E-Government as the Breakthrough to Enhance Government Performance and Services”, Tra Vinh City, Vietnam

Đại hội Đảng bộ thành phố lần 10 cho thấy, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin chính phủ điện tử trong quản lí nhà nước và cung cấp dịch vụ công là một trong những mũi nhọn chiến lược

Transfer Concept (Vietnamese Version)

“E-Government as the Breakthrough to Enhance Government

Performance and Services”, Tra Vinh City, Vietnam

The project is implemented by Tra Vinh based on the best

practice from Yogyakarta, Indonesia For further information as

well as the English short version of this document, please visit:

www.DELGOSEA.eu

You can also get in touch with the local contact for this project:

The content of this document is the responsibility of the respective author

Version 2011

Chương trình hợp tác vì quản trị địa phương ở

Đông Nam Á

ĐỀ ÁN CHUYỂN GIAO

MÔ HÌNH “CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ” GIỮA YOGYAKARTA, INDONESIA

VÀ THÀNH PHỐ TRÀ VINH, VIỆT NAM

CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG CÁC HOẠT ĐỘNG PHÁT TRIỂN Ở CÁC QUỐC GIA ĐỐI TÁC HƯỚNG TỚI KHU VỰC NGOÀI NHÀ NƯỚC

CHƯƠNG TRÌNH HỢP TÁC VÌ QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG

Ở ĐÔNG NAM Á

tài trợ bởi LIÊN MINH CHÂU ÂU (EU) VÀ KONRAD ADENAUER

STIFTUNG (KAS), CHLB ĐỨC

điều phối tại Việt Nam bởi HIỆP HỘI CÁC ĐÔ THỊ VIỆT NAM

Cơ quan chủ trì đề án UBND THÀNH PHỐ TRÀ VINH, TỈNH TRÀ VINH

MỤC LỤC

1 Đánh giá hiện trạng thành phố Trà Vinh 3

2 Mục tiêu chuyển giao cần đạt được 5

3 Kết quả thực hiện chuyển giao 5

4 Kế hoạch chuyển giao cụ thể, các hoạt động, chỉ số đánh giá và ngân sách 7

5 Cách tiếp cận/chiến lược để khuyến khích và tạo điều kiện sự tham gia của cộng đồng trong quá trình chuyển giao và sau khi kết thúc dự án 30

6 Rủi ro và các biện pháp giảm thiểu rủi ro 30

7 Xây dựng hệ thống giám sát 30

8 Tác động và tính bền vững sau 1,5 năm triển khai dự án 30

ĐỀ ÁN CHUYỂN GIAO MÔ HÌNH THỰC TIỄN TỐT

CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ CỦA YOGYAKARTA, INDONESIA CHO THÀNH PHỐ TRÀ VINH, VIỆT NAM

1 Đánh giá hiện trạng thành phố Trà Vinh

Thành phố Trà Vinh được thành lập năm 1832, nằm ở đồng bằng châu thổ sông Mê kông, Việt Nam có diện tích là 68,035 km2 với dân số là 130.000 người Có 3 nhóm dân tộc lớn sinh sống là người Kinh, Khmer và người Hoa trong đó người Khmer chiếm 30% và có ảnh hưởng văn hóa rõ rệt Giao thông đường bộ và đường thủy rất thuận tiện Về kinh tế, ngành công nghiệp và xây dựng chiếm 40%, trong khi ngành dịch vụ chiếm 30% và nông nghiệp và hải sản chiếm 20% Thành phố Trà Vinh là đô thị tỉnh lị/Thành phố loại 3, là trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế và văn hóa của tỉnh Trà Vinh Đại hội Đảng bộ thành phố lần 10 cho thấy, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin (chính phủ điện tử) trong quản lí nhà nước và cung cấp dịch vụ công là một trong những mũi nhọn chiến lược phát triển của thành phố trong tương lai, 2010 - 2015 (Phụ lục Đề án phát triển chính phủ điện tử của thành phố Trà Vinh, 2010 - 2015 đang chờ phê duyệt)

