Tổ chức thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành lao động thương binh và xã hội tỉnh bắc giang

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 5Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 5 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN ĐỨC MINH

TỔ CHỨC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở NGÀNH LAO ĐỘNG –

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quảnghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từngdùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã đượccám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Minh

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhậnđược sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viêncủa bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng

và biết ơn sâu sắc GS.TS Đỗ Kim Chung đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều côngsức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đềtài

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đàotạo, Bộ môn kinh tế nông nghiệp và chính sách, Khoa Kinh tế và phát triển nôngthôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình họctập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ công chức, viên chức SởLao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Giang đã giúp đỡ và tạo điều kiệncho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọiđiều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôihoàn thành luận văn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Học viên

Nguyễn Đức Minh

MỤC LỤC

Lời cam đoan ii

Lời cảm ơn iii

Mục lục iv

Danh mục từ viết tắt vii

Danh mục bảng vii

Danh mục sơ đồ, hình, đồ thị ix

PHẦN I MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu .3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu .3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .3

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 5

2.1 Cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 5

2.1.1 Các khái niệm, đặc điểm về triển khai thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 5

2.1.2 Quy trình thực hiện cơ chế một cửa .13

2.1.3 Vai trò của thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa .16

2.1.4 Nội dung nghiên cứu về triển khai thực hiện thủ tục hành chính

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 5

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 5

2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện thủ tục hành chính theo

cơ chế một cửa 252.2 Cơ sở thực tiễn 292.2.1 Triển khai có hiệu quả các thủ tục hành chính với công dân theo cơ

chế một cửa ở một số nước khác trên thế giới .29

2.2.2 Triển khai TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Việt Nam 31

2.2.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra 34

PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36

3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36

3.1.2 Đặc điểm về phát triển Kinh tế - Xã hội 39

3.2 Phương pháp nghiên cứu 41

3.2.1 Phương pháp tiếp cận 41

3.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 42

3.2.3 Thu thập số liệu 42

3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 43

3.2.5 Phương pháp phân tích 43

3.2.6 Chỉ tiêu phân tích 44

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45

4.1 Thực trạng tổ chức thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành Lao Động - Thương Binh và Xã Hội tỉnh Bắc Giang .45

4.1.1 Căn cứ các quy định về thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa của ngành Lao Động - Thương Binh và Xã Hội 45

4.1.2 Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế “một cửa” 45

4.1.3 Tổ chức bộ phận giao dịch một cửa 49

4.1.4 Cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ 51

4.1.5 Triển khai nội dung TTHC theo cơ chế một cửa 53

4.1.6 Kết quả thực hiện các TTHC theo cơ chế một cửa của ngành Lao Động - Thương Binh và Xã Hội tỉnh Bắc Giang 56

4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa đối với ngành LĐTBXH tỉnh Bắc Giang 85

4.2.1 Các quy định của Nhà nước đối với việc thực hiện các TTHC .85

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 6

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 6

4.2.3 Tinh thần quyết tâm, tổ chức, chỉ đạo điều hành của cấp trên và của

ngành 86

4.2.4 Năng lực, trình độ, đạo đức phẩm chất của cán bộ, công chức 87

4.2.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị và ứng dụng công nghệ thông tin để thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành LĐTBXH .89

4.2.6 Cải cách hành chính công 90

4.2.7 Phí và lệ phí 90

4.3 Các giải pháp hoàn thiện việc thực hiện thủ tục hành chính với theo cơ chế một cửa ở ngành Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Giang .90

4.3.1 Xây dựng các quy định về thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 91

4.3.2 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức 91

4.3.3 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức .91

4.3.4 Hiện đại hóa nền hành chính 92

4.3.5 Cải cách hành chính công 92

4.3.6 Tiếp nhận và bàn giao hồ sơ 92

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94

5.1 Kết luận 94

5.2 Kiến nghị 96

5.2.1 Đối với UBND tỉnh 96

5.2.2 Đối với các sở, ban ngành 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

PHỤ LỤC 99

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 7

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ATLĐ An toàn lao động

BHXH Bảo hiểm xã hội

DANH MỤC BẢNG

Số bảng Tên bảng Trang

3.1 Thống kê diện tích và địa hình tỉnh Bắc Giang 37

3.2 Số lượng đơn vị hành chính trên địa bàn Tỉnh Bắc Giang 39

3.3 Tăng trưởng GDP và cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Giang .41

3.4 Thông tin thứ cấp được thu thập 42

4.1 Thống kê một số tiêu chí thực hiện cải cách hành chính năm 2014 48

4.2 Số cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận một cửa 51

4.3 Trang thiết bị tại Bộ phận Một cửa 52

4.4 Đánh giá của cán bộ nhân viên về trang thiết bị phục vụ quá trình làm thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 53

