Đánh giá việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015, hai năm 2016, 2017 và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện ngọc lặc, tỉnh thanh hóa

Chuyênngành:Quảnlýđấtđai Mãsốngành:8.85.01.03 LUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNLÝĐẤTĐAI Ngườihướngdẫnkhoahọc:GS.TS.NguyễnThếĐặng THÁINGUYÊN-2018... MỤCLỤC LỜICAMĐOAN...iLỜ ICẢMƠN...iiMỤC LỤC...iiiDANH M

LUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNLÝĐẤTĐAI

THÁINGUYÊN-2018

Chuyênngành:Quảnlýđấtđai Mãsốngành:8.85.01.03

LUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNLÝĐẤTĐAI

Ngườihướngdẫnkhoahọc:GS.TS.NguyễnThếĐặng

THÁINGUYÊN-2018

LỜICAMĐOAN

Tôixincamđoanđâylàcôngtrìnhnghiêncứuriêngcủatôi.Cácsốliệu,kếtquảnghiêncứunêutrongluậnvănlàtrungthựcvàchưatừngđượcaicôngbốtrongbấtkìcôngtrìnhnàokhác

Tôixincamđoanrằng,mọisựgiúpđỡchoviệcthựchiệnluậnvănnàyđãđượccảmơn,cácthôngtintríchdẫntrongluậnvănđềuđượcchỉrõnguồngốc

Tácgiảluậnvăn

BùiVănNguy

LỜICẢMƠN

Đểhoànthànhđượcđềtài,tôixingửilờicảmơnchânthànhđến:

BangiámhiệuTrườngĐạihọcNôngLâmTháiNguyên,PhòngĐàotạo,KhoaQuảnlýtàinguyên,cùngcácThày,Côgiáođãgiảngdạy,truyềnđạtkiếnthứcchotôitrongsuốtthờigiantôithamgiakhóahọccủatrường

GS.TSNguyễnThếĐặngđãhếtlòngquantâm,trựctiếphướngdẫntôitrongquátrìnhthựchiệnđềtài

Tôicũngxingửilờicảmơnchânthànhđếngiađình,bạnbèvàđồngnghiệpđãtạođiềukiệngiúpđỡ,độngviênvàđónggópýkiếnchotôitrongsuốtquátrìnhhọctậpvàhoànthànhđềtài

Tácgiảluậnvăn

BùiVănNguy

MỤCLỤC

LỜICAMĐOAN iLỜ ICẢMƠN iiMỤC LỤC iiiDANH MỤCCÁCTỪVIẾTTẮT viDANHMỤ CCÁCBẢNG viiDANHMỤC

CÁCHÌNH viii

MỞĐẦU 1

1.Tínhcấpthiếtcủađềtài 1

2.Mụctiêunghiêncứucủađềtài 3

3.Ýnghĩakhoahọcvàthựctiễn 3

3.1.Ýnghĩakhoahọc 3

3.2.Ýnghĩathựctiễn 3

Chương1.TỔNGQUANTÀILIỆU 4

1.1.Cơsởkhoahọccủađềtài 4

1.1.1.Đấtđaivàmộtsốlýluậnvềđấtđai 4

1.1.2.Cơsởkhoahọcvềquyhoạchsửdụngđất 10

1.2.Cơsởpháplýcủađềtài 11

1.2.1.Căncứpháplýcủaquyhoạchsửdụngđất 11

1.2.2.Phânloạiquyhoạchsửdụngđấttheocáccấp 13

1.2.3.Nhữngtiêuchíđánhgiáhiệuquảcủaphươngánquyhoạchsửdụngđất 16

1.3.Cơsởthựctiễncủađềtài 18

1.3.1.TìnhhìnhthựchiệnquyhoạchsửdụngđấttrênThếgiới 18

1.3.2.TìnhhìnhthựchiệnquyhoạchsửdụngđấttạiViệtNam 19

Chương2.ĐỐITƯỢNG,NỘIDUNGVÀPHƯƠNGPHÁPNGHIÊNCỨU.23 2.1.Đốitượngnghiêncứu 23

2.2.Phạmvivàthờigiannghiêncứu 23

2.3.Nộidungnghiêncứu 23

đất 23

2.3.2.ĐánhgiáviệcthựchiệnkếhoạchsửdụngđấthuyệnNgọcLặcgiaiđoạn 2011–2015và2năm2016,2017 23

2.3.3.ĐiềuchỉnhquyhoạchsửdụngđấthuyệnNgọcLặcđếnnăm2020 23

2.3.4.Đánhgiácủangườisửdụngđấtvềkếhoạch2011– 2015,2năm2016,2017vàquyhoạchsửdụngđấtđến2020củahuyệnNgọcLặc

23

2.3.5.Đềxuấtcácgiảiphápnângcaotínhkhảthicủaphươngánđiềuchỉnhquyhoạchsửdụng đất 23

2.4.Phươngphápnghiêncứu 24

2.4.1.Phươngphápkếthừavàchọnlọctàiliệu 24

2.4.2.Phươngphápđiềutra,khảosát 24

2.4.3.Phươngphápthốngkê,sosánh 24

2.4.4.Phươngphápxửlýsốliệusửdụngphầnmềmvitính 24

Chương3.KẾTQUẢNGHIÊNCỨUVÀTHẢOLUẬN 25

3.1.Điềukiệntựnhiên,kinhtế,xãhộicủahuyệnNgọcLặcảnhhưởngđếnquyhoạchsửdụngđ ất 25

3.1.1.Điềukiệntựnhiên 25

3.1.2.Cácnguồntàinguyên 28

3.1.3.Thựctrạngpháttriểnkinhtế-xãhội 32

3.1.4.Đánhgiáchungvềđiềukiệntựnhiên,kinhtế,xãhội 33

3.2.Đánhgiákếtquảthựchiệnquyhoạch,kếhoạchsửdụngđấthuyệnNgọcLặcgiaiđoạn201 1–2015vàhainăm2016–2017 34

3.2.1.Đánhgiákếtquảthựchiệnquyhoạch,kếhoạchsửdụngđấthuyệnNgọcLặcgiaiđoạn2 011–2015 34

3.2.2.Đánhgiákếtquảthựchiệnquyhoạch,kếhoạchsửdụngđấthuyệnNgọcLặchainăm20 16–2017 51

3.2.3.Đánhgiáchungkếtquảthựchiệnquyhoạch,kếhoạchsửdụngđấthuyện NgọcLặcgiaiđoạn2011–2015vàhainăm2016–2017 56

3.3.ĐiềuchỉnhquyhoạchsửdụngđấtkỳcuốihuyệnNgọcLặcgiaiđoạn2016-2020 57

3.3.1.Phươngánquyhoạchsửdụngđấtđếnnăm2020huyệnNgọcLặcđượcphêduyệt

57

3.3.2.ĐiềuchỉnhquyhoạchsửdụngđấtkỳcuốihuyệnNgọcLặcđếnnăm2020 59

3.4.Đánhgiáviệcthựchiệnquyhoạchsửdụngđấttheoýkiếnngườisửdụng 61

3.4.1.Đánhgiácôngtácquảnlýquyhoạch,kếhoạchsửdụngđất 61

3.4.2.Đánhgiávềkếtquảthựchiệnsovớikhixâydựngquyhoạchsửdụngđất 62

3.4.3.Đánhgiávềđơngiábồithường,hỗtrợvềđấtsovớigiáthịtrườngkhithựchiệnthuhồiđấtt hựchiệnquyhoạchsửdụngđấtnăm2011-2020 63

3.4.4.Đánhgiávềchínhsáchtáiđịnhcưkhithuhồiđất 64

3.4.5.Đánhgiávềảnhhưởngcủaphươngánquyhoạchsửdụngđấtđếnsựpháttriểnkinhtếvàc ácvấnđềxãhộicủađịaphương 66

3.4.6.ĐánhgiávềnhữngkhókhănvàthuậnlợikhithựchiệncôngtácQHSDĐvàápdụngcácv ănbảnmớiliênquanđếnQHSDĐtheoýkiếncủacánbộngànhtàinguyênvàmôitrường

67

3.5.Nhữngtồntạivàcácgiảiphápkhắcphụcnhằmnângcaohiệuquảcủađềánquyhoạchsửdụ ngđấthuyệnNgọcLặcđếnnăm2020 69

3.5.1.Nhữngkhókhăn,tồntạitrongquảnlývàthựchiệnquyhoạchsửdụngđất.69 3.5.2.Nhữnggiảiphápkhắcphụcnhằmnângcaohiệuquảthựchiệncủađềánquyhoạchsửdụ ngđấthuyệnNgọcLặcđếnnăm2020 70

