Giải pháp huy động nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại huyện tân yên, tỉnh bắc giang

 Áp dụng các phương pháp thống kê kinh tế và giám sát đánh giá có sự tham gia để xử lý số liệu và đánh giá kết quả đảm bảo yêu cầu khách quan và độ chínhxác cho phép với sự hỗ trợ của p

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

DIÊM ĐĂNG HOẠT

GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI

HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, các số liệu và kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn

là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào

Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm

ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Diêm Đăng Hoạt

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốcHọc viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Phântích định lượng; cảm ơn các thầy, cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quýbáu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết

ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thuận đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thờigian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện uỷ - UBND huyện Tân Yên, Ban chỉđạo thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới huyện TânYên, Ban quản lý xây dựng Nông thôn mới ở các xã Liên Sơn, Quang Tiến, Cao Xá,Cao Thượng, Quế Nham và Lam Cốt; .cùng các cán bộ thuộc Hội Nông dân, ĐoànThanh niên và người dân trong huyện đã tiếp nhận và nhiệt tình giúp, cung cấp cácthông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè đã chia sẻ,động viên, khích lệ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luậnvăn này

Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn,

đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của thầy, cô và bạn bè Song,

do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu của bản thân còn nhiều hạn chế nênnghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự quan tâmđóng góp ý kiến của các thầy, cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Diêm Đăng Hoạt

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt v

Danh mục bảng vi

Danh mục hình và hộp

viii Trích yếu luận văn ix Thesis Abstract xi Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

1.4 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.5 Đóng góp của đề tài 4

Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn 5

2.1 Cơ sở lý luận về huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới 5

2.1.1 Khái niệm và phân loại nguồn lực 5

2.1.2 Nông thôn mới và yêu cầu nguồn lực cho nông thôn mới 9

2.1.3 Nội dung nghiên cứu giải pháp huy động nguồn lực của cộng đồng trong XDNTM 17

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới huy động nguồn lực của cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới 20

2.2 Thực tiễn về huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới trên thế giới và Việt Nam 23

2.2.1 Thực tiễn về huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới trên thế giới 23 2.2.2 Thực tiễn về huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới ở Việt

Phần 3 Phương pháp nghiên cứu 34

3.1 Đặc điểm cơ bản huyện Tân Yên 34

3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 34

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35

3.1.3 Kết quả phát triển kinh tế - xã hội 37

3.2 Phương pháp nghiên cứu 39

3.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 39

3.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu 39

3.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin 42

3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 43

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận 44

4.1 Thực trạng huy động nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

44 4.1.1 Tổng quan về chương trình xây dựng nông thôn mới huyện Tân Yên

44 4.1.2 Thực trạng huy động nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 48

4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 75

4.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của huyện 75

4.2.2 Các yếu tố thuộc về phía cộng đồng 76

4.2.3 Yếu tố thuộc về cơ chế chính sách và Ban quản lý XDNTM 79

4.3 Các giải pháp tăng cường huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Tân Yên trong thời gian tới 85

4.3.1 Các căn cứ đề ra giải pháp 85

4.3.2 Định hướng xây dựng nông thôn mới của huyện Tân Yên 86

4.3.3 Các giải pháp tăng cường huy động nguồn lực cho XDNTM 87

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 92

5.1 Kết luận 92

5.2 Kiến nghị 93

Tài liệu tham khảo 94

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt

BCĐ Ban chỉ đạo

BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

BHXH Bảo hiểm xã hội

BHYT Bảo hiểm y tế

BTCQG Bộ tiêu chí quốc gia

BTXM Bê tông xi măng

MTQG Mục tiêu quốc gia

N-LN-TS Nông lâm nghiệp thủy sản

TNTN Thanh niên tình nguyện

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 39Bảng 3.2 Đối tượng và số phiếu điều tra ở các nhóm đối tượng 40Bảng 4.1 Tổng hợp kết quả thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới tại

huyện Tân Yên đến năm 2015 47Bảng 4.2 Quy định về vốn và nguồn vốn thực hiện chương trình xây dựng NTM 48

Bảng 4.3 Kế hoạch tài chính cho XDNTM năm 2014 – 2015 49Bảng 4.4 Kế hoạch tài chính cho 6 xã điểm thực hiện chương trình xây dựng

nông thôn mới 50Bảng 4.5 Phương pháp huy động nguồn lực cho XDNTM 52Bảng 4.6 So sánh kế hoạch và kết quả thực hiện huy động vốn ngân sách cho xây

dựng nông thôn mới huyện Tân Yên 53Bảng 4.7 So sánh kế hoạch và kết quả thực hiện huy động vốn ngân sách cho xây

dựng nông thôn mới ở các xã 55Bảng 4.8 Vốn ngân sách huy động cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại các xã điểm

trong chương trình xây dựng nông thôn mới (2014 – 2015) 56Bảng 4.9 Kết quả huy động vốn ngân sách thực hiện các mô hình phát triển sản

xuất thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới (2014 và 2015) 57Bảng 4.10 Kết quả huy động vốn ngân sách thực hiện chương trình xây dựng

nông thôn mới giai đoạn 2014 – 2015 của huyện Tân Yên 58Bảng 4.11 Đánh giá kết quả huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây

dựng nông thôn mới 60Bảng 4.12 Kết quả huy động vốn đối ứng của nhân dân cho xây dựng cơ sở hạ

tầng thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới 66Bảng 4.13 Đánh giá kết quả huy động nguồn tài chính cho xây dựng NTM 69Bảng 4.14 Kết quả huy động vốn từ các chương trình phối hợp và lồng ghép cho

xây dựng nông thôn mới 61Bảng 4.15 Đánh giá việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại

huyện Tân Yên thời gian qua 62Bảng 4.16 Đánh giá kết quả sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại

huyện Tân Yên 64

Bảng 4.17 Đánh giá kết quả huy động nguồn lực đất đai cho xây dựng NTM so

với kế hoạch đề ra 70Bảng 4.18 Kết quả huy động nguồn nhân lực cho xây dựng nông thôn mới 71Bảng 4.19 Kết quả huy động ngày công lao động từ Hội Nông dân cho xây dựng

NTM 72Bảng 4.20 Kết quả huy động ngày công lao động từ Đoàn Thanh niên cho XD

NTM 74Bảng 4.21 Ý kiến của cán bộ người dân về huy động nguồn nhân lực cho xây

dựng NTM 75Bảng 4.22 Trình độ dân trí của người dân 76Bảng 4.23 Ảnh hưởng của các yếu tố về phía cộng đồng đến huy động nguồn lực

cho xây dựng nông thôn mới 78Bảng 4.24 Ảnh hưởng của thu nhập của người dân đến kết quả huy động vốn cho

xây dựng nông thôn mới 79Bảng 4.25 Ảnh hưởng của nhóm các yếu tố về cơ chế, chính sách và năng lực ban

quản lý chương trình xây dựng NTM 81Bảng 4.26 Trình độ chuyên môn của cán bộ huyện 83Bảng 4.27 Phân tích SWOT trong huy động các nguồn lực xây dựng NTM của

huyện Tân Yên 85

DANH MỤC HÌNH VÀ HỘP

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Tân Yên 34

Hình 3.2: Cơ cấu GTSX theo ngành kinh tế theo giá hiện hành năm 2015 37

Hộp 4.1: Xuất phát điểm của huyện là một xã nghèo 76

Hộp 4.2 Thiếu cán bộ chuyên trách 82

Hộp 4.3 Thu chi chưa được công khai minh bạch 84

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên đề tài: Giải pháp huy động nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng nông thônmới tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

Học viên : Diêm Đăng Hoạt

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận

Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Sau 4 năm triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nôngthôn mới, nhiều xã trên địa bàn huyện Tân Yên đã đạt được những kết quả đáng ghinhận Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn nhiều vấn đề phát sinh trong quá trình huy độngcác nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Xuất phát từ những yêu cầu thực tế về pháttriển nông thôn mới tại địa phương tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp huyđộng nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Tân Yên,tỉnh Bắc Giang”

Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá thực trạng việc huy động nguồn lực của cộngđồng trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang Từ đó, đề xuấtmột số giải pháp tăng cường huy động nguồn lực để đẩy nhanh công tác xây dựng nôngthôn mới tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang theo hướng hiệu quả, bền vững và nângcao chất lượng cuộc sống của người dân

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề

lý luận và thực tiễn huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tạihuyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang; đề tài chỉ nghiên cứu trên 6 xã điểm gồm: Liên Sơn,Quang Tiến, Cao Thượng, Ngọc Lý, Quế Nham và Lam Cốt

Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng

 Sử dụng phương pháp chọn điểm khảo sát thực tế kết hợp với và phân tích các

dữ liệu thu thập được

 Áp dụng các phương pháp thống kê kinh tế và giám sát đánh giá có sự tham gia

để xử lý số liệu và đánh giá kết quả đảm bảo yêu cầu khách quan và độ chínhxác cho phép với sự hỗ trợ của phần mềm Excel

Đề tài đã nghiên cứu được những kết quả chính sau:

Thứ nhất, nghiên cứu đã hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận và thực tiễn

về huy động nguồn lực cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới: khái niệm và phânloại nguồn lực, nông thôn mới và yêu cầu nguồn lực cho nông thôn mới, huy động

nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễncủa các nước trên thế giới và kinh nghiệm ở một số tỉnh thành ở Việt Nam về việc huyđộng nguồn lực; vận dụng vào nghiên cứu việc huy động nguồn lực cho xây dựng nôngthôn mới tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang.

Thứ hai, nghiên cứu đánh giá thực trạng huy động nguồn lực cho xây dựngnông thôn mới tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang thời gian qua, bao gồm các nội dung:huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước, nguồn lực từ sức dân, từ các tổ chức đoànthể trong xã hội, nguồn lực từ các chương trình phối hợp lồng ghép; và việc sử dụngnguồn lực; đánh giá kết quả huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Thứ ba, nghiên cứu có đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả huyđộng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Tân Yên trong thời gian tới, baogồm: đa dạng hóa các hình thức huy động, huy động nguồn vốn, cần minh bạch côngkhai trong việc thu chi, tạo sự công bằng trong hưởng lợi từ chương trình, phát động cácphong trào thi đua khen thưởng, cần có cơ chế huy động các nguồn lực từ địaphương,đào tạo nâng cao chất lượng cán bộ cơ sở

THESIS ABSTRACT

Project title: Solution to mobilize community resources in the construction of newcountryside in Tan Yen district, Bac Giang province

Students: Hell Post Forum

Specialization: Economic Management Code: 60.34.04.10

Scientific Instructor: Assoc Ngo Thi Thuan

Educational organization: Vietnam National University of Agriculture

(VNUA) The aim and object of study

Objective: To assess the state of the mobilization of community resources inbuilding a new countryside in Tan Yen district, Bac Giang province Since then,proposed a number of measures to enhance resource mobilization to accelerate the work

of building a new countryside in Tan Yen district, Bac Giang province towardsefficiency, sustainability and improve the quality of life of people

Object and scope of the study: The object of this research is to study thetheoretical issues and practical mobilize community resources in building a newcountryside in Tan Yen district, Bac Giang province; only research topic over 6communes including Lien Son, Quang Tien, Cao Thuong, Ngoc Ly, Que Nham andLam Cot

The research methods used

• Use the method of selecting the actual survey and analysis combined with thedata collected

• Application of economic statistical methods and monitoring and evaluationwith the participation to process data and evaluate the results against the requirements

of objectivity and accuracy allows for the support of Excel

The main results and conclusions

First, research has codified a number of theoretical issues and practical for thecommunity to mobilize resources in building new countryside: the concept andclassification of resources, new rural and resource requirements for new countryside,mobilizing resources for new rural construction Based on the research experience ofthe countries of the world and experience in a number of provinces in Vietnam onresource mobilization; applied research on the mobilization of resources for new ruralconstruction in Tan Yen district, Bac Giang province

Second, studies assessing the situation to mobilize resources for the construction

of a new countryside in Tan Yen district, Bac Giang province over time, including thefollowing contents: mobilization of resources from the state budget and resources frompeople power, from the mass organizations in society, resources from the integratedcoordination programs; and the use of resources; evaluating the results of mobilizingresources for new rural construction

Third, researchers have proposed a number of measures to improve theefficiency of resource mobilization for the construction of a new countryside in TanYen district in the near future, including the diversification of forms of mobilization,mobilization capital, need public transparency in the collection and spending, createfairness in the benefit from the program, launched the movement of emulation andcommendation, should be a mechanism to mobilize local resources, training the quality

of local staff

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Chương trình xây dựng nông thôn mới là chương trình mục tiêu quốc gianhằm thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông thôn,nông dân Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khoá X đã ra Nghịquyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhấnmạnh: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệpcông nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Ngày 04/6/2010 Thủtướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg, phê duyệt Chương trìnhmục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, với mụctiêu: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiệnđại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp vớiphát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theoquy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môitrường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất vàtinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủnghĩa” nhằm giải quyết các vấn đề trên và tạo bước phát triển mới về nông thôn.Trong những năm qua mô hình phát triển nông thôn mới đã và đang được triểnkhai và thực hiện ở nhiều địa phương trong cả nước, có rất nhiều thành tựu đã đạtđược: Diện mạo nông thôn thay đổi, cơ sở hạ tầng kỹ thuật được cải tạo và xâydựng mới, cơ cấu sản xuất dần chuyển dịch theo hướng tiến bộ, đặc biệt, đờisống người dân nông thôn được cải thiện và nâng cao cả về tinh thần và vật chất.Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, nhiều địa phương gặp không ít khó khăn,bất cập Từ phương pháp, cách làm đến các bước triển khai còn lúng túng Cácnguồn lực để thực hiện xây dựng nông thôn mới còn thiếu và yếu, nên kết quả đạtđược chưa cao Bên cạnh đó, một số tiêu chí trong bộ tiêu chí đặt ra còn cứngnhắc, không phù hợp với mỗi địa phương, mỗi vùng, miền Chính vì vậy, cần có

sự tìm hiểu, nghiên cứu một cách cụ thể, khoa học để tìm ra các giải pháp đồng

bộ, phù hợp, khắc phục khó khăn, thực hiện chương trình một cách có hiệu quả

Sau khi triển khai thành công tại 11 xã điểm, hiện chương trình đang đượcnhân rộng ra tại nhiều địa phương trong cả nước và huyện Tân Yên hiện đã có6/22 xã đã được chọn để triển khai thực hiện mô hình xây dựng nông thôn mới

(trong đó 4 xã tỉnh và 2 xã huyện) Xác định xây dựng nông thôn mới là nhiệm

vụ trọng tâm, UBND huyện Tân Yên đã tập trung chỉ đạo các cấp, các ngành huyđộng mọi nguồn lực đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn góp phần xây dựng nôngthôn mới

Sau 4 năm triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựngnông thôn mới, nhiều xã trên địa bàn huyện Tân Yên đã đạt được những kết quảđáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn nhiều vấn đề phát sinh trong quátrình huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Điều này đã làm ảnhhưởng tới việc hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới ở huyện và Chươngtrình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của cả nước

Để hiểu rõ hơn về thực trạng huy động nguồn lực cho xây dựng nôngthôn mới ở huyện Tân Yên đã được triển khai như thế nào? Các nguồn lực saukhi được huy động có thật sự được sử dụng một cách có hiệu quả? Việc huyđộng các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới của các địa phương tronghuyện chịu ảnh hưởng của những yếu tố nào? Cần có giải pháp gì góp phầnnâng cao hiệu quả huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới ở huyệnTân Yên trong thời gian tới Xuất phát từ những yêu cầu thực tế về phát triểnnông thôn mới tại địa phương tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp huyđộng nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới tại huyện TânYên, tỉnh Bắc Giang”

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng việc huy động nguồn lực của cộng đồng trong xâydựng nông thôn mới tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, từ đó, đề xuất một sốgiải pháp tăng cường huy động nguồn lực để đẩy nhanh công tác xây dựng nôngthôn mới tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang theo hướng hiệu quả, bền vững vànâng cao chất lượng cuộc sống của người dân

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực của cộng đồng

để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn lực của cộngđồng trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giangtrong những năm tới

1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghien cứu của đề tài là lý luận và thực tiễn về các hoạt độnghuy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới được thể hiện ở các đối tượngkhảo sát sau:

- Các nguồn lực: đất đai, vốn, tài sản, công lao động

- Các tác nhân chủ yếu: Người dân,ban chỉ đạo thực hiện chương trìnhNTM

- Dữ liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu này được thu thập từ 2011-2015

- Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu này được thu thập từ 2015

- Các giải pháp đề xuất đến 2020

* Về nội dung: Đề tài tập trung làm rõ thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng,giải pháp để huy động nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mớitại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

1.4 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

- Nội dung của huy động nguồn lực của cộng đồng để xây dựng nông thônmới là gì?

- Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới trên địa bànhuyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang ra sao?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến huy động nguồn lực của cộng đồng đểxây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang?

- Trong những năm tới cần thực hiện những giải pháp nào để tăng cườnghuy động nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới trên địa bànhuyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang?

1.5 ĐÓNG GÓP CỦA ĐỀ TÀI

Đề tài đã chỉ ra được các nguồn lực cần huy động, vai trò của nguồn lực

và cách thức huy động các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới

Tìm hiểu, đánh giá được thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nôngthôn mới trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

Chỉ ra được các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực của cộng đồng

để xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang trongnhững thời gian qua

Từ đó đề ra những giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn lực củacộng đồng trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Yên tỉnh,Bắc Giang

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

2.1.1 Khái niệm và phân loại nguồn lực

a Khái niệm và phân loại nguồn lực

* Khái niệm nguồn lực

Theo quan điểm hệ thống, “Nguồn lực là tất cả những yếu tố và phươngtiện mà hệ thống có quyền chi phối, điều khiển, sử dụng để thực hiện mục tiêucủa mình Đối với hệ thống kinh tế - xã hội, có thể chia nguồn lực ra các bộ phậnkhác nhau như: nguồn nhân lực, nguồn tài lực, nguồn vật lực và nguồn thông tin”

Những thứ được coi là nguồn lực phải là những thứ được sử dụng hoặc cókhả năng sử dụng trong thời kỳ dự kiến phát triển Tiềm năng chưa đưa được vào

sử dụng hoặc chưa có khả năng đưa vào sử dụng thì chưa được xem xét là nguồnlực (Trương Văn Tuyển, 2007)

* Phân loại nguồn lực

Các nguồn lực được xem xét ở nhiều góc độ Có nghĩa là dưới nhiều góc

độ, người ta chia các nguồn lực thành các loại khác nhau để có thái độ đúng đắn

và có cách ứng xử với chúng thích hợp Với cách nhận thức như thế và trên quanđiểm thiết thực, việc phân chia các nguồn lực được tiến hành Theo Phạm HuỳnhThanh Vân (2007) phân loại nguồn lực dựa vào các căn cứ sau

+ Căn cứ vào nguồn gốc

- Vị trí địa lý: tạo ra thuận lợi hay khó khăn cho việc trao đổi, tiếp cận haycùng phát triển giữa các vùng trong một nước hay giữa các quốc gia với nhau

- Nguồn lực tự nhiên: là cơ sở tự nhiên của quá trình sản xuất

- Nguồn lực kinh tế - xã hội: có vai trò quan trọng trong việc lựa chọnchiến lược phát triển phù hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng, từng quốc gia

+ Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ

- Nguồn lực trong nước (có ý nghĩa quyết định): nguồn lực trong nước còngọi là nội lực, bao gồm các nguồn lực tự nhiên, nhân văn, hệ thống tài sản quốcgia, đường lối chính sách đang được khai thác

- Nguồn lực nước ngoài (có vai trò quan trọng): nguồn lực nước ngoài cònđược gọi là nguồn ngoại lực, bao gồm khoa học, kỹ thuật và công nghệ, nguồnvốn, kinh nghiệm về tổ chức và quản lý sản xuất… từ nước ngoài.

+ Căn cứ vào tính chất

Nguồn lực còn được chia thành nguồn nhân lực và nguồn vật lực; trong

đó, nguồn nhân lực được hiểu là nguồn lực từ con người như sức mạnh, trí óc…nguồn vật lực được hiểu là các nguồn lực từ tiền bạc, vật chất… khi con ngườilàm nên tất cả và quyết định tất cả nên nguồn lực con người được gọi là nguồnlực của mọi nguồn lực

Nguồn vật lực là những phần đất dành cho xây dựng nông thôn mới nhưxây dựng đường giao thông nông thôn Đó có thể là những hỗ trợ về vật chấttrang thiết bị cho văn phòng UBND các xã, các thiết bị hay phương tiện phục vụ

sự phát triển nông thôn ở các xã

Nguồn nhân lực được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, nguồn nhânlực là nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, cung cấp nguồn lực conngười cho sự phát triển Do đó, nguồn nhân lực bao gồm toàn bộ dân cư có thểphát triển bình thường Theo nghĩa hẹp, nguồn nhân lực là khả năng lao động của

xã hội, là nguồn lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm các nhóm dân cưtrong độ tuổi lao động, có khả năng tham gia vào lao động, sản xuất xã hội, tức làtoàn bộ các cá nhân cụ thể tham gia vào quá trình lao động, là tổng thể các yếu tố

về thể lực, trí lực của họ được huy động vào quá trình lao động

Nguồn tài lực (nguồn lực tài chính) là toàn bộ quá trình huy động và sửdụng vốn được thể hiện dưới hình thức giá trị Mọi hoạt động đều cần phải cómột nguồn lực tài chính nhất định để thực hiện các mục tiêu của hoạt động đó.(Phạm Huỳnh Thanh Vân, 2007)

Nguồn vật lực (nguồn lực vật chất)

Nguồn lực vật chất gồm có tài nguyên thiên nhiên (tài nguyên đất đai,tài nguyên rừng, tài nguyên biển, tài nguyên thủy điện, tài nguyên nước, tàinguyên khí hậu, vị trí địa lý kinh tế ) và cơ sở vật chất kỹ thuật đã tạo dựng:nhà cửa, công trình công cộng, đường sá, hệ thống cung cấp và thoát nước, hệthống viễn thông và truyền thông, hệ thống xử lý chất thải (Phạm HuỳnhThanh Vân, 2007)

Đối với một quốc gia, nguồn lực là tổng thể vị trí, các nguồn tài nguyênthiên nhiên, hệ thống tài sản quốc gia, nguồn nhân lực, đường lối chính sách,

vốn, thị trường… ở cả trong nước và ngoài nước có thể được khai thác nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế của một lãnh thổ nhất định.

b Khái niệm nguồn lực của cộng đồng cho xây dựng nông thôn mới

Nguồn lực của cộng đồng chi cho xây dựng nông thôn mới được hiểu làtập hợp các yếu tố mà chương trình xây dựng nông thôn mới sử dụng để thựchiện các mục tiêu của chương trình Nguồn lực của cộng đồng cho XDNTM baogồm: Nguồn nhân lực, nguồn vật lực và thể hiện trong đó nguồn nhân lực đóngvai trò quyết định

Thuật ngữ nguồn nhân lực (hurman resourses) xuất hiện vào thập niên 80của thế kỷ XX khi mà có sự thay đổi căn bản về phương thức quản lý, sử dụngcon người trong kinh tế lao động Nếu như trước đây, phương thức quản trị conngười (personnel management) với đặc trưng coi con người là lực lượng thừahành, phụ thuộc, và cần khai thác tối đa sức lao động của họ với chi phí tối thiểuthì từ năm 80 đến nay với phương thức mới, quản lý nguồn nhân lực (hurmanresourses management) với tính chất mềm dẻo hơn, linh hoạt hơn, tạo điều kiệntốt hơn để người lao động có thể phát huy ở mức cao nhất các khả năng tiềmtằng, vốn có của họ thông qua tích lũy tự nhiên trong quá trình lao động pháttriển Có thể nói sự xuất hiện của thuật ngữ “Nguồn nhân lực” là một trongnhững biểu hiện cụ thể cho sự thắng thế của phương thức quản lý mới đối vớiphương thức quản lý cũ trong việc sử dụng nguồn lực con người (Phạm HuỳnhThanh Vân, 2007)

Có khá nhiều định nghĩa khác nhau về “nguồn nhân lực”:

- Nguồn nhân lực là nguồn lực con người của những tổ chức (với quy mô,loại hình, chức năng khác nhau) có khả năng và tiềm năng tham gia vào quá trìnhphát triển của tổ chức cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, khuvực, thế giới Cách hiểu này về nguồn nhân lực xuất phát từ quan niệm coi nguồnlực với các yếu tố vật chất, tinh thần tạo nên năng lực, sức mạnh phục vụ cho sựphát triển nói chung của tổ chức;

- Nguồn nhân lực là tổng thể các yếu tố bên trong và bên ngoài của mỗi cánhân bảo đảm nguồn sáng tạo cùng các nội dung khác cho sự thành công, đạtđược mục tiêu của tổ chức (Bùi văn Hưng và cs., 2009)

Tuy có những định nghĩa khác nhau tùy theo giác độ tiếp cận nghiên cứunhưng điểm chung mà ta có thể dễ dàng nhận thấy qua các định nghĩa trên vênguồn nhân lực là:

- Số lượng nhân lực Nói đến nguồn nhân lực của bất kỳ một tổ chức, mộtđịa phương hay một quốc gia nào câu hỏi đầu tiên đặt ra là có bao nhiêu người và

sẽ có thêm bao nhiêu người nữa trong tương lai Đây là những câu hỏi cho việcxác định số lượng nguồn nhân lực Sự phát triển về số lượng nguồn nhân lực dựatrên hai nhóm yếu tố bên trong (ví dụ: nhu cầu thực tế công việc đòi hỏi phải tăng

số lượng lao động) và những yếu tố bên ngoài của tổ chức như sự gia tăng về dân

số hay lực lượng lao động do di dân (Ban chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựngnông thôn mới, 2014)

- Chất lượng nhân lực Chất lượng nhân lực là yếu tố tổng hợp của nhiềuyếu tố bộ phận như trí tuệ, trình độ, sự hiểu biết, đạo đức, kỹ năng, sức khỏe,thẩm mỹ… của người lao động Trong các yếu tố trên thì trí lực và thể lực là haiyếu tố quan trọng trong việc xem xét đánh giá chất lượng nguồn nhân lực(Trương Văn Tuyển, 2007)

- Cơ cấu nhân lực Cơ cấu nhân lực là yếu tố không thể thiếu khi xem xétđánh giá về nguồn nhân lực Cơ cấu nhân lực thể hiện trên các phương diện khácnhau như cơ cấu trình độ đào tạo, giới tính, độ tuổi… Cơ cấu nguồn nhân lực củamột quốc gia nói chung được quyết định bởi cơ cấu đào tạo và cơ cấu kinh tếtheo đó sẽ có một tỷ lệ nhất định nhân lực Chẳng hạn như cơ cấu nhân lực laođộng trong khu vực kinh tế tư nhân của các nước trên thế giới phổ biến là 5 – 3 –

1 cụ thể là 5 công nhân kỹ thuật, 3 trung cấp nghề và 1 kỹ sư; đối với nước ta cơcấu này có phần ngược tức là số người có trình độ đại học, trên đại học nhiều hơn

số công nhân kỹ thuật Hay cơ cấu nhân lực về giới tính trong khu vực công củanước ta cũng có những biểu hiện của sự mất cân đối (Trương Văn Tuyển, 2007)

Tóm lại, nguồn nhân lực là khái niệm tổng hợp bao gồm các yếu tố về sốlượng, chất lượng và cơ cấu phát triển người lao động nói chung cả ở hiện tạicũng như trong tương lai, là tiềm năng của mỗi tổ chức, mỗi địa phương, mỗiquốc gia, khu vực và thế giới

c Khái niệm về huy động nguồn lực của cộng đồng cho XDNTM

Huy động nguồn lực: là tất cả các hoạt động, chính sách và các quyết địnhquản lý liên quan và có ảnh hưởng số lượng và chất lượng nguồn lực Huy độngnguồn lực đòi hỏi phải có tầm nhìn chiến lược và gắn với các hoạt động cụ thể(Tạ Đăng Giang, 2013)

Huy động nguồn lực: Là một quá trình trong đó sử dụng cách thức nhất

định nhằm phát huy tối đa các nguồn lực tài chính phục vụ mục tiêu phát triển.Các hoạt động huy động bao gồm: Xây dựng kế hoạch huy động, tăng cường đềnghị hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước, ngân sách tỉnh, hoạt động tuyên truyền nangcao nhận thức của con người trong XDNTM, vận động người dân địa phươngtham gia đóng góp nguồn lực cho XDNTM, tăng cường huy động hỗ trợ từ cácdoanh nghiệp (Vũ Hà Thanh, 2013).

d Giải pháp huy động nguồn lực của cộng đồng cho XDNTM

Theo Tạ Đăng Giang (2013) giải pháp huy động nguồn lực của cộng đồngcho XDNTM gồm:

(1) Huy động nguồn lực tài chính hộ gia đình (từ người dân địa phương):Tài chính của các hộ gia đình chủ yếu được sử dụng cho mục đích tiêu dùng củagia đình Một phần của quỹ này có thể tham gia vào quỹ Ngân sách nhà nướcdưới hình thức nộp thuế, phí, lệ phí; tham gia vào các quỹ bảo hiểm theo các mụcđích bảo hiểm khác nhau; tham gia vào các quỹ tín dụng dưới hình thức gửi tiềntiết kiệm,… Phần tài chính tạm thời nhàn rỗi của quý này có thể được sử dụng đểđầu tư vào sản xuất kinh doanh trong phạm vi kinh tế hộ gia đình, tham gia thịtrường tài chính ( góp cổ phần, mua cổ phiếu, trái phiếu,…)

(2) Huy động nguồn lực tài chính từ các doanh nghiệp: Tài chính doanhnghiệp là khâu cơ sở trong hệ thống tài chính quốc gia TCDN có các nhiệm vụ:

+ Bảo đảm vốn và phân phối vốn hợp lý cho các nhu cầu của sản xuấtkinh doanh

+ Tổ chức cho vốn chu chuyển một cách liên tục và có hiệu quả

+ Phân phối thu nhập và lợi nhuận của doanh nghiệp theo đúng quy địnhcủa Nhà nước

+ Kiểm tra mọi quá trình vận động của các nguồn tài chính trong doanhnghiệp, đồng thời, kiểm tra mọi hoạt động sản xuất kinh doanh gắn liền với cácquá trình đó

2.1.2 Nông thôn mới và yêu cầu nguồn lực cho nông thôn

mới

2.1.2.1 Giới thiệu nội dung và mục tiêu chương trình xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, là mộtchương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốcphòng, bao gồm 11 nội dung

(1) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 01 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thônmới Đến năm 2011, cơ bản phủ kín quy hoạch xây dựng nông thôn trên địa bàn

cả nước làm cơ sở đầu tư xây dựng nông thôn mới, làm cơ sở để thực hiện mụctiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020

(2) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

Theo Ban chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới (2014)gồm những nội dung sau:

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong Bộ tiêu chíquốc gia nông thôn mới

* Nội dung

- Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã và hệ thống giaothông trên địa bàn xã Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn (các trục đường xã đượcnhựa hoá hoặc bê tông hoá) và đến 2020 có 70% số xã đạt chuẩn (các trục đườngthôn, xóm cơ bản cứng hoá);

- Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinhhoạt và sản xuất trên địa bàn xã Đến 2015 có 85% số xã đạt tiêu chí NTM vànăm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động vănhoá thể thao trên địa bàn xã Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hoá xã, thôn đạtchuẩn, đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hoá về y tế trênđịa bàn xã Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạtchuẩn;

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hoá về giáo dục trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có

75% số xã đạt chuẩn;

- Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ Đến 2015 có 65% số xãđạt tiêu chí và năm 2020 có 85% số xã đạt chuẩn;

- Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% số

xã đạt chuẩn (có 50% kênh cấp 3 trở lên được kiên cố hoá) Đến 2020 có 77% số

xã đạt chuẩn (cơ bản cứng hoá hệ thống kênh mương nội đồng theo quy hoạch)

(3) Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

Theo Ban chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới (2015)gồm những nội dung sau:

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 10, 12 trong Bộ tiêu chí quốc gia nôngthôn mới Đến năm 2015 có 20% số xã đạt, đến 2020 có 50% số xã đạt

* Nội dung

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướngphát triển sản xuất hàng hoá, có hiệu quả kinh tế cao;

- Tăng cường công tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp;

- Cơ giới hoá nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuấtnông, lâm, ngư nghiệp;

- Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm "mỗilàng một sản phẩm", phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương;

- Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa côngnghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu laođộng nông thôn

(4) Giảm nghèo và an sinh xã hội

Theo Ban chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới (2015)gồm những nội dung sau:

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 11 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

* Nội dung:

- Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho

62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị quyết 30a của Chính phủ) theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;

- Tiếp tục triển khai Chương trình MTQG về giảm nghèo;

- Thực hiện các chương trình an sinh xã hội

(5) Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

Theo Ban chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới (2014)gồm những nội dung sau:

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 13 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 65% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn

* Nội dung:

- Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã;

- Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn;

- Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn

(6) Phát triển giáo dục – đào tạo ở nông thôn

Theo Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang khóa XVIII, kỳ họp thứ 4 (2015),phát triển giáo dục – đào tạo ở nông thôn như sau:

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 14 của Bộ tiêu chí quốc gia nôngthôn mới Đến 2015 có 45% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn

* Nội dung:

Tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

(7) Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

Theo Thủ tướng chính phủ (2010) về Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cưdân nông thôn như sau:

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn

* Nội dung:

Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia trong lĩnh vực Y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

(8) Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn

Theo Thủ tướng chính phủ (2010) về Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư

dân nông thôn như sau:

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 6 và 16 của Bộ tiêu chí quốc gia nôngthôn mới Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn và 45% số xã có bưuđiện và điểm internet đạt chuẩn Đến 2020 có 75% số xã có nhà văn hóa xã, thôn

và 70% có điểm bưu điện và điểm internet đạt chuẩn

(9) Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

Theo Ban chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới (2014)gồm những nội dung sau:

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia nôngthôn mới; đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho dân cư,trường học, trạm y tế, công sở và các khu dịch vụ công cộng; thực hiện các yêucầu về bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái trên địa bàn xã Đến 2015 có 35%

cư, phát triển cây xanh ở các công trình công cộng…

(10) Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, Chính quyền, đoàn thể chính trị

-xã hội trên địa bàn

Theo Ban chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới (2014)gồm những nội dung sau:

* Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 18 trong Bộ tiêu chí quốc gia nôngthôn mới Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn

* Nội dung:

- Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứngyêu cầu xây dựng nông thôn mới;

- Ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo,

đủ tiêu chuẩn về công tác ở các xã, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng đặcbiệt khó khăn để nhanh chóng chuẩn hoá đội ngũ cán bộ ở các vùng này;

- Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong

hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới

(11) Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn

Theo Ban chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới (2014)gồm những nội dung sau:

* Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thônmới Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn

2.1.2.2 Đặc điểm và yêu cầu nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

a Các loại nguồn lực cần thiết cho xây dựng nông thôn mới

Theo Nguyễn Văn Tiến (2015).Nguồn lực có vai trò vô cùng quan trọngtrong thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới Hiểu và đánh giá đúng,phát huy tối đa các nguồn lực sẽ góp phần thúc đẩy quá trình thực hiện chươngtrình xây dựng nông thôn mới ở các địa phương/vùng miền

Các nguồn lực cần thiết cho xây dựng nông thôn mới bao gồm:

- Nguồn nhân lực cần thiết cho xây dựng nông thôn mới là lực lượng cán

bộ có kiến thức, kỹ năng là sức người lao động để cùng hoàn thành các côngtrình công ích

Trong 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, quan niệm về nguồn nhân lựcđang là nhiệm vụ của ngành giáo dục và đào tạo Thực tế cho thấy, một mìnhngành giáo dục và đào tạo làm sao đủ sức đột phá vào nguồn nhân lực với mục

tiêu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, mà lại ở nông thôn? Nguồn nhânlực, cái lõi là nguồn lao động, lực lượng lao động, gồm có thể lực, trí lực, tâm lực

và có phẩm chất chính trị, đạo đức, thẩm mỹ Ngành giáo dục và đào tạo cứ cho

là theo triết lý giáo dục toàn diện “trí, đức, thể mỹ” thì trên thực tế chỉ lo đượcphần trí lực của con người, phần thể lực do ngành y tế chăm lo, phần tâm lựcthực sự phải được toàn xã hội chăm lo Nông thôn hiện tại thiếu nguồn nhân lựcchất lượng cao, do vậy, một phương thức cực kỳ quan trọng là phải thu hút laođộng chất lượng cao bằng những dự án phát triển tam nông (nông nghiệp, nôngdân và nông thôn)

- Nguồn vật lực cần thiết cho xây dựng nông thôn mới hiện nay chủ yếu làđất đai để phục vụ cho các hoạt động xây dựng đường giao thông nông thôn, giaothông nội đồng mở rộng hệ thống kênh mương nội đồng

- Nguồn tài lực cần thiết cho xây dựng nông thôn mới chính là kinh phí tàichính đầu tư cho xây dựng nông thôn mới Hiện tại, kinh phí để thực hiện xâydựng nông thôn mới được chia làm 3 phần: một phần ngân sách Nhà nước hỗ trợ,một phần là doanh nghiệp bên ngoài đầu tư, phần thứ ba là huy động nguồn vốntrong nhân dân, hay còn được gọi là “vốn xã hội hoá” Đối với 11 xã thí điểm cấpquốc gia thì nguồn vốn tài chính khoảng 200 tỷ/xã (Nguyễn Thị Lan Hương,2012)

Có thể nói, xã nào được chọn làm xã điểm sẽ có quá trình thực hiện nhanhnhất và có điều kiện thực hiện hơn cả Quan điểm chỉ đạo hiện nay chủ yếu là

“Nguồn vốn căn bản là huy động nội lực”, rất khó thực hiện bởi chủ yếu chỉ cóthể huy động nội lực từ những xã giàu, những xã có làng nghề Trong khi phầnlớn nông thôn Việt Nam là xã nông nghiệp, nguồn nội lực còn hạn chế

b Đặc điểm các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

- Nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới một phần được Nhà nước phânbổ; kinh phí tỉnh, huyện, xã và của người dân đóng góp

- Phần lớn nguồn lực còn lại phải do huy động từ các nguồn khác: Hainguồn chính (từ cộng đồng người dân tại địa phương và từ các tổ chức)

Một trong những nguồn lực không thể thiếu và có ý nghĩa quyết định tới

sự thành công của chương trình xây dựng nông thôn mới chính là sự huy độngnguồn lực từ cộng đồng (Tạ Đăng Giang, 2013)

+ Huy động nguồn lực từ cộng đồng

Sự tham gia của cộng đồng, không phải là sự ban ơn hay nhờ vào lòng tốtcủa lãnh đạo địa phương, chủ dự án mà là quyền có tính pháp lí của họ Nếu cácđịa phương, các chủ dự án không thực hiện thì vi phạm pháp luật Cộng đồng nêntham gia quy hoạch từ dưới lên, được tự chủ quyết định, chi tiêu tài chính trongxây dựng hạ tầng trong khu dân cư, thôn bản, được quyền quyết định các vấn đềtrong phạm vi cộng đồng cả về tổ chức.

Nội lực cộng đồng, chính là khả năng tham gia của cộng đồng trong giảiquyết các vấn đề của họ, tính đến khả năng tự tổ chức, khả năng ra quyết định tậpthể, khả năng giám sát, tạo ra sự năng động từng thành viên… những yếu tố đóchính là vốn xã hội Nội lực cộng đồng, không nên bị hiểu sai chỉ dựa trên sựtham gia tài chính của người dân, nhiều nơi đã bắt dân đóng góp quá nhiều trongxây dựng nông thôn mới, để thể hiện nội lực cộng đồng nơi đó cao Điều quantrọng là tạo ra sự năng động thường xuyên của cộng đồng trong thảo luận, raquyết định, tổ chức triển khai các hành động tập thể trong xây dựng nông thônmới, kể cả khi không có sự trợ giúp của Nhà nước (Nguyễn Văn Tiến, 2015)

+ Huy động nguồn lực từ các tổ chức đoàn thể: đoàn thanh niên, các tổchức chuyên nghiệp, hội nông dân và các thành phần kinh tế khác

Chúng ta có thể học tập, lựa chọn những nhóm thanh niên tiêu biểu từngđịa phương, tổ chức đào tạo, hỗ trợ tín dụng, khoa học công nghệ,… để họ trởthành những nhà tư vấn, quản lí địa phương, chủ trang trại và chủ doanh nghiệpquản lí chuyên nghiệp hiện đại, áp dụng công nghệ mới thích hợp, xây dựng các

tổ chức kinh tế nông thôn mới… Những thanh niên này, sẽ trở thành những chủnhân tương lai, là chủ thể xây dựng nông thôn mới có tính năng động (NguyễnHùng Minh, 2014)

Tất cả các nước có nông thôn phát triển, ở đó người dân thực sự năngđộng trong phát triển kinh tế và tổ chức xã hội, đều có các tổ chức chuyên nghiệpnăng động trong phát triển nông thôn Việc hình thành các HTX, hiệp hội, nghiệpđoàn theo ngành nghề cho phép tạo ra các cộng đồng chuyên nghiệp có tổ chức,cùng xây dựng các hành động tập thể trong sản xuất kinh doanh Sự lớn mạnhcủa các tổ chức nghề nghiệp, tại nhiều nước, Nhà nước đã ủy thác cho các tổchức nghề nghiệp đảm nhiệm các vấn đề quản lí tài nguyên, dịch vụ công, quản líchất lượng nông sản, đại diện thương mại cho nông dân, đại diện cho nông dântrong đàm phán kinh doanh… Nhà nước có thể phi tập trung hóa quản lí củamình, quản lí tốt hơn nông nghiệp và nông thôn, mâu thuẫn xã hội nông thôn

giữa các cộng đồng nông thôn được trao đổi, thỏa thuận và giải quyết giữa họ vớitrọng tài là Nhà nước.

- Nguồn lực cho XDNTM rất đa dạng:

+ Nguồn nhân lực được huy động từ sức lao động của người dân

+ Nguồn lực đất đai trong quá trình huy động có thể gặp khó khăn do quỹđất ở nông thôn còn ít, giá trị cao, ít có thể huy động được

+ Nguồn tài lực cũng là một trong những nguồn lực khó huy động do thunhập của người dân nông thôn còn thấp (Nguyễn Văn Tiến, 2015)

2.1.3 Nội dung nghiên cứu giải pháp huy động nguồn lực của cộng đồng trong

XDNTM

2.1.3.1 Nghiên cứu quan điểm huy động nguồn lực từ cộng đồng cho XDNTM

a Huy động nguồn lực của địa phương

- Huy động tối đa các nguồn lực

Huy động tối đa các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) của địa phương(tỉnh, huyện, xã) để tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới Riêng về huyđộng nguồn tài lực cho xây dựng nông thôn mới, ở các xã có thể tận dụng nguồnvốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đấthoặc cho thuê đất trên địa bàn xã (sau khi đã trừ đi chi phí), đề nghị UBND tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét,quyết định để lại 100% cho ngân sách xã, nhằm tạo nguồn vốn cho xây dựngnông thôn mới (Nguyễn Văn Tiến, 2015)

- Huy động sức dân (nhân lực, vật lực) đóng góp tự nguyện, tích cực đểxây dựng làng quê của mình với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm

b Huy động nguồn lực từ doanh nghiệp

Chủ yếu là huy động vốn đầu tư của các doanh nghiệp đối với các côngtrình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp, doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu

tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đượcngân sách Nhà nước hỗ trợ sau đầu tư (nếu vay vốn tại ngân hàng thương mại đểthực hiện) và được hưởng ưu đãi theo quy định của pháp luật (Bộ tài chính,2004)

c Huy động nguồn lực từ các ban ngành

Các Bộ, ngành và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải ưu

tiên bố trí vốn và lồng ghép các nguồn vốn từ chương trình mục tiêu của Trungương cho các dự án, chương trình trên địa bàn các xã thực hiện xây dựng nôngthôn mới (Nguyễn Văn Tiến, 2015).

2.1.3.2 Các nguồn lực huy động cho xây dựng nông thôn mới

Theo Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn (2004) về phương pháp huyđộng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới gồm:

- Huy động nguồn nhân lực: trong xây dựng nông thôn mới, nguồn nhânlực chủ yếu được huy đông bằng việc đóng góp sức lao động của người dânthông qua các tổ chức đoàn thể ở địa phương như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ,Đoàn Thanh niên

- Các nguồn lực huy động được cho xây dựng nông thôn mới gồm có:nguồn nhân lực được huy động từ sức dân thông qua việc đóng góp ngàycông lao động để thực hiện các công trình công ích trong xây dựng nôngthôn mới như xây dựng nhà văn hoá, trường học, trạm y tế, làm đường, nạovét kênh mương

- Huy động nguồn vật lực trong xây dựng nông thôn mới chủ yếu là nhữngđóng góp về đất đai, nguồn lực này được huy động trực tiếp từ nông dân thôngqua các hình thức tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức của người dân về vaitrò của xây dựng nông thôn mới, về những giá trị đóng góp của người dân trongxây dựng các công trình giao thông nông thôn, giao thông nội đồng và các côngtrình mở rộng kênh mương nội đồng

- Nguồn vật lực được huy động chủ yếu là đất đai thông qua việc hiến đấtcủa người dân để làm các công trình chủ yếu như đường giao thông nông thônhay mở rộng đường giao thông nội đồng, mở rộng kênh mương phục vụ sảnxuất Nguồn lực tài chính huy động được chủ yếu là phần vốn đối ứng củangười dân trong thực hiện đầu tư xây dựng các hạng mục công trình và cácchương trình sản xuất nông nghiệp, ngoài ra một phần được huy động từ doanhnghiệp thông qua các chương trình, dự án đầu tư, và phần còn lại được huy động

từ các chương trình lồng ghép đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn đangđược triển khai thực hiện trên địa bàn

- Huy động nguồn lực tài chính: một phần tài chính cho xây dựng nôngthôn mới được Nhà nước phân bổ, phần còn lại được huy động từ sức dân, từ sự

đầu tư vốn của các doanh nghiệp và vốn từ các chương trình, dự án lồng ghép đang đầu tư cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn (Nguyễn Văn Tiến, 2015).2.1.3.3 Phương pháp huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Theo Tạ Thị Thủy (2013), phương pháp huy động nguồn lực cho XDNTMbao gồm:

- Huy động nguồn nhân lực: trong xây dựng nông thôn mới, nguồn nhânlực chủ yếu được huy đông bằng việc đóng góp sức lao động của người dân thôngqua các tổ chức đoàn thể ở địa phương như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, ĐoànThanh niên

- Huy động nguồn vật lực trong xây dựng nông thôn mới chủ yếu là nhữngđóng góp về đất đai, nguồn lực này được huy động trực tiếp từ nông dân thôngqua các hình thức tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức của người dân về vaitrò của xây dựng nông thôn mới, về những giá trị đóng góp của người dân trongxây dựng các công trình giao thông nông thôn, giao thông nội đồng và các côngtrình mở rộng kênh mương nội đồng

- Huy động nguồn lực tài chính: một phần tài chính cho xây dựng nôngthôn mới được Nhà nước phân bổ, phần còn lại được huy động từ sức dân, từ sựđầu tư vốn của các doanh nghiệp và vốn từ các chương trình, dự án lồng ghépđang đầu tư cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn

2.1.3.4 Sử dụng nguồn lực huy động cho xây dựng nông thôn mới

Theo Vũ Đức Lập (2008), sử dụng nguồn lực xây dựng nông thôn mớitheo nguyên tắc sau

Để việc xây dựng NTM được thành công cần sử dụng hợp lý các nguồnlực, tránh để tình trạng sử dụng lãng phí, sai mục đích, thất thoát tài sản Để việc

sử dụng nguồn lực được hiệu quả cần có cơ chế quản lý và sử dụng các nguồnlực phù hợp

- Quản lý chặt chẽ nguồn vốn của chương trình tránh thất thoát lãng phí,đảm bảo chi đúng các mục đích đầu tư: Nguồn lực xây dựng NTM rất lớn vớinhiều loại nguồn lực khác nhau để quản lý được nguồn lực này cần phải có cơchế quản lý hợp lý

- Sử dụng vốn ưu tiên cho các hạng mục đầu tư quan trọng (trên cơ sở họpbàn xác định các hạng mục cần ưu tiên đầu tư): Xây dựng NTM đòi hỏi xây dựng

một số lượng lớn các công trình kinh tế - văn hóa- xã hội, nhưng do nguồn vốnhạn chế vì vậy việc ưu tiên vốn cho các công trình quan trọng đáp ứng yêu cầuhiện tại là rất quan trọng Trong đó, 6 lĩnh vực ưu tiên gồm hỗ trợ sản xuất nôngnghiệp để tăng thu nhập cho cư dân nông thôn; các hoạt động nâng cao đời sốngvăn hóa tinh thần cho người dân nông thôn; các biện pháp bảo vệ môi trường, tàinguyên, phòng chống biến đổi khí hậu; hỗ trợ các hoạt động xóa đói giảm nghèothông qua các giải pháp tạo sinh kế và việc làm; các hoạt động đổi mới về tổchức thông qua việc huy động liên kết công tư, thu hút đầu tư doanh nghiệp vàonông thôn; hỗ trợ các hoạt động nâng cao chất lượng chính sách thông qua côngtác nghiên cứu, phân tích, rút kinh nghiệm từ các mô hình thực tế.

- Phân loại các công trình theo tỷ lệ được đầu tư hỗ trợ để từ đó có kếhoạch giám sát và thực hiện chi đủ, chi đúng cho từng loại công trình: Trong xâydựng cơ sở vật chất cần phải thực hiện phân loại theo tỷ lệ đầu tư, một công trình

có các bên tham gia góp vốn thì phải phân công người của các bên tham gia giámsát, quản lý và sử dụng để việc quản lý và sử dụng được hiệu quả Thực hiện chiđúng theo tỷ lệ đầu tư để việc quản lý được thuận lợi dễ dàng hơn

- Thực hiện các thủ tục quyết toán theo đúng quy định, đúng hướng dẫnquyết toán trong thực hiện xây dựng NTM

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới huy động nguồn lực của cộng đồng cho xâydựng nông thôn mới

2.1.4.1 Yếu tố thuộc điều kiện KT – XH của huyện

a Yếu tố kinh tế địa phương

Điều kiện kinh tế địa phương cũng ảnh hưởng tới mức độ huy động cácnguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Các địa phương khác nhau có mức độkinh tế khác nhau và có sự huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mớikhác nhau Đối với các địa phương có điều kiện kinh tế mạnh, cũng là những địaphương còn ít khó khăn trong xây dựng nông thôn mới và việc huy động nguồnlực cho xây dựng nông thôn mới cũng trở nên dễ dàng hơn Ngược lại, đối vớicác địa phương còn nhiều khó khăn, đồng nghĩa với việc có nhiều hạng mục côngtrình cần phải đầu tư xây dựng mới và sửa chữa; đòi hỏi nguồn lực huy động phảilớn, trong khi kinh tế địa phương có hạn, do đó gặp phải nhiều khó khăn trongviệc huy động nguồn lực

Năng lực lập kế hoạch và điều phối kinh phí trong sử dụng nguồn lực làyếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến việc sử dụng nguồn lực cho xây dựng nôngthôn mới Lập kế hoạch và điều phối kinh phí được tiến hành một cách hợp lý thìviệc sử dụng vốn mới được hiệu quả và hợp lý giữa các hạng mục đầu tư, haygiữa các thời điểm đầu tư Ngược lại, nếu việc lập kế hoạch và điều phối kinh phíkhông được thực hiện một cách hợp lý sẽ gây ra hiện tượng lãng phí trong sửdụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, việc sử dụng nguồn lực sẽ khôngđúng mục đích và kém hiệu quả (Trịnh Quang Hưng, 2013).

b Yếu tố kinh tế hộ

Trong nhiều nghiên cứu khác cũng cho thấy điều kiện hộ gia đình ảnhhưởng đến sự huy động các nguồn lực của người dân trong các họat độngphát triển nói chung và việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mớinói riêng Trong khuôn khổ nghiên cứu về sự tham gia Cohen và Uphoff(1979) đã liệt kê các đặc trưng hộ gia đình ảnh hưởng tới sự tham gia Đó là: độ tuổi, giới tính, tình trạng hôn nhân, điều kiện kinh tế, quan hệ xã hội, vàvv Trong nghiên cứu khác, W Alters và các cộng sự (1999) thấy rằng lịch

sử di dân và định cư của hộ gia đình cũng ảnh hưởng tới sự tham gia đónggóp của cộng đồng vào các hoạt động trong xây dựng nông thôn mới (PhạmHuỳnh Thanh Vân, 2007)

Các đặc trưng tự nhiên của bất kì của dự án nào cũng không đủ để huyđộng sự tham gia của người dân, nếu không có cơ sở nghiên cứu về các yếu tốchính trị, kinh tế và văn hóa xã hội, lịch sử và nếu không thuyết phục và chophép người dân tham gia phát triển

Poudyal (1990) trong luận án của ông về " liên quan của người dân vớiphát triển huyện thông qua việc phân cấp ở Nêpan", kết luận rằng có 6 yếu tố là:điều kiện kinh tế, giáo dục/đào tạo, địa vị, cấu trúc tuổi, số nguời trong hộ, thuộc

tổ chức nào có ảnh hưởng tới năng lực tham gia của người dân Mô hình trongnghiên cứu của ông giả thiết rằng sự tham gia bị tác động bởi phạm vi, năng lực,nhu cầu và những lợi ích (Dịch bởi Phạm Huỳnh Thanh Vân, 2007)

2.1.4.2 Yếu tố thuộc về cộng đồng

Ý thức cộng đồng tại các địa phương được thể hiện bằng việc tự nguyệntham gia vào các hoạt động tập thể của cộng đồng Khái niệm ý thức cộng đồng

có tính lý thuyết hơn, dựa vào quyền lợi của những thành viên và các nhà nghiêncứu trong tương quan giữa ý thức cộng đồng với mức độ tham gia của người dânđịa phương trong quản lý phát triển Cộng đồng là khái niệm có 2 khía cạnh tựnhiên và tinh thần mà các thành viên cộng đồng đã từng trải Khái niệm các hoạtđộng phát triển ở nông thôn dựa vào lãnh thổ, hoặc dưới tên gọi khác là các hoạtđộng phát triển ở nông thôn dựa vào cộng đồng, dẫn tới việc phân cấp các hoạtđộng phát triển ở cấp địa phương.

Cộng đồng cũng thể hiện những kinh nghiệm được chia sẻ kết nối cuộcsống của người dân trong cùng một không gian Điều này dẫn tới tình cảm và

sự gắn kết về tinh thần Ý thức của từng cá thể cộng đồng ảnh hưởng tới việc

tự nguyện tham gia vào các hoạt động để trợ giúp và hoàn thiện cộng đồng Ýthức cộng đồng được hình thành qua lịch sử cộng đồng Nó bao gồm sự tựnguyện ở lại cộng đồng, thăm hỏi lẫn nhau, có cùng cảm xúc với các thànhviên cộng đồng, tranh thủ hoặc trao đổi tình cảm với nhau vv (Nguyễn HùngMinh, 2014)

2.1.4.3 Yếu tố thuộc về Ban chị đạo và cơ chế chính sách XDNTM

a Năng lực của Ban chỉ đạo/Ban quản lý xây dựng nông thôn mới

Năng lực của Ban chỉ đạo/Ban quản lý xây dựng nông thôn mới là mộttrong những yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến việc huy động nguồn lực Nănglực của Ban chỉ đạo ảnh hưởng đến việc lập kế hoạch huy động, xây dựngphương pháp huy động và chỉ rõ các nguồn lực cần phải huy động cho xây dựngnông thôn mới’ trên cơ sở đó xác định mức độ có khả năng huy động và địnhmức từng hạng mục đầu tư sử dụng nguồn lực huy động Năng lực của Ban chỉđạo ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện triển khai việc huy động nguồn lực,qua đó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc huy động các nguồn lực choxây dựng nông thôn mới (Trịnh Quang Hưng, 2013)

b Cơ chế và chính sách trong huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới

Việc huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới chịu sự chiphối của nhiều yếu tố, trong đó không thể tính đến các yếu tố về chính sách và cơchế hoạt động của chương trình xây dựng nông thôn mới để tạo điều kiện choviệc huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đó, trongcác hoạt động ở từng lĩnh vực cần có những cơ chế phù hợp để làm thế nào thu

hút được sự tham gia đóng góp của cộng đồng và khi đã thu hút được cộng đồngtham gia đóng góp rồi thì ý kiến của họ phải được tôn trọng và các kế hoạch hayquyết định trước khi đưa vào triển khai cần phải được họ đồng ý.

Ngoài ra, sự tham gia đóng góp của các cá nhân hay tổ chức trong cộngđồng còn chịu ảnh hưởng của các yếu tố về điều kiện tự nhiên như đất canh tác,nguồn nước tưới và các yếu tố khác cũng ảnh hưởng tới sự tham gia đóng góp

Hệ thống cơ sở hạ tầng như hệ thống giao thông, điện, thông tin liên lạc, và vv

hỗ trợ người dân địa phương tiếp xúc với cộng đồng bên ngoài có được thông tin

và trao đổi hàng hóa, củng cố năng lực và lòng tin cho họ Nhìn chung, do cơ sở

hạ tầng còn nghèo ở các vùng nông thôn, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa đã côlập các cộng đồng làm cho việc phát triển kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn, vàđiều này đã ảnh hưởng tới sự tham gia của người dân địa phương (Trương VănTuyển, 2007)

2.2 THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ XÂY DỰNG NÔNGTHÔN MỚI TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM

2.2.1 Thực tiễn về huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới trênThế giới

2.2.1.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân đầu người của HànQuốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không đủ ăn; 80% dân nông thônkhông có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, sống trong những căn nhà lợpbằng lá Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thườngxuyên, mối lo lớn nhất của chính phủ khi đó là làm sao đưa đất nước thoát khỏiđói, nghèo (Vũ Đức Lập, 2008)

Phong trào Làng mới (SU) ra đời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lựcvượt khó, và, hợp tác (hiệp lực cộng đồng) Năm 1970, sau những dự án thí điểmđầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát độngphong trào SU và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cải tạo nhàmái lá bằng mái ngói, đường giao thông trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp;các công trình phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng Phương thức canh tácđược đổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũinhọn như nấm và cây thuốc lá để tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích

và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân.

Ông Kim Goung Mihn, cố vấn đặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về nông,lâm, ngư nghiệp cho biết, Chính phủ hỗ trợ một phần đầu tư hạ tầng để nông thôn

tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, đánh thức khát vọng tự tin Thắng lợi đóđược Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn

Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầngnông thôn - phương châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc, “nhà nước bỏ

ra 1 vật tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền của” Dân quyết định loại côngtrình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết định thiết kế vàchỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình

Thứ hai, phát triển sản xuất để tăng thu nhập Khi kết cấu hạ tầng phục vụsản xuất được xây dựng, các cơ quan, đơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giốngmới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xâydựng vùng chuyên canh hàng hóa Chính phủ xây dựng nhiều nhà máy ở nôngthôn để chế biến và tiêu thụ nông sản cũng như có chính sách tín dụng nông thôn,cho vay thúc đẩy sản xuất Từ năm 1972 đến năm 1977, thu nhập trung bình củacác hộ tăng lên 3 lần

Thứ ba, đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác địnhnhân tố quan trọng nhất để phát triển phong trào SU là đội ngũ cán bộ cơ sở theotinh thần tự nguyện và do dân bầu Hàn Quốc đã xây dựng 3 trung tâm đào tạoquốc gia và mạng lưới trường nghiệp vụ của các ngành ở địa phương Nhà nướcđài thọ, mở các lớp học trong thời gian từ 1-2 tuần để trang bị đủ kiến thức thiếtthực như kỹ năng lãnh đạo cơ bản, quản lý dự án, phát triển cộng đồng

Thứ tư, phát huy dân chủ để phát triển nông thôn Hàn Quốc thành lập hộiđồng phát triển xã, quyết định sử dụng trợ giúp của chính phủ trên cơ sở côngkhai, dân chủ, bàn bạc để triển khai các dự án theo mức độ cần thiết của địaphương Thành công ở Hàn Quốc là xã hội hóa các nguồn hỗ trợ để dân tự quyếtđịnh lựa chọn dự án, phương thức đóng góp, giám sát công trình

Thứ năm, phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng Hàn Quốc đãthiết lập lại các hợp tác xã (HTX) kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán

bộ HTX do dân bầu chọn Phong trào SU là bước ngoặt đối với sự phát triển củaHTX hoạt động đa dạng, hiệu quả trong dịch vụ tín dụng, cung cấp đầu vào cho

sản xuất, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn và các dịch vụ khác Trong vòng

10 năm, doanh thu bình quân của 1 HTX tăng từ 43 triệu won lên 2,3 tỉ won

Thứ sáu, phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnhtoàn dân Chính phủ quy hoạch, xác định chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợgiống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng để hướng dẫn

và yêu cầu tất cả chủ đất trên vùng núi trọc đều phải trồng rừng, bảo vệ rừng.Nếu năm 1970, phá rừng còn là quốc nạn, thì 20 năm sau, rừng xanh đã che phủkhắp nước, và đây được coi là một kỳ tích của phong trào SU

Phong trào SU của Hàn Quốc đã biến đổi cộng đồng vùng nông thôn cũthành cộng đồng nông thôn mới ngày một đẹp hơn và giàu hơn Khu vực nôngthôn trở thành xã hội năng động có khả năng tự tích lũy, tự đầu tư và tự pháttriển Phong trào SU, với mức đầu tư không lớn, đã góp phần đưa Hàn Quốc từmột nước nông nghiệp lạc hậu trở nên giàu có

2.2.1.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Từ thập niên 70 của thế kỷ trước, ở tỉnh Oita (miền tây nam Nhật Bản) đãhình thành và phát triển phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”, với mục tiêu pháttriển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triểnchung của cả nước Nhật Bản Trải qua gần 30 năm hình thành và phát triển,Phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” ở đây đã thu được nhiều thắng lợi rực rỡ

Sự thành công của phong trào này đã lôi cuốn sự quan tâm không chỉ của nhiềuđịa phương trên đất nước Nhật Bản mà còn rất nhiều khu vực, quốc gia khác trênthế giới Một số quốc gia, nhất là những quốc gia trong khu vực Đông Nam Á đãthu được những thành công nhất định trong phát triển nông thôn của đất nướcmình nhờ áp dụng kinh nghiệm phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”

Những kinh nghiệm của phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” đượcnhững người sáng lập, các nhà nghiên cứu đúc rút để ngày càng có nhiều người,nhiều khu vực và quốc gia có thể áp dụng trong chiến lược phát triển nông thôn,nhất là phát triển nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa đất nước mình(Trịnh Quang Hưng, 2013)

2.2.1.3 Kinh nghiệm của Thái Lan

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nôngthôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vữngnền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai

trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnhphong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mởcác lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nôngthôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề

nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi rocho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnhtranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩymạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoahọc và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi

và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyếtnhững mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản,đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạtầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các côngtrình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêucho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và cácloại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nôngthôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộngkhắp cả nước…

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tậptrung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển côngnghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹnăng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị songsong với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàngnông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệpchế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước côngnghiệp phát triển Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triểnrất mạnh nhờ một số chính sách sau:

Chính sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọngnhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000-2005 là kế hoạch cơcấu lại mặt hàng nông sản của Bộ Nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục đích nângcao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nông sản, trong đó có các mặt