Slide Hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương

Tài liệu này được biên soạn nhằm mục đích hướng dẫn các huyện và các xã áp dụng các phương pháp mới trong quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm và 5 năm. Các phần hướng dẫn sau đây được thiết kế một cách cụ thể, dễ hiểu, dễ áp dụng đối với người đọc. Sổ tay này không phải là tài liệu lý thuyết mang tính lý luận cao mà tập trung đi vào hướng dẫn cụ thể những việc gì phải làm, làm bao giờ và khi nào thì làm công việc đó. Vì vậy, sổ tay này coi như là khuôn mẫu cho quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Nhóm công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương sẽ thực hiện tuần tự các bước theo hướng dẫn để hoàn thiện bản kế hoạch của địa phương mình. Trong quá trình sử dụng tài liệu cần tham khảo thêm bộ Tài liệu đào tạo lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương của dự án SLGP để nắm thêm về các khái niệm cơ bản cần sử dụng như thế nào là mục tiêu, thế nào là chỉ số...

Trang 1

HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PTKTXH ĐỊA PHƯƠNG

Người trình bày: Trương Công Dương

TP Tổng hợp – Sở Kế hoạch và Đầu tư

Thái Nguyên, 04/10/2014

Trang 2

NỘI DUNG TRÌNH BÀY

PHẦN I NỘI DUNG, YÊU CẦU CỦA KẾ HOẠCH 5 NĂM 2016-2020

PHẦN II TỔNG QUAN VỀ KẾ HOẠCH PTKTXH, CÁC BƯỚC LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC ĐỊA

PHƯƠNG

PHẦN III SỔ TAY HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH KTXH CẤP XÃ; CẤP HUYỆN VÀ HỆ THỐNG BiỂU

Trang 3

NỘI DUNG, YÊU CẦU CỦA KẾ

HOẠCH 5 NĂM 2016-2020

Trang 4

NỘI DUNG, YÊU CẦU CỦA KẾ HOẠCH 5 NĂM

hoạch và Đầu tư;

Trang 5

hoạch và Đầu tư;

Trang 6

2016-2020

Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020:

triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015;

2016-2020 và các nhiệm vụ, giải pháp cụ thể;

Trang 7

2016-2020

Yêu cầu trong xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ 5 năm 2016-2020:

hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện;

hoạch phải bảo đảm tính khả thi và được sắp xếp theo thứ tự mục tiêu ưu tiên;

chức, cơ quan, cộng đồng dân cư;

Trang 8

Tổ công tác lập kế hoạch tổng hợp kế hoạch KTXH của tỉnh báo cáo UBND tỉnh, Thường

trực tỉnh Ủy xin ý kiến để gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 30/11/2014

Trang 9

TỔNG QUAN VỀ KẾ HOẠCH PTKTXH

CÁC BƯỚC LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC

ĐỊA PHƯƠNG

Trang 10

TỔNG QUAN VỀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI

Khái niệm : Kế hoạch phát triển kinh tế - xã

hội là công cụ của nhà nước định hướng việc quản lý điều hành phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong một thời gian nhất định với những mục tiêu đặt ra và đề ra các giải pháp, chính sách trong khuôn khổ nguồn lực sẵn có hoặc huy động được để đạt được các mục tiêu

đề ra

Trang 11

TỔNG QUAN VỀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI

Vị trí và vai trò của kế hoạch.

lý → đạt mục tiêu xác định

nào? khi nào làm và ai sẽ làm?

Kế hoạch, quy hoạch là một trong các công cụ quản lý của Nhà nước;

Bên cạnh các công cụ khác như luật pháp, lực lượng kinh tế nhà nước, chính sách kinh tế vĩ

mô

Trang 12

LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG

Lập kế hoạch PTKTXH là gì?