Tuy nhiên, hiện tại, số lượng dịch vụ công được ứng dụng công nghệ tin học mới chỉ chiếm 8% Thành phố đã xây dựng trang thông tin điện tử và các phòng ban đã lắp đặt mạng nội bộ và kết nối Internet Đa số cán bộ đều biết sử dụng máy vi tính phục vụ cho công việc hàng ngày nhưng chủ yếu vào một số việc đơn giản như soạn thảo văn bản; mức độ sử dụng email, internet chưa nhiều Hiện tại mới chỉ có 11 văn bản điều hành không sử dụng hệ thống bưu điện và 17 (Hoặc 28) phần mềm/202 thủ tục hành chính đã được áp dụng công nghệ thông tin Kết quả của cố gắng này là chất lượng dịch vụ hành chính cung cấp cho người dân

đã được cải thiện, nhất là thời gian trễ hẹn trả hồ sơ Ví dụ như năm 2007, thời gian trễ hẹn trả

hồ sơ lên đến 70% nhưng đến năm 2009, thời gian trễ hẹn giảm xuống chỉ còn 10% Tuy đã

áp dụng chính phủ điện tử được 4 năm, trong thực tế, mọi hoạt động cải cách có liên quan đến cải cách dịch vụ hành chính cung cấp cho người dân, nhưng thực tế việc cải cách này mới chỉ tập trung trong nội bộ cơ quan hành chính nhà nước là chủ yếu; sự tham gia của người dân vào quá trình cải cách và quá trình xây dựng chính quyền địa phương vẫn chưa được chú trọng và công tác quảng bá tuyên truyền về việc cải cách này cũng như công tác kêu gọi sự hợp tác hỗ trợ của các thành phần kinh tế khác vào quá trình cải cách và thực hiện chính phủ

điện tử vẫn chưa nằm trong kế hoạch triển khai Đa số cán bộ đều nhiệt tình tham gia nhưng thực tế, việc nhận thức chưa thật đồng đều, nhất là đối với số cán bộ có tuổi Việc triển khai thực hiện chưa đồng bộ và có kế hoạch cụ thể

Bên cạnh đó, hệ thống cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin còn hạn chế và chưa đáp ứng được yêu cầu công việc Theo báo cáo điều tra 2010, trên địa bàn thành phố Trà Vinh có 10,5% người dân biết dùng Internet và toàn thành phố (với diện tích 68,035km2) có gần 3.000 máy tính nối mạng

So với Trà Vinh, thành phố Yogyakarta, thành phố có thực tiễn tốt, có dân số lớn hơn (388.088 người dân trên diện tích 32,5km2) và nền kinh tế phát triển hơn với các hoạt động thương mại và xuất khẩu (năm 2008, xuất khẩu đạt gần 30 triệu đô la) Đây còn là thành phố sinh viên và có cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin phát triển Trình độ dân trí về công nghệ thông tin nhìn chung cao hơn Trà Vinh Chính quyền thành phố Yogyakarta đã thực hiện chính phủ điện tử được 10 năm trong khi Trà Vinh mới đang ở giai đoạn đầu

Mặc dù vậy thực tế cho thấy, áp dụng thành công thực tiễn tốt tại Trà Vinh vẫn còn nhiều thách thức và cần có những thay đổi khá toàn diện về nhận thức và cách thức làm việc, quản lí, lãnh đạo; phát triển nguồn nhân lực; thay đổi về cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin; nâng cao dân trí về công nghệ thông tin Tư duy sáng tạo và sự ủng hộ thiết thực và cụ thể của

đội ngũ cán bộ lãnh đạo và công chức của thành phố là điều kiện chủ chốt để có thể tìm ra

được mô hình và cách thức chuyển giao mô hình một cách phù hợp nhất và hiệu quả nhất 1 ; ban chỉ đạo và nhóm chuyên trách đã được thành lập để áp dụng thực tiễn tốt cần bố

trí thời gian và tâm huyết để thực một cách nghiêm túc để thực hiện việc chuyển giao này; để

mô hình được vững bền, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức các kiến thức và kĩ năng cần thiết để triển khai áp dụng và vận hành là yếu tố sống còn; sự phối hợp tốt giữa các phòng ban liên quan và với cơ quan cấp tỉnh ; sự phân bổ ngân sách và nguồn lực nhiều hơn không chỉ để phát triển cơ sở hạ tầng (lắp đặt các thiết bị, máy móc) mà còn để ứng dụng chính phủ điện tử (bao gồm lắp đặt, duy trì, bảo dưỡng và cập nhật); sự tham gia tích cực và nhiều hơn của các ngành, khu vực kinh tế khác và người dân vào quá trình áp dụng thực tiễn tốt; một chương trình tổng thể nâng cao dân trí về công nghệ thông tin; và việc giám sát và điều chỉnh một cách có hệ thống và thường xuyên

