Quản lý bến bãi đỗ xe trong khu vực 4 quận nội đô lịch sử (quận hai bà trưng, quận hoàn kiếm, quận ba đình, quận đống đa), thành phố hà nội (tt)

TRẦN NGỌC DIỆP QUẢN LÝ BẾN BÃI ĐỖ XE TRONG KHU VỰC 4 QUẬN NỘI ĐÔ LỊCH SỬ QUẬN HAI BÀ TRƯNG, QUẬN HOÀN KIẾM, QUẬN BA ĐÌNH, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ

TRẦN NGỌC DIỆP

QUẢN LÝ BẾN BÃI ĐỖ XE TRONG KHU VỰC

4 QUẬN NỘI ĐÔ LỊCH SỬ (QUẬN HAI BÀ TRƯNG, QUẬN HOÀN KIẾM, QUẬN BA ĐÌNH, QUẬN ĐỐNG ĐA),

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TR ÌNH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN QUANG VINH

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ PHÍA BẮC THỊ TRẤN PHÚ THỨ, HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

TRẦN NGỌC DIỆP KHÓA: 2016 - 2018

QUẢN LÝ BẾN BÃI ĐỖ XE TRONG KHU VỰC 4 QUẬN NỘI ĐÔ LỊCH SỬ (QUẬN HAI BÀ TRƯNG, QUẬN HOÀN KIẾM,

QUẬN BA ĐÌNH, QUẬN ĐỐNG ĐA), THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành : Quản lý đô thị và công trình

Mã số : 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS TRẦN THỊ HƯỜNG

PGS.TS

Hà Nội – 2018

LỜI CÁM ƠN!

Sau một thời gian nghiên cứu, với sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo, sự động viên của bạn bè, đồng nghiệp, sự sẻ chia, ủng hộ của gia đình, hôm nay tôi đã hoàn thành luận văn thạc sỹ

Lời đầu tiên tác giả xin gửi lời cám ơn sâu sắc và chân thành đến

PGS.TS.Trần Thị Hường đã truyền thụ những kinh nghiệm, những phương

pháp nghiên cứu và chỉ bảo tận tình tôi suốt quá trình thực hiện luận văn này

Xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô trong Khoa Sau Đại Học- Trường Đại Học Kiến Trúc Hà Nội đã tận tâm truyền đạt những kiến thức

và kinh nghiệm quý báu cho tôi trong suốt thời gian học tập vừa qua

Tôi cũng xin được cảm ơn Sở Giao thông vận tải Hà Nội, Ủy ban nhân dân các quận Hai Bà Trưng, quận Hoàn Kiếm, quận Ba Đình, quận Đống Đa, Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội đã giúp tôi tiếp xúc với các nguồn tài liệu quý báu liên quan đến nội dung của đề tài

Cuối cùng, xin gửi lời cám ơn chân thành đến gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo nhiều điều kiện, ủng hộ và động viên để tôi hoàn thành được khóa học cao học này

Hà nội, tháng 3 năm 2018

HỌC VIÊN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý bến bãi đỗ xe trong khu vực 4

quận nội đô lịch sử (quận Hai Bà Trưng, quận Hoàn Kiếm, quận Ba Đình, quận Đống Đa), thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu riêng của tôi

Các số liệu trong luận văn được sử dụng trung thực, có nguồn trích dẫn

rõ ràng Kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong các công trình nghiên cứu khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Ngọc Diệp

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Phương pháp nghiên cứu

* Ý nghĩa khoa học của đề tài

* Các khái niệm (thuật ngữ)

* Cấu trúc luận văn

NỘI DUNG 6

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG VÀ HỆ THỐNG BÃI ĐỖ XE, ĐIỂM ĐỖ XE CÔNG CỘNG TRONG KHU VỰC 4 QUẬN NỘI ĐÔ LỊCH SỬ 6 1.1 Giới thiệu chung về thủ đô Hà Nội và hiện trạng giao thông chung của thủ đô

1.3.2 Thực trạng giao thông đô thị và bến, bãi đỗ xe trên địa bàn 4 Quận nội đô lịch sử………… 32

1.4 Đánh giá chung ……… ………36

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG BẾN BÃI ĐỖ XE TRÊN ĐỊA BÀN 4 QUẬN NỘI ĐÔ LỊCH SỬ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 411

