Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho Cán bộ công chức, quân nhân và người lao động, ổn định trật tự an toàn xã hội thúc đẩy sự nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc. Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo, thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập bị giảm sút do ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia Bảo hiểm xã hội, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động và gia đình họ đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội
Trang 1BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
LỚP BỒI DƯỠNG QUẢN Lí NHÀ NƯỚC
NGẠCH CHUYấN VIấN Tiểu luận
Tình huống: Giải quyết tranh chấp trong việc thực hiện chế
độ hu trí đối với Ông NGUYỄN ĐĂNG KỲ tẠI PHÚ BèNH, THÁI NGUYấN
Họ và tên: Dương Minh Trung Sinh ngày: 06/10/1989
Đơn vị công tác: Trạm Khuyến Nụng Phỳ Bỡnh
Thỏi Nguyờn - 2018 LỜI MỞ ĐẦU
Trang 2Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho Cán bộ công chức, quân nhân và người lao động, ổn định trật tự an toàn xã hội thúc đẩy sự nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo, thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập bị giảm sút do ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia Bảo hiểm xã hội, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động và gia đình họ đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội
Chế độ hưu trí là một trong những chế độ quan trọng nhất của hệ thống Bảo hiểm xã hội của mỗi Quốc gia Đó là chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn, đảm bảo trợ cấp cho người lao động sau một thời gian dài làm việc và có đóng bảo hiểm xã hội, đến độ tuổi theo quy định người lao động được nghỉ hưu và nhận trợ cấp hưu trí cho đến khi chết
Như vậy bản chất của chế đội hưu trí là việc bảo hiểm xã hội đảm bảo cho người lao động một khoản thu nhập để ổn định cuộc sống khi người đó đến tuổi suy giảm khả năng lao động Có hai điều kiện để hưởng chế độ hưu trí (phải đạt đến một độ tuổi theo quy định) và thời gian tham gia (phải đóng bảo hiểm xã hội trong một thời gian quy định) Khi có hai điều kiện trên thì người nghỉ hưu được hưởng chế độ trợ cấp hưu trí với một mức nhất định Mức trợ cấp này phụ thuộc vào thời gian đóng bảo hiểm xã hội dài hay ngắn và mức đóng nhiều hay ít Trong hai điều kiện
Trang 3trên, điều kiện ở tuổi đời dự vị trí đặc biệt quan trọng ở mỗi Quốc gia có
hệ thống Bảo hiểm xã hội, trong chế độ hưu trí đều có quy định cụ thể về tuổi nghỉ hưu vì mục đích của chế độ hưu trí là góp phần đảm bảo thu nhập cho người lao động, do sức khoẻ của họ không còn làm việc được nữa và vì tuổi già cần phải nghỉ ngơi an dưỡng Hơn nữa không quy định
rõ tuổi nghỉ hưu thì người lao động chỉ đóng bảo hiểm xã hội đến một thời gian nhất định (15 hoặc là 20 năm) là họ sẽ đủ để nghỉ hưu cho dù họ còn rất trẻ và có sức khoẻ tốt, khi đó sẽ rất lãng phí sức lao động của xã hội Đặc biệt quỹ bảo hiểm xã hội không có khả năng chi trả cho một số lượng người nghỉ hưu với thời gian rất lâu dài ở nước ta chế độ hưu trí được quy định rõ tại Điều 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34 mục IV, Luật Bảo hiểm xã hội được Chính phủ quy cụ thể hoá thông qua Nghị định số 152/CP của Chính Phủ ngày 22/12/2006, quy định về tuổi đời và thời gian công tác