4.5 Tổng số TTHC được công khai và giải quyết theo cơ chế một cửa năm 2012 - 2014 58

4.6 Tổng số hồ sơ tiếp nhận năm 2012 – 2014 58

4.7 Tổng số hồ sơ tiếp nhận của một số lĩnh vực điển hình 59

4.8 Kết quả giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa qua 3 năm 61

4.9 Kết quả giải quyết TTHC qua cơ chế một cửa tại một số lĩnh vực điển .61

4.10 Kết quả giải quyết TTHC tại các phòng ban chuyên môn qua 3 năm .62

4.11 Kết quả giải quyết và trả qua bộ phận một cửa năm 2012 64

4.12 Kết quả giải quyết và trả qua bộ phận một cửa năm 2013 65

4.13 Kết quả giải quyết và trả qua bộ phận một cửa năm 2014 67

4.14 Kết quả giải quyết thủ tục xác nhận và hưởng chế độ ưu đãi đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học 68

4.15 Kết quả giải quyết thủ tục quyết định trợ cấp tiền tuất hàng tháng đối với vợ hoặc chồng liệt sĩ lấy chồng hoặc vợ khác 69

4.16 Kết quả giải quyết thủ tục cấp giấy phép lao động cho lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam 70

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 9

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, ĐỒ THỊ

Số sơ đồ Tên sơ đồ Trang

2.1 Quy trình thực hiện cơ chế một cửa 132.2 Quy trình thực hiện cơ chế một cửa liên thông 144.1 Quy trình triển khai việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ theo cơ chế

“Một cửa” tại Sở LĐTBXH tỉnh Bắc Giang 47

với đạo đức, phẩm chất của cán bộ, công chức liên quan 88

PHẦN I

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tụchành chính luôn là vấn đề bức xúc, được Chính phủ và các cấp, các ngành quantâm Ở nhiều cơ quan hành chính nhà nước, thủ tục hành chính còn rườm rà,thiếu công khai, minh bạch; quy trình, thời gian giải quyết công việc không rõràng đã gây phiền hà, lãng phí thời gian, tiền bạc, công sức của công dân và cán

bộ, công chức

Khi tình trạng giải quyết thủ tục hành chính không minh bạch, công khai,bên cạnh tính thiếu hiệu quả trong giải quyết công việc sẽ phát sinh nhiều tiêucực, làm mất lòng tin của nhân dân với các cơ quan Đảng và Chính quyền Cóthể nói thủ tục hành chính hiện nay đã trở thành một phần của môi trường hoạtđộng kinh tế - xã hội, trong đó việc tổ chức thực hiện thủ tục hành chính theo cơchế một cửa đối với Ngành Lao động - Thương binh Xã hội có ý nghĩa quantrọng đối với cả nước nói chung và đối với tỉnh Bắc Giang nói riêng trong giaiđoạn hiện nay

Thực hiện cơ chế "một cửa" cũng đã góp phần tăng cường năng lực, tráchnhiệm của cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ hànhchính, cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, côngchức hành chính nhằm xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch,vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Mặtkhác, cơ chế "một cửa" đã điều chỉnh mối quan hệ giữa nhân dân và công chức,tạo cơ chế giám sát, quản lý của nhân dân đối với cơ quan nhà nước, giữa lãnhđạo với cán bộ, công chức thuộc quyền, thể hiện rõ bản chất của công tác cảicách thủ tục hành chính đặc biệt là đối với ngành thương binh xã hội

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page

Xác định lĩnh vực lao động, thương binh và xã hội có nhiều thủ tục hànhchính (TTHC), liên quan trực tiếp đến quyền lợi, chế độ chính sách của công dân,lãnh đạo Sở Lao động - Thương binh và Xã hội luôn đổi mới phương thức quản

lý, điều hành công việc Quán triệt chủ trương cải cách hành chính (CCHC) củatỉnh, Sở chỉ đạo các phòng chuyên môn thực hiện giải quyết công việc theo cơchế “Một cửa” tập trung tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Sở.