KẾTLUẬNVÀĐỀNGHỊ 73

1.Kếtluận 73

2.Đềnghị 74

TÀILIỆUTHAMKHẢO 75

DANHMỤCCÁCBẢNG

Bảng3.1.Phươngánquyhoạchsửdụngđấtgiaiđoạn2011-2015 36

Bảng3.2.Kếtquảthựchiệnkếhoạchsửdụngđấtnăm2011 39

Bảng3.3.Kếtquảthựchiệnkếhoạchsửdụngđấtnăm2012 41

Bảng3.4.Kếtquảthựchiệnkếhoạchsửdụngđấtnăm2013 43

Bảng3.5.Kếtquảthựchiệnkếhoạchsửdụngđấtnăm2014 45

Bảng3.6.Kếtquảthựchiệnkếhoạchsửdụngđấtnăm2015 48

Bảng3.7.Kếtquảsosánhkỳcuốivàkỳđầuthựchiệnquyhoạchsửdụngđấthuyện NgọcLặcgiaiđoạn2011-2015 50

Bảng3.8.Kếtquảthựchiệnkếhoạchsửdụngđấtnăm2016 52

Bảng3.9.Kếtquảthựchiệnkếhoạchsửdụngđấtnăm2017 54

Bảng3.10.Phươngánquyhoạchsửdụngđấtđếnnăm2020 58

Bảng3.11.Điềuchỉnhquyhoạchsửdụngđấtđếnnăm2020 60

Bảng3.12.TínhhợplývàviệcquảnlýquyhoạchcủahuyệnNgọcLặctheoýkiếnngườidântrê nđịabàn 62

Bảng3.13.Chínhsáchbốtrítáiđịnhcưkhithựchiệnquyhoạchsửdụngđấttheophiếuđiềutra 65

Bảng3.14.NhữngkhókhănvàthuậnlợikhithựchiệncôngtácQHSDĐvàápdụngcácvănbả nmớiliênquanđếnQHSDĐ 68

DANHMỤCCÁCHÌNH

Hình3.1.BảnđồhuyệnNgọcLặc 25Hình3.2.Đánhgiákếtquảthựchiệnsovớikhixâydựngphươngánquyhoạchsửdụngđất

MỞĐẦU

1.Tínhcấpthiếtcủađềtài

Việcsửdụngđấtliênquanchặtchẽtớimọihoạtđộngcủatừngngànhvàtừnglĩnhvực,quyếtđịnhđếnhiệuquảsảnxuấtvàsựsốngcòncủatừngngườidâncũngnhưvậnmệnhcủacảquốcgia.ChínhvìvậyĐảngvàNhànướctaluôncoiđâylàvấnđềbứcxúccầnđượcquantâmhàng

đầu.HiếnphápnướcCộnghoàxãhộichủnghĩaViệtNamnăm2013quyđịnh:“Nhànướcthố

ngnhấtquảnlýđấtđaitheoquyhoạchvàphápluật,đảmbảosửdụngđúngmụcđíchvàcóhiệu quả”.(ChươngII,Điều18)

[1].LuậtĐấtđainăm2013quyđịnhnộidung,tráchnhiệm,thẩmquyềnlậpvàxétduyệtquyhoạchsửdụngđất.Luậtđấtđai2013quyđịnhrấtrõviệcgiaođất,chothuêđất,chuyểnmụcđíchsửdụngđấtphảicăncứvàoquyhoạch,kếhoạchsửdụngđấtđượccơquannhànướccóthẩmquyềnxétduyệt

Bêncạnhđótrongquátrìnhxâydựngphươngánquyhoạchsửdụngđấtcònbộclộnhiề

ubấtcập.Thủtướngcũngthẳngthắnchỉrõ:“Việclập,thẩmđịnh,xétduyệt,thựchiệnquyhoạc

h,kếhoạchsửdụngđấtvàcáckếhoạchcósửdụngđấtchưatốt.Chấtlượngquyhoạchchưaca o,nhiềutrườnghợpchưasátthựctế,tínhkhảthithấp.Tìnhtrạngquyhoạch“treo”,dựán“tre o”,nhiềuvướngmắctrongcôngtácbồithường,giảiphóngmặtbằngđanggâybứcxúctrong dưluậnxãhội,ảnhhưởngxấuđếnổnđịnhsảnxuất,đờisốngcủanhândânởnhiềunơi,làmchậ mtiếnđộtriểnkhainhiềudựánđầutưvàgâylãngphíđấtđai.Hiệntượngviphạmphápluậtvềđ ấtđaicònnhiều,nhấtlàtrongviệcbồithường,hỗtrợ,táiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđất”.

NgọcLặclàmộthuyệnmiềnnúi,nằmởphíaTâyBắccủatỉnhThanhHóa.TrongthờigianquađượcsựđầutưcủaNhànước,huyệnNgọcLặcluônquantâmvàchỉđạocáccấp,cácngànhthựchiệntốtcôngtácquảnlýnhànướcvềđấtđai.Tuynhiênlàmộthuyệnmiềnnúi,cónhiềudântộcsinhsống,phongtụctậpquánkhácnhau,trìnhđộdântríkhôngđồngđều,việcnhậnthứcvàchấphànhphápluậtđấtđaicònhạnchế.Dođóviệckhaithác,sửdụngđốivớimộtsốloạiđấtvẫncòn

xãhộivàdânsinhnênvẫnphảichuyểnmộtsốdiệntíchđấtchuyêntrồnglúanướcsangsửdụngvàomụcđíchđầutưpháttriểncôngnghiệp,dịchvụ,xâydựngkếtcấuhạtầngvàpháttriểncáckhudâncưmớilàmthuhẹpdiệntíchcủacácloạiđấtcógiátrịđặcbiệtnày

Trongquátrìnhsửdụngđất,việcquảnlývàsửdụngđấtđaitrongthờigianquachưađượcchặtchẽ,mộtsốtrườnghợptùytiệnphávỡmặtbằngcanhtác,lấnchiếmvàchuyểnmụcđíchsửdụngđấtkhôngxinphép;côngtácgiảiquyếtchậmhoặcthiếukiênquyếttrongxửlý,giảiquyếtcácvấnđềtồnđọngsaukếtluậnthanhtracònkéodài,chưadứtđiểm.Bêncạnhđó,chínhsáchbồithườngtáiđịnhcưthiếuđồngbộ,thựchiệnchưathốngnhấtcũnglànguyênnhângâynhiềukhókhănkhiNhànướcthuhồiđất,đặcbiệtkhithuhồiđấtvàomụcđíchpháttriểnkinhtếxãhội

Bướcvàothờikỳcôngnghiệphoá,hiệnđạihoá,sựchuyểndịchcơcấukinhtếvàphâncônglạilaođộnglàmtăngnhucầusửdụngđấtcủacácngành,lĩnhvựcdođócầnphảiphânbổlạiquỹđấtđailàrấtcầnthiết,tạođàchothúcđẩypháttriểnkinhtế-

xãhộichohuyệnNgọcLặc,tỉnhThanhHóa

Tuynhiênphươngánquyhoạchsửdụngđấtgiaiđoạn2011-2020cũngbộclộnhữngthiếusótnhấtđịnh.Nêncácquanđiểmđịnhhướng,mộtsốchỉtiêuchưatheokịpvớitiếntrìnhđổimớicảvềtầmnhìn,vềcơchếmàsựpháttriểnkinhtế-

xãhộiđòihỏi,đặcbiệtlàquátrìnhcôngnghiệphoá,hiệnđạihoá,đôthịhoá

Doyêucầucấpthiếtnhưđãnêuởtrên,chúngtôitiếnhànhthựchiệnđềtài

“Đánhgiáviệcthựchiệnkếhoạchsửdụngđấtgiaiđoạn2011–2015,hainăm

2016,2017vàđiềuchỉnhquyhoạchsửdụngđấtđếnnăm2020huyệnNgọcLặc,tỉnhThan hHóa”đểphụcvụchoviệcpháttriểnkinhtế-

xãhộicủađịaphươngtheohướngcôngnghiệphoá,hiệnđạihoá

KếtquảcủađềtàisẽđónggópđểgiảiquyếtvấnđềthựctiễnbứcxúcđangđặtrahiệnnayởhuyệnNgọcLặc,tỉnhThanhHóa;ngoàirakếtquảnghiêncứucònlàtàiliệuthamkhảochocácđịaphươngcócùngđiềukiệntươngtự

Chương1 TỔNGQUANTÀILIỆU

1.1.Cơsởkhoahọccủađềtài

1.1.1.Đấtđaivàmộtsốlýluậnvềđấtđai

1.1.1.1.Nhữngchứcnăngchủyếucủađấtđai

Kháiniệmvềđấtđaigắnliềnvớinhậnthứccủaconngườivềthếgiớitựnhiên.Sựnhậnthứcnàykhôngngừngthayđổitheothờigian.Trongvòng30nămtrởlạiđây,trênnhiềudiễnđànngườitađãthừanhận,đốivớiconngườiđấtđaicónhữngchứcnăngchủyếusauđây(NguyễnThếĐặngvàcs,2014)[4]:

*Chứcnăngmôitrườngsống

Đấtđailàcơsởcủamọihìnhtháisinhvậtsốngtrênlụcđịathôngquaviệccungcấpcácmôitrườngsốngchosinhvậtvàgienditruyềnđểbảotồnchothựcvật,độngvậtvàcáccơthểsốngcảtrênvàdướimặtđất