Lập Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa

cảnh, xây dựng và lựa chọn các mục tiêu ưu tiên trong từng thời kỳ, đề ra các giải pháp có hiệu quả để đạt được các mục tiêu trong khuôn khổ nguồn lực sẵn có hoặc có khả năng huy

động

Trang 13

Sự cần thiết phải chuyển đổi phương

pháp lập kế hoạch mới - kế hoạch chiến lược: (mặt khách quan)

- Phát triển kinh tế xã hội của địa phương là một quá trình có sự tham gia của mọi thành viên, trên mọi lĩnh vực hoạt động: sử dụng

hiệu quả nguồn lực phải trao quyền, hợp tác

…đòi hỏi có sự nỗ lực tổng hợp của mọi thành viên và là một quá trình mang tính định

hướng lâu dài, không theo khuôn mẫu quy

định trước

Trang 14

YÊU CẦU CỦA MỘT KẾ HOẠCH

Phải thể hiện được 3 trụ cột trong nội dung

kế hoạch là Kinh tế - xã hội - môi trường

Trang 15

Lập kế hoạch chiến lược như thế nào?

Phải trả lời 4 câu hỏi quyết định:

nhất và bền vững nhất?

hướng?

Trang 16

Như vậy, lập KHCL là quá trình tổng hợp bao gồm các phân tích đánh giá, lựa chọn để tạo dựng khung hướng dẫn chung cho hành động của địa phương trong tương lai về: phương pháp xác định mục tiêu, lựa chọn mục tiêu ưu tiên, đưa ra những cách thức phân bổ nguồn lực khan hiếm một cách có hiệu quả

để thực hiện mục tiêu đặt ra.

Để làm được điều đó, quá trình lập KHCL là một lộ trình có sự tham gia của nhiều bên, từ việc xác định thực trạng của vấn đề là ta đang ở đâu, cho tới việc xác định các mục tiêu chúng ta muốn đạt tới trong tương lai Lập KHCL là những nỗ lực để đưa ra các quyết định với sự chọn lựa tốt nhất các giải pháp và hành động để đạt được mục tiêu

CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC

Trang 17

SỔ TAY HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH KTXH

CẤP XÃ - CẤP HUYỆN

Trang 18

QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN

KT-XH CẤP XÃ Bước 1: Chuẩn bị các điều kiện cần thiết

1 Thành lập nhóm nòng cốt lập kế

hoạch(tổ công tác)

a Ban phát triển xã: Chủ tịch UBND xã

làm trưởng ban, các chức danh trong

xã, đoàn thể, trưởng thôn

- Vai trò: Quyết định các vấn đề quan

trọng đối với KT-XH của xã dựa trên

nhu cầu và nguyện vọng của nhân dân

Trang 19

QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH CẤP XÃ

b Tổ chức phát triển thôn: Do trưởng thôn làm tổ

trưởng, các đoàn thể và một số người có uy tín trong thôn làm tổ viên

-Tổ phát triển thôn căn cứ vào nhu cầu, nguyện

vọng của người dân trong thôn quyết định những vấn đề phát triển thôn; đề xuất với Ban phát

triển xã đối với những vấn đề phức tạp không

thuộc thẩm quyền

c Ban giám sát xã: Có trách nhiêm giám sát các

hoạt động của Ban phát triển xã và tổ PT thôn

- Thành phần: Ban giám sát xã gồm Chủ tịch HĐND

xã và trưởng các đoàn thể, hiệp hội trên địa bàn xã

Trang 20

Tổ công tác lập kế hoạch phải có kế hoạch cụ thể

cho quá trình lập kế hoạch Sử dụng biểu mẫu

số 01- phụ lục 1 để lên lịch cho các HĐ.

- 30/4 hàng năm các thôn phải lập xong kế hoạch

cho thôn năm tiếp theo; cấp xã xong trước 31/5 hàng năm (đối với kế hoạch hàng năm)

- Lịch lập kế hoạch phải được dán công khai tại

trụ sở UBND xã để làm căn cứ điều hành, chỉ

đạo

Trang 21

b Lịch họp do trưởng thôn chuẩn bị

viên trong Ban phát triển xã và đại diện các

hộ dân trong thôn; Trưởng thôn chủ trì họp thôn, phân công nhiệm vụ ghi chép, vẽ so đồ

Trang 22

KT-XH CẤP XÃ

II Xây dựng kế hoạch KT-XH địa phương

Hàng năm phòng TC KH phải thông báo nguồn

lực về cho xã để phân bổ cho các thôn theo tiêu chí cụ thể(Cấp xã QĐ tiêu chí phân bổ sau khi tham khảo ý kiến của huyện)