Nhờ chủ động triển khai ứng dụng phần mềm điện tử, chú trọng đào tạo,bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức, đến nay, đạt 91,6%TTHC thực hiện tại Bộ phận này Từ tháng 7- 2013 đến nay, Sở tiếp tục triểnkhai “Một cửa điện tử liên thông” với 8 huyện, TP, giải quyết 10 TTHC với 26mục thuộc lĩnh vực người có công Nếu như trước đây, người dân phải trực tiếplên Sở nộp hồ sơ và thường đi lại nhiều lần nếu chưa đầy đủ giấy tờ, thông tin thìnay khi thực hiện “Một cửa điện tử liên thông”, công dân chỉ cần đến bộ phận

“Một cửa” của xã làm thủ tục; cán bộ huyện 1 lần lên Sở nhận kết quả và nộp hồ

sơ gốc Cách làm này rút ngắn quy trình, tiết kiệm thời gian, giảm đáng kể chiphí đi lại cho người dân và cán bộ cơ sở”

Việc triển khai thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại ngànhLao động - Thương Binh và Xã Hội trên địa bàn tỉnh Bắc Giang còn thiếu đồng

bộ, thủ tục giải quyết một số loại hồ sơ hành chính còn bị cắt khúc theo cấp hànhchính, chưa tạo thành quy trình giải quyết thống nhất từ Trung ương đến địaphương nên còn gây phiền hà cho tổ chức, công dân khi thực hiện các giao dịchhành chính Công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế

"một cửa" tiến hành chưa mạnh và thiếu chiều sâu Cơ sở vật chất, trang thiết bịphục vụ cho hoạt động của bộ phận "một cửa" của cơ quan hành chính thuộcngành tại các cấp ở một số địa phương chưa được quan tâm hỗ trợ đầy đủ, thiếuthông tin, không cập nhật kịp thời các quy định mới, nhiều nơi công khai thủ tụcnhưng lại thiếu mẫu đơn, mẫu tờ khai

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài: “Tổ chức thực hiện thủ tục

hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Giang” làm luận văn nghiên cứu của mình.

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu việc tổ chức thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

ở ngành Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Giang, phân tích các yếu

tố ảnh hưởng đến việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành

và đề xuất giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực hiện thủ tục hành chính theo cơchế một cửa ở ngành tại tỉnh Bắc Giang trong những năm tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn việc tổ chức thực hiệnthủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành Lao động – Thương binh và Xãhội tỉnh Bắc Giang;

- Đánh giá được thực trạng triển khai các thủ tục hành chính theo cơ chếmột cửa ở ngành Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Giang;

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện thủ tục hànhchính theo cơ chế một cửa ở ngành Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh BắcGiang;

- Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực hiện thủ tụchành chính theo cơ chế một cửa ở ngành Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnhBắc Giang trong những năm tới

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu các vấn đề có tính lý luận và thực tiễn trong quá trình thựchiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành Lao động – Thươngbinh và Xã hội tỉnh Bắc Giang

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

1.3.2.1 Phạm vi nội dung

Luận văn tập trung nghiên cứu quy trình tổ chức thực hiện thủ tục hànhchính tại 04 TTHC điển hình: Thủ tục xác nhận và hưởng chế độ ưu đãi đối vớingười hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, Thủ tục quyết định

trợ cấp tiền tuất hàng tháng đối với vợ hoặc chồng liệt sĩ lấy chồng hoặc vợkhác, Thủ tục cấp giấy phép lao động cho lao động nước ngoài làm việc tại ViệtNam Thủ

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 5

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 5

tục giải quyết chế độ trợ cấp thất nghiệp theo cơ chế một cửa ở ngành Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Giang

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế

và tư pháp là ba nhóm thủ tục: thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp và thủ tục tưpháp Trong hoạt động quản lý nói chung và trong hoạt động của cơ quan nhànước nói riêng, để giải quyết được bất cứ công việc nào cũng đều cần có nhữngthủ tục phù hợp (Hoàng Thị Hồng Quyên, 2015)

Khái niệm thủ tục hành chính

Có nhiều cách hiểu khác nhau về thủ tục hành chính Nhưng theo tinh thầnnội dung các văn kiện của Đảng và các văn bản pháp luật thì “thủ tục hành chínhđược hiểu là tổng thể những hành vi pháp lý cần thiết phải thực hiện theo cáchthức, trình tự do pháp luật xác định nhằm tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn hayquyền, nghĩa vụ của các chủ thể trong quản lý hành chính nhà nước

Thủ tục hành chính là bộ phận cơ bản của thể chế hành chính Nhà nước, làcông cụ của cơ quan hành chính Nhà nước được sử dụng để giải quyết công việccho công dân, tổ chức, là cơ sở để xác định tính hợp pháp của nền công vụ

