Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

H ỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

BÙI T ẤN CÔNG

TH Ự C HI Ệ N CHÍNH SÁCH PHÁT TRI Ể N CÁN B Ộ , CÔNG CH ỨC CƠ SỞ T Ừ TH Ự C TI Ễ N THÀNH PH Ố

TAM K Ỳ , T Ỉ NH QU Ả NG NAM

LU ẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ N ỘI, năm 2018

VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

H ỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

BÙI T ẤN CÔNG

TH ỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ,

M Ở ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đềtài

Trong hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay, cấp xã, phường, thịtrấn (gọi chung là cấp xã) là cấp giữ vị trí, vai trò quan trọng, là nền tảng của toàn hệ

thống chính trị Cấp xã luôn có vị trí quan trọng trong bộ máy chính quyền ởnước ta; chính quyền cấp xã cũng là cấp gần dân nhất, trực tiếp thực hiện các

chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các Chỉ

thị, Nghị quyết, chủ trương, chính sách của cấp trên; không ngừng cải thiện

và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực về kinh tế, văn hóa, xã hội,

an ninh quốc phòng

Cán bộ, công chức cấp xã là bộ phận của đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước, có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Cán bộ, công chức cấp xã là những người

gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, tuyên truyền, vận động nhân dân

thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước; trực tiếp lắng nghe, tiếp thu và giải quyết theo thẩm quyền hoặc kiến nghịlên cấp trên giải quyết những kiến nghị, nguyện vọng của nhân dân Sinh

thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là gốc của mọi việc Muôn việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém” Trước yêu cầu thực tiễn

của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhu cầu về năng lực, trình độ chuyên môn, khảnăng thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, công việc được giao

Nhận thức rõ vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác cán bộ; Đảng

và Nhà nước ta luôn quan tâm, chú trọng đến đạo đức, phẩm chất chính trị, lối

sống, tinh thần trách nhiệm vàtrình độ chuyên môn, năng lực củađội ngũ cán

bộ, công chức đặc biệt là cán bộ, công chức cấp xã Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm phát triển cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng

nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở

Trong quá trình thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã trong thời gian qua được các Bộ, ngành ở trung ương và các cấp chính quyền địa phương nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của chính sách và đề cao tinh thần, trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán

bộ, công chức cấp xã; do đó, chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã được thực hiện tốt và đạt được những kết quả nhất định: Bộ máy chính quyền

cơ sở ngày càng ổn định và phát triển; chất lượng cán bộ, công chức ngày càng nâng cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao trong tình hình mới;

phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức cấp xã được nâng lên…

Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã của Đảng và Nhà nước ta; trong thời gian qua, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam luôn quan tâm đến việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở

đảm bảo về số lượng và chất lượng, có tính chuyên nghiệp, có bản lĩnh chính

trị vững vàng, sức chiến đấu, năng lực chuyên môn, có trình độ ngoại ngữ,

tiếp cận và khai thác tốt công nghệ thông tin, có tri thức, kiến thức hội nhập,

có nhiệt huyết xây dựng thành phố Tam Kỳ phát triển bền vững trong tương laiđáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳcông nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sởtrên địa bàn thành phố Tam Kỳ trong thời gian qua vẫn còn những hạn chế

nhất định: Chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở chưa đáp ứng yêu

cầu trong tình hình mớido đó chưa động viên, khuyến khích kịp thời tinh thần làm việc của cán bộ, công chức ở cơ sở; hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộmáy chính quyền cơ sở tại một số địa phương chưa cao do một số chức danh cán bộ, công chức còn thiếu nhưng chưa được bổ sung kịp thời; trình độchuyên môn, năng lực, tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ, công chức chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao; công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng chưa thật sự gắn với quy hoạch, vị trí việc làm và trình

độ chuyên môn; kỷ cương, kỷ luật hành chính của một số cán bộ, công chứccòn hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công việc, nhiệm vụ được giao… Những tồn tại, hạn chế trên đã ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cán

bộ, công chức do đó dẫn đến ảnh hưởng hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp cơ sở

Từ nhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của chính sách phát triển cán

bộ, công chức cấp xã trong thời kỳ mới, cũng như thực tiễn và những vấn đề

đặt ra về công tác phát triển cán bộ, công chức cấp xã hiện nay Để đánh giá đúng thực trạng chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở tại thành phốTam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, từ đó đềxuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở trong thời gian tới, học viên chọn đềtài “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” nhằm góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới

2 Tình hình nghiên cứu đềtài

Trong thời gian qua, chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đãđược nhiều nhà khoa học tìm hiểu, nghiên cứu về những vấn đề liên quan đến

việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, các nhà khoa học đã có những quan niệm khác nhau về chính sách phát triển cán

bộ, công chức cấp xã, bao gồm các bài viết, công trình nghiên cứu sau:

- TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên),

“Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2001 Các tác giả đã phân tích một cách hệ

thống và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng cán bộ, công chức nói chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào tình hình

thực tiễn, là những công trình, sản phẩm của trí tuệ có giá trị và ý nghĩa về

mặt lý luận và thực tiễn, là kết quả kế thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo

- Nguyễn Khắc Bộ, “Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước của chính quyền cơ sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 3/2006 Tác giải đã nhấn

mạnh việc nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý Nhà nước của chính quyền cơ

sở; đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở; thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, mở rộng dân chủ trực tiếp, tạo điều kiện tốt để nhân dân tham gia quản lý xã hội và nâng cao tính chủ động của chính quyền cơ sở

