính chất 13

3.4 Dự báo phát triển sơ bộ 13

3.5 Định hướng phát triển du lịch 14

3.6 Định hướng phát triển không gian 15

3.6.1 Cấu trúc và cơ cấu phân vùng kiểm soát phát triển 16

3.6.2 Quy hoạch sử dụng đất 17

3.6.3 Tổ chức không gian, thiết kế đô thị tổng thể 18

3.7 Định hướng hệ thống hạ tầng xã hội 19

3.8 Định hướng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật 19

3.8.1 Chuẩn bị kỹ thuật 19

3.8.2 Giao thông 20

3.8.3 Cấp nước 20

3.8.4 Cấp điện, chiếu sáng 21

3.8.5 Thoát nước thải vệ sinh môi trường 21

3.9 Đánh giá môi trường chiến lược 22

IV NGHIÊN CỨU DỰ THẢO QUY ĐỊNH QUẢN LÝ THEO ĐỒ ÁN QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 22

4.1 Quy định chung về quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Sa Pa 22

4.2 Quy định cụ thể cho các phân khu theo đồ án 22

PHẦN 3: SẢN PHẨM QUY HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH 24

V HỒ SƠ SẢN PHẨM 24

5.1 Văn bản 24

5.2 Bản vẽ 24

VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN 25

6.1 Yêu cầu tư vấn lập quy hoạch 25

6.2 Tổ chức thực hiện 25

6.3 Tiến độ lập quy hoạch 26

6.4 Dự toán kinh phí 26

I PHẦN 1: MỞ ĐẦU

I.1 Lý do và sự cần thiết lập quy hoạch

Đô thị Sa Pa nằm ở vùng núi Tây Bắc Việt Nam thuộc huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Đôthị Sa Pa có độ cao 1.600 mét so với mực nước biển, cách thành phố Lào Cai 38 km

và 376 km tính từ Hà Nội Tuyến đường chính từ TP Lào Cai lên Sa Pa là QL 4D vàtiếp tục kết nối huyện với khu vực Phong Thổ tỉnh Lai Châu hoặc kết nối với đườngQL32 ở Huổi Ke và trở về Hà Nội

Sa Pa có khí hậu ôn đới và cận nhiệt đới, không khí mát mẻ quanh năm Thời tiết tại

đô thị một ngày có đủ bốn mùa Sa Pa còn là một trong những nơi hiếm hoi của ViệtNam có tuyết, với đặc điểm đó vào thập niên 1940, người Pháp đã quy hoạch, xâydựng Sa Pa thành nơi nghỉ mát, điều dưỡng khá lý tưởng

Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến 2010 và Quy hoạch tổng thể phát triển dulịch vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020 cũng xác định Sa Pa là đô thị dulịch duy nhất trong 21 khu du lịch trọng điểm quốc gia, là đô thị nghỉ dưỡng núi trongkhông gian tiểu vùng du lịch miền núi Tây Bắc Với sự hấp dẫn của mình, lượng dukhách đến Sa Pa ngày càng tăng, cùng với đó là các nhà đầu tư đến Sa Pa tìm kiếm cơhội kinh doanh cung cấp các sản phẩm du lịch

Đặc biệt, sau khi Quy hoạch chung đô thị du lịch Sa Pa đến năm 2030 được Ủy bannhân dân Tỉnh Lào Cai phê duyệt tại Quyết định số 450/QĐ-UBND ngày 09/3/2012,hoạt động đầu tư dự án trên địa bàn diễn ra sôi động với hàng loạt các dự án đượctriển khai (như dự án tuyến tàu hỏa leo núi Sa Pa; Dự án tuyến cáp treo Fanxipang; Dự

án Mercure Sapa Resort & Spa…); thu hút đa dạng loại hình du lịch từ du lịch nghỉdưỡng, du lịch sinh thái, du lịch thể thao mạo hiểm, du lịch văn hóa cộng đồng đến dulịch hội thảo, hội nghị Năm 2014, huyện Sa Pa đã đón 826.120 lượt khách du lịch,tăng 14,4% so với năm 2013, tổng doanh thu từ hoạt động dịch vụ - du lịch đạt 656 tỷđồng, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu nhập của huyện và khẳng định vai trò làngành kinh tế chủ lực của Sa Pa