Tuy nhiên, trong quá trình giải quyết chế độ hưu trí cho đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, có không ít tranh chấp về chế độ bảo hiểm xã hội giữa người lao động với cơ quan sử dụng lao động, giữa người lao động và cơ quan sử dụng lao động, với cơ quan bảo hiểm xã hội
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Trang 4Ngày 22/9/2000 Bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên nhận được hồ sơ của ông Nguyễn Đăng Kỳ do Trạm Khuyến Nông Phú Bình chuyển đến đề nghị giải quyết chế độ hưu trí Hồ sơ gồm có:
- Sổ bảo hiểm xã hội
- Bản khai quá trình công tác tham gia bảo hiểm xã hội
- Quyết định cho nghỉ việc để hưởng chế độ hưu trí của trạm trưởngTrạm Khuyến Nông Phú Bình với nội dung:
Ông Nguyễn Đăng Kỳ sinh ngày 30/01/1962
Nghề nghiệp: Cán bộ
Đơn vị công tác: Trạm Khuyến Nông Phú Bình
Có thời gian công tác như sau:
Từ tháng 5/1977 đến tháng 3/1993 Cán bộ Trạm Khuyến Nông Phú Bình Mức lương tham gia bảo hiểm xã hội bằng : Hệ số 1,84
Từ tháng 4/1993 đến tháng 12/1996 Cán bộ Trạm Khuyến Nông Phú Bình Mức lương tham gia bảo hiểm xã hội bằng hệ số 1,84
Cộng thời gian công tác tham gia bảo hiểm xã hội của ông Nguyễn Đăng Kỳ bằng 19 năm 8 tháng
Căn cứ điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/
CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ và Quyết định số: 1584/1999/QĐ-BHXH ngày 24/6/1999 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Trang 5Bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình đã xét duyệt chế độ hưu trí cho ông Nguyễn Đăng Kỳ như sau:
Tính đến ngày tiếp nhận hồ sơ (22/9/2000) ông Nguyễn Đăng Kỳ –
62 tuổi đủ điều kiện về tuổi đời
Tiền lương làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội tính 05 năm cuối:
Từ tháng 01/1994 đến tháng 12/1998 bằng:
Hệ số : 1,84 x 180.000 đồng x 60 tháng = 19.872.000 đồng
Tiền lương bình quân đóng bảo hiểm xã hội bằng:
19.872.000 đồng : 60 tháng = 331.200 đồng
Thời gian đóng bảo hiểm xã hội của ông Nguyễn Đăng Kỳ tính đến ngày 31/12/1998 là 19 năm 8 tháng
Thời gian đóng bảo hiểm xã hội 15 năm tính bằng 45%, sau đó cứ mỗi năm (đủ 12 tháng) đóng bảo hiểm xã hội tính thêm 2%; như vậy, từ năm thứ 16 đến năm thứ 19 là 4 năm tính thêm: 4 năm x 2% = 8%
Cộng tỷ lệ của ông Nguyễn Đăng Kỳ là: 45% + 8% = 53%
Mức lương của ông Nguyễn Đăng Kỳ được hưởng bằng:
331.200 đồng x 53% = 175.536 đồng
Nhưng do tiền lương hưu chưa bằng mức lương tối thiểu nên theo quy định được bù thêm để được hưởng mức lương bằng mức lương tối thiểu là 180.000 đồng
Trang 6Như vậy, ông Nguyễn Đăng Kỳ được hưởng mức lương hàng tháng bằng 180.000 đồng và được hưởng chế độ hưu trí kể từ ngày 01/10/2000 theo quyết định số: 1212/QĐ-CĐCS ngày 26/9/2000 của Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An
Sau khi nhận thẻ hưu trí và quyết định nghỉ hưu của cơ quan bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên ngày 27/02/2011, ông Nguyễn Đăng Kỳ có đơn khiếu nại gửi cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên với nội dung: Ông có thời gian tham gia công tác và tham gia đóng bảo hiểm xã hội tính đến ngày 31/12/1996 là 19 năm
08 tháng, ông sinh ngày 22/02/1939 tính đến ngày 12/02/1999 là ông tròn
60 tuổi, nên ông phải được hưởng chế độ hưu trí kể từ ngày 01/3/1999