Theo các cách tiếp cận khác nhau thì TTHC cũng được hiểu khác nhau.Một số cách tiếp cận chủ yếu là:

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 7

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 7

- Theo cách tiếp cận thông thường: TTHC là hồ sơ, giấy tờ mà người dâncần phải nộp cho cơ quan chính quyền khi đến để giải quyết công việc về hànhchính (Nguyễn Văn Thân, 2009)

- Theo quan hệ điều hành và căn cứ vào tính chất của chủ thể thực hiệnthủ tục: TTHC là trình tự về thời gian, không gian và là cách thức giải quyếtcông việc của cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan,

tổ chức và cá nhân công dân (Nguyễn Văn Thân, 2009)

- Theo khoa học pháp lý: toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình

tự, trật tự, thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việc giải quyếtnhiệm vụ nhà nước và công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thống quyphạm thủ tục, có tính bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các cán bộ, côngchức nhà nước phải tuân theo trong quá trình giải quyết công việc thuộc chứcnăng và thẩm quyền của mình Nó nhằm bảo đảm cho công việc đạt được mụcđích đã định, phù hợp với thẩm quyền, chức năng do luật quy định cho các cơquan trong hoạt động quản lý nhà nước (Lê Chi Mai, 2003)

- Xét trong nội bộ của bộ máy hành chính, TTHC là cách thức giải quyếtcông việc, là trình tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan trong bộ máy hànhchính nhà nước để giải quyết các công việc cụ thể của cơ quan mình

- Xét trong mối quan hệ với đối tượng quản lý, TTHC được hiểu là quan

hệ giữa cơ quan nhà nước với công dân trong quá trình giải quyết công việc củadân, theo yêu cầu bảo vệ quyền lợi của công dân và của nhà nước, cũng như thựchiện đúng nghĩa vụ của các bên (Lê Chi Mai, 2003)

Tóm lại, TTHC là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thờigian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhànước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan nhà nước trong mối quan

hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân; đồng thời nó cũng gắn với thái

độ, cách thức ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức, cơ quan nhà nước cóthẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân

Khái niệm thực hiện thủ tục hành chính

Thực hiện TTHC được hiểu là việc cán bộ, công chức, viên chức trong cơquan nhà nước có thẩm quyền, bằng trình độ, kỹ năng chuyên môn đã được đàotạo, áp dụng các TTHC để giải quyết nhu cầu cho cơ quan, tổ chức, cá nhân theođúng quy định của pháp luật (Nguyễn Văn Thân, 2009)

+ Nguyên tắc thực hiện TTHC:

− Công khai, minh bạch

− Khách quan, công bằng

− Liên thông, kịp thời, chính xác, không gây phiền hà

− Quyền được phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức

− Đề cao trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong giải quyếtcông việc cho cá nhân, tổ chức (Hoàng Thị Hồng Quyên,2015)

+ Nghĩa vụ của cơ quan nhà nước trong việc thực hiện TTHC:

− Cơ quan nhà nước phải quy định rõ ràng về chế độ công vụ, quy chế làmviệc để tránh tình trạng vô trách nhiệm, giảm bớt phiền hà trong quá trình giảiquyết công việc

− Công khai hóa các TTHC dưới các hình thức thích hợp

− Thường xuyên tiến hành rà soát các TTHC liên quan đến hoạt động của cơquan nêu trong các văn bản quy phạm pháp luật của các cấp có thẩm quyền

− Có sự phân công trách nhiệm rõ ràng và sự hợp tác chặt chẽ trong quátrình thực hiện các TTHC

− Có cán bộ đủ trình độ nghiệp vụ để thực thi công vụ

− Thực hiện đầy đủ các giai đoạn trong giải quyết các vụ việc cụ thể

Khái niệm về cải cách thủ tục hành chính

Theo nghĩa chung nhất, cải cách là một biện pháp được thực hiện để giảiquyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể vàyêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 7

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 9

CCHC có thể được hiểu như là một quá trình thay đổi nhằm nâng cao hiệulực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính

cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quản lý của

bộ máy hành chính nhà nước Cải cách TTHC là điều kiện cần thiết để tăngcường củng cố mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham giaquản lý nhà nước của nhân dân Cải cách thủ tục được coi là khâu đột phá trongcải cách nền hành chính nhà nước, nghĩa là để tạo sự chuyển động của toàn bộ hệthống nền hành chính quốc gia; TTHC là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủtục hành chính sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động(Hoàng Thị Hồng Quyên, 2015)