- Xã phải tổng hợp thông báo nguồn lực cho tất

cả các thôn được biết toàn xã có bao nhiêu kinh phí để đầu tư và phát triển sản xuất

trước khi tiến hành họp thôn

Trang 23

QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH

CẤP XÃ

viên làm thư ký cuộc họp Trước khi họp trưởng thôn cần thu thập thông tin của thôn tại biểu mẫu

số 05 để tổng hợp

- Vẽ sơ đồ thôn: Ghi chép cụ thể theo biểu số 3 Chỉ

phản ánh những nét chung nhất về thôn như địa hình, phân bố dân cư, kết cấu hạ tầng, đất canh tác

- Trưởng thôn huy động sự tham gia của người dân

trong việc thảo luận các vấn đề trong thôn và ghi chép từng lĩnh vực theo biểu số 7

Phân chia nhóm thảo luận theo nhóm sở thích Nhóm

trưởng thảo luận nhóm, ghi chép kết quả theo

biểu mẫu nộp cho trưởng thôn Trưởng thôn tổng hợp ý kiến thảo luận nhóm theo biểu số 8

Trang 24

KT-XH CẤP XÃ

động dự kiến, sẽ tổ chức chấm điểm theo thứ

tự ưu tiên Sử dụng mẫu biểu số 9 để chấm điểm

với mỗi hoạt động, tổ trưởng tổng hợp lại số điểm và sắp xếp theo thứ tự ưu tiên với số

điểm từ cao xuống thấp Sử dụng biểu số 10

để tổng hợp

Dùng biểu số 12 để tổng hợp

Trang 25

Bước 2- Họp thôn lần 2:

- Sau khi họp thôn lần 1, trưởng thôn tổng hợp

thành bản đề xuất kế hoạch thôn, trong đó sắp xếp các hoạt động theo thứ tự ưu tiên Sử dụng biểu 11 để tổng hợp đề xuất và thông qua cuộc họp thôn lần 2 để thống nhất thứ tự ưu tiên

thêm 1 lần nữa

- Bản đề xuất KHPT thôn đã được thông qua họp

thôn lần 2 sẽ được gửi cho Ban phát triển xã để tổng hợp KH KTXH xã, Đồng thời gửi kèm các biểu 7,8,9,10,11 kèm theo biên bản các cuộc họp

Trang 26

KT-XH CẤP XÃ

2 Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của

xã

Trước khi tiến hành xây dựng kế hoạch xx, tổ công tác

tổng hợp thôn tin theo biểu 5, số liệu được tổng hợp từ biểu 4 của các thôn

Bước 1: Thu thập thông tin KTXH của xã:

- Đặc điểm vị trí địa lý của xã, các đặc điểm tự nhiên

- Dân số, lao động

- Tỉ lệ đói nghèo, các vấn đề xã hội

- Cơ sở hạ tầng: Có những gì, thiếu những gì

- Các hoạt động sản xuất chủ yếu

- Điểm mạnh của xã so với các xã khác

- Điểm yếu của xã so với các xã khác

- Những cơ hội; thách thức

Trang 27

Bước 2: Thu thập thông tin định hướng từ

huyện, tỉnh

hiện trên địa bàn xã do tỉnh, huyện làm chủ đầu tư Các thông tin này được cập nhật thường xuyên cho đến khi kết thúc việc lập kế hoạch năm Sử dụng biểu số 6 để tổng hợp

Trang 28

Bước 3: Tổng hợp kế hoạch đề xuất phát triển kinh

tế - xã hội của xã từ kế hoạch của thôn

- Tổng hợp biểu 7, 8 của xã dựa trên biểu 7,8 của

các thôn Quá trình tổng hợp kế hoạch xã cần có

sự tham gia của cả Ban phát triển xã Có thể chia nhóm tổng hợp

Trang 29

Bước 4: Họp xã thống nhất danh mục các đề xuất

hoạt động trong năm kế hoạch.

Cuộc họp do Trưởng ban phát triển xã chủ trì, thảo

luận các vấn đề sau:

- Những đề xuất các hoạt động của thôn có hợp lý

không?

- Có đề xuất nào đã được chương trình của tỉnh,

huyện giải quyết, phần còn lại xã có kinh phí hỗ trợ không

- Người dân có tự làm được không hay bắt buộc

phải có sự hỗ trợ Nếu có thì kinh phí mà xã làm chủ đầu tư đã thông báo có hỗ trợ cho tất cả các

đề xuất hay chỉ hỗ trợ được một phần?