Theo ông cơ quan bảo hiểm xã hội đã giải quyết sai chế độ hưu trí của ông từ ngày 01/3/1999 đến ngày 01/10/2000 và cụ thể là đã giải quyết theo chế độ hưu trí của ông là 19 tháng lương hưu bằng:
19 tháng x 180.000 đồng = 3.420.000 đồng
Bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên sau khi xem xét đơn của ông Nguyễn Đăng Kỳ và kiểm tra hồ sơ lưu tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An, có công văn số 125/BHXH-CĐCS ngày 16/4/2001 trả lời ông Nguyễn Đăng Kỳ, khẳng định Quyết định nghỉ hưu số 1212/QĐ-CĐCS ngày 26/9/2000 về việc giải quyết quyết định số chế độ nghỉ hưu cho ông Nguyễn Đăng Kỳ hưởng từ ngày 01/10/2000, mức lương hưu hàng tháng bằng 180.000 đồng là đúng chế độ chính sách quy định
Trang 7Ngày 25/4/2001 ông Nguyễn Đăng Kỳ tiếp tục làm đơn khiếu nại lên cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên với nội dung nói trên Ngày 01/ /2001 Bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên có công văn số 320/BHXH-CĐCS gửi cho ông Nguyễn Đăng Kỳ và Trạm trưởng Trạm Khuyến Nông huyện Phú Bình, công văn nói rõ: Bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình căn cứ Nghị định số 12/CP ngày 12/01/1995 của Chính Phủ và căn cứ quyết định số 1584/1999/QĐ-BHXH ngày 14/6/1999 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam giải quyết chế độ hưu trí cho ông Nguyễn Đăng Kỳ kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ cho ông Nguyễn Đăng Kỳ do Trạm Khuyến Nông Phú Bình chuyển đến không thực hiện trả lương hưu hoặc trợ cấp trong thời gian chưa nhận
Đủ hồ sơ là đúng quy định Việc giải quyết chế độ hưu trí chó ông Nguyễn Đăng Kỳ chậm 19 tháng là do Trạm Khuyến Nông Phú Bình, đề nghị ông Nguyễn Đăng Kỳ yêu cầu Trạm Khuyến Nông Phú Bình giải quyết
Sau khi làm việc với Trạm Khuyến Nông Phú Bình không được giải quyết, ngày 15 tháng 5 năm 2011 ông Nguyễn Đăng Kỳ tiếp tục làm đơn khiếu nại với nội dung như trên gửi Tỉnh uỷ, UBND huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên đề nghị giải quyết chế độ theo đúng chế độ chính sách ban hành Tỉnh uỷ, UBND huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên chuyển đơn giao bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên giải quyết trả lời đối tượng và báo cáo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh
Trang 8Xác định tầm quan trọng của việc trả lời đơn thư công dân, đảm bảo uyqền lợi người lao động tham gia bảo hiểm xã hội Ngày 20 tháng 5 năm
2011, Giám đốc bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên đã thành lập đoàn kiểm tra, giao Trưởng phòng kiểm tra Bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên làm trưởng đoàn, các thành viên là cán
bộ phòng Chế độ chính sách, cán bộ phòng thu bảo hiểm xã hội tỉnh trực tiếp Trạm Khuyến Nông Phú Bình tìm hiểu nguyên nhân xử lý
II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT.
Với tình huống đặt ra như trên mục tiêu hàng đầu là giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo quyền lợi người lao động tham gia bảo hiểm xã hội, thực hiện đúng chế
độ chính sách quy định, góp phần củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng, nhà nước và đối với bảo hiểm xã hội Khẳng định việc giải quyết chế độ chính sách của cơ quan bảo hiểm xã hội là đúng pháp luật quy định
III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ.
1 Nguyên nhân.
Ông Nguyễn Đăng Kỳ có thời gian công tác đóng bảo hiểm xã hội
là 19 năm 8 tháng đủ điều kiện về thời gian công tác đóng bảo hiểm xã hội (theo quy định đủ 15 năm trở lên) về tuổi đời ông sinh ngày 12 tháng
2 năm 1939 Tính đến tháng 2 năm 1999 ông Nguyễn Đăng Kỳ đủ 60 tuổi đủu điều kiện để giải quyết hưu trí, nhưng đến ngày 22 tháng 9 năm 2000,
Trang 9ông Nguyễn Đăng Kỳ mới được giải quyết chế độ hưu trí và được hưởng
từ ngày 01 tháng 10 năm 2000 Như vậy ông Nguyễn Đăng Kỳ làm đơn khiếu nại là có cơ sở
Vấn đề giải quyết chế độ hưu trí của ông Nguyễn Đăng Kỳ chậm 19 tháng nguyên nhân ở đây có thể là do:
- Nếu ở Trạm Khuyến Nông Phú Bình nợ bảo hiểm xã hội thì cơ quan bảo hiểm xã hội từ cchối việc giải quyết chế độ cho người lao động
là đúng quy định Xác định nguyên nhân giải quyết chậm là do Trạm Khuyến Nông Phú Bình nợ bảo hiểm xã hội
- Do cán bộ tổ chức Trạm Khuyến Nông Phú Bình quản lý hồ sơ người lao động không chặt chẽ, không hiểu biết về quy trình giải quyết chế độ chính sách cho người lao động, để người lao động quá tuổi nghỉ hưu mà không giải quyết chế độ, thì nguyên nhân là do Trạm Khuyến Nông Phú Bình quản lý hồ sơ, quản lý lao động không chặt chẽ, kém hiểu biết về chế độ chính sách và quy trình giải quyết chế độ chính sách
- Ông Nguyễn Đăng Kỳ nghỉ việc không đóng bảo hiểm xã hội từ tháng 1 năm 1997, nếu ông tự ý bỏ việc không tham gia bảo hiểm xã hội thì Trạm Khuyến Nông Phú Bình không giải quyết chế độ hưu trí cho ông
là đúng quy định Xác định nguyên nhân là do ông Nguyễn Đăng Kỳ tự ý
bỏ việc
2 Hậu quả.
Làm thiệt hại về kinh tế của đối tượng là : 3.420.000 đồng
Trang 10Nếu không giải quyết kịp thời công dân sẽ làm đơn khiếu nại vượt cấp làm ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự xã hội
Làm mất lòng tin của nhân dân đối với chính sách chính sách của Đngr và Nhà nước, làm ảnh hưởng đến uy tín củ cơ quan bảo hiểm xã hội đối người lao động tham gia bảo hiểm xã hội
Cơ quan Trạm Khuyến Nông Phú Bình thực hiện sai chế độ chính sách Nhà nước quy định là xem thường kỷ cương, phép nước làm ảnh hưởng đến pháp chế xã hội chủ nghĩa, phải kiểm điểm cán bộ làm công tác tổ chức của Trạm Khuyến Nông Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên
IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT CHO TÌNH HUỐNG.
Với tình huống nêu trên, sau khi nhận được công văn của UBND tỉnh, Lãnh đạo bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên đã họp các phòng ban liên quan gồm: Phòng kiểm tra, Phòng chế độ chính sách, phòng thu Tại cuộc họp này các thành viên tham gia đã đưa ra phương án giải quyết như sau:
Phương án 1 : Trả lời ông Nguyễn Đăng Kỳ bằng công văn khẳng
định cơ quan Bảo hiểm xã hội đã giải quyết chế độ hưu trí cho ông đúng pháp luật quy định Vấn đề ông khiếu nại là do Trạm Khuyến Nông Phú Bình giải quyết chậm, đề nghị ông trực tiếp đến Trạm Khuyến Nông Phú Bình để khiếu nại
Trang 11Phương án này có ưu điểm: Cơ quan bảo hiểm xã hội không mất thời gian, công sức giải quyết khiếu nại
Nhực điểm: Khó để ông Nguyễn Đăng Kỳ chấp nhận vì đã gửi công văn trả lời một lần rồi, ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của ông Nguyễn Đăng Kỳ
Phương án 2 : Do cơ quan bảo hiểm xã hội đã thực hiện chính sách
chế độ và đã căn cứ chức năng nhiệm vụ trả lời đơn thư đối tượng theo đúng chế độ pháp luật nhưng vẫn chưa giải quyết được Do đó phải chuyển hồ sơ sang cơ quan thanh tra để xử lý