*Chứcnăngsảnxuất

Đấtđailàcơsởchorấtnhiềuhệthốngphụcvụcuộcsốngconngườiquaquátrìnhsảnxuất,cungcấplươngthực,thựcphẩmvàrấtnhiềusảnphẩmsinhvậtkhácchoconngườisửdụngtrựctiếphaygiántiếpquachănnuôigiasúc,giacầmvàcácloạithuỷhảisản

*Chứcnăngcânbằngsinhthái

Đấtđaivàviệcsửdụngnólànguồnvàlàtấmthảmxanh,hìnhthànhmộtthểcânbằngnănglượngtráiđất,sựphảnxạ,hấpthụvàchuyểnđổinănglượngphóngxạtừmặttrờivàcủatuầnhoànkhíquyểnđịacầu

*Chứcnăngtàngtrữvàcungcấpnguồnnước

Đấtđailàkhotànglưutrữnướcmặtvànướcngầmvôtận,cótácđộngmạnhtớichutrìnhtuầnhoànnướctrongtựnhiênvàcóvaitròđiềutiếtnướcrấttolớn

*Chứcnăngdựtrữ

Đấtđailàkhotàinguyênkhoángsảncungcấpchomọinhucầusửdụngcủaconngười

Đấtđailàkhônggianchosựchuyểnvậncủaconngười,chođầutư,sảnxuấtvàchosựdịchchuyểncủađộngvật,thựcvậtgiữacácvùngkhácnhaucủahệsinhtháitựnhiên

1.1.1.2.Đấtđaivàsựpháttriểnkinhtế,xãhội

Đấtđailàtàinguyênquốcgiavôcùngquýgiá,làtưliệusảnxuấtđặcbiệt,lànguồnnộilực,nguồnvốntolớncủađấtnước,làthànhphầnquantrọnghàngđầucủamôitrườngsống,làđịabànphânbốcáckhudâncư,xâydựngcáccơsởkinhtế,vănhoá,xãhội,anninhvàquốcphòng.Đấtđaicóýnghĩakinhtế,chínhtrị,xãhộisâusắctrongsựnghiệpxâydựngvàbảovệTổquốc.Điềuđóđãđượckhẳngđịnhtrongluậtđấtđai(Luậtđấtđai,2013)[5]

Trongsốnhữngđiềukiệnvậtchấtcầnthiếtchohoạtđộngsảnxuấtvàđờisốngcủaconngười,đấtvớilớpphủthổnhưỡng,khoángsảntronglòngđất,rừngvàmặtnướcchiếmvịtríđặcbiệt.Đấtlàđiềukiệnđầutiênvàlànềntảngtựnhiêncủabấtkỳmộtquátrìnhsảnxuấtnào

CácMácchorằng,đấtlàmộtphòngthínghiệmvĩđại,làkhotàngcungcấpcáctưliệulaođộng,vậtchất,làvịtríđểđịnhcư,lànềntảngcủatậpthể.Khinóivềvaitròvàýnghĩacủađấtđốivớinềnsảnxuấtxãhội,Mácđãkhẳngđịnh:"Laođộngkhôngphảilànguồnduynhấtsinhracủacảivậtchấtvàgiátrịtiêuthụ-nhưWilliamPettiđãnói-

Laođộngchỉlàchacủacủacảivậtchất,cònđấtlàmẹ"

Chúngtađềubiếtrằng,khôngcóđấtthìkhôngthểcósảnxuất,cũngnhưkhôngcósựtồntạicủaconngười.Đấtlàsảnphẩmcủatựnhiên,xuấthiệntrước

Tronggiaiđoạnđầupháttriểnkinhtế,xãhội,khimứcsốngcủaconngườicònthấp,côngnăngchủyếucủađấtlàtậptrungvàosảnxuấtvậtchất,đặcbiệttrongsảnxuấtnôngnghiệp.Khixãhộipháttriểnởmứcđộcaohơn,côngnăngcủađấttừngbướcđượcmởrộng,sửdụngđấtcũngphứctạphơn.Đấtđaikhôngchỉcungcấpchoconngườicáctưliệuvậtchấtđểsinhtồnvàpháttriểnmàcòncungcấpcácđiềukiệncầnthiếtđểhưởngthụvàđápứngnhucầuchocuộcsốngcủanhânloại

Kinhtế-xãhộipháttriểnmạnh,cùngvớisựbùngnổdânsốđãlàmchomốiquanhệgiữaconngườivàđấtđaingàycàngtrởnêncăngthẳng.Nhữngsailầm(cóýthứchoặcvôýthức)củaconngườitrongquátrìnhsửdụngđấtcùngvớisựtácđộngcủathiênnhiênđãvàđanglàmhuỷhoạimôitrườngđất,mộtsốcôngnăngcủađấtđaibịsuyyếuđi.Vấnđềtổchứcsửdụngđấttheoquanđiểmsinhtháivàpháttriểnbềnvữngcàngtrởnênquantrọng,bứcxúcvàmangtínhtoàncầu.Cùngvớisựpháttriểnkhôngngừngcủasứcsảnxuất,côngnăngcủađấtcầnđượcnâng

caotheohướngđadạng,nhiềutầngnấcđểtruyềnlạilâudàichocácthếhệmaisau

1.1.1.3.Nhữngyếutốquanhệđếnviệcsửdụngđất

Việcsửdụngđấtđượcxâydựngtrêncơsởmộthệthốngcácyếutốtựnhiênvàkinhtế,xãhội(NguyễnThếĐặngvàcs,2014)[4]:

-Vềyếutốtựnhiên:

+Điềukiệnkhíhậu:Đấtđượchìnhthànhvàpháttriểntrongtừngđiềukiện

khíhậucụthể,dođósửdụngđấttheovùng,theomùa

+Điềukiệnđịahình:Đấtcũngđượchìnhthànhvàpháttriểntrongđiềukiệnđịahìnhcụthể,theođộcao,dođósửdụngđấttheođiềukiệnđịahình,theođộcao

+Điềukiệnthổnhưỡng:Đấtcónhữngtínhchấthoáhọc,lýhọc,sinhhọcnhấtđịnh,đốitượngsửdụngđấtcónhữngnhucầusửdụngđấtriêngbiệt,dođósửdụngđấtdựatheokếtquảđánhgiá,phânhạngđấtthíchhợp

+Điềukiệnkhônggian:Sửdụngđấtcăncứvàođặcđiểmđịahình,quymôdiệntích,hìnhthểmảnhđất

+Vịtríđịalý:Vịtríđịalýcủavùngsẽtạoranhữnglợithếsosánh,tạoratiềnđềsửdụngđất

-Vềyếutốkinhtếxãhội:

+Điềukiệndânsốvàlaođộng:Dânsốvàlaođộnglànguồnlực,điềukiệnđểsửdụngđất,songtrìnhđộlaođộngphảnánhtrìnhđộthâmcanhsửdụng,cảitạođất

+Điềukiệnvốnvàcơsởvậtchấtkỹthuậtcủasảnxuấtxãhội:Vốnvàcơsởvậtchấtkỹthuậtquyếtđịnhquymô,tốcđộvàtrìnhđộthâmcanhsửdụngđất

+Trìnhđộquảnlývàtổchứcsảnxuất:Hìnhthứcquảnlývàtổchứcsảnxuấtdựatrêncơsởtrìnhđộpháttriểncủacôngnghiệp.Dođócũngquyếtđịnhhìnhthứcvàmứcđộkhaithácsửdụngđất

+Sựpháttriểncủakhoahọcvàứngdụngtiếnbộkỹthuật:Tiềmnăngđấtđaiphụthuộcvàosựpháttriểnkhoahọcvàứngdụngtiếnbộkỹthuật

+Chếđộkinhtế,xãhội:Chếđộkinhtế,xãhộiphảnánhtrìnhđộpháttriểnphươngthứcsảnxuất,quyđịnhmụcđíchsửdụngđấtcholợiíchcủatầnglớpnào,dođóquyđịnhcảphươngthứckhaithácvàhiệuquảsửdụngđất

-Xâydựngcơcấusửdụngđấttheohướngđadạnghóatrongmụcđíchsửdụngđất.-SửdụngđấttheohướngxãhộihóavàtăngcườngsựkiểmsoátcủaNhànước

-Sửdụngđấttheoxuthếpháttriểnkinhtếhợptáchóa,khuvựchóavàtoàn

cầuhóa

1.1.1.5.Quanđiểmsửdụngđất

ĐấtđainằmtrongnhómtàinguyênhạnchếcủaViệtNamnhưnglạilàđiềukiệnkhôngthểthiếuđượctrongmọiquátrìnhpháttriển,vìvậyviệcsửdụngthậttốttàinguyênquốcgianàykhôngchỉsẽquyếtđịnhtươnglaicủanềnkinhtếđấtnước,màcònlàsựđảmbảochomụctiêuổnđịnhchínhtrịvàpháttriểnxãhội.Xãhộicàngpháttriểnthìgiátrịcủađấtđaisẽcàngcaovàyêucầuvềsửdụngđấtcàngphảitốthơnvớihiệuquảkinhtếxãhộicaohơn