- Đoàn Văn Tình “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã góp phần xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3, tháng 12/2013 Lý luận và thực tiễn đã chứng minh việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là nhân tố then

chốt trong xây dựng hệ thống chính quyền vững mạnh; do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nội dung trọng tâm góp

phần xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền cơ sở vững mạnh Tác giả đã

đề ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã, gồm: Một là, hoàn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã; hai là, hoàn thiện công tác phân tích công việc, xác định vị trí việc làm và xây dựng khung năng lực đối với các vị trí chức danh; ba là, hoàn thiện công tác thu hút, quy hoạch và sử dụng cán bộ, công chức; bốn là, nâng cao hiệu

quả công tác đào tạo, bồi dưỡng; năm là, hoàn thiện công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng và kỷluật đối với cán bộ, công chức cấp xã

mực, tránh những tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Tác giả đã đưa ra ba yêu cầucơ bản của đội ngũ cán bộ trong thời kỳ hội nhập

quốc tế, đó là: Thứnhất, đội ngũ cán bộ phải có trình độ năng lực; thứ hai, đội

ngũ cán bộ phải có văn hóa làm việc khoa học, hiệu quả, vì dân; thứ ba, người cán bộphải có bản lĩnh vững vàng Tác giả đã đềra các giải pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất, năng lực thực sự ngang tầm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ hội nhập quốc tế hiện nay, gồm: Một là, tiếp tục điều

chỉnh, hoàn thiện chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ phù hợp với tình hình

mới; hai là, tạo môi trường học tập cho đội ngũ cán bộ; ba là, làm tốt công tác luân chuyển, tạo điều kiện cho cán bộ trưởng thành trong thực tiễn; bốn là, có chính sách đãi ngộ thõa đáng

- Nguyễn Thị Ban Mai, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã của thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Lao động - Xã hội, Hà Nội năm 2015 Luận văn đã nêu ra cơ sởlý luận quan

trọng về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; khái niệm, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò và tầm quan

trọng của đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời đưa ra các tiêu chí đánh giá cũng như nội dung nâng cao, những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; những kinh nghiệm trong quá trình thực hiệncông tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thực tiễn; qua

đó rút ra những bài học và vận dụng vào thực tiễn tại địa phương

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập, nghiên cứu đến nhiều góc độkhác nhau và có những đóng góp nhất định vào việc hoạch định chủ trương, chính sách nhằm đề ra các nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũcán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng ở nước ta

hiện nay.Các tác giả trên đều đã phân tích một cách hệ thống và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng cán bộ, công chức dưới góc độ lý luận vàthực tiễn ở nước ta hiện nay;đó đều là những công trình nghiên cứu, là sản phẩm có giá trị góp phần cho các công trình nghiên cứu tiếp theo về cán bộ, công chức Đến nay, chưa có một đề tài nghiên cứu cụ thể về thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; vì vậy học viên chọn đề tài “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ

thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Những

vấn đềhọc viên lựa chọn nghiên cứu không có sựtrùng lắp về nội dung, những tài liệu tham khảo có giá trịcho việc nghiên cứu đểhoàn thiện luận văn này

3 Mục đích và nhiệm vụnghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận về chính sách công; những vấn đề lý luận về thực

hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta hiện nay; Luận văn nghiên cứu những vấn đề về thực hiện chính sách công trong việc phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Luận văn sẽ đưa ra những ý kiến và giải pháp góp phần hoàn thiện việc

thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở tại thành phố Tam

Kỳ, tỉnh Quảng Nam nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức

cơ sở đảm bảo về số lượng và chất lượng, có tính chuyên nghiệp, có bản lĩnh chính trịvững vàng, năng lực chuyên môn, có trình độngoại ngữ, có tinh thần trách nhiệm cao, tiếp cận và khai thác tốt công nghệ thông tin, có nhiệt huyết đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ sở từ thực tiễn thành phốTam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu chính sách phát triển cán bộ, công chức

cơ sởtừthực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2013 đến năm 2017

Không gian nghiên cứu: 13 xã, phường tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh

Phương pháp quan sát: Sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông

tin về thái độ giao tiếp, ứng xử, văn hóa công sở, cơ sở vật chất, điều kiện làm việc của cán bộ, công chức cấp xã

Phương pháp điều tra khảo sát: Ngoài các thông tin thu thập được qua các số liệu thứ cấp và các phương pháp nêu trên; tác giả thực hiện thêm

phương pháp điều tra khảo sát đểhoàn thiện thông tin, số liệu cần thiết cho đềtài nghiên cứu; Tác giả đã xây dựng sẵn mẫu phiếu khảo sát và phát cho cán

bộ, công chức 13 xã, phường (mỗi đơn vị 10 phiếu); tổng số phiếu khảo sát

lấy ý kiến là 130 phiếu; đối tượng khảo sát là cán bộ, công chức xã, phường;

địa bàn khảo sát tại 13 xã, phường trên địa bàn thành phố Tam Kỳ Kết quảđiều tra, khảo sát là số liệu cơ bản đểtác giả nghiên cứu, đánh giá và đềra các

giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả chính sách phát triển cán bộ, công chức cơ

sởtại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến

Ngoài ra, luận văn cũng tiếp thu và phát triển kết quả các công trình

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn Full