2.1 Cơ sở lý luận 411

2.1.1 Vai trò và chức năng bến bãi đỗ xe công cộng 411

2.1.2 Phân loại bãi đỗ xe, điểm đỗ xe công cộng và các hình thức đỗ xe 444

2.1.3 Một số yêu cầu cơ bản đối với quản lý hệ thống bãi đỗ xe 488

2.1.4 Các hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức quản lý bãi đỗ xe…… …… ……50

2.1.5 Sự cần thiết xã hội hóa và sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý hệ thống bãi đỗ xe, điểm đỗ xe công cộng 544

2.2 Cơ sở pháp lý trong quản lý hệ thống các bãi đỗ xe, điểm đỗ xe công cộng trên địa bàn 4 quận nội đô lịch sử 555

2.2.1 Các văn bản pháp luật cấp Trung Ương và địa phương 566

2.2.2 Các định hướng quy hoạch 577

2.3 Các kinh nghiệm về tổ chức quản lý các bãi đỗ xe, điểm đỗ xe công cộng 622

2.3.1 Kinh nghiệm trong nước 622

2.3.2 Kinh nghiệm quốc tế 633

2.3.3 Kinh nghiệm quốc tế về chính sách giao thông đô thị 655

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT 1 SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG BẾN BÃI ĐỖ XE TRÊN ĐỊA BÀN 4 QUẬN NỘI ĐÔ LỊCH SỬ,THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030 688

3.1 Quan điểm và nguyên tắc trong công tác quản lý hệ thống bến bãi đỗ xe công cộng trên địa bàn 4 quận nội đô lịch sử 688

3.1.1 Quan điểm 688

3.1.2 Nguyên tắc 70

3.2 Đề xuất các giải pháp quản lý hệ thống bến, bãi đỗ xe trên địa bàn 4 Quận nội đô lịch sử 711

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy hoạch bến bãi đỗ xe trên địa bàn thành phố Hà Nội 711

3.2.2 Đề xuất, bổ sung sửa đổi cơ chế, chính sách trong việc quản lý bến bãi đỗ xe

trong khu vực phố cổ, phố cũ 722

3.2.3 Giải pháp quản lý, lập, thẩm định phê duyệt các quy hoạch và dự án 82

3.2.4 Quản lý theo hình thức vận hành tự động trong quản lý đỗ xe 82

3.2.5 Đề xuất nâng cao trình độ cán bộ quản lý……… …90

3.2.6 Sự tham gia của cộng đồng trong việc triển khai xây dựng và quản lý bến bãi đỗ xe trong khu vực 4 quận nội đô lịch sử 92

3.3 Đề xuất các giải pháp công nghệ áp dụng cho một số điểm, bãi đỗ xe trong khu vực 4 quận nội đô lịch sử 955

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……… ……….100

I Kết luận……… 100

II Kiến nghị 101

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

QHCHN Quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội

QHGTVT Quy hoạch Giao thông vận tải

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảng 1.1 Hiện trạng mạng lưới đường thành phố Hà Nội 11 Bảng 1.2 Bảng tổng hợp phương tiện (2010-2015) 14 Bảng 1.3 Hiện trạng các bến xe khách liên tỉnh tại Hà Nội 15 Bảng 1.4 Hiện trạng các bến xe tải toàn thành phố 16 Bảng 1.5 Bảng tổng hợp bãi đỗ xe, điểm đỗ xe 12 Quận huyện 18 Bảng 1.6 Dân số Quận Hoàn Kiếm qua các năm 19 Bảng 1.7 Bảng tỷ lệ diện tích đường khu vực nội đô lịch sử 24

Bảng 1.8 Bảng tổng hợp nhu cầu bãi đỗ xe tập trung tại 4

Bảng 1.9 Bảng tổng hợp bãi đỗ xe tập trung tại 4 Quận nội

Bảng 1.10 Bảng tổng hợp điểm đỗ xe do Quận quản lý 35

Bảng 3.1 Bảng giá thu tiền phí dịch vụ trong 4 Quận nội đô

DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

Hình 1.1 Bản đồ hành chính tổng hợp Hà Nội 8 Hình 1.2 Cơ cấu mạng lưới đường giao thông 11 Hình 1.3 Ảnh hiện trạng một số bến xe liên tỉnh tại Hà Nội 14