ĐặngHùngVõ(2007)

[40]chorằng:Đấtđaivốnlàtặngvậtcủathiênnhiênchoconngười,đượccácdântộcbảovệđểtrởthànhđấtnướccủamình,vốnmangtrongđótínhbìnhđẳngvềquyềnvàquyềnlợigiữamọingười.Chínhsáchđấtđaihợplýtạonêntínhbềnvữngxãhội,bảođảmquyềnlợihợplýcủatừnggiađình,từngcánhân,đồngthờibảođảmquyềnlợicủacộngđồng,củatoàndântộc.Sửdụngđấthợplýlàmộttácnhântrựctiếptạonêntínhbềnvữngtrongquátrìnhpháttriểnbềnvữngcủađấtnước,củadântộc

Quyhoạchsửdụngđấtlàbiệnphápquảnlýkhôngthểthiếutrongviệctổchứcsửdụngđấtcủacácngànhkinhtế-

xãhộivàcácđịaphương.PhươngánquyhoạchsửdụngđấtlàkếtquảhoạtđộngthựctiễncủabộmáyquảnlýNhànướckếthợpvớinhữngdựbáocócơsởkhoahọcchotươnglai.QuảnlýđấtđaithôngquaquyhoạchvàkếhoạchsửdụngđấtvừađảmbảotínhthốngnhấtcủaquảnlýNhànướcvềđấtđaivừatạođiềukiệnđểpháthuyquyềnlàmchủcủanhândântrongviệcsửdụngđấtđểđạtđếnmụctiêudângiàunướcmạnh,xãhộicôngbằngvănminh

Vềkinhtế,quyhoạchsửdụngđấtphảiđảmbảoưutiênđấtđaichonhiệmvụpháttriểnsảnxuấtnôngnghiệp,vừađảmbảoantoànlươngthựcquốcgia,vừathoảmãnnhucầunôngsảnphẩmchotoànxãhộivànguyênliệuchocôngnghiệp.đồngthờiphảicânđốiquỹđấtthíchhợpvớinhiệmvụcôngnghiệphóađấtnước,nângcaođộphìnhiêuvàhệsốsửdụngđất,vừamởrộngdiệntíchđểđạtítnhất10triệuhađấtsảnxuấtnôngnghiệpvà40triệutấnlươngthực.Đốivớiđấtcôngnghiệp,phảivừasắpxếplạicáccơsởhiệncó,vừanhanhchónghìnhthànhcáckhucôngnghiệpmớiphùhợpvớinhịpđộpháttriển

Quyhoạchsửdụngđấtđểpháttriểnhệthốngđườngsá,sânbay,bếncảng,cáccôngtrìnhnănglượng,cấpthoátnước,dịchvụcôngcộng…

sẽlàmchogiátrịđấttănglênvàtạothêmgiátrịmớivềsửdụngđất,đồngthờicònnângcaohiệuquảsửdụngđất.Dođó,cácphươngánquyhoạchsửdụngđấtđềuphảicânđốiquỹđất

chonhucầupháttriểncơsởhạtầng

Đếnsaunhữngnăm20củathếkỷtới,khiđấtnướcđãcơbảnhoànthànhcôngnghiệphóa,pháttriểndânsốđãđếnmứcổnđịnh(126-

130triệungười)thìbứctranhtoàncảnhvềsửdụngđấtsẽlà:

-Hơnmộtnửalãnhthổ(18triệuha)đượcchephủbằngcâyrừngvớimộtmôitrườngtronglànhvàhệsinhtháibềnvững

-Trên19triệuhađấtnôngnghiệp(có3,8-4,0triệuhađấttrồnglúavà3triệuhađấttrồngcâycôngnghiệplâunăm),đápứngđượcyêucầuantoànlươngthực,nhucầuthựcphẩmcủatoànxãhộivànguyênliệuchocôngnghiệpchếbiến

-Gần3triệuhasửdungvàocácmụcđíchchuyêndùng,thỏamãncácnhu

cầuvềcôngnghiệp,dịchvụ,vănhóa,xãhội,anninh,quốcphòng

-0,8triệuha,kểcảcácthịtứ)đảmbảomộtmứcsốngcóchấtlượngcaochotoàndân

Hơn3%lãnhthổ(1,1triệuha)dùngđểxâydựngkhudâncư,vềcơbảnđãđượcđôthịhoá(0,7

-Cảnướcchỉcònlại1,7triệuha,chủyếulàsôngsuốivànúiđátrọc,làtồntạidướidạnghoàntoàntựnhiênvớinhiệmvụđảmbảocảnhquan,môitrường

1.1.2.1.Kháiniệmchungvềquyhoạch

Quyhoạchsửdụngđấtlàquátrìnhđánhgiátiềmnăngđấtvànướcmộtcáchcóhệthốngphụcvụviệcsửdụngđấtvàkinhtế-

xãhộinhằmlựachọnraphươngánsửdụngđấttốtnhất.Mụctiêucủaquyhoạchsửdụngđấtlàlựachọnvàđưaraphươngánđãlựachọnvàothựctiễnđểđápứngnhucầucủaconngườimộtcáchtốtnhấtnhưngvẫnbảovệđượcnguồntàinguyênchotươnglai.Yêucầucấpthiếtphảilàmquyhoạchlàdonhucầucủaconngườivàđiềukiệnthựctếsửdụngđấtthayđổinênphảinângcaokỹnăngsửdụngđất

TheoĐoànCôngQuỳvàcs.(2006)[8],chorằng:

-Quyhoạchlàsựchuyểnhóatưduyhiệntạithànhhànhđộngtươnglainhằmđạtnhữngmụctiêunhấtđịnh

-Quyhoạchlàkếhoạchhóatrongkhônggian,thựchiệnnhữngquyếtđịnh

củaNhànướctrênmộtlãnhthổnhấtđịnh

Quyhoạchmangtínhhướngdẫn,tạorakhảnăngthựchiệncácchínhsáchpháttriển,kiểmsoátcáchoạtđộngsửdụngnguồnlực,tạorasựcânbằngsinhtháitrongmôitrườngsống,sựcôngbằngtrongđờisốngxãhội

1.1.2.2.Kháiniệmvềquyhoạchsửdụngđất

Kháiniệmvềquyhoạchsửdụngđấtđượcxácđịnhtheonhữngquanđiểmsau:

-Xéttrênquanđiểmđấtđailàđịađiểmcủamộtquátrìnhsảnxuất,làtưliệusảnxuấtgắnvớiquyhoạchsảnxuấtvềsởhữuvàsửdụng,vớilựclượngsảnxuấtvàtổchứcsảnxuấtxãhộithìquyhoạchsửdụngđấtnằmtrongphạmtrùkinhtế-

xãhội;cóthểxácđịnhkháiniệmquyhoạchsửdụngđấtlàmộthệthốngcácbiệnphápcủaNhànướcvềquảnlývàtổchứcsửdụngđấtđầyđủ,hợplý,hiệuquảthôngquaviệcphânbổđấtđaichocácmụcđíchsửdụngvàđịnhhướngtổchứcsửdụngđấttrongcáccấplãnhthổ,cácngành,tổchứcđơnvịvàngườisửdụngđấtnhằmnângcaohiệuquảsảnxuấtxãhội,thựchiệnđườnglốikinhtếcủaNhànướctrêncơsởdựbáotheoquanđiểmsinhthái,bềnvững

-Xéttrênquanđiểmđấtđailàtàinguyênquốcgia,mộtyếutốcơbảncủasảnxuấtxãhội,lànguồnlựcquantrọngcủasựpháttriểnkinhtế-

xãhộithìquyhoạchsửdụngđấtlàmộthệthốngđánhgiátiềmnăngđấtđai,nhữngloạihìnhsửdụngđấtvànhữngdữkiệnkinhtế–

xãhộinhằmlựachọncácgiảiphápsửdụngđấttốiưu,đápứngvớinhucầucủaconngườitrêncơsởbảovệcácnguồntàinguyênlâudài

-XéttrênquanđiểmchứcnăngquảnlýkinhtếcủaNhànước,đấtđailàtàisảnquốcgiađượcsửdụngtrongsựđiềukhiểnvàkiểmsoátcủaNhànướcthìquyhoạchsửdụngđấtlàmộthệthốngcácbiệnphápbốtrívàsửdụngđất,thựchiệnchiếnlượcpháttriểnkinhtế-

xãhộicủaquốcgiatheolãnhthổcáccấpvàtheocácngànhkinhtế-xãhội

1.2.Cơsởpháplýcủađềtài

1.2.1.Căncứpháplýcủaquyhoạchsửdụngđất

Trongbấtkỳmộtquốcgianào,đấtđaiđềugiữvaitròquantrọng,trongđóhìnhthứcsởhữuđấtđailàcơsởchomốiquanhệđấtcủamỗichếđộxãhội