Song hành với sức ép thực trạng phát triển về du lịch và đầu tư xây dựng, đô thị Sa Pahiện đang phải đối mặt với hàng loạt vấn đề lớn để đáp ứng tốt với nhu cầu không chỉcủa cơ quan quản lý, của du khách, của nhà đầu tư mà cả người dân trong vùng Trướchết, có thể nhận thấy, quỹ đất xây dựng đô thị hạn hẹp yêu cầu sự điều chỉnh các khuvực chức năng trong đô thị với sự tích hợp cao và phát triển nén nhằm tăng giá trị đất

và hiệu quả sử dụng đất: Chức năng hành chính được đề xuất di chuyển ra khu vựcngoài trung tâm, dành đất ưu tiên cho các hoạt động thương mại và du lịch; chức năngvăn hóa – thể dục thể thao được phát triển và bố trí tiệm cận với khu vực đô thị lõinhằm bổ trợ cho các hoạt động du lịch, sinh hoạt văn hóa cộng đồng Bên cạnh đó,yêu cần bức thiết đặt ra là thay đổi cơ chế quản lý đô thị mới, hoàn thiện định hướngphát triển du lịch Sa Pa nhằm khai thác tối ưu các tiềm năng, lợi thế đa dạng của vùng,đáp ứng sự phát triển bền vững, tiến tới xây dựng một đô thị du lịch dịch vụ đặc trưngcủa vùng miền núi Tây Bắc

Với những lý do kể trên, việc lập Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng đô thị du

lịch Sa Pa đến năm 2030 là cần thiết và cấp bách

I.2 Quan điểm, mục tiêu của đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng đô thị

du lịch Sa Pa

I.2.1 Mục tiêu

- Tăng cường, nâng cao khả năng phát triển Sa Pa trở thành đô thị du lịch cấp Quốcgia, có thương hiệu đẳng cấp Quốc tế, là trung tâm kinh tế, văn hóa, của tỉnh Lào Cai,cầu nối giao lưu văn hóa, giữa các dân tộc vùng núi phía Bắc, cầu nối giao thươngtrọng điểm của tỉnh trong vùng núi Tây Bắc, và vùng biên giới Việt Trung;

- Điều chỉnh cấu trúc không gian đô thị du lịch Sa Pa, đáp ứng yêu cầu phát huy tiềmnăng lợi thế đặc thù của khu vực; Khai thác tối đa hiệu quả sử dụng đất và hệ thống hạtầng kỹ thuật liên vùng; Kết nối với các khu vực phát triển trong nội tỉnh cũng như cáckhu vực lân cận trong điều kiện thích ứng với sự biến đổi khí hậu và môi trường

- Định hướng phát triển du lịch đô thị Sa pa và vùng phụ cận phù hợp với đặc điểm tựnhiên, văn hóa truyền thống bản địa, di sản kiến trúc ; đóng vai trò là động lực trọngyếu phát kinh tế xã hội của đô thị Sa Pa nói riêng và tỉnh Lào Cai nói chung

- Tiếp tục hoàn thành các mục tiêu khác, đã được định hướng trong Quy hoạch chung

đô thị du lịch Sa Pa, phê duyệt tại QĐ 450/QĐ-UBND:

+ Xây dựng Sa Pa trở thành đô thị dịch vụ và là một trong những cầu nốigiao thương, trao đổi thông tin, xúc tiến thương mại trọng điểm, làm động lựcthúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Lào Cai nói riêng, vùng miền núiphía Bắc nói chung;

+ Xây dựng Sa Pa trở thành một trong những trung tâm nghiên cứu và ứngdụng công nghệ khoa học, tạo dựng và phát triển các sản phẩm nổi tiếng vềnông, lâm, thủy sản và sản phẩm tiểu thủ công nghiệp;

+ Làm cơ sở nghiên cứu mở rộng ranh giới hành chính và nâng cấp Sa Pathành thị xã trực thuộc tỉnh

Bên cạnh đó, điều chỉnh quy hoạch sẽ chú trọng: Đánh giá công tác quản lý, triển khaicác quy hoạch chi tiết, dự án đầu tư theo QĐ 450/QĐ-UBND làm một trong những cơ

sở rà soát, điều chỉnh Quy hoạch chung đô thị Sa Pa; Đề xuất danh mục các chươngtrình đầu tư và dự án chiến lược; Kiểm soát phát triển và quản lý đô thị

I.2.2 Quan điểm

- Trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Sa Pa theo hướng đô thị dịch vụnghỉ dưỡng núi đặc thù của vùng núi Tây Bắc – vùng biên giới Việt Trung và của cảnước, cần gắn kết chặt chẽ và tận dụng tối đa những lợi thế về địa kinh tế, cơ hội pháttriển kinh tế xã hội và khung hạ tầng Quốc gia: Hành lang kinh tế Côn Minh- Lào Cai-

Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; Cửa ngõ giao thương giữa Việt Nam - ASEAN vớithị trường Tây Nam, Trung Quốc; Tỉnh Lào Cai là hạt nhân của vùng trung tâm Hànhlang Bắc Nam trong hợp tác các nước tiểu vùng sông Mêkông (GMS)

- Quy hoạch mở rộng và phát triển đô thị du lịch Sa Pa trên cơ sở phát triển bền vững:

Hỗ trợ ổn định xã hội; Nâng cao sinh kế, đời sống văn hóa tinh thần của người dân

bản địa; Tôn trọng, bảo tồn và phát triển bản sắc đô thị vốn có; giá trị văn hóa, nhânvăn hấp dẫn; giá trị cảnh quan, thiên nhiên đặc sắc với địa hình, thổ nhưỡng phongphú, sự đa dạng khí hậu và các hệ sinh thái (hệ sinh thái rừng, hệ sinh thái nôngnghiệp truyền thống đặc thù…).

- Hình thành đô thị với cấu trúc đô thị miền núi lợp lý, hài hòa, hệ thống hạ tầng kỹthuật được đầu tư hoàn chỉnh… nhằm tạo nên sự phát triển cân đối, đồng bộ giữakhông gian đô thị và chất lượng môi trường sống đô thị

I.3 Các cơ sở lập quy hoạch

- Thông tư số 10/2010 TT-BXD ngày 11/8/2010 của Bộ Xây dựng;

- Quyết định số 1064/QĐ-TTg, ngày 08/07/2013 của Thủ tướng Chính phủ vềviệc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội vùng Trung du vàMiền núi phía Bắc đến năm 2020;

- Quyết định 1151/QĐ-TTg ngày 30/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việcphê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng biên giới Việt - Trung đến năm 2020;

- Quyết định số 91/2008/QĐ-BVHTTDL phê duyệt Quy hoạch tổng thể pháttriển du lịch vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020;

- Quyết định số 46/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ phê duyệt quy hoạchtổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020;

- Quyết định số 433/QĐ-UBND ngày 24/2/2011 của UBND tỉnh Lào Cai phêduyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Sa Pa đến năm2020;

- Quyết định số 450/QĐ-UBND ngày 09/3/2012 của UBND tỉnh Lào Cai phêduyệt Quy hoạch chung đô thị du lịch Sa Pa đến năm 2030;

- Quyết định số 1732/QĐ-UBND ngày 16/7/2010 của UBND tỉnh Lào Cai phêduyệt Chương trình phát triển đô thị thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa giai đoạn2012-2020;

- Nghị quyết số 65/NQ-CP ngày 30/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ về Quyhoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kì đầu (2011-2015) tỉnh Lào Cai;

- Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìnđến năm 2030;

- Quy hoạch phát triển Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp tỉnh Lào Cai giaiđoạn 2006-2010, xét đến 2015;

- Quyết định số 2495/QĐ-UBND ngày 26/9/2012 của UBND tỉnh Lào Cai phêduyệt Quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp tỉnh Lào Cai đến năm 2020 vàđịnh hướng đến năm 2030;

- Quy hoạch Bảo tồn và phát triển bền vững rừng đặc dụng tỉnh Lào Cai, giaiđoạn 2013 – 2020;

- Quyết định số 3947/2010/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy hoạch bảo vệ vàphát triển rừng tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2011-2020;

- Quyết định số 60/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ngàyngày 8/9/2004 về việc ban hành Quy chế đô thị Sa Pa – 2004;

- Quyết định số 1584/QĐ-UBND ngày 28/6/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh LàoCai về việc ban hành Quy chế đô thị Sa Pa 2012;

- Hồ sơ Quy chế đô thị Sa Pa 2004 và 2012;

- Các chiến lược, đề án phát triển ngành, lĩnh vực của tỉnh Lào Cai, huyện Sa Pa

và các tài liệu có liên quan

I.3.2 Các tiêu chuẩn quy chuẩn và tài liệu nghiên cứu

- Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về Quy hoạch xây dựng, ban hành theo Quyếtđịnh số 04/2008/QĐ-BXD ngày 3/4/2008 của Bộ Xây dựng;

- Thông tư số 07/2008/TT-BXD ngày 07/4/2008 của Bộ Xây dựng về việchướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng;

- Tiêu chuẩn thiết kế khu du lịch và công trình du lịch;

- Tiêu chuẩn thiết kế công trình công cộng; công trình thể thao; trụ sở cơ quan;