Hình 1.4 Ảnh hiện trạng một số bãi xe, điểm đỗ xe trong khu

vực quận Hoàn Kiếm, quận Ba Đình, Hà Nội 17 Hình 1.5 Hiện trạng một số bến bãi đỗ xe và điểm đỗ xe tại 4

Hình 1.6 Mô hình quản lý giao thông đô thị tại Hà Nội 29

Hình 1.7 Thực trạng mô hình phân cấp quản lý hệ thống bến

Hình 1.8 Mạng lưới các bãi đỗ xe Quy hoạch đến thời điểm

2015 trên địa bàn 4 Quận nội đô lịch sử 39 Hình 2.1 Xe đỗ chéo 45 với các lối ra vào một chiều ngược hướng 46 Hình 2.2 Xe đỗ chéo 45 với các lối ra vào một chiều cùng hướng 46

Hình 2.6 Thang nâng xoay vòng tầng 47 Hình 2.7 Sơ đồ quản lý bến, bãi đỗ xe trên địa bàn thành phố Huế 62 Hình 2.8 Mô hình tổ chức quản lý dạng Công ty cổ phần tại Chicago 64 Hình 3.1 Xe ra vào gara qua trạm soát vé tự động 83

Hình 3.2 Camera tại các điểm ra vào bãi đỗ xe 86

Hình 3.3 Các thiết bị điện tử được trang bị tại các điểm ra vào

Hình 3.4 Mô hình quản lý đỗ xe tự động 96 Hình 3.5 Mô hình tổ chức quản lý mạng lưới bãi đỗ xe Hà Nội 98

1

MỞ ĐẦU

Tính cấp thiết của đề tài:

Thành phố Hà Nội là thủ đô của cả nước, đồng thời cũng là trung tâm văn hóa, kinh tế, chính trị lớn Những năm gần đây, trên địa bàn thành phố Hà Nội tốc độ tăng trưởng các phương tiện giao thông (ô tô, xe máy) hàng năm tăng rất nhanh, điều đó tạo ra áp lực rất lớn lên hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông

đô thị, đặc biệt là mạng lưới giao thông tĩnh (bãi đỗ, điểm đỗ xe )

Sau khi đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định

số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011, thành phố Hà Nội đã khẩn trương triển khai đồng bộ với khối lượng lớn các đồ án quy hoạch phân khu đô thị nhằm

cụ thể hóa các nội dung của đồ án Quy hoạch chung Một trong các nội dung quy hoạch được xem xét cụ thể ở các quy hoạch phân khu đô thị là hệ thống giao thông tĩnh nói chung và hệ thống các bãi đỗ, điểm đỗ xe công cộng nói riêng Đặc biệt, đối với các khu vực tuyến phố cổ, phố cũ, việc tìm các điểm

đỗ xe rất khó khăn, dẫn đến tình trạng đỗ xe tràn lan tại các lòng đường và vỉa

hè, dẫn đến việc mất trật tự giao thông, mất an toàn trong việc lưu thông xe trên mạng lưới giao thông đường bộ

Mặt khác, trong những năm qua thành phố Hà Nội đã khuyến khích, kêu gọi các nhà đầu tư tham gia đầu tư các bãi đỗ, điểm đỗ xe; dành nguồn vốn ngân sách xứng đáng cho đầu tư phát triển giao thông tĩnh; ưu tiên đầu tư xây dựng các bãi đỗ xe cao tầng, các bãi đỗ xe ngầm áp dụng công nghệ tiên tiến, nhằm giải quyết tình trạng thiếu quỹ đất cho bãi đỗ xe hiện nay….Tuy nhiên, tình trạng ùn tắc và mất trật tự an toàn giao thông vẫn là nỗi bức xúc của thành phố Một trong những nguyên nhân chính là mạng lưới giao thông tĩnh toàn thành phố nói chung chưa được bố trí, sắp xếp quy hoạch và quản lý một cách hợp lý