- Đề xuất còn lại cần hỗ trợ gồm hạng mục nào,

nguồn lực cần có bao nhiêu

Trang 30

Bước 5: Tổng hợp chung kinh tế - xã hội của xã và

dự thảo kế hoạch:

- Hoàn chỉnh biểu số 14 trên cơ sở dự báo những

tác động có thể có của các hoạt động dự kiến đến các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của toàn xã

- Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của

xã:

Chuẩn bị phần 1: Phân tích, đánh giá tiềm năng và

thực trạng phát triển KT-XH của địa phương:

Phần này xem chi tiết ở phụ lục số 3 + Cách viết mục nguyên nhân, tồn tại: Lấy thông tin

từ biểu số 7

Trang 31

KT-XH CẤP XÃ

Chuẩn bị phần II: Kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội năm tới:

mục tiêu cụ thể và giải pháp thực hiện của từng lĩnh vực

Trang 32

Bước 6: Họp toàn xã về dự thảo kế hoạch phát triển

kinh tế - xã hội của xã:

Thảo luận nội dung dự thảo kế hoạch, tập trung vào các

nội dung sau: Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch, mục tiêu kế hoạch năm tới và danh mục các hoạt

động đề xuất.

Căn cứ kết quả hội nghị: Tổ công tác hoàn chỉnh phần

lời biểu trình Chủ tịch UBND xã ký ban hành dự thảo báo cáo gửi phòng TCKH cấp huyện xem xét, đề xuất

tổ công tác huyện về mức hỗ trợ kinh phí cho xã trong khả năng cân đối của huyện Bước này cần thực hiện xong trước 30/6 hàng năm, biểu gửi lên huyện gồm biểu 13a, 14, 14a.

Trong giai đoạn này tổ công tác xã chủ động liên hệ với

huyện để sớm thống nhất một số vấn đề liên quan đến kinh phí cho địa phương Nếu không có kinh phí thì phải điều chỉnh lại một số hạng mục trong kế

Trang 33

3 Hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã

hội cấp xã, kế hoạch hàng động, kế hoạch theo dõi và đánh giá

- Căn cứ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp

xã đã hoàn thiện, tổ công tác tiếp tục xây dựng

kế hoạch hành động cụ thể theo biểu 15 Kế hoạch hành động là căn cứ để theo dõi, đánh giá thực hiện kế hoạch trong năm

- Xây dựng kế hoạch theo dõi đánh giá theo biểu

số 16 và 17.

- Kết thúc quá trình lập kế hoạch cấp xã cần phải

hoàn thiện các biểu 13a, 14, 14a, 15, 16, 17 và phần thuyết minh kế hoạch viết bằng lời văn.

Trang 34

KT-XH CẤP XÃ

4 Phê duyệt và công khai kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội của xã

- UBND xã dự thảo báo cáo KTXH của xã năm

2010 và dự thảo kế hoạch năm 2011 trình HĐND

xã thông qua vào kỳ họp HĐND cuối năm

- Căn cứ kết quả kỳ họp HĐND, tổ công tác trình

chủ tịch UBND xã ra quyết định phê duyệt chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch hành động, kế hoạch theo dõi, đánh giá

KH KTXH của xã Chậm nhất là ngày 31/12 hàng năm phải phê duyệt được kế hoạch năm tiếp

theo.

- Công khai kế hoạch tại trụ sở UBND xã.

Trang 35

QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH KTXH

CẤP HUYỆN

Chuẩn bị các điều kiện cần thiết

Trang 37

XÂY DỰNG KẾ HOẠCH KT- XÃ HỘI

Bước 1: Thu thập dữ liệu về kinh tế - xã hội

của huyện; thông tin về định hướng đầu tư trên địa bàn huyện

bắt đầu công tác lập kế hoạch và được bổ

sung, cập nhật thường xuyên– theo biểu 20

do tỉnh, TW đầu tư trên địa bàn cần được cập nhật thường xuyên Biểu 21

Trang 38

Trang 39

Bước 3: Tổng hợp đề xuất các hoạt động

phát triển kinh tế - xã hội

quả thảo luận tổng hợp của tổ công tác huyện

kiến trong kỳ kế hoạch vào biểu 23a từ KQ

thảo luận tại biểu 23 Nếu mục tiêu của xã tại biểu 13a phù hợp với mục tiêu ưu tiên của