- Tiêu chuẩn xây dựng nước ngoài áp dụng trong hoạt động xây dựng tại ViệtNam, ban hành theo Quyết định số 35/2006/QĐ-BXD ngày 22/11/2006 của BộXây dựng;

- Và các tiêu chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩn ngành khác có liên quan

I.3.3 Bản đồ

- Bản đồ đo đạc nền địa hình tỷ lệ 1/25.000 và bản đồ đo đạc nền địa hình1/10.000 cập nhật mới nhất được cung cấp bởi các cơ quan có thẩm quyền

PHẦN 2: CÁC YÊU CẦU NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

II THÔNG TIN CHUNG CỦA ĐỒ ÁN

II.1 Tên gọi của đồ án

Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng đô thị du lịch Sa Pa đến năm 2030.

Địa điểm: Huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai

II.2 Phạm vi ranh giới và quy mô lập quy hoạch

Phạm vi nghiên cứu bao gồm 2 phạm vi:

- Phạm vi 1: Nghiên cứu Điều chỉnh Quy hoạch chung đô thị Sa Pa.

Điều chỉnh, mở rộng đô thị Sa Pa theo ranh giới Quy hoạch chung cũ về phía xã Sa Pảkhoảng 400ha Hình thành khu trung tâm dịch vụ nghỉ dưỡng, huấn luyện thể dục thểthao, tạo cơ sở hạ tầng chủ chốt phục vụ du lịch Tổng quy mô đô thị Sa Pa mới điềuchỉnh: 5.037 ha, bao gồm đô thị Sa Pa hiện tại và một phần diện tích xã Sa Pả, cụ thểnhư sau:

Bảng 1: Quy mô, ranh giới phạm vi 1

ST

T Tên Diện tích tự nhiên (ha) Tỷ lệ (%) chiếm đất tự nhiên của đô thị/xã

Ranh giới xác định như sau:

- Phía Bắc giáp bản Suối Thầu xã Tả Phìn;

- Phía Nam giáp xã San Sả Hồ và xã Lao Chải;

- Phía Đông giáp Quốc lộ 4D thuộc địa phận xã Sa Pả;

- Phía Tây giáp huyện Than Uyên Tỉnh Lai Châu

Tỉ lệ nghiên cứu trên bản đồ địa hình được cập nhật mới nhất ở tỉ lệ: 1/10.000

(Ranh giới và diện tích lập quy hoạch sẽ được xác định thông qua công tác rà soát lại

hệ thống mốc giới dự án và cụ thể hóa ở bước lập điều chỉnh quy hoạch tiếp theo)

Hình 1: Ranh giới Điều chỉnh đô thị Sa Pa

- Phạm vi 2: Nghiên cứu, đề xuất định hướng phát triển du lịch đô thị Sa Pa và

vùng phụ cận

Đô thị Sa Pa và vùng phụ cận có quy mô khoảng 35.882ha, bao gồm: Đô thị Sa Pa(hiện hữu và mở rộng) và 9 xã: Tả Giàng Phìn, Bản Khoang, Tả Phìn, Trung Chải, Sa

Pả, Lao Chải, San Sả Hồ, Hầu Thao, Tả Van

Bảng2: Quy mô, ranh giới phạm vi 2

Tỉ lệ nghiên cứu trên bản đồ địa hình dođịa phương cung cấp ở tỉ lệ 1/10.000-1/25.000

II.3 Tỷ lệ lập quy hoạch:

- Phạm vi 1: Nghiên cứu điều chỉnh Quy hoạch chung đô thị du lịch Sa Pa, tỷ lệ:1/10.000

- Phạm vi 2: Nghiên cứu định hướng phát triển du lịch đô thị Sa Pa và vùng phụcận, tỷ lệ: 1/25.000

III YÊU CẦU NỘI DUNG ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH CHUNG XÂY DỰNG ĐÔ THỊ DU LỊCH SA PA

III.1 Phân tích, đánh giá vị thế và mối liên hệ vùng

- Phân tích vai trò, vị thế Sa Pa trong mối quan hệ vùng với Lào Cai, Hà Nội vàcác thành phố khác về đô thị, du lịch dịch vụ, bổ sung trên cơ sở đường cao tốc NộiBài – Lào Cai, đường nối từ đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai lên Sa Pa được hoànthành và đưa vào sử dụng … Nghiên cứu các mối quan hệ quốc tế với khu vực NamTrung Hoa, khu vực Đông Dương và ASEAN, đặc biệt vị thế về du lịch trong khuvực

- Phân tích những nét văn hóa đặc sắc của các dân tộc bản địa, các điểm du lịchhấp dẫn tại các xã có tiềm năng phát triển du lịch làng bản, du lịch cộng đồng như TảPhìn, San Xả Hồ để xây dựng chương trình phát triển phù hơp với đặc trưng dân tộchọc toàn vùng

- Đánh giá những tiềm năng động lực, sức lan tỏa tạo điều kiện phát triển vănhóa, du lịch đô thị Sa Pa với các vùng khác trên địa bàn huyện Sa Pa và tỉnh Lào Cai.

- Nghiên cứu các điều kiện hình thành đô thị du lịch trọng điểm quốc gia, cácđộng lực và tiềm năng chính về cơ chế chính sách, tính đa dạng văn hóa, kiến trúccảnh quan và đặc trưng địa lý

III.2 Đánh giá tổng hợp hiện trạng

III.2.1 Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên và môi trường

- Tổng quan các đặc điểm tự nhiên về địa hình, khí hậu, thủy văn, địa chất , đặcđiểm cảnh quan sinh thái đô thị Sa Pa và các xã Sa Pả, Tả Phìn, San Sả Hồ và các khuvực phụ cận có ảnh hưởng đến định hướng phát triển đô thị Sa Pa

- Phân tích các ảnh hưởng tiêu cực và tích cực của điều kiện tự nhiên tới khu vựcxây dựng đô thị, đặc biệt là độ dốc địa hình Phân tích ảnh hưởng của chế độ thủy vănsuối Đum và suối Bo và các suối khác đến các khu vực có tiềm năng phát triển Đánhgiá chi tiết về quỹ đất xây dựng trên cơ sở phân vùng xây dựng thuận lợi, không thuậnlợi và cấm xây dựng

- Khoanh vùng, xác định các khu vực còn có tiềm năng về điều kiện tự nhiên,quỹ đất, có thể khai thác tạo động lực phát triển kinh tế, phát triển đô thị như các khuvực có tầm nhìn, cảnh quan đẹp, hệ sinh thái nguyên sơ, có khả năng tiếp cận hạ tầng

kỹ thuật để phát triển các công trình công cộng, dịch vụ phục vụ du lịch và các chứcnăng đô thị khác

- Rà soát các chức năng đô thị, đánh giá hiệu quả sử dụng đất trong bối cảnh tậptrung phát triển du lịch, dịch vụ đô thị Đặc biệt là các quỹ đất, các khu vực công cộngkhông còn nhiều giá trị, hiệu quả phục vụ cộng đồng, có khả năng chuyển đổi chứcnăng, gia tăng giá trị đất đai, khả năng phục vụ cộng đồng và phát triển du lịch

- Phân tích ảnh hưởng của quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị đối vớinguồn tài nguyên, thiên nhiên và môi trường:

+ Đánh giá hiện trạng các thành phần môi trường như: về nguồn nước,chất lượng không khí, tiếng ồn, môi trường đất, hệ sinh thái nông nghiệp, hệsinh thái rừng, hệ sinh thái nước mặt

+ Đánh giá nguồn gây ô nhiễm môi trường như: hoạt động sinh hoạt, hoạtđộng dịch vụ du lịch, tiểu thủ công nghiệp; Thành phần các chất ô nhiễm và cáckhu vực chịu tác động trong phạm vi nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch

+ Đánh giá sự biến đổi môi trường dựa trên các thông số về ô nhiễm môitrường tự nhiên, môi trường xã hội do quá trình phát triển đô thị trong khu vực

- Nhận định các kết quả phân tích, từ đó đề xuất các vấn đề cần phải giải quyếttrong điều chỉnh quy hoạch để khắc phục những nhược điểm địa hình về hiệu quả sửdụng đất, độ dốc, khả năng ngập lũ, phát huy các ưu điểm tự nhiên của khu vực

III.2.2 Hiện trạng sử dụng đất

- Thống kê, đánh giá thực trạng sử dụng đất khu vực lập điều chỉnh quy hoạchtheo Quy hoạch chung đã được phê duyệt tại Quyết định số 450/QĐ-UBND

- Xác định cơ cấu sử dụng đất hiện trạng, đánh giá hiệu quả sử dụng quỹ đất trêncác khía cạnh, đặc biệt là hiệu quả phát triển du lịch.