ỞnướctavớichếđộsởhữuđấtđaitoàndândoNhànướcquảnlý,đượcquiđịnhtrongcácvănbảnphápluật.Tạiđiều18chươngIIHiếnphápnướcCộnghoàxãhộichủnghĩaViệtNam

năm1992đãxácđịnh:"ĐấtđailàsởhữutoàndândoNhànướcthốngnhấtquảnlýsửdụng.Nhà

nướcthốngnhấtquảnlýtoànbộđấtđaitheoquihoạchvàtheophápluậtđảmbảosửdụngđún gmụcđíchvàcóhiệuquả.Nhànướcgiaođấtchocáctổchứcvàcánhânsửdụngổnđịnhlâudài"

CăncứvàoLuậttổchứcchínhquyềnđịaphương,Luậtđấtđai2013đãxácđịnhrõtầmquantrọngcủacôngtácquyhoạchsửdụngđất.TạiĐiều6quyđịnhquyhoạchsửdụngđấtlàmộttrongcácnộidungcủaquảnlýNhànướcvềđấtđai.TạichươngIVquyđịnhcăncứnộidung,tráchnhiệmvàthẩmquyềnxétduyệtquyhoạchsửdụngđất

Quyhoạchvàkếhoạchhoáviệcsửdụngđấtcóýnghĩarấtlớntrongquảnlývàsửdụngđất.Ngoàiviệcđảmbảochoviệcsửdụngđấtđaihợplývàtiếtkiệm,đảmbảocácmụctiêunhấtđịnhphùhợpvớicácquyđịnhcủaNhànước,cầnphảiđồngthờitạorachoNhànướctheodõi,giámsátquátrìnhsửdụngđất

CácvănbảnhiệnhànhcủaChínhphủvàcácBộbaogồm:

-Nghịđịnhsố43/2014/NĐ-CPngày15/5/2014củaChínhphủquyđịnhchitiếtthihànhmmọtsốđiềucủaLuậtĐấtđai

-Nghịđịnhsố44/2014/NĐ-CPngày15/5/2014củaChínhphủquyđịnhvềgiáđất.-Nghịđịnhsố45/2014/NĐ-

-Quyếtđịnhsố1819/QĐ-BTNMTcủaBộTàinguyênvàMôitrườngngày

24/7/2015banhànhvềviệcphêduyệtdựánĐiềuchỉnhquyhoạchsửdụngđấtđếnnăm2020vàlậpkếhoạchsửdụngđất5năm2016-2020cấpquốcgia

-Thôngtưsố19/2016/TT-BNNPTNTcủaBộtrưởngBộNôngnghiệpvà

PháttriểnnôngthônbanhànhThôngtưsửađổi,bổsungmộtsốđiềucủangày

27/6/2016vềviệchướngdẫnchitiếtĐiều4Nghịđịnhsố35/2015/NĐ-CPngày13tháng4năm2015vềquảnlýsửdụngđấttrồnglúavàhướngdẫnchuyểnđổicơcấucâytrồngtrênđấttrồnglúasangtrồngcâylâunămtheoquyđịnhtạiNghịđịnhsố

01/2017/NĐ-CPngày06/01/2017củaChínhphủvềsửađổi,bổsungmộtsốnghịđịnhquyđịnhchitiếtthihànhLuậtĐấtđai

Cácnghịquyết,quyếtđịnhdoHộiđồngnhândân,UBNDcấptỉnh,huyệnbanhànhcũnglànhữngvănbảnmangtínhpháplýđểchỉđạoviệcxâydựngquyhoạchsửdụngđấtởđịaphương

Đấtđaicấptỉnhlàcầunốiquantrọnggiữacácngànhsửdụngđấttrênđịabàntỉnhđồngthờilàbướcđịnhhướngquantrọngtớicácquihoạchcụthểtrênđịabànhuyện,cácvùngtrọngđiểmđểxâydựngkếhoạchgiaocấpđất,tiếpnhậnđầutưlaođộng.thiếuquyhoạchsửdụngđấtcấptỉnhsẽvừakhôngpháthuyđượcvaitròquantrọngcủachínhquyềntronghệthốngquảnlý,quyhoạchsửdụngđấtvừacóthểgâyranhữngquyếtđịnhsailầmvềsửdụngđấtcủacácngànhvàgâythiệthạicholợiíchtoànxãhội(NguyễnTiếnDũngvàCS.,1998)[3]

QuyhoạchsửdụngđấtcấptỉnhcònlàmộtcôngcụquantrọngđểNhànướcquảnlýthốngnhấttoànbộđấtđaicủatỉnh,thôngquatổchứcphápquyềncấptỉnh.Mặtkhácquyhoạchsửdụngđấtcấptỉnhsẽtạoranhữngcơsởcótầmquantrọngđặcbiệttrongviệctiếpnhậnnhữngcơhộicủacácđốitượngtừbênngoàiđầutưvàopháttriển

TheoLuậtđấtđaivàcácvănbảntheoluậtđịnhkhác,quảnlýthốngnhấttoànbộđấtđaicủacáctổchứcquảnlýphápquyềntậptrungchủyếuởhaicấp:ChínhphủvàỦybannhândântỉnh

QuihoạchsửdụngđấtcấptỉnhdoUBNDtỉnhtrựctiếpchỉđạoxâydựngvàđượcChínhphủtrựctiếpphêduyệt.Tronghệthống4cấplậpquihoạchsửdụngđất,thìcấptỉnhcóvịtrítrungtâmvàlàkhungsườntrunggiangiữavĩmôvàvimô,giữatổngthểvàcụthể,giữaTrungươngvàđịaphương

QuihoạchsửdụngđấtđaicấptỉnhtácđộngtrựctiếpđếnviệcsửdụngđấtcủacácBộ,Ngành,cácvùngtrọngđiểm,cáchuyệnvàmộtsốdựánquyhoạchphânbổsửdụngđấtcấptỉnhvừacụthểhoáthêm,vừabổsungtoàndiệnquyhoạchsửdụngđấtcảnướcđểtăngthêmsựổnđịnhcủahệthốngquyhoạchsửdụngđất

Quyhoạchsửdụngđấtcấptỉnhcòncóvaitròđịnhhướngsửdụngđấtchohuyệnvàcấpxã.Quyhoạchsửdụngđấtcấptỉnhchừngnàođómangtínhchấttổngthểvĩmôdođócăncứvàoquihoạchsẽcụthểhoámộtbướcnữatrênđịabàncụthể

Tronghệthốngchínhquyền,cấptỉnhcóđầyđủquyềnlựchuyđộngvốnđầutư,laođộngvàđấtđaiđểxâydựngkinhtếxãhộitrênđịabàntỉnhmộtcáchmạnhmẽ,vữngchắcvàổnđịnhlâudài

ChínhquyềncấptỉnhcóđầyđủthẩmquyềnphêduyệtquyhoạchkếhoạchsửdụngđấttrongđịabàntỉnhvàlàcấptrựctiếpđượcChínhphủgiaoquyềnquảnlýđấtđaitrênlãnhthổtỉnhLuậtđấtđaivàcácvănbảnsauluậtđềuquiđịnhcụthểquyềnhạnquảnlý,sửdụngđấtđaicủachínhquyềncấptỉnh

Cóthểđưarasơđồbiểudiễnquanhệtronghệthốngquyhoạchphânbổsửdụngđấthiệnnay

1.2.2.2.Quyhoạchsửdụngđấtcấphuyện

Quihoạchsửdụngđấtcấphuyệndướisựchỉđạocủaquihoạchcấptỉnh,căncứvàođặctínhcủanguồntàinguyênđấtvàmụctiêudàihạnpháttriểnkinhtếxãhộiđểxácđịnhnộidungquihoạch:

+Xácđịnhquimô,cơcấuvàbốcụcsửdụngđấtcủacácngành

+Xácđịnhbốcục,cơcấuvàphạmvidùngđấtcủacáccôngtrìnhhạtầngchủyếu,đấtdùngchonôngnghiệp,lâmnghiệp,thủylợi,giaothông,đôthị,khudâncưnôngthôn,xínghiệpcôngnghiệp,dulịchvànhucầuđấtđaichocácnhiệmvụđặcbiệt.Đềxuấtchỉtiêucótínhkhốngchếsửdụngcácloạiđất

Quyhoạchsửdụngđấtcấphuyệnphânchiacáckhuđấtvàđềxuấtphươnghướng,nguyêntắcbiệnphápquảnlývàthựchiệnsửdụngđấtcủacáckhuvựckhácnhau.Đồngthờiphânchiacácchỉtiêulàmcơsởsửdụngđấtchocácxãtronghuyện.Phânchiacáckhuđấtsửdụngvàdùngnóđểkhốngchếbốcụcsửdụngđấtcácloạivàđiềuchỉnhcơcấusửdụngđất,làvấnđềcốtlõicủaquihoạchsửdụngđấtcấphuyện