Phương án này sẽ kéo dài thời gian tham gia giải quyết làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động tham gia bảo hiểm xã hội và ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan bảo hiểm xã hội đối với người lao động
Phương án 3 : Thành lập đoàn kiểm tra gồm:
1 Ông Trần Hữu Đoá: Phó giám đốc phụ trách chế độ chính sách làm trưởng đoàn
2 Ông Lê Văn Long Phó phòng kiểm tra làm phó đoàn
3 Ông Nguyễn Duy Sơn: Nhân viên phòng chế độ chính sách làm thành viên
Thực hiện theo đúng chức năng thẩm quyền được giao trực tiếp đến Trạm Khuyến Nông Phú Bình tìm hiểu nguyên nhân xử lý Đây là phương
án đã được lựa chọn
Trang 12Phương án này có ưu điểm: Thành phần đoàn kiểm tra gồm các thành viên am hiểu chế độ chính sách bảo hiểm, nên việc tham mưu cho
cơ quan chức năng giải quyết vụ việc được khách quan, triệt để thấy tình đạt lý
Nhược điểm: Nhiều người tham gia nên tốn kém thời gian, kinh phí
V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN
Phần này đi sâu nghiên cứu, phân tích và nhận xét về cách giải quyết phương án đã lựa chọn
Bước 1 : Đoàn kiểm tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên với thành
viên nói trên, thu thập các tài liệu pháp quy có liên quan kèm theo hồ sơ gốc của ông Nguyễn Đăng Kỳ, trực tiếp Trạm Khuyến Nông Phú Bình làm việc với ban lãnh đạo trường với sự có mặt của ông Nguyễn Đăng Kỳ
Sau tìm hiểu thực tế đoàn kiểm tra xác định Đầu năm 1997 do không bố trí được việc làm, Trạm Khuyến Nông Phú Bình đã giải quyết cho ông Nguyễn Đăng Kỳ nghỉ không lương, không tham gia đóng bảo hiểm xã hội từ ngày 01/01/1997, nhưng do cán bộ tổ chức trường quản lý
hồ sơ người lao động không chặt chẽ và không nắm rõ quy trình giải quyết chính sách hưu trí cho người lao động nên đến khi người lao động quá tuổi nghỉ hưu mà không biết để giải quyết chế độ hưu trí, về phía ông Nguyễn Đăng Kỳ do không hiểu rõ chế độ chính sách bảo hiểm xã hội nên khi đã đủ điều kiện nghỉ hưu mà không biết để đề xuất Nông trường giải quyết kịp thời
Trang 13Bước 2 : Đoàn kiểm tra họp với ban lãnh đạo trường và ông Nguyễn
Đăng Kỳ
Sau khi họp bàn phân tích nguyên nhân với ban lãnh đạo Nông trường với ông Nguyễn Đăng Kỳ, Trạm Khuyến Nông Phú Bình đã nhận khuyết điểm do cán bộ tổ chức trường làm sai quy định và thỏa thuận với ông Nguyễn Đăng Kỳ trả cho ông Nguyễn Đăng Kỳ 19 tháng lương hưu
do giải quyết chậm Nguồn tiền này do Trạm Khuyến Nông Phú Bình trích từ quỹ phúc lợi của trường để trả cho ông Nguyễn Đăng Kỳ Đồng thời kiểm điểm đối với cán bộ tổ chức của trường do quản lý hồ sơ của người lao động không chặt chẽ, chậm trễ trong việc giải quyết chế độ chính sách cho người lao động
VI KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ VÀ RÚT RA BÀI HỌC KINH NGHIỆM
1 Kết luận
Có thể thấy phương án trực tiếp đến Nông trường tìm hiểu thực tế xác minh nguyên nhân để giải quyết là phương án xác thực và giải quyết nhanh nhất kịp thời đảm bảo quyền lợi cho người lao động tham gia bảo hiểm xã hội Khẳng định việc giải quyết chế độ của cơ quan bảo hiểm xã hội là đúng pháp luật, đúng quy trình quy định
Cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên đã xác định rõ nguyên nhân mâu thuẫn trên cơ sở thực tiễn, giải quyết thỏa đáng mâu thuẫn tranh chấp xảy ra, làm yên lòng nhân dân đảm bảo quyền lợi