- Xác định các khu vực cần cải tạo, điều chỉnh hoặc quỹ đất có thể phát triển mớicác chức năng đô thị

- Dự báo nhu cầu sử dụng đất trong kế hoạch phát triển dài hạn làm cơ sở cholựa chọn phương án phát triển, bố trí quỹ đất thích hợp và giải quyết các vấn đề tồn tại

về sử dụng đất

III.2.3 Đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội

- Nghiên cứu mối liên hệ kinh tế, văn hóa của đô thị Sa Pa với các khu vực khácngoài ranh giới thiết kế như khu vực cửa khẩu Lào Cai, thành phố Lào Cai và các xãtrong huyện Sa Pa trong quá trình thực hiện Quy hoạch chung

- Tổng quan về tình hình phát triển kinh tế - xã hội thị trấn Sa Pa, các xã Sa Pả,

Tả Phìn, San Sa Hồ và các xã vùng phụ cận đô thị Sa Pa, thực trạng phát triển cácngành, các lĩnh vực chủ yếu như du lịch, sản xuất nông lâm nghiệp, tiểu thủ côngnghiệp, thương mại

- Đánh giá mức sống dân cư, mức độ nghèo đói, trình độ học vấn, tình hình tăngtrưởng tổng sản phẩm xã hội khu vực nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch

- Nghiên cứu tập quán sinh hoạt, văn hóa, tín ngưỡng theo đặc trưng các nhómdân tộc theo cơ cấu dân cư các địa phương Xác định các tiềm năng có thể khai thácphục vụ du lịch, thương mại

III.2.4 Hệ thống hạ tầng xã hội

- Nghiên cứu thực trạng phát triển hệ thống hạ tầng xã hội trên địa bàn như cáccông trình phục vụ du lịch, vui chơi giải trí và hệ thống chăm sóc y tế; hệ thốngtrường học các cấp; hệ thống văn hóa truyền thông, truyền hình, internet, công trìnhthể dục thể thao

- Xác định những vấn đề còn tồn tại về hệ thống hạ tầng xã hội, đề xuất bổ sunghoặc tôn tạo trên cơ sở hiện trạng, tập trung chủ yếu về khía cạnh quỹ đất, cải tạo vàxây dựng công trình

III.2.5 Hệ thống hạ tầng kỹ thuật

- Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật bao gồm: chuẩn bị kỹ thuật, giao thông,cấp nước, thoát nước thải, cấp điện, chiếu sáng, xử lý chất thải rắn, nghĩa trang trongphạm vi nghiên cứu điều chỉnh qui hoạch Nghiên cứu chi tiết hiện trạng công trình hạtầng kỹ thuật phục vụ đô thị Sa Pa trong góc độ phát triển du lịch, cảnh quan đô thị,tạo lập mới bộ mặt đô thị

- Đánh giá việc thực hiện, phát triển hệ thống giao thông và các hạng mục về hạtầng kỹ thuật khác trong phạm vi lập điều chỉnh quy hoạch và các khu vực lân cận cóliên quan

- Đánh giá ưu điểm, các vấn đề tồn tại liên quan đến hệ thống hạ tầng kỹ thuậtcần giải quyết trong điều chỉnh quy hoạch chung

- Đánh giá khả năng tiếp cận và mức độ ảnh hướng tới đô thị Sa Pa bởi các tuyếngiao thông mới (đặc biệt tuyến Hà Nội- Lào Cai, tuyến đường nối Lào Cai- Sa Pachuẩn bị xây dựng và quy mô khách du lịch và phương tiện vận tải đến đô thị Sa Patrong mùa cao điểm và thấp điểm)

- Đánh giá khả năng đa dạng hóa và mức độ hoạt động hiệu quả, tác động ảnhhưởng tới cảnh quan, quỹ đất của các loại hình giao thông, các phương thức dichuyển trong đô thị Sa Pa, trong các khu du lịch trọng điểm

III.2.6 Đánh giá thực trạng triển khai các dự án theo Quy hoạch chung đô thị

+ Lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch;

+ Lĩnh vực nhà ở, y tế, văn hóa – thể dục thể thao;

+ Lĩnh vực công nghiệp, xây dựng;

+ Lĩnh vực nông-lâm nghiệp

- Rà soát và chính xác hóa các ranh giới của toàn dự án

- Rà soát đánh giá mức độ triển khai, chất lượng và khả năng phù hợp của từng

dự án với tổng thể chung đô thị Đánh giá tính hiệu quả và sự phù hợp của các chươngtrình, dự án so sánh với các vấn đề về mục tiêu, tầm nhìn đã đặt ra

- Đánh giá việc thực hiện tổ chức các không gian, dự án du lịch trọng điểm trongphạm vi lập điều chỉnh quy hoạch (dự án Công viên văn hóa Sa Pa, dự án tuyến tàuhỏa leo núi Sa Pa; Dự án tuyến cáp treo Fanxipang, du lịch văn hóa bản địa…)