huyện thì đưa vào biểu 23a

Trang 40

Bước 4: Tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế

- xã hội của huyện

26,27,28 Phương pháp tổng hợp sử dụng các công cụ ước lượng, thống kê hiện hành

Trang 41

Bước 5: Họp tổ công tác lần 2

những giải pháp hay hoạt động dự kiến có

phù hợp với mục tiêu, tầm nhìn hay không

Ngân sách huyện, ngân sách tỉnh hỗ trợ

động chưa, danh mục dự án đầu tư và các

hoạt động chủ yếu có phù hợp với mục tiêu

và bảo đảm nguồn lực thực hiện không?

Trang 42

Bước 6: Dự thảo kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội địa phương

 Dự thảo kế hoạch theo mẫu tại phụ lục số 3 và

gợi ý cách làm tại phụ lục 4 sổ tay hướng dẫn

 Hoàn chỉnh phần lời và biểu UBND huyện trình

HĐND huyện và gửi dự thảo kế hoạch KTXH về

Sở Kế hoạch và Đầu tư

 Thống nhất về kinh phí với tổ công tác của tỉnh

để điều chỉnh mục tiêu cho phù hợp với nguồn lực

Trang 43

Bước 7: Hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội của huyện, kế hoạch hành động,

kế hoạch theo dõi và đánh giá

tác xây dựng kế hoạch hành động cụ thể(theo biểu 15)

dựng kế hoạch theo dõi, đánh giá tình hình

thực hiện kế hoạch phát triển KTXH của

huyện

Trang 44

Bước 8: Phê duyệt và công khai kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện

 UBND huyện trình HĐND về dự thảo báo cáo kết

quả thực hiện kế hoạch và mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch năm tới

 Căn cứ NQ HĐND, Tổ công tác(Phòng TCKH) trình

Chủ tịch UBND quyết định giao kế hoạch KTXH, KH hành động và kế hoạch theo dõi đánh giá Thời

gian: Chậm nhất trước 31/12 năm trước.

 Tổ công tác phân công thành viên theo dõi, đánh

giá thực hiện kế hoạch

Trang 45

MỘT SỐ VÍ DỤ VỀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH CÓ

SỰ THAM GIA

Trang 46

Ví dụ

Trang 59

Xin trân trọng cảm ơn !

Trang 60

Các bước lập kế hoạch chiến lược

Bước 1: Khởi động

Chuẩn bị các điều kiện lập kế hoạch

Trang 61

Thành lập nhóm nòng cốt và xác

định các thành viên tham gia

Nhóm nòng cốt: soạn lập kế hoạch, phân chia nhiệm vụ cụ thể

Các thành viên tham gia: khu vực công,

doanh nghiệp, các tổ chức phi chính phủ và cộng đồng

Trang 62

Các bước lập kế hoạch chiến lược (tiếp)

Bước 2: Lập kế hoạch PTKTXH địa phương

I Phân tích tiềm năng và thực trạng phát triển KTXH của địa phương

thức đối với địa phương

trường trong nước và thế giới

→ Mô tả được hình ảnh thực của địa phương

(Ta đang ở đâu)

Trang 63

Nội dung cần đánh giá

Tiềm năng và lợi thế có khả năng tác động đến kinh

tế XH của địa phương trong hiện tại & tương lai

Điều kiện để khai thác tiềm năng và phát huy lợi thếThực trạng phát triển của địa phương

Mức độ cạnh tranh với các địa phương khác

Những bài học rút ra: khắc phục, phát huy, triển

vọng

Trang 64

Công cụ phân tích SWOT

- Cơ hội / rủi ro :

Chiến lược S/T

- Lập luận :

- Các lĩnh vực hoạt động chính :

Chiến lược W/T

- Lập luận :

- Các lĩnh vực hoạt động chính :

Trang 66

Các bước lập kế hoạch chiến lược

(tiếp)

Xác định Tầm nhìn

tương lai mà địa phương muốn đạt được

tưởng mục tiêu

được song không nhất thiết phải đạt được

nếu như điều kiện không thuận lợi

xuyên suốt quá trình hoạt động của xã hội

Định dạng
Số trang	80
Dung lượng	4,46 MB