Quyhoạchsửdụngđấtcấphuyệnlàcơsở,thôngquaviệckhoanhđịnhcụthểcáckhuvựcsửdụngvớinhữngcôngnăngkhácnhau,trựctiếpkhốngchếvàthựchiệnnhucầusửdụngđấtcủacácdựáncụthể,cũnglàđiểmmấuchốtthựchiệnquyhoạchcủacấptỉnhvàcảnước

Quyhoạchsửdụngđấtcấphuyệnởnướctalàmộtcấpcơbảntronghệthốngquyhoạchsửdụngđất,làcơsởvàkéodàicủaquyhoạchsửdụngđấtcấptỉnhvàcảnước,cótácdụngtrựctiếpchỉđạovàkhốngchếquyhoạchsửdụngđấtcủanộibộcácngành,cácxínghiệp,kếthừacấptrênvàgợiýchocấpdưới.Dođó,phảiđượctổchứcdướisựchỉđạochủchốtcủacấphuyện,dophòngTàinguyênvàmôi

1.2.3.Nhữngtiêuchíđánhgiáhiệuquảcủaphươngánquyhoạchsửdụngđất

1.2.3.1.Mứcđộphùhợpcủacácphươngánquyhoạchsửdụngđất

Mứcđộphùhợpcủacácphươngánquyhoạchsửdụngđấtvớichiếnlược,quyhoạchtổngthểpháttriểnkinhtế-

xãhội,quốcphòng,anninhcủacảnước;quyhoạchpháttriểncủacácngànhvàcácđịaphươngđượcthểhiệnquatừngcấpnhưsau:

-Đốivớiquyhoạchsửdụngđấtcủacảnướcthìđánhgiámứcđộphùhợpcủaquyhoạchsửdụngđấtcủacảnướcvớichiếnlược,quyhoạchtổngthểpháttriểnkinhtế-

xãhội,quốcphòng,anninhcủacảnước,quyhoạchpháttriểncủacácngànhvàcáctỉnh,thànhphốtrựcthuộcTrungương

-Đốivớiquyhoạchsửdụngđấtcủatỉnhthìđánhgiámứcđộphùhợpcủaquyhoạchsửdụngđấtcủatỉnhvớiquyhoạchsửdụngđấtcủacảnước,quyhoạchtổngthểpháttriểnkinhtế-

xãhộicủatỉnh,quyhoạchpháttriểncủacácngànhtạiđịaphươngvàcácđơnvịhànhchínhcấphuyệnthuộctỉnh

Trườnghợpchưacóquyhoạchtổngthểpháttriểnkinhtế-xãhộicủatỉnhthìđánhgiámứcđộphùhợpcủaquyhoạchsửdụngđấtvớiđịnhhướngpháttriểnkinhtế-

xãhộicủatỉnhđượcthểhiệntrongNghịquyếtcủaĐạihộiĐảngbộ,NghịquyếtcủaHộiđồngnhândân

-Đốivớiquyhoạchsửdụngđấtcủahuyệnthìđánhgiámứcđộphùhợpcủaquyhoạchsửdụngđấtcủahuyệnvớiquyhoạchsửdụngđấtcủatỉnh,quyhoạchtổngthểpháttriểnkinhtế-

xãhộicủahuyện,địnhhướngpháttriểncủacácđơnvịhànhchínhcấpxãthuộchuyện

Trườnghợpchưacóquyhoạchtổngthểpháttriểnkinhtế-xãhộicủahuyệnthìđánhgiámứcđộphùhợpcủaquyhoạchsửdụngđấtvớiđịnhhướngpháttriểnkinhtế-

xãhộicủahuyệnđượcthểhiệntrongnghịquyếtcủaĐạihộiĐảngbộ,nghịquyếtcủaHộiđồngnhândân.

-Đốivớiquyhoạchsửdụngđấtchitiếtcủaxãthìđánhgiámứcđộphùhợpcủaquyhoạchsửdụngđấtchitiếtcủaxãvớiquyhoạchsửdụngđấtcủacấphuyện,địnhhướngpháttriểncủaxãđượcthểhiệntrongnghịquyếtcủaĐạihộiĐảngbộ,nghịquyếtcủaHộiđồngnhândân

-Đốivớiquyhoạchsửdụngđấtchitiếtcủakhucôngnghệcao,khukinhtếthìđánhgiámứcđộphùhợpcủaquyhoạchsửdụngđấtchitiếtcủakhucôngnghệcao,khukinhtếvớimụctiêupháttriểnkhukinhtế,khucôngnghệcaođãđượcxétduyệt

1.2.3.2.Hiệuquảkinhtế,xãhội,môitrường

Thẩmđịnhviệckháiquáthiệuquảpháttriểnkinhtếnôngnghiệp,côngnghiệpvàdịchvụtrênmặtbằngsửdụngđấttheotừngphươngánquyhoạchsửdụngđất

Thẩmđịnhviệcđánhgiáhiệuquảkinhtếđấtcủatừngphươngánquyhoạchsửdụngđấttheodựkiếncácnguồnthutừviệcgiaođất,chothuêđất,chuyểnmụcđíchsửdụngđất,cácloạithuếcóliênquanđếnđấtđaivàchiphíchoviệcbồithường,hỗtrợ,táiđịnhcư;theodựkiếnthungânsáchtừviệcđấugiáthuêđấtnôngnghiệpsửdụngvàomụcđíchcôngíchcủaxãvàchiphíchoquảnlýđấtđaitạixã

Thẩmđịnhyêucầubảođảmanninhlươngthựccủatừngphươngánquyhoạchsửdụngđất

Thẩmđịnhviệcđánhgiáhiệuquảxãhộicủatừngphươngánquyhoạchsửdụngđấtđốivớiviệcgiảiquyếtquỹnhàở,mứcđộảnhhưởngđếnđờisốngcáchộdânphảididờichỗở,sốlaođộngmấtviệclàmdobịthuhồiđất,sốviệclàmmớiđượctạoratừviệcchuyểnđổicơcấusửdụngđất

Thẩmđịnhsựphùhợpcủatừngphươngánquyhoạchsửdụngđấtđốivớiyêucầukhaitháchợplýtàinguyênthiênnhiên,đánhgiátácđộngđếnmôitrường

Thẩmđịnhyêucầupháttriểndiệntíchphủrừngcủatừngphươngánquyhoạchsửdụngđấtnhằmbảovệmôitrườngthiênnhiênvàbảotồnhệsinhthái

Thẩmđịnhyêucầutôntạoditíchlịchsử-vănhóa,danhlamthắngcảnh,bảotồnvănhoácácdântộccủatừngphươngánquyhoạchsửdụngđất

1.2.3.3.Tínhkhảthicủaphươngánquyhoạchsửdụngđất

Thẩmđịnhtínhkhảthicủatừngphươngánquyhoạchsửdụngđấtgồmkhảnăngthựchiệnviệcchuyểnmụcđíchsửdụngđất,khảnăngthuhồiđất,khảnăng

CộnghoàLiênbangĐức:Trongvòng40nămtrởlạiđây,diệntíchkhuvựcdâncưđãtănglêngầnnhưgấpđôitạicácbangcũ,tạicácthànhphốtrungtâmcủanhiềukhuđôthịtậptrung,cáckhudâncưthườngchiếmhơn50%tổngdiệntíchđôthị.Diệntíchđấtgiaothôngtăngđặcbiệtcaotừgiữatớigiữathậpkỷ80,đấtthươngmại,dịchvụ,quảnlýhànhchínhpháttriểnmộtcáchkhôngcânđốiđãlàmgiảmđidiệntíchđấtnôngnghiệp,mỗingàytrungbìnhlà133ha.QuyhoạchkhônggianliênbangliênquanđếnviệctổnghợpsựpháttriểngiữacácvùngvàcácngànhcủatoànbộlãnhthổCộnghoàLiênbangĐức.Chínhquyềnliênbangđưaramộtkhungquyđịnhvềnộidungvàtrìnhtựthủtục(thôngquaLuậtQuyhoạchKhônggianLiênbang).Cácbangcótráchnhiệmtuântheo,cụthểhoávàtriểnkhaithực

1.3.2.TìnhhìnhthựchiệnquyhoạchsửdụngđấttạiViệtNam

1.3.2.1.ThờikỳtrướcLuậtĐấtđainăm1993

QuyhoạchsửdụngđấtđaichưađượccoilàcôngtáccủangànhQuảnlýđấtđaimàchỉđượcthựchiệnnhưmộtphầncủaquyhoạchpháttriểnngànhnông-

lâmnghiệp.Cácphươngánphânvùngnông–

lâmnghiệpđãđềcậptớiphươnghướngsửdụngtàinguyênđấttrongđócótínhtoánđếnquỹđấtnôngnghiệp,lâmnghiệpvàcoiđâylàphầnquantrọng.Tuynhiên,docònthiếucáctàiliệuđiềutracơbảnvàchưatínhđượckhảnăngđầutưnêntínhkhảthicủaphươngáncònthấp