Hiện nay TTHC ở nước ta còn nhiều nhược điểm: hình thức đòi hỏi quánhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trunggian, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm; không phù hợp với yêu cầu của thời

kỳ mở cửa và hội nhập TTHC thiếu thống nhất, thường bị thay đổi một cách tuỳtiện, thiếu công khai, minh bạch

Hậu quả của những nhược điểm trên là gây phiền hà cho việc thực hiệnquyền tự do, lợi ích và công việc chung của cơ quan, gây trở ngại cho việc giaolưu và hợp tác giữa nước ta với nước ngoài, gây ra tệ cửa quyền, bệnh giấy tờtrong hệ thống cơ quan hành chính, là nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phíphát sinh, hoành hành

Chính vì vậy, cải cách TTHC là yêu cầu bức xúc của nhân dân, doanhnghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trìnhCCHC nhà nước Trong tiến trình phát triển và hội nhập, cải cách TTHC có mộtvai trò đặc biệt quan trọng Nếu TTHC nói riêng, nền hành chính nói chungkhông được hay chậm cải cách thì sẽ là một rào cản kìm hãm sự phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước ta Nghị quyết 38/CP ngày 1/5/1994 của Chính phủ “Vềcải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của côngdân và tổ chức” là khâu đột phá trong CCHC nhà nước đã phát huy tác dụng vàđạt được những kết quả nhất định trong thời gian qua Tuy nhiên, trước yêu cầuhội nhập ngày càng sâu rộng, TTHC cần phải cải cách mạnh mẽ hơn nữa

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 7

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page

Ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số TTg phê duyệt Chương trình tổng thể Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

136/2001/QĐ-2001-2010, trong đó nêu rõ một trong chín mục tiêu cụ thể của chương trình cảicách là: “Xoá bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà,gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các thủ tục hành chínhmới theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho dân”.

Ngày 04/9/2003, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số TTg, mục đích thể chế hóa mối quan hệ TTHC giữa Chính phủ và xã hội thôngqua việc sử dụng cơ chế một cửa

181/2003/QĐ-Ngày 10/01/2007, Thủ tướng đã ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTgnhằm phê chuẩn dự án đơn giản hóa TTHC trong tất cả các lĩnh vực của quản lýnhà nước từ năm 2007 đến năm 2010 Văn phòng Chính phủ được giao nhiệm vụtheo dõi đôn đốc việc thực hiện quyết định của các cơ quan hành chính tại tất cảcác cấp Quyết định 30 tập trung vào bốn lĩnh vực: đơn giản hóa TTHC trongtừng lĩnh vực quản lý nhà nước; đơn giản hóa các điều kiện kinh doanh; đơn giảnhóa các mẫu đăng ký, các bản kê khai hành chính được sử dụng cho các hồ sơTTHC; và các cơ chế để tiếp nhận và giải quyết các ý kiến phản hồi và kiến nghịcủa cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp về các cơ chế chính sách và các thủ tụckhông phù hợp

Ngày 22/6/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định93/2007/QĐ-TTg, thay thế Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, về việc ban hành Quychế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chínhnhà nước ở địa phương

Hiện nay, cải cách TTHC được đặt ra trong môi trường hội nhập và pháttriển, với những yêu cầu của quá trình cải cách TTHC cơ bản là:

- Bảo đảm tính thống nhất của hệ thống TTHC

- Bảo đảm sự chặt chẽ của hệ thống TTHC

- Bảo đảm tính hợp lý của TTHC

- Bảo đảm tính khoa học của quy trình thực hiện các TTHC đã ban hành

- Bảo đảm tính rõ ràng và công khai của các TTHC

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 10

- Có tính khả thi

- Bảo đảm tính ổn định cần thiết của quy trình TTHC.

Để đáp ứng yêu cầu trên và để phù hợp với những yêu cầu của hành chínhphát triển và hội nhập, chúng ta cần phải xây dựng những cơ chế thích hợp choviệc thực hiện các TTHC đã ban hành

Những cơ chế đã, đang được nghiên cứu, xây dựng và đưa vào áp dụngtrong tiến trình phát triển và hội nhập hiện nay là thực hiện cải cách TTHC theohướng một cửa tiến tới một dấu, thông qua các hình thức:

Nghị quyết 30c/NQ-CP về chương trình tổng thể CCHC nhà nước giaiđoạn 2011 – 2020 đã nêu rõ nhiệm vụ cải cách TTHC bao gồm:

- Cắt giảm và nâng cao chất lượng TTHC trong tất cả các lĩnh vực quản lýnhà nước, nhất là TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp;

- Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cách TTHC để tiếp tục cảithiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng caonăng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nướcphát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: đầu tư;đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáodục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủtướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn;

- Cải cách TTHC giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 12

- Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các TTHC theo quy định của pháp luật;

- Công khai, minh bạch tất cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực vàthích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ rakhi giải quyết TTHC tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật cơ sở

dữ liệu quốc gia về TTHC;

- Đặt yêu cầu cải cách TTHC ngay trong quá trình xây dựng thể chế,tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanhnghiệp và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyêngia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về TTHC;giảm mạnh các TTHC hiện hành; công khai các chuẩn mực, các quy định hànhchính để nhân dân giám sát việc thực hiện;

Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy địnhhành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sátviệc thực hiện TTHC của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp (Đỗ Ngọc Lan,2010)

Khái niệm về cơ chế một cửa

Khái niệm quy chế “một cửa” lần đầu tiên được sử dụng trong Quyết định

số 366/HĐBT ngày 07/11/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), banhành quy chế thẩm định các dự án có vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài Theo

đó, bộ phận “một cửa” được hiểu là nguyên tắc làm việc của các ban quản lý cáckhu công nghiệp, khu chế xuất của Thành phố Hồ Chí Minh

Theo Quyết định số 181/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, quy chế

“một cửa’ được hiểu là quy chế giải quyết mọi công việc của tổ chức, côngdân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính Nhà nước Từ tiếp nhận yêucầu tới trả kết quả giải quyết TTHC đều thông qua một đầu mối là “Bộ phậntiếp nhận và trả kết quả”

Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính ởnước ta từng bước được định hình về nội dung, phương hướng triển khai vớinhững bước đi, cách làm nhằm bảo đảm bộ máy hành chính phục vụ tốt hơn nhu

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 12

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 12Chính phủ, cơ chế “một cửa” đã ra đời và được thí điểm rộng rãi trên cả nước

“Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân bao gồm

cả tổ chức, cá nhân nước ngoài thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quanhành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trảkết quả được thực hiện tại một đầu mối duy nhất là Bộ phận tiếp nhận và trả kếtquả của cơ quan hành chính nhà nước đó” (Trịnh Thị Mai, 2012).

Thực chất, “Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức,

cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nướccùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơgiải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận vàtrả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước

2.1.1.2 Đặc điểm của việc triển khai thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa ở ngành Lao Động – Thương Binh và Xã Hội

Bộ TTHC bao gồm nhiều lĩnh vực, trong 1 lĩnh vực bao gồm nhiều thủ tụchành chính khác nhau

TTHC được điều chỉnh bằng các quy phạm TTHC

TTHC là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước TTHC rất đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp đó được quy định bởihoạt động quản lý nhà nước

So với các quy phạm nội dung của Luật Hành chính thì TTHC có tínhnăng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn một khi thực tế cuộc sống đã

có những yêu cầu mới

Cơ quan cung cấp dịch vụ hành chính công của Sở Lao Động ThươngBinh và Xã Hội tỉnh Bắc Giang có số lượng cán bộ, công chức làm việc tại Bộphận này căn cứ vào lĩnh vực công tác được áp dụng thực hiện theo cơ chế “ mộtcửa”, thông thường cán bộ có khoảng 4 đến 5 người nhưng lại phục vụ một lượnglớn người dân đến làm thủ tục hành chính

Nhận thức của người dân về TTHC còn hạn chế, mơ hồ

Bị giới hạn bởi nguồn lực: Cán bộ công chức, viên chức Bộ phận Tiếpnhận và trả kết quả nhiều nơi chuyên môn nghiệp vụ còn chưa cao; chưa đáp ứng

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 14

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 14được nhu cầu đặc thù công việc được giao, giải thích và hướng dẫn công dân cònchưa rõ ràng khiến người dân phải đi lại nhiều lần

2.1.2 Quy trình thực hiện cơ chế một cửa

Có thể mô tả quy trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế này qua sơ đồ:

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 16

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 16

Tổ chức,

công dân

có yêu cầu

Bộ phậntiếp nhận

và trả kếtquả

Các phòngbanchuyênmôn

Thủtrưởng cơquan

Sơ đồ 2.1 Quy trình thực hiện cơ chế một cửa

Trong nhiều năm nay, cải cách hành chính nổi lên thành một vấn đề bứcxúc Ở nhiều cơ quan nhà nước, những TTHC rườm rà, những quy trình không rõràng đã làm lãng phí rất nhiều thì giờ, tiền bạc, công sức của công dân và cán bộcông chức