III.2.7 Đánh giá tổng hợp bối cảnh phát triển

- Tổng hợp được các vấn đề hiện trạng và điều kiện phát triển đô thị Sa Pa Lậpphân tích về điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức trong quá trình phát triển(SWOT)

- Xác định vấn đề trọng tâm cần nghiên cứu điều chỉnh và đề xuất trong các địnhhướng quy hoạch phát triển

III.3 Tầm nhìn, tính chất

III.3.1 Tầm nhìn

Nghiên cứu tầm nhìn đô thị với một số định hướng chiến lược chính, cơ bản tuân thủtheo Quy hoạch chung đô thị du lịch Sa Pa đã được phê duyệt, cụ thể như sau:

- Trung tâm du lịch Quốc gia, quốc tế

- Trung tâm bảo tồn di sản kiến trúc đô thị

- Trung tâm bảo tồn văn hóa và cảnh quan thiên nhiên bản địa.

Tầm nhìn của đô thị Sa Pa đã được xác định:

“Đô thị Sa Pa là đô thị du lịch, nghỉ dưỡng khám phá tầm cỡ Quốc gia, Quốc tế, mang đậm bản sắc cảnh quan thiên nhiên, văn hóa bản địa và di sản kiến trúc, là trung tâm kinh tế, văn hóa, cầu nối giao thương và công nghệ sinh học trọng điểm của tỉnh Lào Cai và vùng Tây Bắc Việt Nam.”

III.3.2 Tính chất đô thị Sa Pa

Việc điều chỉnh ranh giới, mở rộng diện tích đô thị, nhưng tính chất của đô thị Sa Pavẫn cơ bản tuân thủ theo Quy hoạch chung đã duyệt, cụ thể như sau:

- Là trung tâm du lịch, nghỉ dưỡng tầm cỡ quốc gia, quốc tế

- Là một trung tâm kinh tế, văn hóa, của tỉnh Lào Cai, cầu nối giao lưu văn hóa,giữa các dân tộc vùng núi phía Bắc, cầu nối giao thương trọng điểm của tỉnh trongvùng núi Tây bắc và vùng biên giới Việt Trung

III.4 Dự báo phát triển sơ bộ

III.4.1 Quy mô dân số

- Căn cứ dự báo theo quy mô dân số hiện trạng trong phạm vi ranh giới điềuchỉnh quy hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 và các dự báo vềphát triển các ngành Dân số đô thị Sa Pa bao gồm:

- Dân số chính thức: Là cư dân sinh sống và làm việc tại thị trấn Sa Pa

- Dân số khác: Bao gồm các thành phần dân cư không thường trú trrong phạm vi

đô thị như: khách du lịch, lao động tham gia thương mại dịch vụ không có hộ khẩuthường trú, lao động đến trong ngày từ các khu vực lân cận, lực lượng vũ trang Cácthành phần dân số này tăng dần cùng với sự phát triển hoạt động du lịch, thương mại

- Dân số dự báo cơ bản tuân theo định hướng tại Quy hoạch chung đã đượcduyệt và được chính xác hóa trong quá trình lập quy hoạch

 Quy mô dân số đô thị Sa Pa đến năm 2030:

Dự báo quy mô dân số đô thị Sa Pa theo từng giai đoạn quy hoạch như sau:

- Dân số đến năm 2020: khoảng 40 - 45 nghìn người

- Dân số đến năm 2030: khoảng 70 - 75 nghìn người

Bảng 3: Dự báo sơ bộ quy mô dân số đô thị Sa Pa

II Dân số quy đổi khách du

III.4.2 Dự báo quy mô đất đai theo từng giai đoạn quy hoạch

Sa Pa được định hướng là đô thị du lịch với đặc điểm là đô thị miền núi, dự kiến chỉtiêu đất xây dựng đô thị: 150-200 m2/người

- Giai đoạn 2011-2020: khoảng 600 – 900ha

- Giai đoạn 2020-2030: khoảng 1.050 – 1.500ha

Các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật cơ bản cho đô thị Sa Pa dự kiến áp dụng tương đương vớicác chỉ tiêu cho đô thị loại IV Định hướng một số chỉ tiêu được áp dụng theo theotiêu chí tiến tiến tương đương các đô thị du lịch quốc tế

III.5 Định hướng phát triển du lịch

Nghiên cứu trong phạm vi đô thị Sa Pa và vùng phụ cận (35.882ha), tỷ lệ: 1/25.000.

- Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển du lịch trên địa bàn theo các nội dung:Vùng du lịch, điểm, tuyến du lịch; sản phẩm du lịch đặc thù; cơ sở vật chất và giá trịkinh tế ngành du lịch; Các vấn đề bất cập của phát triển du lịch tại Sa Pa hiện nay và

có thể xảy ra trong bối cảnh đô thị Sa Pa mở rộng

- Rà soát các chương trình, dự án phát triển du lịch; Đánh giá mức độ thích hợp

và hiệu quả của các chương trình này trong bối cảnh phát triển đô thị du lịch Sa Pa

- Đánh giá sự tác động tương hỗ của phát triển du lịch và môi trường đô thị Sa

Pa Nhận định các vấn đề cần giải quyết về du lịch trong điều chỉnh quy hoạch, đồngthời dự báo sự ảnh hưởng của các quan điểm phát triển đô thị Sa Pa tới sự phát triển

- Thiết lập ngưỡng, khu vực khống chế phát triển du lịch; Khoanh vùng du lịchtrọng điểm và các vùng hỗ trợ phát triển dịch vụ du lịch với các sản phẩm du lịch cụthể;

- Dự báo quy mô khách du lịch (quốc tế, nội địa, theo các thời điểm du lịch trongnăm); Dự báo số lao động phục vụ trong ngành du lịch (thường xuyên và thời vụ)

- Dự báo quy mô hạ tầng dịch vụ du lịch: số giường, phòng khách sạn

- Dự báo quy mô và phân bổ đất phát triển du lịch, đất xây dựng công trình hoạtđộng du lịch, quy mô các loại hình dự án du lịch: resort, khu đô thị du lịch

- Định hướng hệ thống các khu, cụm, điểm du lịch trong khu vực; Đề xuất,khoanh vùng các khu vực phát triển tập trung các loại hình du lịch, du lịch gắn kết đôthị: công viên văn hóa, khu vui chơi giải trí, công viên chuyên đề; Đề xuất các khuvực phát triển du lịch gắn kết cảnh quan thiên nhiên và văn hóa bản địa: khu vực hoạtđộng homestay, khu vực khám phá thiên nhiên, các khu vực du lịch gắn với nghiêncứu khoa học

- Quy hoạch du lịch khu vực đô thị lõi Sa Pa: các không gian du lịch cộng đồng,các điểm dịch vụ du lịch, các tiện ích đô thị (cây xanh và các không gian công cộng,vỉa hè và mặt tiền đô thị, chiếu sáng cảnh quan, cấp nước công cộng, thông tin truyềnthông ) gắn kết phục vụ du lịch tạo lập mới hình ảnh đô thị Sa Pa

- Bổ sung, xây dựng các tuyến du lịch, đa dạng loại hình kết nối, thuận tiện vớicác điểm du lịch lân cận (như làng du lịch văn hóa Ý Lình Hồ, khu du lịch sinh tháiSéo Mý Tỷ…)

- Định hướng quy mô, vị trí hệ thống dịch vụ hạ tầng phục vụ du lịch: Bãi đỗ xe,các điểm hỗ trợ trung chuyển các loại hình giao thông du lịch, điểm hỗ trợ kỹ thuật dulịch (hướng dẫn trợ giúp, sơ cấp cứu, điểm cung cấp năng lượng )

- Đề xuất các cơ chế, chính sách quản lý khả thi nhằm phát triển du lịch bềnvững

III.6 Định hướng phát triển không gian

III.6.1 Chọn đất và hướng phát triển không gian

- Rà soát, phân tích tình hình quỹ đất của các dự án đô thị, công cộng, dịch vụ,

du lịch, công nghiệp, thương mại, nông nghiệp đã được duyệt Rà soát các dự báo củaQuy hoạch chung đô thị Sa Pa đến năm 2030, Chương trình phát triển đô thị Sa pa,Quy chế đô thị Sa Pa để xác định các khu vực cần giữ gìn tuân thủ

- Đánh giá, phân tích và khống chế để lựa chọn đất xây dựng hợp lý các khuchức năng Tập trung phát triển tại các khu vực có địa hình tương đối bằng phẳng, kếtnối dễ dàng với khung hạ tầng và hệ thống đường đối ngoại Các khu chức năng đặcthù như du lịch, dịch vụ, văn hóa có thể chọn theo địa hình, đặc điểm phân bố dân cư,xác định các vị trí cụ thể trên nguyên tắc tôn trọng địa hình tự nhiên;

- Hướng phát triển chính của đô thị Sa Pa sẽ nghiên cứu gắn với các điểm khaithác du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng theo hướng Tây, Tây Bắc, Bắc khu vực nghiên cứu