Từnăm1981đếnnăm1986thựchiệnNghịquyếtĐạihộiĐảngtoànquốclầnthứV,hầuhếtcácquậnhuyệntrongcảnướcđãxâydựngquyhoạchtổngthểcấphuyện.Từnăm1987đếntrướcLuậtĐấtđainăm1993,côngtácquyhoạchsửdụngđấtđaiđãcócơsởpháplýquantrọng,thờikỳnàycôngcuộcđổimớinôngthôndiễnrasâusắc,quyhoạchsửdụngđấtđaicấpxãnổilênnhưmộtvấnđềcấpbáchvềgiaođất,cấpđất.Đâylàmốcđầutiêntriểnkhaiquyhoạchsửdụngđấtđai

cấpxãtrênphạmvitoànquốc

1.3.2.2.ThờikỳthựchiệnLuậtĐấtđaitừnăm1993đếnnăm2003

SauĐạihộiĐảnglầnthứVIInăm1992,Nhànướctatriểnkhaicôngtácnghiêncứuchiếnlượcpháttriển,quyhoạchtổngthểkinhtế,xãhộiởhầuhếtcáctỉnh,thànhphốtrựcthuộcTrungương,cácvùngkinhtế.Đâylàmốcbắtđầucủathờikỳđưacôngtácquảnlýđấtđaivàonềnếp

Côngtácquyhoạch,kếhoạchsửdụngđấtđãgópphầnđảmbảotínhthốngnhấttrongcôngtácquảnlýnhànướcvềđấtđai.Thôngquaquyhoạchsửdụngđất,Nhànướcthựchiệnquyềnđịnhđoạtvềđấtđai,nắmđượcquỹđấtđaiđếntừngloại,bảođảmcơsởpháplýchoviệcgiaođất,thuêđất,chuyểnmụcđíchsửdụngđất,gắnchuyểnmụcđíchsửdụngđấtvớimụctiêupháttriểnkinhtế-

xãhội,cócơsởđểđiềuchỉnhchínhsáchđấtđaitạimỗiđịaphương,chủđộnggiànhquỹđấthợplý

Côngtácquyhoạch,kếhoạchsửdụngđấtđaiđãđượcquyđịnhtrongLuậtĐấtđai1993,ChínhphủđãbanhànhNghịđịnhsố68/NĐ-

CPngày01/10/2001quyđịnhnộidungcụthểvềlậpvàxétduyệtquyhoạch,kếhoạchsửdụngđấtcủacáccấpđịaphương.Từnăm1994,Chínhphủđãchotriểnkhaixâydựngquyhoạch,kếhoạchsửdụngđấtđaicảnướcđếnnăm2010.ChínhphủđãchỉđạoràsoátquyhoạchsửdụngđấtđốivớitấtcảcácđơnvịtrựcthuộcBộQuốc

phòngvàBộCôngan,đếnnayđãhoànthànhtrênphạmvicảnước

TheoNguyễnĐìnhBồng,2006[2]:“Quyhoạchsửdụngđấtởnướctađượcphápluậtquyđịnhlàmộttrongnhữngnộidungquantrọngcủaquảnlýnhànướcvềđấtđai.Tổchứctriểnkhaiquyhoạchsửdụngđấtởnướctatronggiaiđoạntừ1994đếnnayđãcơbảnhoànthànhQHSDĐcảnước,QHSDĐcấptỉnh;QHSDĐđãgópphầntăngcườnghiệulực,hiệuquảquảnlývàsửdụngđấtđai,phụcvụpháttriểnkinhtế-xãhội,anninhquốcphòngtrongquátrìnhCNH-HĐHđấtnước.Tồntạichủyếu:QHSDĐởnướctamớithựchiệnchủyếuởmứcđộkháiquát,mangtínhđịnhhướng(QHSDĐcảnước,QHSDĐcấptỉnhvàgần60%QHSDĐcấphuyện),cònthiếuquyhoạchchitiết(QHSDĐcấpxãmớiđạt34%);vềphươngphápvàquytrìnhthựchiệncònnhiềubấtcậpchưacóquytrìnhQHSDĐmangtínhđặcthùđốivớiđôthị;sựphốihợpgiữaquyhoạchsửdụngđấtvớicácquyhoạchtổngthểpháttriểnkinhtếxãhộicáccấp,quyhoạchcácngànhchưađồngbộ,đặcbiệtlàquyhoạchđôthịchitiết.Donhữngnguyênnhântrênchấtlượngvàtínhhiệuquả

QHSDĐđượcđánhgiáthấp,QHSDĐ“treo”còntồntạiphổbiến”

Quyhoạchsửdụngđấtđượccơquannhànướccóthẩmquyềnphêduyệtlàcơsởđểxácđịnhcơcấusửdụngđấthợplývàtiếnhànhthựchiệncácvănbảnhiện

1.3.2.3.ThờikỳsauLuậtĐấtđainăm2013

Nhằmđápứngnhucầuđổimớicủaxãhộinóichungvàđòihỏivềcôngtácquảnlýđấtđainóiriêng;LuậtĐấtđainăm2013đãđượcQuốchộinướcCộnghoàxãhộichủnghĩaViệtNamkhoáXIII,kỳhọpthứ6thôngquangày29tháng11năm2013.Luậtnàycóhiệulựctừngày01tháng7năm2014.Khungpháplýđốivớicôngtácquyhoạch,kếhoạchsửdụngđấtđượcquyđịnhrõ.LuậtĐấtđai2013,với17điều,Thôngtư29/2014/TT-

TNMTquyđịnhchitiếtvềlập,điềuchỉnhquyhoạch,kếhoạchsửdụngđất

LuậtĐấtđainăm2013quyđịnhrõnộidungviệclậpquyhoạch,kếhoạchsửdụngđấtcáccấp.Đốivớikỳquyhoạchsửdụngđấtlà10nămvàkỳkếhoạchlà5năm.Việclậpbảnđồhiệntrạngsửdụngđấtlà5nămmộtlầngắnvớiviệckiểmkêđấtđaiđểphụcvụchocôngtácquảnlýquyhoạch,kếhoạchsửdụngđấtđượctốthơn.Bảnđồquyhoạchsửdụngđấtđượclập10nămmộtlầngắnvớikỳquyhoạchsửdụngđấtvàbảnđồquyhoạchsửdụngđấtcấpxãphảiđượclậptrênnềnbảnđồđịachính.Ngoàira,đểchoviệcquảnlýđấtđaiđượcthuậnlợihơn,đấtđaiđượcchiathành3nhómđấtchính:nhómđấtnôngnghiệp,nhómđấtphinôngnghiệpvànhómđấtchưasửdụng

Nhữngnhậnxétrútratừtổngquantàiliệu:

Đấtnướctađangpháttriểntrênđườngcôngnghiệphóa,hiệnđạihóa.Đểđưađấtđaithựcsựtrởthànhnguồnvốn,nguồnthuhútchocácđầutưpháttriểnthìviệcquyhoạchsửdụngđấtlàhếtsứccầnthiếtvàduynhất

Vìvậyrấtcầnphảiđánhgiá,ràsoátlạicácbảnquyhoạchnhằmđiềuchỉnh

chophùhợpvớisựpháttriểncủađịaphươngsửdụngđất

Chương2 ĐỐITƯỢNG,NỘIDUNGVÀPHƯƠNGPHÁPNGHIÊNCỨU

2.4.1.Phươngphápkếthừavàchọnlọctàiliệu

Đểxâydựngbáocáo,nhiềutàiliệuphụcvụchophầnnghiêncứutổngquanvànghiêncứuvềđịaphươngđượckếthừa,chọnlọcnhằmlàmrõchocácnộidungđượctrìnhbàytrongbáocáo.Đólàcácnghiêncứucùngđềtàicủacáctácgiảđitrước,đượcthựchiệnởcácđịaphươngkhác.Kếtquảnghiêncứuchuyênsâuvềthổnhưỡng,vềkhíhậuthờitiếtchitiếtcủahuyệnNgọcLặc,tỉnhThanhHóacũngđượckếthừasửdụng,đểlàmrõcácđặcđiểmcủađịaphương.Đồngthời,cáctàiliệukhácvềđịaphươngnhưcácsốliệuthốngkêvềkinhtế,xãhội,cácbảnđồgốccủađịaphươngcũngđượcthuthập,sửdụngphụcvụtốtnhấtchođềtàinghiêncứu

2.4.2.Phươngphápđiềutra,khảosát

Đâylàphươngphápđượcdùngđểthuthậpsốliệu,thôngtincầnthiếtphụcvụchođềtàinghiêncứu.Mộtsốphươngphápcụthểđólà:

10/22xãthịtrấn,mỗixã/

thịtrấn10người,chọnngẫunhiêntheotừngkhu.Tiêuchíchọnmẫuđiềutra:Làcácnôngdânđạidiệnchotừngnhómhộcómứcsốngkhá,trungbìnhvàkém.Việclựachọnhộđiềutrađượcthựchiệnvớisựkếthợpvới