2

Nhằm góp phần quản lý tốt các bãi đỗ, điểm đỗ xe hiện có trên địa bàn 4 quận nội đô lịch sử (quận Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Ba Đình, Đống Đa) đồng thời rà soát, bố trí, quy hoạch các bãi đỗ, điểm đỗ xe cho hợp lý phù hợp

cơ cấu giao thông, cũng như phù hợp với quy hoạch chung xây dựng thủ đô

Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, để đáp ứng tốt nhất nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, phát triển đô thị đòi hỏi cần tập trung phát triển mạnh cơ sở hạ tầng giao thông đô thị theo

hướng hiện đại, đồng bộ và bền vững Chính vì vậy, đề tài “Quản lý bến bãi

đỗ xe trong khu vực 4 quận nội đô lịch sử (quận Hai Bà Trưng, quận Hoàn Kiếm, quận Ba Đình, quận Đống Đa)” là rất cần thiết và là một yêu cầu của

thực tiễn khách quan, góp phần giải quyết nhu cầu quản lý và sử dụng giao thông tĩnh trên địa bàn các quận nội đô lịch sử đồng thời giảm bớt áp lực về giao thông tĩnh cho khu vực nội đô của thành phố

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: quản lý các bến bãi đỗ xe hiện có và dự kiến triển

3

Phương pháp nghiên cứu:

Các phương pháp được sử dụng trong quá trình nghiên cứu:

+ Phương pháp điều tra, khảo sát

+ Phương pháp chuyên gia

* Ý nghĩa thực tiễn:

- Quản lý hệ thống bãi đỗ, điểm đỗ xe cho quận Hai Bà Trưng, quận Hoàn Kiếm, quận Ba Đình, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội đến năm 2030 phù hợp với sự phát triển chung của Thủ đô về không gian cũng như mạng lưới giao thông;

- Tạo điều kiện áp dụng công nghệ tiên tiến và hiện đại cho các điểm đỗ xe trên địa bàn các quận Hai Bà Trưng, quận Hoàn Kiếm, quận Ba Đình, quận Đống

Đa, của thành phố Hà Nội nói riêng và cho Thành phố Hà Nội nói chung

- Làm bài học kinh nghiệm trong quản lý hệ thống bãi đỗ, điểm đỗ xe trong đô thị cho các thành phố khác có điều kiện tương đồng

Thuật ngữ (khái niệm)

a Hệ thống giao thông tĩnh [8]

- Hệ thống giao thông tĩnh là một bộ phận của hạ tầng giao thông đô thị,

là nơi tập trung của phương tiện và là nơi tổ chức các hoạt động vận tải (đón, trả khách và hàng hoá) Đối tượng phục vụ là toàn thể dân cư và hoạt động

c Bãi đỗ xe [8]

- Là bãi đỗ xe cho phương tiện giao thông đường bộ (ô tô, xe máy, xe đạp v.v );

- Phục vụ đỗ xe cho các mục đích đi lại khá thuần (các mục đích đi lại sử dụng điểm đỗ ít) song khối lượng thường cao;

- Là địa điểm cố định được chính quyền cho phép;

- Hoạt động phải tuân thủ theo sự quản lý của Nhà nước và địa phương

d Điểm đỗ xe và điểm dừng xe [15]

- Điểm đỗ xe: là nơi đỗ của các phương tiện giao thông, có quy mô diện tích nhỏ, không có các công trình phụ trợ Các điểm đỗ xe công cộng được bố trí gắn với các khu chức năng, khu dân cư của đô thị, quá trình đầu tư phân kỳ xây dựng theo sự hình thành và phát triển của các khu đô thị, đảm bảo mục tiêu đón đầu, cung ứng

- Điểm dừng xe: là nơi dừng xe tạm thời trên tuyến đường, thường là cho

xe buýt đón trả khách, ô tô dừng nghỉ hoặc dừng khẩn cấp

5

- Giao thông công cộng là giao thông vận tải hành khách công cộng bằng các phương tiện giao thông chạy theo tuyến đường nhất định được quy hoạch trước, nhằm phục vụ chung cho toàn đô thị như: ô tô buýt, xe buýt chạy nhanh, xe taxi, tàu điện, đường sắt đô thị, tàu điện ngầm

g.Khu vực nội đô lịch sử [10]