1

Công việc này đã được bàn với Lãnh đạo và BCĐ trong tháng 3 về cách tiếp cận chuyển giao, xác định vấn

đề chủ chốt trong CCĐT là gì nhằm xây dựng được mục tiêu tổng quát, lựa chọn các dịch vụ nào có thể cải cách để thực hiện được các mục tiêu cụ thể

Tại đại hội Đảng 10 của Thàh phố, các nội dung chiến lược để phát triển thành phố là Xây dựng chính quyền điện tử, và bảo vệ môi trường được xem là tiền đề chủ chốt trong 10 năm tới trong xây dựng và phát triển thành phố; đề án Chính quyền điện tử 2011 - 2015 của thành phố Trà Vinh (đang chờ UBND tỉnh phê duyệt) cũng là cơ sở pháp lí và điều kiện tiền

đề áp dụng thực tiễn tốt về chính phủ điện tử cho thành phố Bên cạnh đó, sự cam kết mạnh

mẽ và tầm nhìn chiến lược của lãnh đạo thành phố, sự năng động và nhiệt tình ủng hộ của đội ngũ cán bộ công chức thành phố, những trăn trở cho việc áp dụng công nghệ tin học vào quản

lí nhà nước là những điều kiện lý tưởng để áp dụng thành công mô hình chuyển giao này nếu như các hạn chế nêu trên được củng cố và hoàn thiện một cách hệ thống

2 Mục tiêu chuyển giao cần đạt được

Đề án chuyển giao mô hình thực tiễn tốt của Yogyakarta cho Trà Vinh, thực chất là sự

áp dụng có điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn địa phương Việt Nam mô hình chính quyền điện tử được thực hiện thành công ở Yogyakarta, Indonesia

Mục tiêu tổng thể của việc áp dụng chính phủ điện tử là nâng cao tính minh bạch, hiệu quả trong quản lí nhà nước, tăng cường chất lượng cung ứng dịch vụ công và sự tham gia của người dân vào quản lí nhà nước ở thành phố Trà Vinh Mục tiêu cụ thể khi

áp dụng thực tiễn tốt về chính phủ điện tử ở Trà Vinh là:

- Tăng số lượng ‘và chất lượng dịch vụ công được cung cấp qua mạng;

- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức;

- Tăng cường sự tham gia của người dân vào quản lí nhà nước;

- Nhân rộng thực tiễn tốt

3 Kết quả thực hiện chuyển giao

Sau 1,5 năm thực hiện đề án, thành phố Trà Vinh sẽ:

3.1 Tăng được số lượng dịch vụ nhà đất và các dịch vụ khác có thể giao dịch một phần trên mạng; Thời gian xử lí rút ngắn hơn;

3.2 Cán bộ lãnh đạo và quản lí, cán bộ phòng ban, chuyên viên CNTT, tổ chức dân sự được nâng cao kiến thức và kĩ năng liên quan đến chính phủ điện tử;

3.3 Thành lập và vận hành cơ chế tiếp nhận và phản hồi (diễn đàn) ý kiến đóng góp, chia sẻ của công dân và doanh nghiệp

3.4 Nâng cao cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin

3.5 Có kế hoạch nhân rộng các lĩnh vực chính phủ điện tử và được phê duyệt

4 Kế hoạch chuyển giao cụ thể, các hoạt động, chỉ số đánh giá và ngân sách (bảng sau)

nhiệm

Chỉ số và minh chứng Ngân sách

Mô tả

q.1 q.2 q.3 q.4 q.1 q.2 q.3 Nguồn Mục

tiêu

tổng

quát

Điều kiện sống của những nhóm bị thiệt thòi trong xã hội được cải thiện khi người dân được tham

gia nhiều hơn vào quá trình hoạch định và ra chính sách ở địa phương

Mục

tiêu cụ

thể

 Tăng chất lượng dịch vụ hành chính công;

 Giảm đáng kể chi phí hành chính và quản lí của cơ quan hành chính nhà nước;

 Nâng cao tính minh bạch và trách nhiêm của cơ quan hành chính nhà nước;

 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức để cung cấp dịch vụ hành chính công cho người dân;