UBNDxã/thịtrấnđểđảmbảotínhđạidiệnvàkháchquan

2.4.3.Phươngphápthốngkê,sosánh

Đểphântíchđưarakếtluận,đềtàidựavàosốliệuquyhoạchđãđượcphêduyệt,sốliệuđánhgiácủangườisửdụngđấtvàsốliệuthựchiệnquyhoạch,từđó

rútranhữngchỉtiêuđãđạtvàchưađạttheoquyhoạchvàkếhoạchcủahuyện

2.4.4.Phươngphápxửlýsốliệusửdụngphầnmềmvitính

Cácsốliệuthuthậpđượcphântích,xửlý,tổnghợpvớisựhỗtrợhiệuquảcủa

cácphầnmềmvitính,đặcbiệtlàexcel

Chương3 KẾTQUẢNGHIÊNCỨUVÀTHẢOLUẬN

3.1.Điềukiệntựnhiên,kinhtế,xãhộicủahuyệnNgọcLặcảnhhưởngđếnquyhoạchsửd ụngđất

âygiáphuyệnLangChánh,huyệnThườngXuân

TrungtâmhuyệnlàthịtrấnNgọcLặc,cáchthànhphốThanhHóa76kmvềphíaTâyBắc,nằmtrênđầumốigiaothôngquantrọngcủatỉnhvàcảnước,cóđườngHồChíMinhchạyquadài30,7kmthuậnlợichoviệcgiaolưuvớicácvùngmiềntrongcảnướcvàđườngQuốclộ15quahuyệndài16,7kmđinướcLào,rấtthuậntiệnchogiaolưu,pháttriển

3.1.1.2.Địahình,đấtđai

Làmộthuyệnmiềnnúi,NgọcLặccóđịahìnhtươngđốiphứctạp.Đấtđaichủyếuđượchìnhthànhtạichỗ.ĐịahìnhthấpdầntừTâyBắcxuốngĐôngNam,địahìnhbịchiacắtnhưngkhôngquáphứctạp,khảnăngkhaithácsửdụngđấttrên

90%tổngdiệntích.Địahìnhdốctrên150chi

ếmkhoảng50%diệntích;mộtsốvùngquádốc,gâykhókhănchobốtrícâytrồng,bảovệđấtvàđầutưxâydựngcơsởhạtầng;cànglênphíaTâyBắcđịahìnhcàngbịchiacắtvàđượcchiathành4tiểuvùng:

+Vùngnúicaogồm5xãphíaTây,TâyBắc:ThạchLập,ThuýSơn,MỹTân,CaoNgọc,

VânAmcóđịahìnhdốc,bịchiacắtbởinhiềukhe,suốikhôngthuậnlợichosảnxuấtnôngnghiệp.Tổngdiệntích17.087,91ha,chiếm34,80%diệntíchtoànhuyện

+Vùngđồicao,núivừavàthấp:gồm5xãnằmphíaNamhuyệnlàPhùngGiáo,Phùng

Minh,NguyệtẤn,PhúcThịnh,vàKiênThọ,diệntích11.024,55ha,chiếm22,45%tổngdiệntíchtựnhiên.Làvùngcóđộdốckhônglớn,chấtlượngđấtđaikhátốt,tầngcanhtácdầy,riêngxãKiênThọchủyếulàđấtđỏvàngtrênđámácmatrungtính

+Vùngđồi:gồm10xãphíaĐôngvàĐôngNamcủahuyệngồmcácxã:QuangTrung,

ĐồngThịnh,LộcThịnh,Caothịnh,NgọcTrung,NgọcLiên,NgọcSơn,LamSơn,MinhTiến,MinhSơnvớidiệntích17.732,22hachiếm36,11%tổngdiệntíchtoànhuyện.Đấtđaichủyếulàđấtđỏvàngpháttriểntrênđásétbiếnchấtvàđấtđỏvàngtrênphùsacổ;riêng3xã:LamSơn,MinhSơn,MinhTiếnđịa

+Đấtcóđộdốcdưới150là

đấtđểpháttriểnnôngnghiệp,xâydựngcơsởhạtầng,giaothông,thủylợi,khudâncư ,diệntích23.508,05ha,chiếm47,88%tổngdiệntíchtựnhiên

+Đấtcóđộdốcdạnghỗnhợp,diệntích814,02hachiếm1,66%

-Địamạocó3dạngcơbản:địahìnhrửatrôi42.299,09hachiếm86,16%,địahìnhbồilấp884,26hachiếm1,80%,địahìnhnhânsinh5.095,02hachiếm

10,38%.Ngoàira,cókhoảngtrên814,02ha–dạnghỗnhợp,chiếm1,66%

Dođịahìnhkhôngđồngnhất,địamạophứctạp,phầnlớnđấtđaiởđâybịxóimòn,bạcmàu

3.1.1.3.Khíhậu,thờitiết

NgọcLặcnằmtrongvùngkhíhậunhiệtđớigiómùa:mùahènóngẩm,mưanhiềuvàchịuảnhhưởngcủagióTâyNamkhônóng(gióLào);mùađônglạnhítmưa.Donằmởtrungphầnkhíhậutrungdumiềnnúi(vùngII)nênmứcđộcácảnhhưởngtrêngiảmhơnsovớicáchuyệnvùngcaovàvùngbiển

Nhiệtđộkhôngkhítrungbìnhnămlà23,20C.Tổngtíchôntrongnăm

8.100oC–8.500oC

Tổnglượngmưatrongnăm1.600–1.700mm/

năm.Mùamưakéodài6tháng,từtháng5đếntháng10nhưngtậptrungchủyếuvàotháng6đếntháng9chiếm62%tổnglượngmưacảnăm.Mùakhôkéodàitừtháng11đếntháng4nămsau

ThanhHóa,chảyquaNgọcLặcrasôngMãtạingãBaBông,chiềudài76km,diệntíchlưuvực565km2;SôngHépbắtnguồntừdãynúiBàTrêm,thượngnguồnhồTrungTọa,QuangTrung,huyệnNgọcLặcdài28,5km,đổrasôngCầuChàydiệntíchlưuvực120km2

ibêntriềncácsông(sôngÂm,sôngCầuChày,sôngHép,sôngChu),thuộccácxãLộcThịnh,CaoThịnh,NgọcTrung.Đấtnằmởđịahìnhvàn,vàncao;dángđấttươngđốibằngphẳng(<80),tầngđấtdày,thànhphầncơgiớitừthịtnhẹđếnthịttrungbình,đấttừchuaítđếnítchua.Mùntổngsốtừtrungbìnhđếnnghèo,đạmtổngsốkhá,đấtmặtkhátơixốp.Nơicóđịahìnhvàn,vàncaophùhợpvớicácloạicâymàuvàcâycôngnghiệpngắnngày.Nơicóđịahìnhvànthấp,nếuchủđộngnướcthìcấyđược2vụlúa/năm

+Đấtphùsachua(DystricFluvisols):KýhiệuFLd:Diệntích32ha,phânbốởxãPhùn

gMinh,làđấtphùsakhôngđượcbồihàngnăm,địahìnhcao.Quaquátrìnhcanhtácvàsửdụng,tầngđấttừ20cmtrởxuốngkếtvonsắtvàmangan,thànhphầncơgiớiởlớpmặtlàthịttrungbình.Đấtthườngxuyênbịhạn,chua,nghèodinhdưỡng.Làloạiđấtkhaitháctừlâu,mộtsốdiệntíchcấy1vụlúa,sốcònlạitrồngmàuhoặccâycôngnghiệpngắnngàynhưmía

+Đấtphùsabãohoàbazơ(EntricFluvisols).KýhiệuFLe:Diệntích1.105ha,phânbố

ởcácxãCaoThịnh,KiênThọ,VânAm,NguyệtẤn,PhúcThịnhvàPhùngMinh.Đấtphânbốởđịahìnhvàn,vànthấp,thờigianngậpnướctrongnămkhádài.Thànhphầncơgiớitừthịtnặngđếnthịttrungbình.MứcđộGlâytừtrungbìnhđếnmạnh,đấtchua.Mùntổngsốtrongđấtởtrungbìnhđếnnghèo,đạmtổngsốkhá,lântổngsốnghèo,lândễtiêurấtnghèo.Đâylàloạiđấtđượccấy2vụlúatrongnăm.Từkhicócáccôngtrìnhthủylợi,ápdụngcáctiếnbộkhoahọckỹthuậtvàosảnxuất,loạiđấtnàyđãdầnthayđổivềtínhchất,đãcókếtcấu,độchuagiảm;cónơicâyđược2vụlúavàlàmmàuvụđông

-Đấtglây(Gleysols).KýhiệuGL:

Diệntích867ha,đượcphânbốrảirácở16xãtronghuyện(riêngcácxãMỹ

Tân,NgọcLiên,PhúcThịnh,PhùngGiáokhôngcó)

Làloạiđấtđượchìnhthànhdoquátrìnhtíchtụsảnphẩmrửatrôi,lắngđọngởcácthunglũnghẹp,bịngậpúngthườngxuyên,địahìnhlòngchảo,tầngđếkhôngxácđịnh,tầngmặtlầythụt,nhiềuchấthữucơchưaphângiải,màusắctầngđấtxámxanh,