- Là khu vực bảo tồn di sản văn hóa Thăng Long, các giá trị truyền thống của người Hà Nội, nằm hầu hết trên 4 quận : quận Ba Đình, quận Đống Đa, quận Hoàn Kiếm, quận Hai Bà Trưng

Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung chính của luận văn có cấu trúc 3 chương :

+ Chương 1: Thực trạng về công tác quản lý hệ thống giao thông và hệ thống bãi đỗ xe, điểm đỗ xe công cộng trong khu vực 4 quận nội đô lịch sử + Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý hệ thống bến bãi đỗ xetrên địa bàn 4 quận nội lịch sử, thành phố Hà Nội

+ Chương 3: Đề xuất một số giải pháp quản lý hệ thống bến bãi đỗ xe trên địa bàn 4 quận nội đô lịch sử, thành phố Hà Nội đến năm 2030

+ Nếu thanh chắn đang đóng xuống mà xe chưa qua hết, vòng cảm ứng

sẽ phát hiện và lập tức điều khiển thanh chắn đứng lại rồi bật lên lại nhằm tránh hư hỏng phương tiện

- Đầu đọc RFID

+ Được lắp đặt ở vào và lối ra, kết nối với bộ điều khiển RF

+ Đọc các thẻ ở lối vào và lối ra với khoảng cách lớn, không cần phải

mở kính xe, vì vậy tài xế có thể vào bãi đậu xe dễ dàng

+ Khoảng cách đọc: Lớn

+ Vị trí đặt thẻ: trên kính xe

- Bảng hiển thị thông tin: hiển thị thông tin tình trạng bãi đỗ xe

+ Camera kĩ thuật số CCD: Chụp và truyền hình ảnh xe, biển số xe và người điều khiển về trung tâm điều khiển hệ thống bãi đỗ xe

+ Vòng cảm ứng: Phát hiện khi xe đã đi qua và truyền tín hiệu cho barrie điện tử

+ Cảm biến vị trí xe: Xác định xem tại vị trí đó đã có xe đỗ hay vẫn còn

90

Hình 3.3 Các thiết bị điện tử được trang bị tại các điểm ra vào bãi đỗ xe

3.2.5 Đề xuất nâng cao trình độ cán bộ quản lý:

Công tác quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch phải có sự tham gia giám sát, kiểm tra của chính quyền địa phương Chính quyền địa phương phải góp ý vào quá trình lập, xét duyệt và đồng thời quản lý trong quá trình triển khai quy hoạch được duyệt; Đảm nhận việc quản lý từ khâu triển khai xây dựng đến quá trình quản lý sau đầu tư của các công trình, đặc biệt là hệ

91

thống cơ sở HTKT đô thị theo quy hoạch và pháp luật hiện hành, chịu trách nhiệm chính trong công tác tổ chức quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận, đồng thời tham gia khai thác các dịch vụ do hệ thống hạ tầng mang lại trong phạm vi quản lý của chính quyền địa phương theo phân cấp của UBND Thành phố

Vì vậy, nâng cao trình độ quản lý của các cán bộ các Quận dựa trên các biện pháp sau:

- Tổ chức tập huấn cho cán bộ các quận, phường về công tác quản lý đô thị, đặc biệt là công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật: Đối với vai trò của cán bộ quản lý đô thị cần được đào tạo từ các trường chuyên ngành có liên quan đến quy hoạch đô thị và kiến thức quản lý đô thị (QLĐT)

- Tăng cường quyền hạn cho cán bộ QLĐT trong việc giám sát, QL trật

tự xây dựng đô thị theo quy hoạch ở địa bàn thông qua các văn bản pháp luật Trong công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm chỉ giới đường

đỏ, chỉ giới xây dựng, vi phạm trật tự đô thị, môi trường đô thị, đảm bảo tính thực thi của pháp luật Chính việc đó sẽ nâng cao trách nhiệm, nghĩa vụ của người dân trên địa bàn đồng thời cũng thể hiện được vai trò quản lý của cơ quan quản lý cấp cơ sở

- Cử các cán bộ QLĐT các quận, phường tham gia các khóa đào tạo chuyên môn về giám sát, quản lsy dự án, thẩm định dự án…nhằm nâng cao trình độ, năng lực