Khi tình trạng giải quyết TTHC không tốt, bên cạnh tính thiếu hiệu quảtrong giải quyết côn việc sẽ phát sinh ra những tệ nạn làm xói mòn lòng tin củanhân dân với Đảng và Chính phủ Có thể nói TTHC hiện nay đã trở thành mộtphần của môi trường hoạt động kinh tế - xã hội trong thời kì công nghiệp hóa -hiện đại hóa, khi chuyển từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thịtrường Một chính quyền mạnh không chỉ thể hiện ở đường lối chính trị mà cònphải thể hiện ở cách thực hiện các hoạt động hành chính, Do đó, việc thực hiện

cơ chế một cửa, một cửa liên thông nhằm đạt một số yêu cầu như sau:

Việc thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” nhằm đạt được bước chuyểncăn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chínhnhà nước với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, chống tệquan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công chức Cơ chế “một cửa liênthông” góp phần nâng cao chất lượng công vụ, ý thức tổ chức kỷ luật cũng nhưtinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân của đội ngũ cán bộ, công chức

Cơ quanliên quan

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 15

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 15

Tổ chức,

CD có yêu

cầu

Bộ phận tiếpnhận và trảkết quả

Các phòngban chuyênmôn

Thủ trưởng

cơ quan

Cơ quanliên quan

GửiTrả

Sơ đồ 2.2 Quy trình thực hiện cơ chế một cửa liên thông

+ Khái niệm

“Cơ chế một cửa liên thông” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trảkết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước (Đỗ Ngọc Lan, 2010)

+ Quy trình làm việc

Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc được quy định áp dụng

cơ chế một cửa liên thông liên hệ, nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quảcủa một cơ quan hành chính nhà nước theo quy định

Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có tráchnhiệm xem xét hồ sơ của tổ chức, cá nhân:

a Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân không thuộc thẩm quyền giảiquyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết

b Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụthể một lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả căn cứ vào tính chất công việc có tráchnhiệm xem xét, xử lý theo quy trình sau:

a Trình lãnh đạo trực tiếp để giải quyết theo trách nhiệm thẩm quyền.

b Trực tiếp liên hệ với các cơ quan liên quan để giải quyết hồ sơ Các cơquan liên quan có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, giải quyết theo thẩm quyền, đúngthời gian quy định

c Nhận kết quả, trả lại cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí theo quy địnhcủa pháp luật

Cơ chế “một cửa điện tử” góp phần làm rõ, đúng trách nhiệm của bộ máy

cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong giải quyết công việc liên quan đến tổchức, công dân; góp phần sắp xếp lại tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính nhànước theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

+ Vai trò, ý nghĩa của cơ chế “một cửa, một cửa liên thông”

Việc áp dụng cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” là một biện pháphữu hiệu trong cải cách thủ tục hành chính, đồng thời đẩy nhanh tốc độ cải cáchhành chính trên các nội dung khác

Quá trình xây dựng quy trình thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”,

“một cửa liên thông” buộc các cơ quan hành chính nhà nước phải tiến hành ràsoát lại toàn bộ những thủ tục hành chính có liên quan, các yêu cầu về hồ sơ giấy

tờ, mẫu văn bản Qua đó, các cơ quan chủ động phát hiện ra những bước, nhữngyêu cầu, thủ tục không cần thiết, rườm rà để loại bỏ; hệ thống hóa, hợp lý hóa hệthống văn bản, mẫu thủ tục, quy trình thủ tục

Quy trình thủ tục được hợp lý hóa, khoa học làm giảm thiểu thời giancũng như sự phức tạp của các thủ tục hành chính khiến cho tiến độ giải quyết cácthủ tục hành chính của cán bộ, công chức nhà nước được đẩy nhanh hơn, tìnhtrạng dồn ứ, chậm giải quyết các hồ sơ hành chính vì thế mà sẽ giảm đáng kể Cùng với đó, việc đẩy mạnh công khai hóa thủ tục hành chính, quy trình thủ tục, các loại giấy tờ hồ sơ, lệ phí sẽ làm tăng tính minh bạch trong quản lý nhà nước, chống lại hiện tượng sách nhiễu của cán bộ công chức lợi dụng sự thiếu thông tin

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 16

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 16

2.1.3 Vai trò của thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

Các quyết định hành chính được thi hành một cách có hiệu quả

Nếu không thực hiện các thủ tục hành chính cần thì một quyết định hànhchính sẽ không được đưa vào thực tế hoặc bị hạn chế tác dụng (Trần ĐứcPhương, 2010)

Thủ tục càng cơ bản thì ý nghĩa này càng lớn, bởi thủ tục cơ bản thườngtác động đến giai đoạn cuối cùng của quá trình thi hành quyết định hành chính,đến hiệu quả của việc thực hiện chúng

Việc thi hành các quyết định được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả của việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra.