 Thúc đẩy sự tham gia của người dân vào vào quản lí nhà nước

 Số lượng

người dân

sử dụng dịch vụ tăng lên

 Số lượng

dịch vụ công được cung cấp qua mạng

 Số lượng ý

kiến trả

lời của các

cơ quan hành chính nhà nước về các yêu cầu của người dân tăng so với thời gian trước

 Số lượng

cán bộ công chức được tập huấn nâng cao năng lực Kết

quả 0

Xác định được nhu cầu thực hiện thí điểm và khả năng áp dụng mô hình thực tiễn tốt Điều phối

quốc gia phối hợp

Sự phù hợp giữa mô hình thực tiễn tốt

Điều phối quốc gia và Trợ lí

với thành phố

và nhu cầu thành phố về thực hiện thí điểm ; kế hoạch hành động khả thi

DELGOSEA

HĐ 0.1 Phân tích nhu cầu của

địa phương về cung cấp

các dịch vụ qua mạng

Đã hoàn thiện vào T4

 Báo cáo về

sự cần thiết áp dụng

 Phê duyệt

việc áp dụng

HĐ 0.2 Xây dựng kế hoạch hành

động chi tiết

Đã hoàn thiện vào T7

Thành phố Bắt đầu thực

hiện kế hoạch hành động chi tiết theo

kế hoạch Kết

quả 1

Người dân có thể tra cứu được hiện trạng giải quyết hồ sơ của 28 thủ tục và in được

qua mạng 10 loại biểu mẫu về đất; số lượng văn bản điều hành qua mạng tăng

Có thể tra cứu được

155.000.000 đồng (Ngân

từ 11 lên 15 trên mạng về

hiện trạng giải quyết 28

hồ sơ;

Có thể tải được 10 loại biểu mẫu

Có 15 văn bản điều hành qua mạng

sách thành phố)

HD

1.1

Hiệu chỉnh và cải tiến Website của thành phố:

Xây dựng kế hoạch hiệu

chỉnh và cải tiến website

(kinh phí, các bên phối

sơ của 28 loại

150 triệu VNĐ (DEL- GOSEA)

15.000.000 (Ngân sách thành phố) Đưa lên mạng 202 thủ

tục hành chính

Giang CS 3: Từ

tháng 7/2011,

202 thủ tục của TP được đưa lên mạng

10.000.000 (Ngân sách thành phố) HĐ.1.2 Chuyên gia quốc tế tư

vấn về chính phủ điện tử:

(Ngân sách thành phố)

- Xây dựng kế hoạch: nội

dung làm việc cụ thể, chi

hỗ trợ thành phố

Minh chứng:

Dự án chi kinh phí ăn

tiết; phân công đầu mối

kế hoạch làm việc với chuyên gia; phối hợp với Mai, Công, Quý, Trúc

Kế hoạch làm việc cụ thể với chuyên gia; Báo cáo đánh giá

- Gửi yêu cầu cho phía

chuyên gia và cho dự án

Cuối T7

Giang Hiếu

- Thực hiện kế hoạch T 9 Giang, Sơn

phối hợp với Mai, Công, Quý, Trúc

giải quyết hồ sơ của 28

thủ tục

Kiều: tập hợp và chuyển cho Giang

Xác định vị trí tích hợp

thủ tục trên trang web

(thiết kế giao diện)

Giang Hiếu

CS: Kết quả giải quyết hồ

sơ của 28 thủ tục được đưa lên mạng

Minh chứng:

Mục tra cứu

hồ sơ xuất hiện trên trang web

50.000.000 đồng (Nguồn ngân sách từ Thành phố)

HĐ 1.4 Đưa 10 biểu mẫu của

tiếp nhận 10 biểu mẫu in

từ mạng: theo Thông tư

và có thể in được Minh chứng:

Mục tải và in

hồ sơ xuất hiện trên

50.000.000 đồng (Nguồn kinh phí từ Thành phố)

cung cấp biểu mẫu của phòng mình để đưa lên mạng Xác định vị trí thích hợp

trên trang web để tích

hợp (giao diện)

hợp với anh Hải) Hiếu

trang web

HĐ 1.5 Văn bản Thông báo về

tra cứu hồ sơ của 28 thủ

tục và 10 loại mẫu hồ sơ

dịch vụ nhà đất tải được

trên mạng

T 8 Sơn , Mai 10.000.000

đồng (Nguồn ngân sách thành phố) Xây dựng văn bản thông

báo

CS: 100%

UBND phường/xã, thành phố, các phòng ban liên quan, tổ Một

Gửi thông báo tới các

phòng ban liên quan

Niêm yết thông báo

Mai

cửa niêm yết thông báo Minh chứng:

Văn bản thông báo

Kết

quả 2

Cán bộ lãnh đạo và quản lí, cán bộ phòng ban, tổ chức đoàn thể được nâng cao kiến

thức và kĩ năng liên quan đến chính phủ điện tử;

Dự án và UBND thành phố

3 khóa tập

30.000.000 đồng (DA chi giảng viên in chụp tài liệu, văn phòng phẩm, chứng chỉ) 50.000.000 đồng (TP chi các chi phí đào tạo khác)

của khóa học với công việc của mình;

100% cán bộ thực hiện quy tắc CNTT trong công việc

HD2.1 Tổ chức 03 khóa đào tạo T5

nhận

kế hoạch

T9 Trúc

(Phòng Nội vụ): lập kế hoạch, tập hợp danh sách học viên, đánh giá khoá học Xây dựng kế hoạch đào

tạo (thời gian cụ thể cho

từng lớp, số lượng học

viên mỗi lớp, địa điểm,

Trúc

Số lượng học viên: - Lớp 1:

30 lãnh đạo phòng ban):

100% phòng ban khối chính quyền

có lãnh đạo tham gia

- Lớp 2: 30 (chuyên viên phòng ban):

100% phòng

có chuyên viên tham gia

- Lớp 3: 30 (cán bộ phường xã) 100%

phường xã có lãnh đạo và công chức tham gia Minh chứng:

Kế hoạch tổ chức 3 khoá học (có danh sách học viên); Bản KHHĐ áp dụng những

gì được học

HD2.2 Đi tham quan mô hình

thực tiễn tốt

Dự án và UBND 50.000.000 đồng (Ngân sách thành phố)

CS1: 01 chuyến đi tham quan thực tiễn tốt CS2: Sự thay đổi của đề án

so với trước khi đi tham quan

Minh chứng:

Chương trình tham quan:

2 Chuẩn bị công tác tư liệu

hoá chuyến tham quan

Viết báo cáo và kế hoạch

áp dụng

Sơn Hiếu

thành phần, nội dung làm việc cụ thể, phân công nhiệm vụ;

Bộ tài liệu về thực tiễn tốt;

Báo cáo và đề xuất kế hoạch áp dụng tại Trà Vinh; Đề án được chỉnh sửa

công việc Minh chứng:

Văn bản quy định sử dụng CNTT trong công việc Xây dựng bản qui tắc

qui định làm việc sử

dụng CNTT

T 7

Ban hành văn bản, theo

dõi và điều chỉnh nếu

cần

T 9

phố) Kết

quả 3

Website thành phố cung cấp thông tin hữu ích cho người dân 50.000.000

đồng (Ngân sách thành phố)

HĐ 3.1 Rà soát và thiết kế lại

trang thông tin điện tử

hiện tại để đưa thông tin

lên (có tham khảo các

Hiếu

CS.1:

Website bắt đầu hoạt động với các thông tin hữu ích cho người dân vào tháng 8/2011;

giao diện của

Jogjakarta)

HĐ

3.2

Tập hợp thông tin để

đưa lên trang web

Thông tin chung về

kế hoạch, Ngân hang)

Thông tin văn bản pháp

luật

Thông tin công trình

công cộng và giao thông

và Anh Năm

CS 2: Số lượng người dân truy cập Website Minh chứng:

Các mục thông tin hữu ích xuất hiện trên trang web; quy chế gửi và biên tập tin; Danh sách cộng tác viên

Dịch vụ thiết yếu: cấp

cứu, cứu hoả, cảnh sát;

điện nước; ngân hàng,

bệnh viện

(Phòng Tư pháp):

thông tin pháp luật Năm (Phòng QLĐT):

Công trình công cộng, giao thông

và dịch vụ thiết yếu

Du lịch (lịch sử, điểm

tham quan, ẩm thực, cây

( Điểm ATM) rút tiền)

Sự kiện tham gia cộng

đồng(sự kiện văn hóa xã

hội tại địa phương)

Giáo dục

Mai: Du lịch và sự kiện Hương (Phòng Giáo dục)