Đây là ý nghĩa hết sức quan trọng của thủ tục hành chính vì thủ tục hànhchính sẽ góp phần đảm bảo cho các quyết đình hành chính được công khai đếnmọi đối tượng sẽ tạo điều kiện cho những đối tượng phải thi hành quyết địnhhành chính hiểu rõ mình phải làm gì, bên cách đó còn giúp kiểm tra các quyếtđịnh hành chính có hợp pháp và hợp lý không vì một quyết định hành chính phảitrải qua nhiều bước do đó có thể kiểm tra tính hợp pháp và hợp lý của nhữngquyết định hành chính trong những bước đó (Trần Đức Phương, 2010)

Tạo ra khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý

Thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi công dân, do vậy, khi xây dựnghợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, làm giảm sựphiền hà củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước với dân, công việc sẽ được giảiquyết nhanh chóng kịp thời và chính xác theo đúng yêu cầu của cơ quan nhà nước,góp phần chống được tệ nạn tham nhũng, sách nhiễu (Trần Đức Phương, 2010)

Là công cụ điều hành cần thiết của tổ chức hành chính

Thủ tục hành chính là công cụ điều hành của các tổ chức hành chính nếuthiếu thủ tục hành chính thì hoạt động điều hành của những tổ chức hành chínhkhông thể thực hiện được vì hoạt động điều hành có mối quan hệ gắn bó mật

thiết với thủ tục hành chính, thủ tục hành chính là phương tiện là công cụ chohoạt đọng điều hành của các tổ chức hành chính (Trần Đức Phương, 2010).

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 18

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 18

2.1.4 Nội dung nghiên cứu về triển khai thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”

2.1.4.1 Xây dựng các quy định về thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa của ngành lao động thương binh và xã hội

Hệ thống văn bản pháp luật có tính chất định hướng đối với việc triển khaicác thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, vì thế khi mà hệ thống pháp luậtđồng bộ, đầy đủ và có tính áp dụng thực tiễn cao sẽ là điểm mấu chốt nâng caohiệu quả công tác quản lý cũng như công tác thực hiện các thủ tục hành chính.Bên cạnh đó, mỗi địa phương đều có những đặc thù riêng vì vậy trong công tácchỉ đạo thực hiện ngoài việc tuân thủ theo các quy định của Nhà nước thì các cơquan cũng nên xem xét thực tế địa phương để đưa ra được những văn bản chỉ đạosao cho phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội của địa phương đó, như vậy mới đạthiệu quả cao (Trần Đức Phương, 2010)

2.1.4.2 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”

Tiếp nhận hồ sơ:

Khi tiếp nhận hồ sơ của tổ chức, công dân, viên chức bộ phận một cửa cótrách nhiệm kiểm tra kỹ các loại giấy tờ cần thiết của từng hồ sơ, hướng dẫn chocông dân, tổ chức kê khai, bổ sung (nếu thiếu) Khi hồ sơ đã đủ thành phần theoquy định thì viên chức nhận hồ sơ, viết giấy hẹn ngày trả kết quả (trừ các thủ tụcthực hiện trong ngày) (Nguyễn Thị Thanh, 2010)

Bộ phận một cửa bàn giao hồ sơ đã nhận ngày 02 lần vào cuối các buổicủa ngày làm việc tại các cơ quan, đơn vị chuyên môn liên quan để giải quyết khi

đã có chữ ký phê duyệt của Chánh văn phòng Khi bàn giao hồ sơ cho các cơquan chuyên môn, có xác nhận của bên giao và bên nhận hồ sơ

Đối với hồ sơ tiếp nhận và hoàn trả trong ngày, bộ phận một cửa có tráchnhiệm bàn giao và nhận kết quả tại cơ quan, đơn vị chuyên môn 02 lần/ngày:trước 10 giờ và trước 16 giờ Hồ sơ nhận sau 16 giờ sẽ tính vào thời gian giảiquyết của ngày làm việc tiếp theo

• Việc xem xét giải quyết hồ sơ của các cơ quan, đơn vị: