ĐỀ CƯƠNG CVC 2018 CÁC TỈNH DA THI từ câu 53 đến câu 81

Với quan điểm nêu trên thì quy mô tổ chức của bộ máy của hệ thống chính trị phải được tinh gọn và phải được kiện toàn, xắp xếp lại cho phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm v

MỤC LỤC TỪ CÂU 53 ĐẾN CÂU 82

Câu 53 (30đ) Anh/chị hiểu như thế nào về quan điểm định hướng: "Mô hình và quy mô tổ chức bộ máy phải phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị" trong đổi mới, xắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị được

đề ra tại Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII? 5

Câu 62 (30đ) Nhận thức của Anh/ chị về bản chất của Hệ thống chính trị Việt Nam là một hình thức tổ chức thực hành dân chủ Hãy nêu giải pháp chủ yếu để phát huy bản chất này của hệ thống chính trị nước ta………26

Câu 63 (30đ) Anh/ chị hãy trình bày mối quan hệ cuả việc tinh gọn bộ máy nhà nước và hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước Liên hệ thực tiễn để đánh giá tình hình và đề xuất giải pháp nhằm thực hiện được mục tiêu “Tiếp tục đổi mới, xắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” như đã xác định trong Nghị quyết số 18-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, xắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả………….……… 28

Câu 64 ( 30đ) Anh/ chị hãy đánh giá việc thực hiện quy định “Những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến đạo đức công vụ” tại Điều 18, Luật Cán bộ, công chức) ở cơ quan Anh/chị công tác và đề xuất giải pháp để khắc phục những hạn chế……… 31

Câu 65 (30đ) Theo Anh/chị, nhiệm vụ “Hoàn thiện các chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của công chức, viên chức” được đề ra trong Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày

04 tháng 02 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020 có ý nghĩa như thế nào đối với công cuộc cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay? 34

Câu 66 (40 điểm): Anh/chị hiểu thế nào về nghĩa vụ: "Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước" của cán bộ, công chức được quy định tại Điều 8 Luật cán bộ, công chức năm 2008 và cho biết tình hình thực hiện nghĩa vụ này trên thực tế? 35

Câu 67 (30 điểm): Theo anh/chị, nhiệm vụ: "Đổi mới công tác thống kê, báo cáo và quản lý hồ sơ công chức, viên chức" trong kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020 ban hành theo Quyết định số 225/QĐ-TTG ngày 04/2/2016 của Thủ tướng Chính phủ có ý nghĩa như thế nào đối với công cuộc cải cách hành chính nhà nước

ở Việt Nam Liên hệ với vị trí công tác mà mình đang đảm nhận, anh/chị hãy đề xuất những biện pháp chủ yếu để thực hiện có kết quả nhiệm vụ trên? 37

Câu 68 (40đ) Từ thực tiễn Ngành, Lĩnh vực hoặc địa phương anh/chị đang công tác hãy làm rõ nội dung, ý nghĩa của nhiệm vụ, giải pháp trong việc xắp xếp lại tổ chức,

bộ máy của hệ thống chính trị được đề ra tại Nghị quyết số 18 của Hội nghị Trung ương

6 khóa XII: “Thực phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý giữa Trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm”……… 39

Câu 69 (30đ) Từ thực tiễn Ngành, Lĩnh vực hoặc địa phương anh/chị đang công tác hãy làm rõ quan điểm của hội nghị Trung ương 7 khóa XII: “Cải cách chính sách tiền lương phải… tuân thủ nguyên tắc phân phối theo lao động và quy luật khách quan của kinh tế thị trường, lấy tăng năng suất lao động là cơ sở để tăng lương”……… 41

Câu 70 (30đ) Nhận thức của anh/chị về nhiệm vụ “hoàn thiện cơ chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với điều kiện của Việt Nam và yêu cầu hội nhập quốc tế” đối với công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay Từ thực tiễn Ngành, Lĩnh vực hoặc địa phương anh/chị đang công tác hãy đề xuất giải pháp

hoàn thiện cơ chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trong thời gian tới……… 43

Câu 71 (30đ) Anh/chị hiểu như thế nào về quan điểm định hướng "Xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một nhiệm vụ chiến lược, là khâu đột phá quan trọng, tạo động lực để phát triển nhanh và bền vững được đề

ra tại Nghị quyết 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 của Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII……… ………… 46

Câu 72 (35đ) Anh/chị hãy phân tích làm rõ ý nghĩa của việc thực hiện nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức: "Xây dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ, thu hút, trọng dụng nhân tài" được đề ra trong Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa khóa XI tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Liên hệ với ngành hay địa phương công tác để đánh giá tình hình thực hiện và đề xuất biện pháp tiếp tục thực hiện tốt nhiệm vụ trên……… 48

Câu 73 (35đ) Theo Anh/chị, nhiệm vụ "hoàn thiện cơ chế đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức, viên chức, phù hợp với điều kiện của Việt Nam và yêu cầu hội nhập quốc tế” được đề ra trong kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016-2020 ban hành theo Quyết định số 225/QĐ-TTG ngày 04/2/2016 của Thủ tướng Chính phủ có ý nghĩa như thế nào đối với công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam Liên hệ với thực tiễn Ngành hay địa phương, anh/chị hãy đề xuất những biện pháp chủ yếu để thực hiện có kết quả nhiệm vụ trên……… 51

Câu 74 (40đ) Trên cơ sở những nội dung cụ thể của nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu:

"Hỗ trợ kinh tế tư nhân đổi mới sáng tạo, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực, nâng cao năng suất lao động" được đề ra trong Nghị quyết số 10-NQ/TW ngày 03/6/2017 của Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về phát triển kinh tế tư nhân trở thành một động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, anh (chị) hãy phân tích ý nghĩa của việc thực hiện tốt nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đó……… 54

Câu 75 (30đ) Anh (chị) đánh giá việc thực hiện quy định: "Quyền của cán bộ, công chức được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ" (tại Điều 11, Luật Cán bộ, công chức) ở cơ quan mình công tác và đề xuất giải pháp khắc phục những hạn chế……… ……… 56

Câu 76 (30 đ) Anh (chị) hãy nêu ý nghĩa của việc thực hiện nhiệm vụ: "kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật" được đề

ra trong Nghị quyết 30c ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 Theo anh (chị), ngành/địa phương cần làm gì

để thực hiện tốt nhiệm vụ trên……… 58

Câu 77 Cơ sở lý luận và thực tiễn về nghĩa vụ của cán bộ, công chức: "Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân Liên hệ việc thực hiện nghĩa vụ này của cán bộ, công chức của ngành, lĩnh vực hoặc địa phương nơi anh/chị đang công tác……… 60

Câu 78 (40đ) Anh chị hãy phân tích làm rõ quan điểm: “Thực phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý giữa Trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; đồng thời xây dựng cơ chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ bằng các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình và tăng cuwongf kiểm tra giám sát việc thực hiện" tại Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa XII……… 62

Câu 79 (30đ) Anh/chị hãy phân tích ý nghĩa của tinh gọn bộ máy nhà nước đối với hiệu lực, hiệu quả của hành chính nhà nước Liên hệ thực tiễn để đánh giá tình hình và

đề xuất giải pháp nhằm thực hiện được mục tiêu: "Tiếp tục đổi mới, xắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả" như đã xác định trong

2

Nghị quyết 18-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương khóa XII về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, xắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả……… 64

Câu 80 (30đ) Tại sao xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nước? Trình bày nội dung chính về xây dựng

và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức giai đoạn 2016-2020 Kết quả thực hiện nội dung này tại ngành, lĩnh vực hoặc địa phương anh/chị đang công tác? 67

Câu 81 (30đ) Cơ sở lý luận và thực tiễn của quy định về đánh giá cán bộ, công chức trong Nghị quyết Trung ương 7 khóa XII: “ Đổi mới công tác đánh giá cán bộ theo hướng: Xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo tiêu chí cụ thể, bằng sản phẩm, thông qua khảo sát, công khai kết quả và so sánh với chức danh tương đương; gắn đánh giá cá nhân với tập thể và kết quả thực hiện nhiệm vụ của địa phương, cơ quan, đơn vị Các giải pháp bảo đảm công tác đánh giá cán bộ, công chức theo định hướng trên……… 69

Câu 82 (30đ) Anh/chị hãy phân tích tầm quan trọng của đánh giá công chức Liên

hệ với ngành hoặc lĩnh vực công tác để đánh giá thực trạng và đưa ra các kiến nghị nhằm khắc phục được những hạn chế trong công tác này đã được Nghị quyết Hội nghị lần thứ

7 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về xác định là: Đánh giá cán bộ vẫn là khâu yếu, chưa phản ảnh đúng thực chất, chưa gắn với kết quả, sản phẩm cụ thể, không ít trường hợp còn cảm tính, nể nang, dễ dãi hoặc định kiến…72

Câu 53 (30đ) Anh/chị hiểu như thế nào về quan điểm định hướng: "Mô hình và quy mô tổ chức bộ máy phải phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị" trong đổi mới, xắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị được đề ra tại Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII?

Trả lời: Để đáp ứng yêu cầu của việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa,

phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập quốc tế thì một trong những vấn đề cấp bách đặt ra trong giai đoạn hiện nay ở nước ta đó là phải đổi mới tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị cho phù hợp và thích ứng với cơ chế quản lý mới, với các yêu cầu của hội nhập quốc tế

Việc đổi mới, xắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị thực chất là việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị cho phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước

trong tình hình mới, đồng thời khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực

quản lý giữa các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị để bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thông; kết hợp hài hoà giữa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; gắn đổi mới tổ chức bộ máy với đổi mới phương thức lãnh đạo, tinh giản biên chế, cải cách chế độ tiền lương; cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào làm việc trong các cơ quan, tổ chức của

hệ thống chính trị.

Với quan điểm nêu trên thì quy mô tổ chức của bộ máy của hệ thống chính trị phải được tinh gọn

và phải được kiện toàn, xắp xếp lại cho phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị theo nguyên tắc một cơ quan thực hiện nhiều việc, một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì thực hiện và chịu trách nhiệm chính và cũng là căn cứ để xác định rõ trách nhiệm của từng cấp quản lý, từng cơ quan, đơn vị, từng tập thể, từng cá nhân, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động công vụ; phù hợp với quan điểm, mục tiêu của cải cách nền hành chính nhà nước, cải cách chế độ công vụ, công chức, trong đó có việc áp dụng mô hình công vụ việc làm là mô hình công vụ đã được nhiều nước phát triển trên thế giới áp dụng để quản lý nguồn nhân lực dựa trên vị trí việc làm.

Việc áp dụng mô hình công vụ việc làm trong đổi mới, xắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị vừa đảm bảo tinh gọn được tổ chức bộ máy, vừa nâng cao được hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ

thống chính trị Bởi lẽ, trong mô hình công vụ việc làm đòi hỏi các vị trí việc làm phải được bố trí xắp xếp

theo một hệ thống thứ bậc công việc được thiết lập dựa trên cơ sở phân tích một cách hệ thống nội dung các công việc đó và như vậy, vị trí việc làm của công chức được sắp xếp trên cơ sở đánh giá công việc, theo một trật tự thứ bậc chứ không căn cứ vào số lượng biên chế công chức được giao và trình độ học vấn

3

của công chức để xắp xếp công việc như trong mô hình công vụ chức nghiệp hiện hành; theo đó, hệ thống tiền lương cũng được thiết lập dựa trên cơ sở đánh giá công việc và phân loại công việc; các vị trí công việc khác nhau thì được xếp vào các mức khác nhau theo mức độ phức tạp của từng công việc và đảm bảo việc trả lương công bằng theo các vị trí công việc; mỗi một mức lại được phân chia thành nhiều bậc gắn với chỉ số tiền lương tăng dần; việc tăng bậc lương phụ thuộc vào kết quả thực hiện công việc và thâm niên công tác của công chức Trong mô hình công vụ việc làm, mỗi công chức được coi là một chuyên gia, được giao đảm nhận những loại công việc cụ thể (vị trí công việc), mỗi vị trí công việc cũng được quy định

cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, quyền lợi, tiêu chuẩn cần phải có để đảm nhận công việc theo một trật tự thứ bậc và cũng là tiêu chuẩn để tuyển chọn người cho vị trí việc làm đó, giúp các nhà quản lý

có nhiều quyền hơn trong việc tuyển chọn hay thuê người vào làm việc, thậm chí được phép trả lương theo

cơ chế thị trường hoặc ký các hợp đồng ngắn hạn để lựa chọn được người giỏi vào làm việc trong các cơ quan, tổ chức của hệ thống chính trị mà không bị ràng buộc bởi “chế độ công chức suốt đời”; việc xác định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bộ máy của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị cũng được xác định trên cơ sở vị trí việc làm của từng cơ quan, tổ chức; việc bố trí sử dụng công chức cũng được thực hiện một cách khoa học, chặt chẽ hơn, khi công chức được giao đảm nhận công việc ở vị trí này mà có nguyện vọng muốn được chuyển sang đảm nhận công việc ở vị trí khác đòi hỏi phải có những kiến thức, kỹ năng thích ứng với vị trí việc làm mới, do đó sẽ không có sự đề bạt, thăng tiến theo bậc, ngạch hoặc theo thâm niên như mô hình chức nghiệp hiện hành.

Từ các nội dung như đã phân tích ở trên cho thấy, quan điểm định hướng về "Mô hình và quy mô tổ chức bộ máy phải phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị" trong đổi

mới, xắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị được đề ra tại Nghị quyết số 18-NQ/TW của BCHTW Đảng khóa XII, có mối quan hệ biện chứng, mật thiết, không thể tách rời với việc đổi mới chế độ công vụ, công chức và cũng là nhiệm vụ, giải pháp quan trọng để thực hiện việc tinh gọn tổ chức bộ máy, nâng cao

hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị đáp ứng yêu cầu của việc xây dựng, hoàn thiện nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, hội nhập quốc tế

và các yêu cầu của cải cách nền hành chính nhà nước, cải cách chế độ công vụ, công chức./.

Câu 54 (40đ) Anh/chị hãy giải thích vì sao cán bộ, công chức không được tiết lộ thông tin liên quan đến bí mật nhà nước dưới mọi hình thức như quy định của Luật Cán

bộ, công chức về những việc cán bộ, công chức không được làm Liên hệ với thực tế cơ quan hay địa phương nơi mình công tác để đề xuất biện pháp nhằm thực hiện tốt quy định trên?

Trả lời: Bí mật Nhà nước là những tin về vụ, việc, tài liệu, vật, địa điểm, thời gian, lời

nói có nội dung quan trọng thuộc lĩnh vực chính trị, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, kinh tế,khoa học, công nghệ, các lĩnh vực khác mà Nhà nước không công bố hoặc chưa công bố vànếu bị tiết lộ thì gây nguy hại cho Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghĩa vụtrong việc bảo vệ bí mật nhà nước đã được quy định cụ thể trong Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà

nước: “Cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức

kinh tế, tổ chức khác, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân đều có nghĩa vụ, trách nhiệmbảo vệ bí mật Nhà nước Nghiêm cấm mọi hành vi thu thập, làm lộ, làm mất, chiếm đoạt, muabán, tiêu hủy trái phép bí mật Nhà nước, lạm dụng bảo vệ bí mật Nhà nước để che giấu hành vi

vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân hoặclàm cản trở việc thực hiện các kế hoạch Nhà nước Việc tiếp xúc, bảo quản, cung cấp và xử lý

bí mật Nhà nước phải thực hiện theo quy định của Chính phủ”

Để cụ thể hóa các quy định của Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước trong hoạt động công

vụ, Luật Cán bộ, công chức đã quy định cụ thể về những việc cán bộ, công chức không đượclàm liên quan đến bí mật nhà nước; theo đó, tại Khoản 1, Điều 19, Luật Cán bộ, công chức đã

quy định: “cán bộ, công chức không được tiết lộ thông tin liên quan đến bí mật nhà nước dưới mọi hình thức” Đây vừa là quy định có tính bắt buộc phải thực hiện đối với mọi cán bộ, công

chức trong công tác bảo vệ bí mật nhà nước và cũng là nghĩa vụ của cán bộ, công chức tronghoạt động công vụ và thực thi công vụ Không được tiết lộ thông tin liên quan đến bí mật nhànước dưới mọi hình thức được hiểu là việc nghiêm cấm cán bộ, công chức dù vô tình hay cố ý

đã cung cấp thông tin hoặc do sơ suất trong công tác quản lý văn thư, lưu trữ; trong việc sửdụng công nghệ thông tin, mạng internet, trong soạn thảo, ban hành các văn bản, trong việcxuất bản các ấn phẩm, báo chí, tạp chí hoặc phát biểu trong các diễn đàn, hội thảo v.v mà để

4

lộ, lọt những thông tin thuộc danh mục bảo vệ bí mật nhà nước chưa được công bố đều đượccoi là các hành vi bị nghiêm cấm

Mục đích của quy định này nhằm nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm của cán bộ,công chức trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước, về đạođức công vụ trong hoạt động công vụ và thực thi công vụ, bởi lẽ những thông tin liên quan đến

bí mật nhà nước nếu bị lộ lọt sẽ gây ra hậu quả rất lớn, không chỉ gây phương hại đến tình hìnhkinh tế, chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, đến lợi ích của quốc gia, dân tộc mà còn gâykhó khăn, ảnh hưởng đến công tác đối ngoại của Đảng và Nhà nước; gây khó khăn, cản trở chohoạt động công vụ và thực thi công vụ trong các cơ quan, tổ chức của hệ thống chính trị, tạo cơhội cho các phần tử xấu, các thế lực thù địch lợi dụng những thông tin thuộc danh mục bảo vệ

bí mật nhà nước chưa được công bố bị lộ, lọt để xuyên tạc, kích động, lôi kéo, gây chia rẽ nội

bộ, gây rối trật tự an ninh và trật tự an toàn xã hội và thực hiện âm mưu diễn biến hòa bình,bạo loạn lật đổ để chống phá Đảng và Nhà nước ta

Liên hệ với thực tế ở cơ quan tôi trong việc thực hiện quy định trên cho thấy: Với

trách nhiệm là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, cơ quan tôi đã triển khai thực hiệnnghiêm túc các quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước trong cơ quan Đã thườngxuyên quán triệt, tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, công chức các văn bản có liên quan đếnbảo vệ bí mật nhà nước như: Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước; Nghị định số 33/2002/NĐ-CPngày 28/3/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh bảo vệ bímật nhà nước; Thông tư số: 12/2002/TT-BCA(A11) ngày 13 tháng 9 năm 2002 của Bộ Công

an hướng dẫn thực hiện nghị định số 33/2002/NĐ-CP ngày 28 tháng 3 năm 2002 của Chính

phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nước; Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày21/02/2012 của Thủ tướng Chính phủ vê nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác bảo vệ bí mậtnhà nước trong tình hình mới; Chỉ thị số 28-CT/TW ngày 16/9/2013 của Ban Bí thư Trungương về tăng cường công tác bảo đảm an toàn thông tin mạng cũng như các quy chế, quy định,các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của UBND tỉnh có liên quan đến bảo vệ bí mật nhà nước Đãban hành và triển khai thực hiện đầy đủ các quy chế, quy định của cơ quan; đặc biệt là việc xâydựng, hoàn thiện các quy chế, quy định để cụ thể hóa các quy định của pháp luật có liên quanđến bảo vệ bí mật nhà nước cho phù hợp với quy định của pháp luật trong tình hình mới vàchức năng, nhiệm vụ của cơ quan; cụ thể là đã ban hành và triển khai thực hiện tốt các quychế, quy định: Quy chế bảo vệ bí mật nhà nước; Quy chế đảm bảo an toàn, an ninh mạng và anninh thông tin; Quy chế quản lý, khai thác và sử dụng hệ thống công nghệ thông tin; Quy chếquản lý văn thư, lưu trữ; Quy chế phát ngôn; Quy chế về việc kiểm duyệt nội dung, cung cấptin bài, hình ảnh đăng tải trên trang thông tin điện tử (trang Web) của cơ quan Nội dung cácquy chế, quy định của cơ quan tôi cũng đã quy định cụ thể về danh mục bí mật nhà nước cóliên quan đến chức năng, nhiệm vụ của cơ quan; quy định cụ thể về việc soạn thảo, sao, chụp,

in ấn, phổ biến, giao nhận, lưu trữ, thống kê, sử dụng, cung cấp, bảo quản, vận chuyển, tiêuhủy tài liệu, vật mang bí mật nhà nước của cơ quan

Cùng với việc ban hành, triển khai thực hiện các quy chế, quy định nêu trên, cơ quan tôi

đã thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện bí mật nhà nước và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từngthành viên trực tiếp theo dõi, chỉ đạo từng lĩnh vực công tác có liên quan đến danh mục bí mậtnhà nước của cơ quan; tổ chức cho cán bộ, công chức, viên chức ký cam kết thực hiện các quychế, quy định có liên quan đến bảo vệ bí mật nhà nước; đã thực hiện tốt việc kiểm tra, đôn đốc,theo dõi, tổng hợp kết quả thực hiện để báo cáo UBND tỉnh, Công an tỉnh theo quy định; định

kỳ hàng năm đã tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện và đề ra các giải pháp đểđảm bảo thực hiện tốt công tác bảo vệ bí mật nhà nước Nhìn công tác bảo vệ bí mật nhà nướccủa cơ quan tôi đã được triển khai thực hiện nghiêm túc theo đúng quy định của pháp luật,chưa để xẩy ra vụ việc nào về lộ lọt thông tin, không có cán bộ, công chức nào vi phạm cácnội dung đã được quy định trong các quy chế, quy định của cơ quan, nhiều năm liên tục cơquan tôi đã được UBND tỉnh tặng Bằng khen về thành tích xuất sắc trong công tác bảo vệ bímật nhà nước

5

Để thực hiện tốt các quy định về bảo vệ bí mật nhà nước ở cơ quan tôi trong thời gian tới, tôi xin đề xuất một số giải pháp sau:

Một là, Phải thường xuyên quán triệt, tuyên truyền, phổ biến giáo dục cho cán bộ, công

chức trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về những vấn đề có liên quan đến côngtác bảo vệ bí mật nhà nước, các quy định về đạo đức công vụ nhằm nâng cao tinh thần, ý thứctrách nhiệm của cán bộ, công chức trong công tác bảo vệ bí mật nhà nước trong hoạt độngcông vụ và thực thi công vụ

Hai là, Phải thường xuyên rà soát, kiểm tra, hoàn thiện, hệ thống hóa các văn bản quy

phạm pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước; các quy chế, quy định của cơ quan có liên quan đếncông tác bảo vệ bí mật nhà nước đã ban hành, kịp thời phát hiện những nội dung còn bất hợp

lý, không còn phù hợp với quy định của pháp luật để sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc hủy bỏ

Ba là, Phải tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả hoạt động công

vụ, thực thi công vụ và việc chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nướccủa các Phòng, Ban nói chung, của cán bộ, công chức nói riêng để kịp thời chấn chỉnh và xử lýcác sai phạm nếu có

Bốn là, Phải thường xuyên mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức về bảo vệ bí mật

nhà nước cho cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức trực tiếp làm việc trong các lĩnhvực có liên quan đến danh mục bảo vệ bí mật nhà nước của cơ quan nói riêng

Năm là, Phải quan tâm hơn nữa tới việc đầu tư cơ sở vật chất phục vụ cho công tác bảo

vệ bí mật nhà nước của cơ quan như: tủ lưu giữ tài liệu, máy vi tính không kết nối mạngInternet dành riêng cho việc soạn thảo, in ấn các các văn bản, tài liệu nội dung có liên quan đếndanh mục bảo vệ bí mật nhà nước của cơ quan/

Câu 55 (30đ) Theo Anh/chị, nhiệm vụ đề cao trách nhiệm và đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong chỉ đạo, điều hành và thực thi công

vụ của cán bộ, công chức" trong kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

2016-2020 ban hành theo quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ có ý nghĩa như thế nào đối với công chức hành chính nhà nước ở Việt Nam Liên hệ với vị trí công tác mà mình đang đảm nhận, anh/chị hãy đưa ra biện pháp chủ yếu để thực hiện có kết quả nhiệm vụ trên?

Trả lời: Trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức hay còn gọi là nghĩa vụ công vụ

của cán bộ, công chức là những gì mà cán bộ, công chức phải tuân thủ, phải nghiêm chỉnh thựchiện, là bổn phận của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ và thực thi công vụ Tráchnhiệm công vụ của cán bộ, công chức được pháp luật quy định mang tính bắt buộc, mang tínhđơn phương và tính phải thi hành, sự vi phạm trách nhiệm của cán bộ, công chức trong hoạtđộng công vụ và thi hành công vụ cũng được xử lý theo quy định của pháp luật, không thể tùynghi Trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức do đạo đức công vụ điều chỉnh, được nhànước và pháp luật bảo vệ

Việc đề cao trách nhiệm và đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong chỉ đạo, điều hành và thực thi công vụ của cán bộ, công chức vừa là cơ sở để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động công vụ, vừa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với đội ngũ công chức hành chính ở nước ta hiện nay:

Một là, Nâng cao được tinh thần, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc

chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, trong việcthực hiện quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức; trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ côngtác được giao, cũng như bổn phận phải thực hiện các quyền và nghĩa vụ đó

Hai là, Nâng cao được trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc chủ động xây

dựng chương trình, kế hoạch và tìm ra các giải pháp để thực hiện đúng, đầy đủ và chịu tráchnhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; trong việc chấp hành kỷ luật, kỷcương hành chính, các nội quy, quy chế, quy định của cơ quan, trong việc phối hợp chặt chẽvới các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao

6

Ba là, Nâng cao được tinh thần, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc

chấp hành các nội quy, quy chế của cơ quan, các quy định về bảo vệ bí mật nhà nước, về bảo

vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao; trong việc đấu tranh,phát hiện, phòng ngừa các hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan v.v…

Bốn là, Nâng cao được tinh thần, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc

chấp hành các nguyên tắc trong hoạt động công vụ, trong thi hành công vụ, trong việc chấphành các quyết định và sự chỉ đạo của cấp trên, của người có thẩm quyền theo thứ bậc hànhchính

Năm là, Nâng cao được tinh thần, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc

thực hiện các quy định về những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến đạođức công vụ như: Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao; gây bè phái, mấtđoàn kết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia đình công; sử dụng tài sản của Nhà nước và của nhân dântrái pháp luật; lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công

vụ để vụ lợi; phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dướimọi hình thức v.v…

Sáu là, Nâng cao được tinh thần, ý thức trách nhiệm của người đứng đầu trong chỉ đạo,

điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ; trong việc kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hànhcông vụ của cán bộ, công chức; trong việc tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quanliêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; trong việc xử lý cán bộ, công chứcthuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửaquyền, gây phiền hà cho công dân; trong việc giải quyết hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyềngiải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức v.v…

Liên hệ với việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của bản thân tôi trong thời gian qua cho thấy: Căn cứ các quy định về quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức; các quy định trong

các quy chế, quy định của cơ quan Bản thân tôi đã tự ý thức được quyền và nghĩa vụ của mìnhtrong hoạt động công vụ và thực thi công vụ Với trách nhiệm công vụ được giao theo vị tríviệc làm, bản thân đã chấp hành nghiêm túc các quy chế, quy định của cơ quan, chủ độngnghiên cứu, triển khai thực hiện đúng, đủ, kịp thời các nhiệm vụ công tác theo đúng thẩmquyền, trách nhiệm, trình tự giải quyết công việc; đã phối hợp chặt chẽ với cán bộ, công chứctrong cơ quan trong việc triển khai thực hiện những nhiệm vụ công tác có liên quan với tinhthần dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, không đùn đẩy, né tránh trách nhiệm; đã chấphành nghiêm túc sự chỉ đạo điều hành của cấp trên, của người có thẩm quyền theo thứ bậchành chính, đã kịp thời báo cáo, xin ý kiến của người có thẩm quyền đối với những vấn đề phátsinh trong thi hành công vụ hoặc vượt quá thẩm quyền, trách nhiệm được giao theo vị trí việclàm đã được phân công; đã thực hiện nghiêm túc các quy định về những việc cán bộ, khôngchức không được làm liên quan đến đạo đức công vụ, đặc biệt là việc chấp hành các quy định

về văn hóa trong giao tiếp với cấp trên, với đồng nghiệp, với nhân dân; kết quả đánh giá xếploại hàng năm bản thân tôi đều được đánh giá, xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Bêncạnh những kết quả đã đạt được, trong từng lúc, từng việc, bản thân còn có sự chậm chễ, chưađảm bảo đúng tiến độ trong xử lý một số công việc cụ thể, còn để quá hạn và bỏ sót một sốnhiệm vụ tuy không nhiều nhưng đã được bản thân rút kinh nghiệm, khắc phục kịp thời

Để nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động của cơ quan tôi trong thời gian tới, tôi xin

đề xuất một số giải pháp sau:

Một là, Phải thường xuyên quán triệt, triển khai thực hiện nghiêm túc các quy định của

pháp luật về những vấn đề có liên quan đến cán bộ, công chức, về trách nhiệm công vụ của cán

bộ, công chức cho cán bộ, công chức trong cơ quan, gắn với việc tăng cường các biện phápquản lý đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành chính và phải được cụ thể hóa trong các quy chế, quyđịnh của cơ quan

Hai là, Phải nắm vững các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động công vụ và thực thi công

vụ, thực hiện công khai, minh bạch, kịp thời các hoạt động công vụ, quyền và nghĩa vụ của cán

bộ, công chức trong thi hành công vụ; các quy trình, thủ tục trong việc giải quyết các thủ tục

7

hành chính có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, của cán bộ, công chức theotừng vị trí việc làm

Ba là, Phải thực hiện nghiêm túc chế độ trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức

trong hoạt động công vụ và thực thi công vụ với những tiêu chí cụ thể, đặc biệt là trách nhiệmcủa Thủ trưởng cơ quan trong công tác chỉ đạo, điều hành các hoạt động công vụ, gắn với việctăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động công vụ, trách nhiệm của cán bộ, côngchức trong thi hành công vụ

Bốn là, Phải thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các nội dung của chương trình, kế hoạch

cải cách hành chính, đặc biệt là nội dung về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức,gắn với triển khai thực hiện nghiêm túc có hiệu quả các Nghị quyết của Bộ Chính trị, của BanChấp hành Trung ương Đảng, đặc biệt là Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị về tinhgiản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị quyết 18-NQ/TW củaBan Chấp hành Trung ương Đảng về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thốngchính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả

Năm là, Mỗi cán bộ, công chức trong cơ quan phải luôn đề cao tính tiên phong, gương

mẫu, tự giác chấp hành và thực hiện tốt các nhiệm vụ công tác được giao theo từng vị trí việclàm; nêu cao tinh thần, ý thức trách nhiệm trong học tập, rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức,lối sống, nâng cao năng lực thực thi công vụ, tích cực học tập và làm theo tấm gương đạo đức,phong cách Hồ chí Minh./

Câu 56 (30đ) Các hình thức kết hợp quản lý nhà nước theo ngành với quản lý theo lãnh thổ? Nội dung kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ? Liên hệ thực tiễn nơi đơn vị đồng chí công tác?

Trả lời: Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ là một trong những

nguyên tắc cơ bản của quản lý hành chính nhà nước và cũng là nguyên tắc mang đặc tính tổchức kỹ thuật trong hoạt động quản lý nhà nước

Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ là sự phối kết hợp giữa các ngànhvới các địa phương khi cùng nhau giải quyết những vấn đề cụ thể của ngành, của địa phương

và của vùng nhằm đảm bảo sự cân đối, hợp lý phát triển, tạo ra sự ăn khớp về quy hoạch pháttriển giữa ngành với địa phương và phát huy cao độ nhất hiệu quả sử dụng nguồn lực của Nhànước, của từng vùng kinh tế, từng địa phương trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảođảm thống nhất lợi ích quốc gia và lợi ích từng địa phương trong sự phát triển một cách có lợinhất những lợi thế của địa phương

Việc kết hợp quản lý nhà nước theo ngành với quản lý theo lãnh thổ được thể hiện trongviệc tổ chức điều hòa, phối hợp các hoạt động của ngành với các cấp quản lý, các thành phầnkinh tế và các tổ chức theo một cơ cấu hợp lý nhất, có hiệu quả nhất, vừa bảo đảm cho việcthực hiện công tác quản lý trên toàn lãnh thổ quốc gia, vừa đảm bảo cho việc thực hiện côngtác quản lý của từng địa phương, từng vùng, kết hợp hài hòa giữa lợi ích chung của Nhà nướcvới lợi ích riêng của từng địa phương, từng vùng, vừa cung cấp dịch vụ công, cơ sở hạ tầng,phục vụ các hoạt động của tất cả các đơn vị nằm trên lãnh thổ, bất kể đó là doanh nghiệp hay

cơ quan của trung ương, địa phương; bảo vệ tài nguyên, môi trường, an ninh, trật tự công cộng,phục vụ đời sống dân cư

Việc kết hợp quản lý nhà nước theo ngành với quản lý theo lãnh thổ là sự kết nối, hợptác, hỗ trợ của các cơ quan trong bộ máy nhà nước để đạt được sự đồng thuận, bổ khuyếtnhững thiếu sót cho nhau, giữa một bên là cơ quan quản lý tổng hợp, không có chuyên mônsâu với cơ quan chuyên ngành, có khả năng phân tích, đánh giá, giám sát về tiêu chuẩn kỹthuật

Hình thức và mức độ kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ được thể

hiện dưới dạng: đồng quản (quản lý theo các quyết định liên tịch), hiệp quản (cùng ra quyết

định quản lý nhưng có sự thương lượng, trao đổi, bàn bạc) hoặc tham quản (ra quyết định phải

có tham khảo ý kiến của cơ quan khác)

8

Nội dung của việc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ bao gồm cácnội dung cụ thể sau đây:

Một là, Xây dựng thể chế về kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ: Đây

là một trong những nội dung quan trọng nhằm tạo ra các quy định pháp luật, xác định các chủthể tham gia phối, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và phương thứcthực hiện sự phối, kết hợp trong quản lý

Hai là, Xác định phương thức kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ:

Sau khi xác định phạm vi công việc cần có các cơ quan tham gia phối, kết hợp quản lý, cơquan chủ trì là địa phương hoặc bộ quản lý ngành sẽ lựa chọn phương thức phối hợp; nếu nộidung công việc cần phối hợp là vấn đề xây dựng chính sách, đề án thì phương thức phối hợp

có thể là: lấy ý kiến bằng văn bản; tổ chức họp; khảo sát điều tra; lập tổ chức phối hợp liên cơquan; cung cấp thông tin theo yêu cầu của cơ quan chủ trì hoặc cơ quan phối hợp và thông tincho cơ quan phối hợp về những vấn đề có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của

cơ quan đó Nếu công việc cần thực hiện phối hợp là kiểm tra chính sách, đề án thì phươngthức phối hợp có thể là: tổ chức đoàn kiểm tra; lấy ý kiến về các vấn đề có liên quan đến nộidung kiểm tra; làm việc trực tiếp với cơ quan kiểm tra; cung cấp và thẩm tra thông tin cầnthiết; sơ kết, tổng kết việc thực hiện chính sách

Ba là, Xác định thẩm quyền và phạm vi trách nhiệm của cơ quan quản lý theo ngành và theo lãnh thổ: việc xác định thẩm quyền và phạm vi trách nhiệm của cơ quan quản lý theo

ngành và theo lãnh thổ tùy thuộc vào công việc cụ thể; có những công việc do cơ quan quản lýngành chủ trì, phối, kết hợp, có những công việc do địa phương chủ trì Cơ quan chủ trì sẽđồng thời là cơ quan ra quyết định ban hành quy chế tổ chức và phối hợp hoạt động quản lý.Việc xác định quyền hạn, trách nhiệm của từng cơ quan được quy định trong quy chế tổ chứchoạt động phối hợp quản lý do cơ quan chủ trì ban hành Thẩm quyền của các cơ quan thựchiện phối, kết hợp quản lý xuất phát từ vai trò của mỗi cơ quan đối với công việc cần kết hợp.Hình thức của thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan trong phối, kết hợp quản lý đượcthể hiện dưới dạng: hướng dẫn, thông báo, báo cáo, cung cấp thông tin, đóng góp ý kiến bằngvăn bản hay ra quyết định

Bốn là, Xác định nguồn lực để bảo đảm thực hiện các hoạt động kết hợp quản lý nhà nước theo ngành với quản lý theo lãnh thổ: sau khi xác định được công việc cần có sự kết hợp

quản lý của ngành với địa phương, cơ quan chủ trì phải dự liệu và chuẩn bị các điều kiện vềnguồn nhân lực, tài chính, cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, truyền thông, để triển khaicông việc

Năm là, Đôn đốc thực hiện, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động kết hợp quản lý nhà nước theo ngành với quản lý theo lãnh thổ: Đôn đốc, kiểm tra là hoạt động thường xuyên

của các cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp Hoạt động này nhằm đánh giá khả năng và ýthức thực thi pháp luật về phối, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương, pháthiện và tháo gỡ kịp thời những vướng mắc, thúc đẩy, động viên tinh thần làm việc cho các cán

bộ, công chức hoàn thành tốt việc phối hợp quản lý Bên cạnh việc đôn đốc, thúc đẩy tinh thầnlàm việc là các biện pháp xử lý vi phạm của các cơ quan chủ trì và cơ quan tham gia phối hợp

để đảm bảo trật tự, kỷ cương trong quản lý nhà nước

Liên hệ với thực tiễn việc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ tại cơ quan tôi cho thấy: Để có sự kết hợp chặt chẽ giữa việc việc quản lý nhà nước theo ngành với

việc quản lý theo lãnh thổ, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, trên cơ sở các quy địnhhiện hành của Đảng và nhà nước, cơ quan tôi đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các vănbản quy định về phân cấp quản lý cho các cấp, các ngành đối với những lĩnh vực công tác cóliên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và hướng dẫn, chỉ đạo các cấp, các ngành trong tỉnh triểnkhai thực hiện việc phân cấp Nội dung các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của UBND tỉnh do cơquan tôi tham mưu đã xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng cơquan, đơn vị trong việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ được phân cấp, đồng thời cơ quan tôi

đã phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành trong việc tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực

9

hiện Thông qua việc phân cấp vừa đảm bảo cho việc thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụcủa ngành, vừa đảm bảo được quyền chủ động, sáng tạo của các cấp, các ngành trong việc thựchiện mục tiêu chung và các nhiệm vụ được phân cấp.

Để thực hiện tốt quản lý theo ngành, kết hợp với quản lý theo lãnh thổ tôi xin đề xuất một

số giải pháp sau:

Một là, Tiếp tục rà soát, tham mưu cho UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung các quy định về

phân cấp quản lý cho phù hợp với quy định của pháp luật và thực tiễn của ngành, của địaphương; ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trong tỉnh triển khaithực hiện các nhiệm vụ đã được phân cấp, gắn với tăng cường công tác hướng dẫn, chỉ đạo,điều hành, kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện ở tất cả các cấp, các ngành trong tỉnh

Hai là, Phải tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền để nâng cao nhận thức

của cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình triển khai thực hiện chức năng, nhiệm vụđược giao gắn với tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính trong các cơ quan, đơn vị, trongmỗi cán bộ, công chức, viên chức

Ba là, Để việc xây dựng và triển khai thực hiện các lĩnh vực công tác của ngành đạt

hiệu quả, đòi hỏi các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị phải có sự phối hợp đồng bộ trongquá trình triển khai thực hiện theo sự phân công, phân cấp của UBND tỉnh./

Câu 57 (30đ) Trình bày kỹ năng phối hợp trong hoạt động công vụ? Phân tích cơ cấu

tổ chức của đơn vị dưới góc độ phân công công việc?

Trả lời: Phối hợp trong hoạt động công vụ là nhằm đảm bảo cho các nỗ lực mà mỗi cá

nhân, đơn vị bỏ ra được huy động theo một hướng thống nhất và cũng là cơ chế đảm bảo sự hợptác giữa các chủ thể trong tổ chức nhằm thực hiện mục tiêu chung; là quá trình liên kết các hoạtđộng của các cán bộ, công chức, các cơ quan hành chính, các tổ chức xã hội một cách có ý thức và

có kế hoạch nhằm thực hiện mục tiêu chung theo phương pháp can thiệp đã được thống nhất trước;

là cơ sở để thiết lập quan hệ hợp tác giữa các chủ thể, chống lại bệnh cục bộ, đảm bảo cho các chủthể hoạt động nhịp nhàng, ăn khớp với nhau

* Kỹ năng phối hợp trong hoạt động công vụ được thực hiện thông qua các hình thức:

- Phối hợp theo chiều dọc (giữa cấp trên và cấp dưới): là hình thức phối hợp mang tính thứ

bậc trong quan hệ hành chính, thể hiện quyền lực của cấp trên đối với cấp dưới, được bảo đảmbằng các quy định hành chính Cơ chế chi phối quan hệ tương tác giữa các cấp này là quan hệphục tùng, chỉ huy, phân chia thẩm quyền và quy định rõ ràng

- Phối hợp theo chiều ngang (giữa các cơ quan đồng cấp): là hình thức phối hợp và quản lý

một loạt các hoạt động giữa hai hay nhiều đơn vị tổ chức không chịu sự kiểm soát mang tính thứbậc lẫn nhau với mục đích tạo ra các kết quả mà họ không thể đạt được khi làm việc cá nhân, đơn

lẻ

- Phối hợp bên trong và phối hợp bên ngoài Phối hợp bên trong là sự phối hợp giữa các

đơn vị, cá nhân trong cùng cơ quan Phối hợp với bên ngoài là sự phối hợp thực hiện công việcphát sinh giữa các cơ quan, bộ phận khác nhau

Cơ cấu tổ chức của đơn vị dưới góc độ phân công công việc được hiểu là việc phân chia các hoạt động cho các đơn vị, cá nhân khác nhau để nhằm đạt được hiệu suất cao hơn Phân công

công việc hợp lý sẽ tạo được tính thống nhất trong một guồng máy nhất định theo quy chế hoạtđộng của từng đơn vị, đảm bảo cho bộ máy đó hoạt động một cách suôn sẻ và đạt tới mục tiêu xâydựng một bộ máy quản lý tinh gọn và có hiệu lực, giúp cho mỗi tập thể, mỗi cá nhân chuyên tâmvào công việc được phân công, góp phần tăng hiệu suất lao động của tổ chức

Việc phân công công việc theo cơ cấu tổ chức của đơn vị giúp cho mỗi ngành được hoàntoàn tự chủ, tương ứng với một đơn vị trên phương diện pháp lý Đây là cơ cấu mang tính phânquyền tương đối cao, bởi lẽ người phụ trách đơn vị là người chịu trách nhiệm về sản phẩm, thịtrường và khu vực của mình Ban lãnh đạo cấp cao giữ quyền đưa ra các quyết định mang tính

10

chiến lược, ủy quyền đối với các trách nhiệm liên quan đến tác nghiệp Với cách phân côngcông việc như vậy thì trách nhiệm của cấp trên trở nên nặng nề, cơ cấu cồng kềnh, khó quản lýtrên tất cả các phương diện và thiếu tính linh hoạt Việc phân công công việc theo cách này đượcthực hiện theo các hình thức sau:

Một là, Phân công công việc theo dựa trên cả chức năng và đơn vị: Đây là việc phân công

công việc mang tính chất cơ cấu tổng hợp được thiết kế vừa theo chức năng và vừa theo ngànhnghề, vừa mang tính tập trung, vừa mang tính phân quyền, bao gồm các đơn vị mang tính chứcnăng và các lãnh đạo phụ trách sản phẩm, nhằm mục đích tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực dànhcho mỗi chức năng và một phương thức phối hợp theo chiều ngang đảm bảo sự vận hành trôi chảycủa các chức năng khác nhau tham gia vào cùng một dòng chảy hoạt động Ưu điểm của việc phâncông này được thực hiện rất linh hoạt, có khả năng phối hợp khi những hoạt động phức tạp vàmang tính tương tác được tổ chức trong đơn vị; tuy nhiên, về nhược điểm, nó sẽ tạo ra sự lộn xộn,khuynh hướng thúc đẩy tranh giành quyền lực và tạo sự căng thẳng cho mỗi cá nhân, có nguy cơdẫn đến xung đột Vì vậy, để có thể vận hành được, cần phải tổ chức tốt cơ chế phối hợp, giao tiếpcũng như phân cấp trách nhiệm

Hai là, Phân công công việc theo cơ cấu dự án: Đây là hình thức phân công cho phép huy

động các cá nhân, đơn vị làm việc với nhau bên ngoài hệ thống thứ bậc thông thường trong thờigian thực hiện dự án, tạo sự linh hoạt trong hoạt động của các dự án đồng thời vẫn đảm bảo nhữngcông việc thường xuyên của tổ chức Các dự án nhỏ này cho phép tổ chức cải thiện chất lượng vàthích ứng một cách linh hoạt hơn với nhu cầu của khách hàng Các nhóm làm việc nhỏ như vậycũng có thể được xây dựng trong khuôn khổ các hoạt động làm giàu cho công việc, tránh tìnhtrạng phân công công việc mang tính chuyên môn hóa quá cao theo mô hình Tay lo Việc phâncông công việc này được thực hiện dưới các hình thức:

- Phân công công việc theo chuyên môn hóa lao động: Đây là hình thức phân công công

việc được thực hiện thông qua những thao tác lặp đi lặp lại dẫn đến khả năng chuyên môn hóa cao,cải thiện năng suất lao động, nhưng dễ dẫn đến sự nhàm chán, mất động lực làm việc, mất tinhthần đồng đội và cuối cùng, dẫn đến giảm hiệu suất lao động

- Phân công công việc theo chuẩn mực hóa các thao tác và tiêu chuẩn hóa công việc: Đây

là hình thức phân công công việc làm tăng hiệu quả công việc, nhưng có nhược điểm là người laođộng không có quyền tự chủ trong thực thi công việc mà chỉ thực hiện lặp đi lặp lại theo mô hìnhmẫu, cho phép đảm bảo kết quả lao động ở mức tối đa

- Phân công công việc một cách đa năng: Đây là hình thức phân công mà người lao động

được thực hiện các công việc khác nhau, được tham gia vào các quyết định, được đưa ra sáng kiến

và có thể được luân chuyển vào các vị trí làm việc khác nhau để tránh nhàm chán và mất động lựclàm việc; người lao động có thể biết được các thành viên khác trong nhóm và có cái nhìn tổng thểđối với hoạt động của tổ chức, góp phần mang lại ý nghĩa cho công việc của người lao động, cảithiện trình độ chuyên môn và mở ra cho họ những cơ hội phát triển sự nghiệp Phân công côngviệc theo hướng đa năng cho phép đáp ứng nhu cầu nhân lực của tổ chức, đơn vị trong những thờiđiểm khác nhau Tuy nhiên, hình thức phân công công việc này có thể làm cho người lao độngkhông thành thục trong công việc, và vì vậy, làm giảm hiệu quả lao động

Câu 58 (30đ) Tại sao phải có kỹ năng đánh giá thực thi công vụ? Hạn chế trong đánh giá thực thi công vụ hiện nay, nguyên nhân và giải pháp?

Trả lời: Đánh giá thực thi công vụ thực chất là đánh giá việc thực thi công việc của công

chức trong các cơ quan nhà nước; là quá trình xem xét có hệ thống và chính thức việc thực hiệncông việc của công chức dựa trên các tiêu chí/chỉ số đánh giá đã được xác định trước, bằng cácphương pháp đánh giá phù hợp để nói lên quá trình làm việc, kết quả làm việc của công chức; làhoạt động nhằm đo lường và đưa ra những kết luận có liên quan đến việc thực thi công vụ củacông chức; là khâu nền tảng trong quá trình quản lý việc thực thi công vụ của công chức

Thông qua việc đánh giá các nhà quản lý sẽ biết được tình hình thực thi công vụ của cán

bộ, công chức, để có những biện pháp can thiệp phù hợp nhằm đảm bảo thực hiện được mụctiêu/kết quả đã đề ra và cũng là thông tin cần thiết giúp cho việc ban hành các quyết định chínhsách, chương trình, các quyết định về quản lý nhân sự và các quyết phân bổ nguồn lực trong cơquan, tổ chức; đánh gía thực thi công vụ còn là cơ sở để xây dựng kế hoạch, mục tiêu của tổ chức

11

ở chu trình sau và cũng là căn cứ phản ánh tình hình thực thi công vụ của công chức giúp cho tổchức và cá nhân công chức điều chỉnh quá trình thực thi công vụ sao cho đạt hiệu quả thực thicông vụ với mức cao nhất.

Việc đánh giá thực thi công vụ cần phải có những kỹ năng cần thiết bởi lẽ: Trong hoạt

động công vụ, việc lựa chọn mục tiêu phù hợp và sử dụng phương thức đánh giá hiệu quả sẽ nângcao chất lượng việc thực thi công vụ của công chức và đánh giá công chức một cách chính xác(hướng đến mục tiêu) Việc thiết lập mục tiêu đánh giá rõ ràng sẽ giúp cho công chức tập trungvào các nhiệm vụ cụ thể nhằm hướng đến mục tiêu của tổ chức, giúp công chức cảm nhận được nỗlực trong công việc của họ được ghi nhận và họ được đánh giá; đây cũng là công cụ giúp cho côngchức có cơ hội nhận biết những điểm yếu, những vấn đề còn tồn tại và đưa ra giải pháp để đạtđược mục tiêu và sẽ được đánh giá cao hơn

Việc xác định mục tiêu thực thi công vụ của công chức cũng chính là mục tiêu mà các chủthể đánh giá sẽ tập trung vào đánh giá nhằm bảo đảm cho công chức thấy được sự đóng góp củamình là phù hợp với mục tiêu tổng thể của cơ quan, tổ chức; giúp công chức hiểu rõ hơn mục tiêu

và vai trò của họ trong tổ chức; giúp công chức nhận biết được họ được đánh giá; tạo ra các tiêuchuẩn để đo lường số lượng, chất lượng công việc của công chức; là công cụ để giám sát sự thànhcông của tổ chức và xác định cách thức điều hành hoạt động của tổ chức để đạt hiệu quả cao nhất

Việc đánh giá đối với cá nhân sẽ giúp họ nhận thức và gắn bó nhiều hơn với công việc đanglàm; định hướng và kích thích họ thể hiện tốt hơn nữa trong quá trình thực thi công vụ để đạt đượcthành tích cao hơn, đồng thời đáp ứng được những thông tin cụ thể veefb kết quả thực thi công vụcủa cán bộ, công chức làm cơ sở cho việc bình xét khen thưởng và sự thăng tiến của cán bộ, côngchức

Việc đánh giá đối với cơ quan, tổ chức phụ thuộc vào loại đánh giá (đánh giá theo chứcnghiệp, đánh giá hoạt động cụ thể hay đánh giá định kỳ) giúp nhà quản lý có cơ sở để quyết địnhnhững vấn đề về nhân sự; kiểm định lại tình trạng năng suất làm việc; thay đổi biểu hiện, thái độlàm việc; đưa ra phương thức hỗ trợ cải thiện hiệu suất làm việc; quản lý tiền lương; thông tinphản hồi thực thi nhiệm vụ được giao; thừa nhận kết quả hoạt động của cá nhân và khen thưởng,

đề bạt, kỷ luật

Những hạn chế trong đánh giá thực thi công vụ thường được biểu hiện như sau:

Một là, Đánh giá theo cảm nhận, cảm tính: Việc đánh giá theo cảm nhận, cảm tính là hình

thức đánh giá thông qua những ấn tượng và sự cảm nhận về đối tượng đánh giá, không căn cứ vàoquá trình thực thi công vụ của công chức và mục tiêu đánh giá mà chỉ căn cứ vào một ấn tượnghoặc một công việc cụ thể nào đó để đánh giá và như vậy, việc đánh giá sẽ làm lu mờ hoặc che lấpnhững dấu hiệu tốt và ngược lại, làm cho việc đánh giá sẽ không còn tính chính xác nữa

Hai là, Đánh giá theo sự áp đặt tiêu chuẩn, yêu cầu của người đánh giá: Việc đánh giá

theo sự áp đặt tiêu chuẩn, yêu cầu của người đánh giá là hình thức đánh giá căn cứ vào tiêu chuẩn,

ý chí chủ quan của người đánh giá để đánh giá, làm cho người đánh giá không tự đưa ra được kếtquả đánh giá khách quan, xác thực, thâm chí còn gây cản trở, khó khăn cho người bị đánh giá

Ba là, Đánh giá theo sự phản kháng từ phía người bị đánh giá: Việc đánh giá theo sự phản

kháng từ phía người bị đánh giá thường gắn liền với đặc trưng của hoạt động công vụ trong các cơquan nhà nước, bởi lẽ, cơ quan nhà nước với những đặc trưng riêng khác với những tổ chức khác

do tiêu chuẩn đánh giá không rõ ràng, nhiều hoạt động của người lao động làm việc trong các cơquan hành chính nhà nước rất khó có thể lượng hóa thành những tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả,chất lượng; nhiều sản phẩm mà cá nhân hay cơ quan hành chính nhà nước tạo ra chỉ có thể pháthuy tác dụng sau một vài năm (tác động của các chính sách); do vậy, khó có thể đưa ra một hệthống tiêu chí mang tính định lượng cụ thể Nhiều vấn đề giải quyết trong các cơ quan hành chínhnhà nước mang tính liên ngành, hiệu quả hay hoạt động tốt của một ngành chưa thể đem lại hiệuquả chung, thậm chí có thể không đem lại hiệu quả; nếu chỉ đánh giá một bộ phận hay một cá nhân

có thể khó khăn để đưa ra một quyết định đánh giá đúng

Nguyên nhân của những hạn chế nêu trên là do nhiều công việc trong các cơ quan hành

chính còn mang tính trừu tượng, định tính, khó xác định được định lượng, hiệu quả cụ thể; trongkhi đó việc ban hành khung pháp lý và các tiêu chí phục vụ cho việc đánh giá và tự đánh giá củacông chức chưa được quy định một cách rõ ràng, chi tiết, còn nhiều tiêu chí mang tính định tính,

12

chưa có định lượng cụ thể nên rất khó vận dụng để thực hiện cho cả người đánh giá và người bịđánh giá.

Để khắc phục những hạn chế nêu trên, tôi xin đề xuất một số giải pháp sau:

Một là, Phải làm cho cán bộ, công chức trong các cơ quan, tổ chức nhận thức được ý nghĩa

của đánh giá kết quả thực thi công vụ đối với chính bản thân họ và kết quả đánh giá sẽ có ý nghĩaquan trọng đến việc phát triển chức nghiệp, đến việc đào tạo, bồi dưỡng và nhiều vấn đề khácthuộc về cá nhân; kết quả đánh giá cũng sẽ ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển của cơ quan, tổchức

Hai là, Phải tạo tâm lý cho cán bộ, công chức tin tưởng tuyệt đối vào sự đánh giá công

bằng, vô tư, khách quan, khoa học khi đánh giá hoạt động của họ

Ba là, Phải xây dựng một môi trường làm việc tốt, tin tưởng lẫn nhau để mọi người trong

cơ quan, tổ chức có thể dễ dàng chia sẻ thông tin cho nhau trong thực thi công vụ nói chung, trongđánh giá thực thi công vụ nói riêng

Bốn là, Phải đào tạo, bồi dưỡng cho những người tham gia đánh giá những kỹ năng cơ bản

về đánh giá con người

Năm là, Phải mở rộng hình thức dân chủ trong đánh giá nhằm huy động sự tham gia của

nhiều người trong quá trình đánh giá, tránh sự độc quyền của một số người trong đánh giá hoạtđộng của cán bộ, công chức; đồng thời mở rộng hình thức tự đánh giá của công chức đối với từngcông việc cụ thể./

Câu 59 (30đ) Xác định yêu cầu về cải cách dịch vụ hành chính công đối với một lĩnh vực mà anh chị quan tâm?

Trả lời: Dịch vụ hành chính công là loại dịch vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước

nhằm đáp ứng yêu cầu của người dân Dịch vụ này chỉ do các cơ quan nhà nước nhân danh côngquyền hay các cơ quan do nhà nước thành lập được uỷ quyền mới có thẩm quyền cung ứng dịch vụhành chính công Đây là một phần trong chức năng quản lý nhà nước; người dân được hưởng nhữngdịch vụ này không theo quan hệ cung cầu, ngang giá trên thị trường mà thông qua việc đóng lệ phíhoặc phí cho các cơ quan hành chính nhà nước; phần lệ phí này chỉ mang tính chất hỗ trợ cho ngânsách nhà nước ví như: hoạt động cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộtịch v.v

Để đáp ứng được yêu cầu của cải cách dịch vụ hành chính công, đòi hỏi nhà nước phảiđẩy mạnh việc nghiên cứu cơ bản, thống nhất nhận thức về dịch vụ công trong điều kiện pháttriển kinh tế thị trường định hướng XHCN (khái niệm, nội dung, loại hình, phương thức thựchiện); xây dựng chiến lược, thể chế, chính sách pháp luật để tổ chức, quản lý các dịch vụ công,bảo đảm trách nhiệm của nhà nước trong tổ chức, quản lý, cung ứng dịch vụ công; tạo môitrường thuận lợi, khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện cung ứng dịch vụ công,đồng thời bảo đảm hiệu quả, chất lượng cung ứng dịch vụ công; cải cách dịch vụ công gắn vớicải cách nền hành chính nhà nước, xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan, của cán

bộ, công chức hành chính nhà nước trong việc phục vụ nhân dân gắn với đẩy mạnh xã hội hóacác hoạt động cung ứng dịch vụ công đối với những dịch vụ thích hợp và tăng cường công tácquản lý, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm đối với các hoạt động cung ứng dịch vụ công của tất

cả các chủ thể nhằm bảo đảm quyền và lợi ích của công dân

1 Dịch vụ hành chính công Việt Nam

“Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các lợi ích chung, thiết yếu, các quyền và nghĩa vụ cơ bảncủa tổ chức và công dân do Nhà nước trực tiếp thực hiện hoặc chuyển giao cho các cơ sở ngoài Nhànước thực hiện nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng”(1) Dịch vụ công là những hoạt động của cơquan nhà nước trong việc thực thi chức năng quản lý hành chính nhà nước và bảo đảm cung ứng cáchàng hóa công cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu của xã hội Việc tiến hành hoạt động ấy có thể

do nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm

Xét theo lĩnh vực cung ứng dịch vụ, dịch vụ công gồm 3 loại: dịch vụ công trong lĩnh vực sự nghiệp;dịch vụ công trong lĩnh vực công ích và dịch vụ công trong lĩnh vực hành chính nhà nước hay còn gọi

là dịch vụ hành chính công

13

Dịch vụ sự nghiệp công,gồm các hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân như:giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khỏe, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội, Xuhướng trên thế giới hiện nay là nhà nước chỉ thực hiện những dịch vụ công nào mà xã hội không thểlàm được hoặc không muốn làm, chuyển giao một phần việc cung ứng loại dịch vụ công này cho khuvực tư nhân và các tổ chức xã hội.

Dịch vụ công ích, là các hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho người dân và cộngđồng như: vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp nước sạch, vận tải công cộng đô thị, phòng chốngthiên tai Một số hoạt động khu vực tư nhân có thể đảm nhiệm như: vệ sinh môi trường, cung ứngnước sạch

Dịch vụ hành chính công,là loại dịch vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêucầu của người dân Đây là một phần trong chức năng quản lý nhà nước Để thực hiện chức năng này,nhà nước phải tiến hành những hoạt động phục vụ trực tiếp như cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng

ký, công chứng, thị thực, hộ tịch,

Đặc trưng của dịch vụ hành chính công Việt Nam

Thứ nhất,việc cung ứng dịch vụ hành chính công luôn gắn với thẩm quyền mang tính quyền lực pháp

lý, gắn với các hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc cấp các loại giấy phép, giấykhai sinh, chứng minh thư nhân dân; công chứng, xử lý và xử phạt hành chính, kiểm tra, thanh tra hànhchính Loại dịch vụ này chỉ có thể do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện

Thứ hai,phục vụ cho hoạt động quản lý của Nhà nước Dịch vụ hành chính công bản thân nó khôngthuộc về chức năng quản lý nhà nước, song lại là những hoạt động nhằm phục vụ cho chức năng quản

lý Dịch vụ hành chính công là những dịch vụ mà nhà nước bắt buộc và khuyến khích người dân phảilàm để bảo đảm trật tự và an toàn xã hội Nhu cầu được cấp các loại giấy tờ trên không xuất phát từnhu cầu tự thân của họ, mà xuất phát từ những quy định có tính chất bắt buộc của nhà nước Càngnhiều người sử dụng dịch vụ hành chính công thì càng tạo điều kiện cho hoạt động quản lý nhà nướcđược thực hiện tốt hơn

Thứ ba, dịch vụ hành chính công là những hoạt động không vụ lợi, nếu có thu tiền thì thu dưới dạng lệphí để nộp ngân sách nhà nước Lệ phí không mang tính chất bù đắp hao phí lao động cho bản thânngười cung cấp dịch vụ, mà chủ yếu là nhằm tạo ra sự công bằng giữa người sử dụng dịch vụ vớingười không sử dụng dịch vụ

Thứ tư,mọi người dân có quyền ngang nhau trong việc tiếp cận và sử dụng các dịch vụ hành chínhcông với tư cách là đối tượng phục vụ của chính quyền Nhà nước có trách nhiệm và nghĩa vụ cungcấp dịch vụ để phục vụ cho mọi người dân, không phân biệt đó là người như thế nào

Các loại hình cơ bản của dịch vụ hành chính công Việt Nam

Dịch vụ hành chính công Việt Nam có những đặc trưng riêng gắn với từng loại hình riêng biệt, cụ thểlà:

Một là, hoạt động cấp các loại giấy phép Giấy phép là một loại giấy tờ do các cơ quan hành chính nhànước cấp cho các tổ chức và công dân để thừa nhận về mặt pháp lý quyền của các chủ thể này đượctiến hành một hoạt động nào đó phù hợp với các quy định của pháp luật trong lĩnh vực được cấp phép.Hai là, cấp các loại giấy xác nhận, chứng thực, bao gồm: công chứng, cấp chứng minh thư nhân dân,giấy khai sinh, khai tử, giấy đăng ký kết hôn, giấy phép lái xe, đăng ký ô tô, xe máy, tàu thuyền

Ba là, cấp giấy đăng ký kinh doanh và chứng chỉ hành nghề Giấy đăng ký kinh doanh được cấp chochủ thể kinh doanh khi thành lập doanh nghiệp hoặc cơ sở kinh doanh Giấy phép hành nghề nhằmchứng minh chủ thể có đủ khả năng và điều kiện hoạt động theo quy định của pháp luật đối với mộtnghề nhất định nào đó, thí dụ: giấy phép hành nghề luật sư, hành nghề khám chữa bệnh

Bốn là, hoạt động thu các khoản đóng góp vào ngân sách và các quỹ của Nhà nước Các hoạt động nàygắn với nghĩa vụ mà Nhà nước yêu cầu các chủ thể trong xã hội phải thực hiện

Năm là, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và xử lý các vi phạm hành chính Hoạt động nàynhằm bảo vệ các quyền cơ bản của công dân trong mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước vớicông dân

2 Thực trạng dịch vụ hành chính công Việt Nam

Nghị quyết 53/2007/NQ-CP ngày 7-11-2007 của Chính phủ trong Chương trình Hành động thực hiệnNghị quyết Hội nghị Trung ương 5 về đẩy mạnh cải cách nền hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quảquản lý của bộ máy nhà nước là một chủ trương lớn trong giai đoạn hiện nay và đã đạt được nhữngthành công nhất định

14

Nhà nước đã chú trọng đổi mới và nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành chính công, coi đó

là một khâu quan trọng trong thực hiện chương trình cải cách nền hành chính nhà nước theo hướnghiện đại, chuyên nghiệp Nhiều bộ ngành, địa phương đã áp dụng các phương tiện kỹ thuật điện tử,công nghệ thông tin để nâng cao chất lượng dịch vụ công như trong hoạt động cấp giấy chứng nhậnđăng ký kinh doanh, cấp phép đầu tư, cấp đăng ký xe máy, giấy chứng minh thư nhân dân ; tổ chứcđấu thầu các dự án chi tiêu công; hỏi đáp pháp luật Rà soát để loại bỏ những thủ tục hành chính khôngcần thiết, các giấy phép con gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp khi tiếp cận dịch vụ hànhchính công, rút ngắn thời gian cung ứng dịch vụ Đặc biệt là việc tinh giản biên chế, sáp nhập các đơn

vị hành chính theo hướng tinh gọn, thí dụ: việc sáp nhập một số cơ quan hành chính tại Bộ Côngthương, sáp nhập các phòng đăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch Đầu tư TP Hà Nội

Người dân và doanh nghiệp được tạo thuận lợi trong những việc cần giải quyết với cơ quan nhà nước,như đăng ký kinh doanh, làm thủ tục hộ tịch, tìm hiểu luật pháp

Sự kết hợp giữa Nhà nước với các thành phần kinh tế trong hoạt động cung cấp dịch vụ công đang trởnên phổ biến Hoạt động cung cấp dịch vụ thu phí vốn do nhà nước thực hiện, đang được chuyển dịchdần sang khu vực tư (thí dụ các văn phòng công chứng tư), Nhà nước chỉ đóng vai trò xúc tiến

Thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia theo “Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nướcgiai đoạn 2011-2020”, nền hành chính công Việt Nam đã triển khai cải cách toàn diện trên nhiều nộidung cơ bản: từ cải cách thể chế, tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũcán bộ, công chức, đến cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính công(2)

Bên cạnh những kết quả đạt được, dịch vụ hành chính công Việt Nam cũng còn tồn tại nhiều hạn chế,yếu kém, bất cập như:

- Dịch vụ hành chính công hoạt động kém hiệu quả, chẳng hạn: thủ tục hành chính phức tạp, phiền hà;quy trình cung ứng dịch vụ qua nhiều tầng nấc, phòng ban, các quy trình khác nhau; sự cửa quyền,nhũng nhiễu, quan liêu của những người trực tiếp cung ứng dịch vụ

- Các thông tin cần thiết về thủ tục, cách thức và quy trình thực hiện dịch vụ hành chính công, cácthông tin về quy hoạch, đất đai, tài nguyên chưa được công khai rõ ràng, minh bạch, nên dễ bị nhữngngười cung ứng dịch vụ lợi dụng để sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà Các tổ chức và người dânchưa thực sự dễ dàng, thuận tiện khi tiếp cận các thông tin trên và tiếp cận dịch vụ hành chính công

- Các văn bản quy phạm pháp luật quy định về thủ tục hành chính của các cơ quan nhà nước từ trungương đến địa phương còn rườm rà, phức tạp và chồng chéo, thậm chí khó hiểu hoặc có nhiều cách hiểukhác nhau làm cho người cung ứng dịch vụ lúng túng, bị động; tổ chức, công dân tốn nhiều công sứckhi thực hiện và vô hình trung sẽ khiến cho người dân tìm cách trốn tránh thực hiện các nghĩa vụ củamình đối với Nhà nước

- Sự phân công, phân cấp trong việc cung ứng dịch vụ công chưa thực sự được đẩy mạnh theo hướngmột công việc chỉ do một cơ quan giải quyết và chịu trách nhiệm mà vẫn còn tình trạng cấp trên ômđồm, chưa muốn giao hoặc chưa tin tưởng vào khả năng của cấp dưới

- Tình trạng bất bình đẳng, phân biệt đối xử trong tiếp cận dịch vụ hành chính công còn khá phổ biến:doanh nghiệp nhà nước được ưu tiên hơn doanh nghiệp ngoài quốc doanh; người có chức quyền hoặcthân quen dễ tiếp cận các dịch vụ công hơn người dân

- Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của người cung ứng dịch vụ còn nhiều hạn chế; đạo đức của một bộphận cán bộ, công chức trực tiếp giải quyết các dịch vụ hành chính công sa sút, biến chất; kỷ luật, kỷcương công vụ chưa được siết chặt

3 Giải pháp cải thiện dịch vụ hành chính công Việt Nam

Để giải quyết những hạn chế, bất cập trong cung cấp dịch vụ hành chính công, cần tập trung vào cácgiải pháp cơ bản sau:

- Chuyển từ tư duy “quản lý”, “áp đặt” sang tư duy “phục vụ” Đổi mới nhận thức về chức năng củaNhà nước, về nền hành chính phục vụ nhân dân, bảo đảm sự tiếp cận dễ dàng và công bằng của côngdân đối với dịch vụ hành chính công Đưa yếu tố “phục vụ” vào sứ mệnh tổ chức của hành chính công

- Thành lập các nhóm công tác chính sách để điều phối việc lập và thực hiện kế hoạch giữa các ngành,trong đó nhấn mạnh việc xác định trình tự công việc và theo dõi kết quả hoạt động Tiến hành các điềutra lĩnh vực công thường kỳ, tập trung vào các khía cạnh liên quan đến vai trò của hành chính công vàphát triển kinh tế, huy động sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể cũng như các

tổ chức xã hội, các cơ quan dân cử, cán bộ dân cử

- Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền các cấp; giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian,theo hướng xây dựng hệ thống cơ quan hành chính thống nhất, thông suốt, hiện đại và đúng với vai trò

15

Thực hiện nhất quán nguyên tắc: một việc chỉ giao cho một cơ quan, một người chịu tráchnhiệm chính.

- Tiếp tục rà soát, cải cách mạnh mẽ các thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinhdoanh và đáp ứng nhu cầu chính đáng của người dân và doanh nghiệp, như: thành lập, giải thể, tạmngưng, phá sản doanh nghiệp; đăng ký kinh doanh và chứng nhận đầu tư; đầu tư xây dựng công trình,

dự án và nhà ở; quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản; xuất nhập khẩu; nộp thuế; hộ tịch, hộ khẩu,giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu, thị thực nhập cảnh; công chứng, chứng thực; thanh tra, kiểm tradoanh nghiệp Bãi bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền hoặc trình cấp trên xem xét sửa đổi theohướng tạo thuận tiện cho nhân dân và doanh nghiệp Xử lý nghiêm những cá nhân và tổ chức tùy tiệnđặt ra các quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho các đơn vị, tổ chức vàngười dân khi tiếp cận dịch vụ Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính trong hoạtđộng dịch vụ hành chính công

- Công khai các thủ tục (các loại giấy tờ, biểu mẫu) và quy trình giải quyết công việc, thời gian giảiquyết, phí và lệ phí theo quy định để nhân dân biết và thực hiện thuận lợi Xây dựng và đưa vào thựchiện các quy định về quyền được thông tin của người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giámsát hoạt động của cơ quan cung ứng dịch vụ hành chính công

- Tiếp tục thực hiện có hiệu quả cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhànước

- Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao tính chuyên nghiệp của bộ máy hành chính, đặc biệt là kỹnăng hành chính của cán bộ, công chức, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của

cơ quan hành chính

- Quy hoạch và xây dựng công sở theo hướng tập trung và từng bước hiện đại, có đủ điều kiện vàphương tiện làm việc, tạo thuận lợi cho người dân khi đến liên hệ và giải quyết công việc

- Tiếp tục phát huy quyền làm chủ của nhân dân Quán triệt sâu sắc trong nhận thức và hành động của

hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ý thức phục vụ dân, gần dân, giúp dân, học dân Khắc phục tìnhtrạng vô trách nhiệm, vô cảm của cán bộ, công chức đối với người dân và doanh nghiệp

- Xử lý nghiêm các hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trong quá trình quản lý hành chính Tạolập cơ sở pháp luật nhằm bảo đảm quyền giám sát trực tiếp của nhân dân đối với hoạt động của bộ máyhành chính, tăng cường các hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc của Nhànước ngày càng thực chất và hiệu quả

Cung ứng dịch vụ hành chính công là trách nhiệm của nhà nước trước xã hội, là sự thể hiện trực tiếpnhất vai trò của nhà nước trước các tổ chức và công dân Cải cách dịch vụ hành chính công đang trởthành một nội dung quan trọng trong cải cách hoạt động của bộ máy nhà nước, nhằm nâng cao hiệuquả và hiệu lực hoạt động của Nhà nước, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của công dân

Một trong những yêu cầu của cải cách dịch vụ hành chính công mà tôi quan tâm đó

là hiện đại hóa hành chính Hiện đại hóa hành chính là nhằm tạo dựng được một tư duy mới

để thay đổi cung cách ứng xử của những chủ thể trong nền hành chính, giữa nền hành chínhvới phần còn lại của xã hội trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và toàn cầuhóa và cũng là để hướng tới một nền hành chính phục vụ Để hiện đại hóa hành chính chúng tacần phải triển khai thực hiện có hiệu quả các yêu cầu sau:

Một là, Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin hành chính điện tử của

Chính phủ; xây dựng Cổng dịch vụ công Quốc gia để tích hợp tất cả các dịch vụ công trựctuyến của các bộ, ngành, địa phương

Hai là, Triển khai xây dựng Chính phủ điện tử, Chính quyền điện tử theo Nghị quyết

36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ và Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày

26 tháng 10 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia về ứngdụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2016 - 2020

Ba là, Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong quy trình xử lý

công việc của từng cơ quan hành chính nhà nước, giữa các cơ quan hành chính nhà nước vớinhau và trong giao dịch với tổ chức, cá nhân Phát triển, tích hợp, kết nối các hệ thống thôngtin quy mô quốc gia, tạo lập môi trường mạng, chia sẻ thông tin rộng khắp giữa các cơ quannhà nước

16

Bốn là, Phát triển các hệ thống thông tin thiết yếu cho công tác ứng dụng công nghệ

thông tin phục vụ người dân và doanh nghiệp; bảo đảm triển khai đồng bộ với việc phát triểncác hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu quy mô quốc gia; thống nhất ứng dụng công nghệ thôngtin hiệu quả, toàn diện tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, cơ chế mộtcửa liên thông; tăng cường kết nối, chia sẻ thông tin, trao đổi, xử lý hồ sơ qua mạng

Năm là, Nâng cao chất lượng phục vụ và tính công khai, minh bạch trong hoạt động của

cơ quan hành chính nhà nước thông qua đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho ngườidân, tổ chức; cung cấp các dịch vụ công cơ bản trực tuyến mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế,phục vụ cá nhân và tổ chức mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau Ứng dụngcông nghệ thông tin để giảm thời gian, số lần trong một năm cá nhân, tổ chức phải đến trựctiếp cơ quan nhà nước thực hiện các thủ tục hành chính

Sáu là, Kết hợp chặt chẽ với triển khai các nội dung cải cách hành chính để ứng dụng

công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước có tác dụng thực sự thúc đẩy cảicách hành chính Ứng dụng hiệu quả công nghệ thông tintrong hoạt động của cơ quan nhànước nhằm tăng tốc độ xử lý công việc, giảm chi phí hoạt động

Bảy là, Nâng cao chất lượng công tácchỉ đạo, điều hành hoạt động của cơ quan hành

chính thông qua việc sử dụng hiệu quả mạng thông tin điện tử hành chính; xây dựng, áp dụng

hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN/ISO 9001-2008 trong các cơ quan hànhchính gắn với đầu tư xây dựng trụ sở cơ quan hành chính, đặc biệt là trụ sở cấp xã./

Câu 60 (30đ) Anh (chị) hãy phân tích nguyên tắc: Tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng trong quản lý công chức quy định tại khoản 3 điều 5 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Liên hệ thực hiện nguyên tắc này ở cơ quan, tổ chức, đơn vị Anh/chị đang công tác.

Trả lời: Nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng

trong quản lý công chức là một trong những nguyên tắc cơ bản trong quản lý cán bộ, công chức đã được quy định cụ thể tại khoản 3, Điều 5 - Luật Cán bộ, công chức Nguyên tắc này vừa đảm bảo cho việc quản lý công chức được thực hiện tập trung, thống nhất, có sự phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể theo từng cấp quản lý trên

cơ sở thẩm quyền, trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị và các

cá nhân được nhà nước trao quyền; vừa là sự kết hợp giữa chế độ tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách (chế độ thủ trưởng) trong quản lý công chức; vừa đề cao trách nhiệm của tập thể, vừa đề cao trách nhiệm của cá nhân, của người đứng đầu trong công tác quản lý công chức; vừa bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, sự chỉ đạo tập trung thống nhất của nhà nước; vừa tạo quyền chủ động cho các cấp, các ngành, các địa phương trong công tác quản

lý công chức và phát huy được dân chủ trong quản lý công chức

Để thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền của Đảng và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải xây dựng thể chế về quản lý công chức bằng việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý công chức; về quy hoạch, kế hoạch quản lý, sử dụng công chức; về đào tạo, bồi dưỡng công chức; về ngạch, chức danh, mã số công chức, chế độ tiền lương; về xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức; về tuyển dụng, sử dụng, chuyển ngạch, nâng bậc công chức; về quản lý hồ sơ công chức; về điều động, biệt phái, bổ nhiệm, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật; thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá, phân loại công chức và thực hiện chế độ báo cáo hàng năm về công tác quản lý công chức và các công tác khác có liên quan đến việc quản lý, sử dụng công chức.

Các thể chế về quản lý công chức phải quy định cụ thể, rõ ràng các tiêu chí, tiêu chuẩn, điều kiện, thẩm quyền, trách nhiệm của tập thể, của cá nhân trong công tác quản lý công chức; đặc biệt là trong phân cấp quản

lý công chức cũng phải quy định cụ thể, rõ ràng những nội dung nào thuộc thẩm quyền quyết định của cấp nào, của cơ quan nào, của ai; những nội dung nào phải xin ý kiến của cơ quan cấp trên, của người có thẩm quyền cấp trên trước khi quyết định, những nội dung nào thuộc thẩm quyền quyết định của cơ quan trực tiếp quản lý, sử dụng công chức, của người có thẩm quyền được chủ động quyết định theo chức năng, nhiệm vụ, theo thẩm quyền được giao, những nội dung nào phải lấy kiến của nhân dân, lấy ý kiến của cán bộ, công chức trong cơ quan v.v…

Liên hệ với thực tiễn trong công tác quản lý công chức ở tỉnh Thái Nguyên cho thấy: Ngay sau khi có

Luật Cán bộ, công chức, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, chỉ đạo có liên quan đến việc quản lý công chức trên địa bàn tỉnh nhằm đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý công chức giữa các cơ quan có thẩm quyền của Đảng và các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, cụ thể như: Đã ban hành: "Quy định về phân cấp quản lý tổ chức, bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trên địa bàn tỉnh"; Quy định về chính sách hỗ trợ cán bộ, công chức đi học và chính sách thu hút người có trình độ cao

17

trên địa bàn tỉnh", Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Quy hoạch cán bộ hàng năm và quy hoạch cán bộ theo giai đoạn; Đề án vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; Đề án vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập; Hướng dẫn về đánh giá, xếp loại công chức hàng năm v.v Để tăng cường công tác quản lý công chức, UBND tỉnh đã chỉ đạo các cấp, các ngành, các cơ quan chuyên môn tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát các việc chấp hành các quy định của pháp luật trong quản lý sử dụng cán bộ, công chức nhằm bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, sự quản lý Nhà nước; kịp thời phát hiện, xử lý những sai phạm trong công tác quản lý công chức ở các cấp, các ngành trong tỉnh

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý công chức của tỉnh còn một số hạn chế, yếu kém đó là: Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý, sử dụng đội ngũ công chức chưa được các cơ quan hành chính nhà nước của tỉnh quan tâm thực hiện một cách bài bản, do vậy chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch còn thấp, chưa đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu trong công tác quản lý công chức Việc ban hành các cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý công chức như chính sách hỗ trợ cho công chức đi học các lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ còn chưa theo kịp với sự biến đổi của tình hình kinh tế xã hội nên chưa khuyến khích được công chức trong cơ quan hành chính nhà nước đi học; hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh

để cụ thể hóa các quy định của pháp luật trong tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức tuy đã từng bước được hoàn thiện nhưng vẫn còn nhiều bất cập, nhất là quy định về phân cấp quản lý tổ chức, bộ máy, biên chế cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh

Để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý công chức và thực hiện tốt nguyên tắc nêu trên trong thời gian tới tôi xin đề xuất một số giải pháp sau:

Một là, Phải quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc các quan điểm chỉ đạo của Đảng, các quy định

của Nhà nước và các nguyên tắc cơ bản trong quản lý công chức, đặc biệt là nguyên tắc tập trung dân chủ, chế

độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng trong quản lý công chức.

Hai là, Phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý, sử dụng cán bộ, công chức trên cơ sở xác định vị trí

việc làm, chức danh tiêu chuẩn ngạch công chức và các yếu tố đặc thù của địa phương làm căn cứ để xây dựng quy hoạch, kế hoạch tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức’

Ba là, Phải tăng cường chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách đối với công chức, kịp thời phát hiện những điểm còn bất hợp lý trong chính sách, đãi ngộ, nhất là chính sách tiền lương

để kiến nghị với Nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp

Bốn là, Phải thường xuyên rà soát các văn bản hiện hành về quản lý công chức, tăng cường thanh tra,

kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác quản lý công chức, thực hiện công khai hóa các hoạt động công vụ, các nội dung quản lý công chức (trừ những vấn đề thuộc danh mục bí mật nhà nước đã được quy định)

Năm là, Phải tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, các cấp chính quyền, các cơ quan, đơn vị

trong công tác quản lý công chức, đặc biệt là vai trò lãnh đạo của cấp ủy trong việc thực hiện thẩm quyền, trách nhiệm của cấp ủy, của người đứng đầu cấp ủy, thẩm quyền, trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan, đơn vị trong công tác quản lý công chức./.

Một số vấn đề về trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay Công vụ là một loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước, nói đến công vụ là nói đến trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ người dân và xã hội Trách nhiệm công vụ là việc cán bộ, công chức tự ý thức về quyền và nhiệm vụ được phân công cũng như bổn phận phải thực hiện các quyền và nhiệm vụ đó Một nền công vụ hiệu lực, hiệu quả đều dựa trên cơ sở đề cao tính trách

nhiệm với tinh thần tận tụy, mẫn cán và làm tròn bổn phận của cán bộ, công chức Với ý nghĩa quan

trọng như vậy, bất kỳ nhà nước nào cũng phải xây dựng một nền công vụ hiệu lực, hiệu quả và nhấn mạnh đến vấn đề trách nhiệm công vụ Trong phạm vi bài viết này, tác giả tập trung trình bày những nội dung cơ bản về trách nhiệm công vụ, qua đó góp phần cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng cho việc xây dựng, hoàn thiện chính sách về quản lý, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có đề cao

và đảm bảo thực hiện trách nhiệm của cán bộ, công chức trong hoạt động thực thi công vụ

1- Quan niệm về trách nhiệm và trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức

Khái niệm “trách nhiệm” theo Từ điển tiếng Việt là “Điều phải làm, phải gánh vác hoặc phải nhận lấy

về mình”; hay “được hiểu là sự ràng buộc đối với lời nói, hành vi của mình, bảo đảm làm đúng đắn, nếu sai trái thì phải chịu phần hậu quả”; hoặc “là phần việc được giao cho hoặc coi như được giao cho, phải bảo đảm làm tròn, nếu kết quả không tốt thì phải gánh chịu phần hậu quả” Và “trách nhiệm là phải bảo đảm làm tròn những

sự việc được giao cho Nếu kết quả không tốt thì phải gánh chịu hậu quả”.

Với quan niệm như vậy, trong xã hội, bất kỳ ai cũng có trách nhiệm bởi mỗi người đều có một vị trí nhất định trong các mối quan hệ xã hội, như gia đình, dòng họ, địa phương, tập thể, tổ chức chính trị - xã hội, công dân của một nước, thành viên của cộng đồng dân tộc và rộng nhất là của nhân loại Trong các mối quan

18

hệ đó, trách nhiệm được hình thành trên cơ sở những quy định của luật pháp, quy chế, thỏa thuận của tập thể, tổ chức, địa phương Trách nhiệm còn được hình thành do dư luận xã hội và bị chi phối bởi dư luận xã hội.

Theo tác giả: Trách nhiệm = kết quả phải tạo ra là gì, như thế nào và theo đúng luật Vậy nếu anh làm việc đúng, nhưng chưa đủ để tạo ra kết quả yêu cầu thì chưa gọi là hoàn thành trách nhiệm Hoàn thành trách nhiệm/ làm tròn trách nhiệm = tạo ra kết quả như hoặc hơn yêu cầu một cách không phạm luật[1].

Công vụ là hoạt động mang quyền lực mang tính quyền lực – pháp lý được thực thi bởi đội ngũ cán bộ, công chức hoặc những người được nhà nước trao quyền nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, phục vụ nhân dân

Hoạt động công vụ theo Điều 2 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 “là việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức theo quy định của luật này và các quy định khác có liên quan” Cán bộ, công chức khi tham gia hoạt động công vụ phải tuân thủ các nghĩa vụ và có trách nhiệm thực hiện đúng quyền hạn được giao.

Theo Từ điển Luật học, trách nhiệm công vụ là “trách nhiệm của cán bộ, công chức nhà nước phải hành động phù hợp với quy định của pháp luật, lựa chọn phương án hành động tối ưu và hợp lý nhất, báo cáo kết quả hoạt động và gánh chịu những hậu quả do không thực hiện hay thực hiện không đúng các nghĩa vụ của mình Trách nhiệm công vụ là khái niệm thể hiện trên cả hai khía cạnh: tích cực và tiêu cực Theo khía cạnh tích cực, trách nhiệm công vụ thể hiện phạm vi các yêu cầu cụ thể của Nhà nước thông qua các quy định của pháp luật về nội dung nhiệm vụ và phẩm chất của cán bộ, công chức khi thực thi công vụ Trách nhiệm công vụ theo nghĩa tiêu cực là sự gánh chịu hậu quả pháp lý do không thực hiện hay thực hiện không đúng nghĩa vụ Nội hàm khái niệm trách nhiệm công vụ còn thể hiện yêu cầu của pháp luật và đạo đức nghề nghiệp đối với cán bộ, công chức

về tính chủ động sáng tạo trong hoạt động thực thi công vụ Đó là nghĩa vụ phải lựa chọn phương án hành động tối ưu và hợp lý nhất”, tr 800

Cũng có ý kiến khác cho rằng “Trách nhiệm công vụ là một khái niệm mang tính chất chính trị, đó là việc cán bộ, công chức tự ý thức về quyền và nhiệm vụ được phân công cũng như bổn phận phải thực hiện các quyền và nhiệm vụ đó Trách nhiệm trong hoạt động công vụ của công chức có mối quan hệ chặt chẽ với kết quả hoạt động công vụ”[2].

Như vậy, có thể hiểu trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức là phải thực hiện đúng pháp luật và đạt được kết quả tốt nhất, với chi phí thấp nhất, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, tức là nếu cán bộ, công chức thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, nhưng chưa tạo được kết quả theo yêu cầu thì chưa thể coi là hoàn thành trách nhiệm công vụ.

Về phương diện chính trị - xã hội, trách nhiệm công vụ có mục đích bảo vệ chế độ xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích của nhân dân, của cơ quan, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật Về phương diện pháp luật – hành chính, trách nhiệm công vụ thể hiện yêu cầu bắt buộc của của chủ thể quyền lực là Nhân dân (Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân) đối với cơ quan, cá nhân được ủy quyền.

Trên phương diện pháp luật, trách nhiệm công vụ tích cực là yếu tố chủ yếu, quan trọng nhất trong việc thực hiện quy phạm pháp luật, pháp chế, nhưng trên thực tế, trách nhiệm công vụ ở khía cạnh tiêu cực lại là vấn

đề được chú ý nhiều hơn Điều đó được cắt nghĩa bởi tình trạng vi phạm trách nhiệm công vụ nói chung, trong

đó có vi phạm pháp luật với các tác hại của nó luôn gây bức xúc trong đời sống xã hội, ảnh hưởng xấu đến hoạt động bình thường của các quan hệ xã hội.

Liên quan đến khái niệm trách nhiệm công vụ, còn có một loạt khái niệm “gần” nghĩa hoặc phái sinh như: trách nhiệm chính trị; trách nhiệm pháp lý; trách nhiệm hành chính; trách nhiệm nghề nghiệp; trách nhiệm đạo đức; trách nhiệm giải trình;…

- Trách nhiệm chính trị “là trách nhiệm trước cử tri Trách nhiệm chính trị được xác lập dựa trên sự tín nhiệm Và sự bất tín nhiệm là loại chế tài duy nhất ở đây Trách nhiệm chính trị được bảo đảm bằng hai cách: Một là thông qua bầu cử; Hai là, thông qua hoạt động của cơ quan đại diện cho cử tri[3].

- Trách nhiệm pháp lý, theo nghĩa ngắn gọn nhất là trách nhiệm trước pháp luật Tuy nhiên trong sách báo pháp lý hiện nay ở nước ta, trách nhiệm pháp lý được hiểu theo hai nghĩa khác nhau là trách nhiệm pháp lý tích cực và trách nhiệm pháp lý tiêu cực Trách nhiệm pháp lý tích cực được hiểu hành vi được thực hiện theo bổn phận, nghĩa vụ của một chủ thể phải thực hiện quy định của pháp luật Trái lại, trách nhiệm pháp lý tiêu cực lại được hiểu là tác động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đến người vi phạm pháp luật, buộc họ phải chịu các biện pháp cưỡng chế nhà nước nhất định Ví dụ, các trách nhiệm hình sự, dân sự, trách nhiệm hành chính được quy định trong các văn bản pháp luật tương ứng như Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, Luật xử lý vi phạm hành chính Trách nhiệm pháp lý tiêu cực là trách nhiệm đối với hành vi đã được thực hiện (trong quá khứ) Nhấn mạnh trách nhiệm pháp lý tiêu cực, có quan niệm cho rằng “Trách nhiệm pháp lý là hậu quả bất lợi mà chủ thể pháp luật phải gánh chịu do pháp luật quy định hành vi vi phạm pháp luật của mình hoặc của người mà mình bảo lãnh hoặc giám hộ Khác với các loại trách nhiệm khác, trách nhiệm pháp lý luôn gắn liền với sự cưỡng chế nhà nước, với việc áp dụng chế tài do pháp luật quy định” (Từ điển Luật học).

- Trách nhiệm hành chính là “trách nhiệm thi hành nghĩa vụ do pháp luật hành chính quy định và trách nhiệm phát sinh do vi phạm nghĩa vụ đó Cụ thể hơn, có thể nói trách nhiệm hành chính với tính cách là trách

19

nhiệm pháp lý gắn với yếu tố vi phạm hành chính, hay là vi phạm hành chính là cơ sở của trách nhiệm hành chính Trong đó, lỗi là tiền đề chủ quan của vi phạm hành chính Ba yếu tố của trách nhiệm hành chính được xác định là: 1) Là biện pháp cưỡng chế hành chính; 2) Sự lên án của nhà nước và xã hội đối với hành vi của người vi phạm hành chính; 3) Người vi phạm hành chính phải chịu những hậu quả bất lợi nhất định.

- Trách nhiệm giải trình, theo UNDP và Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) là nghĩa vụ (i) chứng minh rằng công việc đã được thực hiện phù hợp với những nguyên tắc và tiêu chuẩn đã đồng thuận và (ii) báo cáo đầy đủ, chính xác kết quả thực hiện nhiệm vụ và kế hoạch theo nhiệm kỳ Theo đó, trách nhiệm giải trình của trong hoạt động công vụ luôn gắn liền với công khai, minh bạch và quyền tiếp cận thông tin của người dân đối với các hoạt động của công chức và bộ máy nhà nước.

2- Thực trạng trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay

2.1- Thực trạng quy định của pháp luật về trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức

Trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức không chỉ được quy định trong một văn bản pháp luật cụ thể mà nó được thể hiện ở một số văn bản sau:

a) Luật Cán bộ, công chức quy định: Khi thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, công chức phải

có nghĩa vụ đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân: Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia; Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục

vụ nhân dân; Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.

Trong thi hành công vụ, cán bộ, công chức có nghĩa vụ: Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao; Chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật thì

phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc

thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình; Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.

Ngoài ra, công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa vụ: Chỉ đạo

tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức; Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái ðộ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền

hà cho công dân; Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cõ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức; Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.

Liên quan đến đạo đức công vụ, cán bộ, công chức phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vụ và phải tuân thủ các quy định về văn hóa giao tiếp ở công sở và văn hóa giao tiếp với nhân dân như: phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ.

Đồng thời, cán bộ, công chức không được: Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao; gây

bè phái, mất đoàn kết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia đình công; Sử dụng tài sản của Nhà nước và của nhân dân trái pháp luật; Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi; Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức.

Ngoài ra, cán bộ, công chức còn không được làm một số công việc liên quan đến bí mật nhà nước và liên quan đến các việc khác theo quy định của pháp luật.

Đối với cán bộ, công chức vi phạm quy định của pháp luật, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, Luật

quy định phải chịu một trong các hình thức kỷ luật sau:

Đối với cán bộ: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Cách chức; d) Bãi nhiệm.

Đối với công chức: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc thôi việc.

b) Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2009 quy định tại Khoản 2 Điều 10: Người thi hành công vụ đã gây ra thiệt hại có nghĩa vụ sau đây: a) Cung cấp kịp thời, đầy đủ và trung thực thông tin, tài liệu có liên quan đến việc giải quyết bồi thường theo yêu cầu của cơ quan có trách nhiệm bồi thường hoặc Tòa án;b) Hoàn trả cho ngân sách nhà nước một khoản tiền mà Nhà nước đã bồi thường cho người bị thiệt hại theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; c) Nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.

c) Bộ luật Hình sự quy định tại Điều 285:

20

“1 Người nào vì thiếu trách nhiệm mà không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nhiệm vụ được giao gây hậu quả nghiêm trọng, nếu không thuộc trường hợp quy định tại các điều 144 (Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản của Nhà nước ), 235 (Tội thiếu trách nhiệm trong việc giữ vũ khí, vật liệu

nổ, công cụ hỗ trợ gây hậu quả nghiêm trọng ) và 301 (Tội thiếu trách nhiệm để người bị giam, giữ trốn) của Bộ luật này, thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến năm năm.

2 Phạm tội gây hậu quả rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng, thì bị phạt tù từ ba năm đến mười hai năm.

3 Người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ một năm đến năm năm”.

Như vậy, có thể nói, các quy định của pháp luật về trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức khá đầy

đủ, rõ ràng, tuy nhiên theo nghĩa tích cực và tiêu cực, tức là hậu quả pháp lý do không thực hiện hay thực hiện không đúng nghĩa vụ của cán bộ, công chức Tuy nhiên đối với cán bộ, công chức làm việc đúng, nhưng chưa

đủ để tạo ra kết quả theo yêu cầu, hoặc làm việc một cách cầm chừng, làm vừa đủ bổn phận, cốt sao không phạm phải khuyết điểm hay bệnh “vô cảm” của cán bộ, công chức – đáng tiếc là đang khá phổ biến hiện nay, tức là chưa hoàn thành trách nhiệm công vụ, thì chưa có quy định cụ thể và chế tài xử lý.

2.2- Thực trạng trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức

Cho đến nay, ở nước ta có thể nói chưa có một nghiên cứu, khảo sát mang tính định lượng cụ thể về thực trạng trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức Trong điều kiện số liệu chính thức về số lượng cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật bằng các hình thức khác nhau được quan niệm là “mật” hoặc không công khai rộng rãi thì để đánh giá thực trạng trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay chỉ có thể căn cứ vào: a) Báo cáo về kết quả đánh giá phân loại cán bộ, công chức hàng năm; b) Kết quả công tác phòng chống tham nhũng; c) Đánh giá của Trung ương Đảng và ý kiến của lãnh đạo các cơ quan nhà nước; d) Phản ánh của các phương tiện thông tin đại chúng về tình trạng tiêu cực, nhũng nhiểu người dân của cán bộ, công chức; đ) Kết quả khảo sát, lấy ý kiến của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước.

Dựa trên kết quả đánh giá phân loại cán bộ, công chức hàng năm đều cho thấy đại đa số cán bộ, công

chức nước ta hoàn thành tốt trách nhiệm công vụ, tỷ lệ cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ chiếm tỉ lệ rất nhỏ, không đáng kể.

Nguyên nhân của việc xác định chỉ có số ít cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ được nêu ra là: 1) Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong từng cơ quan đơn vị chưa đồng đều; việc bố trí phân công công tác đối với từng cán bộ, công chức chưa cụ thể, chưa rõ ràng 2) Các cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức để kịp thời chấn chỉnh, có cơ sở đánh giá chất lượng thực hiện nhiệm vụ 3) Tinh thần tự phê bình và phê bình của cán bộ, công chức chưa cao, vẫn còn tư tưởng “dĩ hòa vi quý”, nể nang trong công tác đánh giá, sợ đụng chạm 4) Người tự đánh giá không trung thực, thiếu nghiêm túc trong tự nhận xét đánh giá, thường xuyên có tâm lý không thừa nhận bản thân yếu kém, chưa hoàn thành nhiệm vụ Người đứng đầu cơ quan chưa thực hiện đầy đủ thầm quyền, trách nhiệm trong công tác đánh giá hàng năm nên “Có những đơn vị làm lại tới 5 lần mới chỉ ra được một số không hoàn thành nhiệm vụ”.

Về công tác phòng, chống tham nhũng Theo báo cáo của Tổng Thanh tra Chính phủ về công tác phòng,

chống tham nhũng năm 2014 tại phiên khai mạc Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII: Tình hình tham nhũng vẫn diễn ra phức tạp Tình trạng sách nhiễu, vòi vĩnh, phiền hà ở một bộ phận công chức, viên chức nhà nước vẫn diễn ra gây bức xúc đối với người dân và doanh nghiệp Tình hình tham nhũng trong khu vực công vẫn còn nghiêm trọng, diễn ra ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực, nhất là trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng; quản lý, sử dụng đất đai; quản lý, khai thác tài nguyên, khoáng sản và đầu tư công.

Trong năm 2014, ngành Thanh tra đã phát hiện 54 vụ, 87 đối tượng có hành vi liên quan đến tham nhũng với số tiền 68,5 tỷ đồng; đã thu hồi 46,9 tỷ đồng (đạt 68,5%, tăng 18,3% so với năm 2013) Lực lượng cảnh sát điều tra các cấp đã thụ lý 415 vụ án/1.031 bị can phạm tội về tham nhũng, khởi tố mới 256 vụ/593 bị can (so với cùng kỳ năm trước tăng 23 vụ/25 bị can); thiệt hại trên 6.740 tỷ đồng, đã thu hồi nộp ngân sách nhà nước trên 1.500 tỷ đồng (đạt 22,3%, tăng 14,1% so với năm 2013).

Về xử lý trách nhiệm của người đứng đầu khi để xảy ra tham nhũng, trong năm 2014 đã có 48 người đứng đầu thiếu trách nhiệm để xảy ra hành vi tham nhũng, trong đó, 03 người bị xử lý hình sự, 05 người bị cách chức, 40 người bị xử lý kỷ luật các hình thức cảnh cáo, khiển trách.

Theo đánh giá của Trung ương Đảng, cụ thể là:

Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/2/2009 của Trung ương 9 (khóa X) về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược Cán bộ từ nay đến năm 2020: “Tình trạng suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống, bệnh cơ hội, chủ nghĩa cá nhân, thực dụng, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, thiếu trách nhiệm, thiếu tự giác rèn luyện, phấn đấu, thiếu tinh thần đồng chí trong một bộ phận không nhỏ cán bộ diễn ra nghiêm trọng, kéo dài nhưng chậm có giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn và kịp thời xử lý, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, với chế độ”

Văn kiện Đại hội lần thứ XI nhận định “Năng lực, phẩm chất của một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức còn hạn chế”.

21

Nghị quyết số 12-NQ/TW của Trung ương 4 (khóa XI) về một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay: “Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một số cán bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc”.

Kết luận số 64/KL/TW về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở: “Một bộ phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ”.

Bên cạnh đó, các đồng chí lãnh đạo Chính phủ cũng đánh giá:“một bộ phận cán bộ, công chức có tinh thần phục vụ kém, thiếu trách nhiệm, sách nhiễu, tiêu cực trong khi việc kiểm tra, xử lý chưa quyết liệt, nghiêm túc” (Phát biểu của Thủ tướng Chính phủ tại Hội nghị trực tuyến toàn quốc về đẩy mạnh cải cách hành chính (CCHC) và cải cách chế độ công vụ, công chức)

Tuy nhiên, rất khó định lượng cụ thể “một bộ phận” hay “một bộ phận không nhỏ” là bao nhiêu người trong đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta.

Về phản ánh của các phương tiện thông tin đại chúng Có thể nói không có ngày nào trên các trang báo

giấy và báo mạng không có bài liên quan đến tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu, vô cảm, thậm chí là vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức Ví dụ: “Vẫn còn một bộ phận cán bộ, công chức xa dân, quan liêu” – Báo Thanh niên ngày 23/3/2015; “Hải quan vẫn còn nhũng nhiễu, doanh nghiệp bắt buộc phải chung chi – Báo Lao động”, ngày 24/4/2015; “Quốc hội nóng với chất vấn tiêu cực, nhũng nhiễu trong cấp sổ đỏ” - Báo Người lao động ngày 29/9/2014…

Về kết quả khảo sát ý kiến người dân Theo công bố kết quả cuộc khảo sát chỉ số hiệu quả quản trị và

hành chính công cấp tỉnh ở Việt Nam năm 2014 (PAPI 2014), tình hình tham nhũng vặt có chiều gia tăng Kết quả nghiên cứu, đánh giá của người dân về tình trạng tham nhũng trong khu vực công cho thấy hiệu quả kiểm soát tham nhũng của các cấp chính quyền là “ít có chuyển biến tích cực” Thậm chí, trong một số lĩnh vực, mức

độ vòi vĩnh, nhũng nhiễu của cán bộ, công chức nhà nước là “có xu hướng gia tăng” 50% người dân được hỏi cho rằng có đưa lót tay để xin việc làm trong cơ quan nhà nước, khoảng 43% bệnh nhân hoặc người nhà phải bồi dưỡng cho cán bộ y tế, 30% phụ huynh bồi dưỡng giáo viên…

3 Một số giải pháp nâng cao trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức

Từ thực trạng nêu trên, theo tác giả để nâng cao trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức, trong thời gian tới cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:

a) Thống nhất nhận thức về tính cấp thiết của việc nâng cao trách nhiệm công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức Theo đó, phải xác định rõ vấn đề cốt lõi của cải cách hành chính là nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công

- Hoàn thiện các quy định hướng dẫn về tiêu chuẩn và phương pháp xác định vị trí việc làm phù hợp với từng loại hình cơ quan, đơn vị; phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý thẩm quyền phê duyệt danh mục vị trí việc làm - Xây dựng, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý và các ngạch công chức.

- Sửa đổi Quy chế đánh giá cán bộ, công chức theo hướng gắn với kết quả, hiệu quả công việc và đề cao trách nhiệm người đứng đầu; thực hiện nguyên tắc cấp trên đánh giá cấp dưới, phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động của mỗi loại đối tượng.

- Xây dựng quy chế, tổ chức theo dõi kiểm tra giám sát thường xuyên việc thực hiện nhiệm vụ của từng cán bộ, công chức

- Hoàn thiện các quy định pháp luật về khen thưởng và có chế độ tiền thưởng đối với cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm đối với công chức thiếu trách nhiệm và vi phạm pháp luật.

c) Đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan nhà nước và công tác quản lý cán bộ, công chức

Xuất phát từ nguyên tắc “Thảo luận thì thảo luận chung, nhưng trách nhiệm là của từng người Vì không biết vận dụng nguyên tắc này nên cứ mỗi bước đi, chúng ta lại bị khốn đốn…” (Lê nin toàn tập, tập 44, tr 207), cần đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan nhà nước theo hướng từng cơ quan, đơn vị được giao nhiệm

vụ cụ thể, rõ ràng và người đứng đầu phải chịu trách nhiệm quản lý, điều hành đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền thực thi nhiệm vụ Đến lượt mỗi cán bộ, công chức được phân công nhiệm vụ cụ thể và chịu trách nhiệm bằng chữ ký của mình, hạn chế tình trạng công chức thực thi chí có nhiệm vụ nghiên cứu, chuẩn bị tài liệu, soạn thảo văn bản hoặc tham mưu giúp việc cho lãnh đạo trưởng, phó phòng, vụ trưởng, phó vụ trưởng, giám đốc, phó giám đốc chung chung như hiện nay.

22

Trên cơ sở xác định vị trí việc làm, các cơ quan, tổ chức, đơn vị phải phân công cụ thể rõ ràng, lượng hóa công việc càng rõ để làm cơ sở đánh giá, phân loại.

d) Tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính gắn với nâng cao đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức

Chính phủ cần chỉ đạo nghiên cứu xây dựng Bộ Quy tắc đạo đức công vụ, trong đó xác định rõ giá trị cốt lõi của nền công vụ và quy định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền lợi của người công chức; những trường hợp cần tự nguyện, chủ động xin từ chức; Hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa các cơ quan Nhà nước; thực hiện công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong các hoạt động quản lý kinh tế - xã hội … ; Đổi mới và tăng cường công tác giáo dục đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp nhằm hình thành các chuẩn mực đạo đức công vụ của người cán bộ, công chức.

d) Tăng cường công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước và trách nhiệm giải trình

của cán bộ, công chức; hoàn thiện cơ chế giám sát của người dân, tổ chức đối với hoạt động của cán bộ, công chức.e) Cải cách hệ thống chính sách tiền lương, tiền thưởng và đãi ngộ vật chất, tinh thần đối với đội ngũ cán

bộ, công chức

Thể hiện cụ thể qua các nội dung như sau : - Đổi mới các thành tố của hệ thống chính sách tiền lương

đối với cán bộ, công chức Hoàn thiện hệ thống thang lương, bảng lương trên cơ sở xem xét tính chất, đặc điểm lao động và phân loại từng đối tượng cán bộ, công chức.

- Hoàn thiện phương thức quản lý tiền lương cán bộ, công chức trên cơ sở tách rõ cơ quan hành chính

công quyền với các tổ chức sự nghiệp dịch vụ công để có cơ chế tài chính và cơ chế quản lý tiền lương phù hợp.

- Xác định rõ ưu tiên và bảo đảm nguồn cho cải cách tiền lương cán bộ, công chức; có lộ trình thích hợp

và phải xác định được thứ tự ưu tiên cải cách, trong đó trước mắt cần ưu tiên cải cách chính sách tiền lương của cán bộ, công chức hành chính nhà nước.

Câu 61 (30đ) Đồng chí hãy nêu các chức năng cơ bản của tổ chức hành chính nhà nước và trình bày các nguyên tắc tổ chức, hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Liên hệ thực tiễn.

Trả lời: Tổ chức hành chính nhà nước (cơ quan hành chính nhà nước) là một trong các

yếu tố cấu thành hệ thống hành chính nhà nước, bao gồm một tập hợp nhiều người, có sự phốihợp hoạt động một cách có ý thức trong khuôn khổ của Hiến pháp, pháp luật, nhằm thực hiệnquyền hành pháp; là cơ quan chấp hành, đảm bảo thực thi quyền hành pháp, đưa pháp luật vàocuộc sống để quản lý Nhà nước, quản lý xã hội

Chức năng cơ bản của tổ chức hành chính nhà nước (cơ quan hành chính nhà nước) là: Quản lý nhà nước và cung cấp hàng hoá, dịch vụ công cho xã hội, cho công dân Với

chức năng đó, hoạt động của tổ chức (cơ quan) hành chính nhà nước mang tính cưỡng chế độcquyền, có ảnh hưởng rộng lớn đến xã hội, bị ràng buộc bởi pháp luật, có phạm vi hoạt độngrộng, được bảo đảm bằng ngân sách của Nhà nước, việc cung cấp hàng hoá dịch vụ công cho

xã hội, cho công dân là trách nhiệm của tổ chức (cơ quan) hành chính nhà nước phải phục vụ

chứ không phải vì đặc quyền, đặc lợi

Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước ở nước ta được thực hiện theo các nguyên tắc cơ bản sau đây:

Một là, Phải phhù hợp Hiến pháp và chức năng thực thi quyền hành pháp

Hai là, Phải tạo thành một hệ thống thống nhất, hoàn chỉnh từ trung ương đến cơ sở

trên cơ sở phân cấp, phân quyền về chức năng, nhiệm vụ theo cấp quản lý và theo phạm vilãnh thổ để bảo đảm giải quyết công việc nhanh nhạy và phản ánh thực tiễn đúng đắn Việcphân cấp, phân quyền phải bảo đảm sự thống nhất về chức năng, nhiệm vụ với thẩm quyền;giữa quyền hạn với trách nhiệm; giữa nhiệm vụ, trách nhiệm với phương tiện để giải quyếtcông việc

Ba là, Phải bảo đảm yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả trong sử dụng các nguồn lực quản lý;

đây là vấn đề vừa có ý nghĩa thiết thực trong xây dựng và phát triển đất nước và cũng là mộtbiện pháp ngăn chặn sự lạm dụng, tham nhũng, lãng phí v.v

Bốn là, Phải phát huy được tính tích cực, sáng tạo của con người trong việc cơ cấu tổ chức,

hoạt động của bộ máy và người dân, nguyên tắc này là yêu cầu phổ biến ở tất cả các nền hànhchính hiện nay trên thế giới đặc biệt là ở các nước có nền kinh tế thị trường phát triển

23

Liên hệ với thực tiễn ở nước ta cho thấy: Quá trình tổ chức, hoạt động, thực thi

quyền hành pháp, về cơ bản hệ thống tổ chức hành chính nhà nước (cơ quan hành chính nhànước) ở nước ta đã bám sát chức năng, nhiệm vụ và các nguyên tắc cơ bản trong tổ chức, hoạtđộng và được cụ thể hóa bằng các nguyên tắc cụ thể sau đây:

Một là, Nguyên tắc Đảng lãnh đạo hệ thống hành chính nhà nước: Nguyên tắc này đã

được quy định tại điều 4 Hiến pháp năm 2013: “ Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phongcủa giai cấp công nhân ……… là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội” Đảng lãnhđạo hệ thống hành chính nhà nước bằng việc ban hành các đường lối, chủ trương, bằng côngtác tổ chức, bằng sự gương mẫu của đảng viên v.v…, nhưng không can thiệp cụ thể hay làmcản trở hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

Hai là, Nguyên tắc tập trung dân chủ: Nguyên tắc này đã được quy định tại Điều 8 Hiến

pháp năm 2013: “ Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý

xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ” Nguyên tắc này

là sự kết hợp giữa tập trung và dân chủ, nhằm đảm bảo sự lãnh đạo tập trung trên cơ sở dân chủ,đồng thời mở rộng dân chủ dưới sự lãnh đạo tập trung thông qua các mối quan hệ trực thuộc; phânđịnh rõ chức năng, thẩm quyền giữa cơ quan hành chính nhà nước ở các cấp nhằm bảo đảm sựlãnh đạo tập trung của cấp trên với cấp dưới; bảo đảm sự phục tùng của địa phương với trungương, của cấp dưới với cấp trên, của thiểu số với đa số

Ba là, Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: Nguyên tắc này nhằm đảm bảo cho việc

thiết lập bãi bỏ các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện theo quy định của Hiến pháp,pháp luật Việc tuyển dụng, bổ nhiệm, bố trí sắp xếp, điều động, luân chuyển v,v…cán bộ,công chức trong hệ thống hành chính nhà nước được thực hiện đúng quy trình pháp luật quyđịnh; việc ban hành các văn bản pháp quy của cơ quan hành chính nhà nước không được tráivới các băn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên, không trái với Hiến pháp và pháp luật;hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện đúng quy định của pháp luật vàtrong phạm vi pháp luật cho phép Cơ quan hành chính nhà nước phải chịu trách nhiệm trướcpháp luật, trước người dân về hoạt động của mình, nếu gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức cótrách nhiệm phải bồi thường

Bốn là, Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa giới hành chính: là

nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo cho các hoạt động được thực hiện theo quy định của

pháp luật và được thực hiện trong phạm vi địa phương hoặc trong phạm vi cả nước đối với tất

cả mọi ngành, mọi lĩnh vực

Năm là, Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lĩnh vực: Nguyên tắc này nhằm đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước được thống nhất đồng bộ, có sự phối hợp

với nhau và có hiệu quả

Sáu là, Nguyên tắc phân định rõ ràng giữa chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với

quản lý sản xuất kinh doanh Nguyên tắc này nhằm xác định rõ chức năng của nhà nước trong

việc xây dựng chiến lược, qui hoạch và định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tạo ra

cơ chế quản lý và môi trường pháp lý ổn định cho việc thực hiện sản xuất kinh doanh; địnhhướng cho sự phát triển của nền kinh tế, sử dụng chính sách pháp luật và các công cụ khác đểđiều tiết vĩ mô nền kinh tế nhằm làm cho nền kinh tế phát triển theo mục tiêu của nhà nước vàkhông can thiệp hành chính vào hoạt động sản xuất kinh doanh Đối với các chủ thể hoạt độngkinh doanh phải có nhiệm vụ chấp hành và cụ thể hoá chiến lược và kế hoạch kinh tế - xã hộicủa nhà nước, thực hiện kinh doanh theo quy định của pháp luật và chịu sự kiểm tra, giám sátcủa nhà nước

Ngoài các nguyên tắc nói trên tổ chức hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước

ở nước ta còn tuân theo các nguyên tắc: Bất kỳ chức năng quản lý nhà nước nào cũng phải có

tổ chức, có con người để thực hiện chức năng đó; một tổ chức có thể đảm đương một hoặc

nhiều chức năng khác nhau; cùng một chức năng thì không giao cho nhiều tổ chức; bất kỳ

vùng miền lãnh thổ nào cũng được có tổ chức./

24

Trình bày các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước? Phân tích các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Việt nam.

Mỗi một quốc gia đều có những nguyêntắc rất cơ bản cho việc xây dựng cơ cấu tổ chứchành chính nhà nước nhằm đảm bảo cho việc quản lý nhà nước thống nhất, thông suốt, có hiệulực và hiệu quả, bảo đảm sự phát triển ổn định và bền vững của quốc gia

1).Nguyên tắc nền hành chính phù hợp với những yêu cầu của chức năng thực thi quyềnhành pháp.Tổ chức nền hành chính trước hết phải phù hợp với những yêu cầu của chức năngquản lý của chính phủ, phải dựa vào mục tiêu chức năng mà định ra thể chế và lập ra các bộmáy tổ chức tương ứng Đây là một nguyên tắc quan trọng trong tổ chức nền hành chính

2).Nguyên tắc hoàn chỉnh thống nhất Tổ chức hành chính nhà nước phải là một tổ chứchoàn chỉnh và thống nhất ở các nước hiện nay, dù thực hành theo chế độ nhà nước đơn nhấthay chế độ liên bang, thực hành chế độ tập quyền hay phân quyền trong quốc gia liên banghay một quốc gia đơn nhất, hay một nước thành viên, chỉ có một chính phủ thực hành quyềnquản lý, thống nhất quản lý nền hành chính nhà nước và bộ máy tổ chức Chính phủ là một tổchức hoàn chỉnh thống nhất Bộ máy hành chính càng thể hiện rõ, đầy đủ nguyên tắc thốngnhất Bộ máy hành chính càng thể hiện rõ, đầy đủ nguyên tắc thống nhất, hoàn chỉnh thì càngphát huy tác dụng, hiệu lực của nó Đó là sự thể hiện quản lý tập trung trong nguyên tắc tậptrung dân chủ trong tổ chức hành chính nhà nước xã hội chủ nghĩa

3).Nguyên tắc phân định thẩm quyền quản lý hợp lý cho các cấp, các bộ phận Nềnhành chính là một hệ thống quyền lực phức tạp, nó vừa phải hoàn chỉnh, thống nhất lại vừaphải thực hiện sự phân công quyền lực, phân định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm và thẩmquyền cho từng cấp, từng bộ phận Thẩm quyền hành chính nằm trong một hệ thống tổ chứcthống nhất , nhưng có sự phân công, tức là một sự phân định thẩm quyền, phân giao quyềnhạn, phân quyền quản lý một cách hợp lý Phân công là sự tiến bộ của xã hội, phân quyền quản

lý cũng là biểu hiện văn minh, tiến bộ của xã hội về quản lý nhà nước

4).Nguyên tắc phân định phạm vi quản lý và hệ thống các cấp quản lý phù hợp Đây lànguyên tắc định lượng thích hợp cho sự phân quyền quản lý, cho việc sắp xếp bộ máy, đồngthời cũng thích hợp cho việc bố trí số lượng và chất lượng nhân viên trong cơ quan quản lýhành chính nhà nước

5).Nguyên tắc về sự nhất trí giữa chức năng nhiệm vụ với quyền hạn và thẩm quyền,giữa quyền hạn với trách nhiệm, giữa nhiệm vụ, trách nhiệm với phương tiện

6).Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả Nền hành chính nhà nước có hiệu quả là hoànthành được các mục tiêu đặt ra trong các chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đã vạch

ra Hiệu quả được xem xét trên nhiều khía cạnh khác nhau của kinh tế, xã hội Thước đo hiệuquả của nền hành chính là các quyết định quản lý nền hành chính ban hành được xã hội côngnhận

7).Nguyên tắc các công dân tham gia vào công việc quản lý một cách dân chủ

8).Nguyên tắc phát huy tính tích cực của con người Con người trong mọi tổ chức luônluôn là yếu tố bảo đảm cho tổ chức đó hoạt động có hiệu quả Động viên sự tham gia của conngười và động viên tính tích cực của họ trong các hoạt động quản lý hành chính nhà nước sẽđem lại hiệu quả cao Hoạt động của tổ chức hành chính nhà nước luôn đòi hỏi tuân thủ theonhững quy định của pháp luật, nhưng có những đòi hỏi người giải quyết vấn đề phải có ý thức

và óc sáng tạo Công dân không thể chờ đợi sự giải quyết một cách chậm chạp và thủ tục giấy

tờ luộm thuộm Tính tức cực , chủ động của công chức làm việc trong tổ chức hành chính nhànước luôn gắn liền với hiệu quả của công việc

#Phân tích nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quanHCNNCHXHCN Việt NamTrên cơ sở nghiên cứu lý luận là thực tiễn hoạt động của nền HCNN, căn cứ vào nhữngđặc điểm của hệ thống chính trị thì nguyên tắc tổ chức và hoạt động của tổ chức HCNN củaViệt Nam là các nguyên tắc sau:

25

*Đảng lãnh đạo, nhân dân, làm chủ Lịch sử hình thành nước CHXHCN Việt Namgắn liền với sự lãnh đạo của Đảng cộng sản và trong quá trình phát triển đất nước thì Đchínhsách là Đảng cầm quyền, và là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội.

-Đảng lãnh đạo quản lý HCNN trước hết bằng các nghị quyết đề ra đường lối, chủtrương,chính sách và căn cứ vào đó để Nhà nước ban hành hệthống VBPL để thực thi đườnglối của Đảng và quản lý xã hội, Đảng còn lãnh đạo thông qua tổ chức chỉ đạo tuyên truyền,kiểm tra thực hiện các nghị quyết của Đảng, cũng như pháp luật của Nhà nước, Đảng lãnh đạothông qua việc tổ chức và giới thiệu, lựa chọn các cán bộ vào các vị trí của bộ máy Nhà nước

-Đảng lãnh đạo quản lý Nhà nước chứ không làm thay các cơ quan Nhà nước Đó chính

là việc phân định chức năng lãnh đạo của Đảng và chức năng quản lý của Nhà nước Đảnglãnhd dạo chỉ nhằm đảm bảo sự phối hợp của các cơ quan Nhà nước và tổ chức xã hội, và lôicuốn đông đảo nhân dân thamgia

+Nhà nước Việt Nam là Nhà nước của dân do dân và vì dân nên việc mở rộng sự thamgia của nhân dân là một điều tất yếu, vì là sự thể hiện chế độ dân chủ Nhân dân làm chủ lànguyên tắc được thể hiện trong Hiến pháp 92, họ có 2 hình thức thamgia đó là trực tiếp nhưthực hiện quyền khiếu nại tố cáo, thảo luận, góp ý, trưng cầu khi có yêu cầu Hoặcgián tiếpthamgia thông qua việc bỏ phiếu để bầu người đại diệncho mình

*Nguyên tắc tập trung: Là nguyên tắc quan trọng chỉ đạo tổ chức và hoạt động của cả

hệ thống chính trị, trong đó có Nhà nước Nguyên tắc này quy định trước hết sự lãnh đạo tậptrung đối với những vấn đề cơ bản chính yếu nháat Sự tập trung này đảm bảo cho cơ quan cấpdưới thựchiện các quyết định của TW dựa voà điều kiện thực tế của mình, bên cạnh đó đảmbảo dược tính sáng tạo chủ động của địa phương

-Tập trung dân chủ dược biểu hiện rất đa dạng ở mọi lĩnh vực ở mọi cấp

*Nguyên tắc HCNN bằng pháp luật à tăng cường pháp chế XHCN đây là nguyên tắckiến định, nguyên tắc này đòi hỏi tổ chức và hoạt động QLNN phải dựa trên cơ sở PL.Điều đó

có nghĩa từ hệ thống HCNN đến công dân phải luôn tuân thủ pháp luật, nghiêm chỉnh mọingười đều bình đẳng trước PL.Để thực hiện nguyên tắc này thì phải làm tốt các nội dung sau:

xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật

thực hiện tố pháp luật đã ban hành

xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật

tăng cường ý thức pháp luật cho toàn dân

*NGuyên tắc kết hợp quản lý ngành và theo lãnh đạo nguyên tắc này là 2 mặt khôngtách rời nhau mà phải kết hợp chặt chẽ với nhau đặc biệt trên lĩnh vực kinh tế Các đơn vị kinh

tế thuộc bất cứ thành phần kinh tế nào thì đều được phân bổ trên những địa bàn nhất định, tạonên một cơ cấu chung

-Hoạt động quản lý theo ngành của cơ quan Nhà nước nhằm đề ra các chủ trương, chínhsách phát triển toàn ngành còn quản lý theo lãnh thổ nhằm tổ chức sự điều hoà phối hợp cáchoạt động của các ngành, các thành phần trên phạm vi cả nước hoặc từng địa phương

*Nguyên tắc phân biệt và kết hợp QLNN về kinh tế với quản lý hoạt động kinh tế củacác chủ thể kinh tế do Nhà nước làm chủ sở hữu hoặc đồng sở hữu nếu thực hiện tốt nguyêntắc này tạo điều kiện thúc đẩy nếu kinh tế, phát triển theo định hướng XHCN nâng cao hiệuquả sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế

*Phân biệt HC điềuhành với tài phán HC Trong đó Hc điều hành tưực hiẹn chức năngquản lý hàng ngày dựa trên đường lối chính sách của Đảng Về mặt pháp luật đó là đưa ranhững văn bản dưới luật để thực hiện chức năng quản lý Về chính trị là chấp hành, phục tùngnhững quyết sách chính trị của các cơ quan có thẩm quyền Còn tài phán HC có chức nănggiải quyết các khiếu kiện HC của công dân đố với các quyết định và hành vi HC của cơ quanHCNN theo pháp luật

-Tài phán HC cần đi song song với HC điều hành nhưng độc lập với cơ quan HC điềuhành

26

*Kết hợp chế độ làm việc tập thế với chế độ thủ trưởng trong hệ thống cơ quan Hcđiều hành có 2 loại cơ quan – thẩm quyền chung hoạt động theo chế độ tập thể; cơ uan thẩmquyền riêng hoạt động theo chế độ Đối với chế độ tập thể phải đảm bảo thực sự trách hìnhthức, mặc dù là tập chia sẻ trách nhiệm tập thể Đối với chế độ một thủ trưởng thì phải biếtphát huy sức mạnh tập thể, có phong cách làm việc dân chủ, trách chuyên quyền độc đoán.

Câu 62 (30đ) Nhận thức của Anh/ chị về bản chất của Hệ thống chính trị Việt Nam là một hình thức tổ chức thực hành dân chủ Hãy nêu giải pháp chủ yếu để phát huy bản chất này của hệ thống chính trị nước ta

Trả lời: Hệ thống chính trị hiểu theo nghĩa rộng thì được sử dụng để chỉ toàn bộ các

lĩnh vực chính trị của đời sống xã hội với tư cách là một hệ thống hoàn chỉnh bao gồm các tổchức, các chủ thể chính trị, các quan điểm, quan hệ chính trị, hệ tư tưởng và các chuẩn mựcchính trị; còn hiểu theo nghĩa hẹp thì được sử dụng để chỉ hệ thống các cơ quan, tổ chức, cánhân thực hiện các hoạt động mang tính chính trị trong xã hội gồm: nhân dân, các tổ chứcchính trị, các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội có mối liên hệ trực tiếp haygián tiếp với quyền lực chính trị; trong đó, nhân dân là chủ thể của quyền lực chính trị và lànền tảng của hệ thống chính trị

Hệ thống chính trị ở nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân được thành lập, hoạtđộng trên cơ sở liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức vớimột hệ thống các thiết chế và thể chế gắn liền với quyền lực chính trị của nhân dân, để thựchiện các nhiệm vụ, quyền hạn do nhân dân giao phó và uỷ quyền Do đó, toàn bộ hoạt độngcủa hệ thống chính trị đều được xuất phát từ lợi ích và nguyện vọng chính đáng của nhândân; sức mạnh của các tổ chức trong hệ thống chính trị được thể hiện ở sự gắn bó mật thiếtvới nhân dân, mà ở đó, tất cả quyền lực chính trị đều thuộc về nhân dân “Nhân dân thực hiệnquyền làm chủ thông qua hoạt động của Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và các hình thức dânchủ trực tiếp, dân chủ đại diện” Mỗi tổ chức trong hệ thống chính trị tuy có vị trí, vai trò,phương thức hoạt động và chức năng, nhiệm vụ khác nhau, nhưng đều đặt dưới sự lãnh đạocủa Đảng Cộng sản Việt Nam; sự quản lý của Nhà nước cũng nhằm thực hiện quyền lực chínhtrị của nhân dân vì mục tiêu: “Dân giàu nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Do đó, hệthống chính trị ở nước ta không phải là một hệ thống tổ chức có quyền lực tự thân, mà là mộthình thức tổ chức thực hành dân chủ được bắt nguồn từ quyền lực của nhân dân, phát sinh từ

sự uỷ quyền của nhân dân, nhân dân là chủ thể duy nhất và tối cao của quyền lực chính trị,nhân dân uỷ quyền cho một hệ thống các tổ chức trong hệ thống chính trị, mỗi tổ chức trong

hệ thống chính trị đều là những hình thức để thực hành dân chủ thông qua các hình thức dân

27

chủ đại diện và dân chủ trực tiếp của nhân dân và như vậy, bản chất của hệ thống chính trị Việt Nam là một hình thức tổ chức thực hành dân chủ.

Liên hệ với thực tiễn về tổ chức hoạt động của hệ thống chính trị ở nước ta cho thấy:

Trong những năm qua, cùng với việc tiếp tục kiện toàn, củng cố, xắp xếp lại các cơ quan, tổchức trong hệ thống chính trị, hệ thống chính trị ở nước ta đã tiếp tục được đổi mới, chức năng,nhiệm vụ, mối quan hệ công tác của từng tổ chức đã được phân định, điều chỉnh hợp lý hơn,từng bước đáp ứng được yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

và phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống chính trị cơ bản ổnđịnh, phù hợp với Cương lĩnh và Hiến pháp; bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng, vai trò quản

lý của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác tổ chức bộ máy của hệ thống chính trịvẫn còn cồng kềnh, còn có sự chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, hiệu lực, hiệuquả hoạt động chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Việc kiện toàn tổchức bộ máy của hệ thống chính trị gắn với tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, côngchức, viên chức đạt kết quả thấp; cơ chế kiểm soát quyền lực hiệu quả chưa cao; việc côngkhai, minh bạch và trách nhiệm giải trình còn hạn chế; công tác cải cách hành chính, nhất làcải cách thủ tục hành chính chuyển biến chậm và chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu, mụctiêu đề ra Năng lực quản lý, điều hành và hiệu lực, hiệu quả hoạt động của một số cơ quan nhànước còn hạn chế; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các địa phương có lúc, có nơi cònthiếu chặt chẽ; tổ chức bộ máy, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thểchính trị - xã hội chậm được đổi mới, một số nhiệm vụ còn có sự trùng lắp; cơ cấu cán bộ,công chức, viên chức giữa các cấp và trong từng cơ quan còn chưa hợp lý; năng lực, trình độcủa đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp cơ sở còn nhiều hạn chế Nội dung và phương thức hoạtđộng có lúc, có nơi chưa thiết thực, hiệu quả, thiếu sâu sát cơ sở; cơ chế phân bổ ngân sách nhànước đối với Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội còn bất cập; tổ chức hội quầnchúng ở các cấp được thành lập nhiều nhưng cơ sở vật chất và kinh phí hoạt động chủ yếu vẫndựa vào ngân sách nhà nước

Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, nhằm phát huy bản chất của hệ thống chính trị là một hình thức tổ chức thực hành dân chủ, tôi xin đề xuất một số giải pháp sau:

Một là, Phải tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của Nhà nước, phát huy

vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội và quyền làm chủ của nhân dân đểđáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

Hai là, Phải tiếp tục đổi mới hệ thống chính trị cả về quy mô, tổ chức và hoạt động của

từng tổ chức trong hệ thống chính trị, trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổchức và mối quan hệ với các tổ chức trong hệ thống chính trị

Ba là, Phải đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng để bảo đảm sự lãnh đạo

của Đảng đối với hệ thống chính trị; tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xãhội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, coi đó lànhiệm vụ trọng tâm của đổi mới hệ thống chính trị,

Bốn là, Phải tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Nhà nước trên cơ sở vừa phải

bảo đảm thực hiện dân chủ, vừa phải tuân thủ các nguyên tắc pháp quyền và phải được tiếnhành đồng bộ trên cả ba lĩnh vực: lập pháp, hành pháp và tư pháp

Sáu là, Phải tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và

các đoàn thể nhân dân trong việc tập hợp, vận động nhân dân, đẩy mạnh phong trào thi đua yêunước, phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường sự đồng thuận xã

28

hội; giám sát và phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước và các hoạt độngđối ngoại nhân dân

Bảy là, Phải triển khai thực hiện nghiêm túc, kịp thời, có hiệu quả các Nghị quyết của

Đảng, của Bộ Chính trị, của Ban chấp hành Trung ương Đảng, đặc biệt là Nghị quyết số NQ/TW của Bộ Chính trị "về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức";Nghị quyết 18-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương "Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới,sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả"./

39-Câu 63 (30đ) Anh/ chị hãy trình bày mối quan hệ cuả việc tinh gọn bộ máy nhà nước và hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước Liên hệ thực tiễn để đánh giá tình hình và đề xuất giải pháp nhằm thực hiện được mục tiêu “Tiếp tục đổi mới, xắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” như đã xác định trong Nghị quyết số 18-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, xắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.

Trả lời:

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa XII thể hiện quan điểm, chủ trương của Đảng ta về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả Trong đó, toát lên vấn đề rất quan trọng và xuyên suốt là: Tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên và cải cách chế độ tiền lương.

Trong những năm qua, Đảng ta có nhiều chủ trương, nghị quyết, kết luận về xây dựng tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị gắn với tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, như Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013, của Hội nghị Trung ương 7 khóa XI, “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở”; Nghị quyết số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015, của Bộ Chính trị, “Về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”; Kết luận số 102-KL/TW, ngày 22/9/2014, của Bộ Chính trị khóa, “Về hội quần chúng”; Quyết định số 253-QĐ/TW, ngày 21/7/2014, của Bộ Chính trị, “Về việc ban hành Quy định của Bộ Chính trị về quản lý biên chế thống nhất của hệ thống chính trị”; Thông báo kết luận số 37-TB/TW, ngày 26/5/2011, của Bộ Chính trị, “Về Đề án “Đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công”

Kết quả đạt được qua triển khai thực hiện các chủ trương, nghị quyết, kết luận nói trên của Đảng cho thấy, các

tổ chức trong hệ thống chính trị, cụ thể là các tổ chức đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và chính trị - xã hội từng bước được sắp xếp, kiện toàn; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác của các tổ chức đó được phân định, điều chỉnh hợp lý hơn, bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Đồng thời, các đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, chủ động trong việc sắp xếp, tổ chức lại cơ cấu bên trong của đơn vị; ký hợp đồng làm việc và hợp đồng lao động theo quy định của pháp luật để hoàn thành nhiệm vụ được giao

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn những hạn chế, yếu kém, như: Tổ chức bộ máy bên trong của một số bộ, ngành, cơ quan trung ương vẫn còn biểu hiện cồng kềnh, còn tầng nấc trung gian; chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước tuy cơ bản khắc phục được sự chồng chéo, nhưng trên một số lĩnh vực vẫn còn giao thoa, đan xen hoặc phân công chưa thực sự phù hợp, dẫn đến khó xác định trách nhiệm khi có vấn đề xảy ra; công tác phối hợp giữa các bộ, cơ quan ngang bộ trong việc

29

thực hiện chức năng quản lý nhà nước có mặt còn hạn chế; thủ tục hành chính trong một số lĩnh vực vẫn còn phức tạp, rườm rà, chậm được khắc phục; việc chuyển giao một số nhiệm vụ từ cơ quan hành chính nhà nước cho các tổ chức xã hội thực hiện còn hạn chế Hệ thống tổ chức các đơn vị sự nghiệp công lập còn cồng kềnh, manh mún, phân tán, chồng chéo; quản trị nội bộ yếu kém, chất lượng, hiệu quả dịch vụ thấp; chi tiêu ngân sách nhà nước còn quá lớn Số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước lớn, nhất là ở các đơn vị sự nghiệp công lập, ở cấp xã và ở thôn, tổ dân phố Trong khi đó, việc tinh giản biên chế theo chủ trương của Đảng thời gian qua kết quả còn thấp; việc quy định cũng như đề bạt số lượng lãnh đạo cấp phó còn nhiều; cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa hợp lý, chất lượng chưa cao, năng suất lao động thấp; tỷ lệ người phục vụ ở khối văn phòng lớn

Nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém nêu trên, tại Đại hội XII, Đảng ta đề ra nhiệm vụ: “Tiếp tục đổi mới

bộ máy của Đảng và hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành Đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức”(1); “Tinh giản tổ chức, bộ máy gắn với tiếp tục phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động của các tổ chức; thực hiện kiêm nhiệm một số chức danh và tinh giản biên chế trong toàn hệ thống chính trị”(2) Theo chương trình làm việc toàn khóa, ngày 25/10/2017, Hội nghị Trung ương 6 khóa XII thông qua Nghị quyết số 18-NQ/TW “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” và Nghị quyết số 19-NQ/TW “Về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập” Sau đó, tại Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIV thông qua Nghị quyết số 56/2017/QH14, ngày 24/11/2017,

“Về việc tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Trong các nghị quyết nêu trên, toát lên vấn đề rất quan trọng là: Tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên và cải cách chế độ tiền lương.

Nghị quyết số 18-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII đưa ra mục tiêu tổng quát: Tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước và chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội; phát huy quyền làm chủ của nhân dân Tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên và góp phần cải cách chính sách tiền lương Mục tiêu cụ thể về tinh giản biên chế đến năm 2021 là phải giảm tối thiểu 10% số biên chế so với năm 2015; từ năm 2021 đến năm 2030 phải hoàn thành việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện mô hình tổ chức tổng thể của hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể của nước ta trong giai đoạn mới và giảm biên chế.

Theo Nghị quyết số 19-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII, đối với các đơn vị sự nghiệp công lập: 1- Đến năm 2021 phải giảm mạnh về đầu mối, tối thiểu bình quân cả nước giảm 10% số đơn vị sự nghiệp công lập; giảm tối thiểu 10% số biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2015, cơ bản chấm dứt số hợp đồng lao động không đúng quy định trong các đơn vị sự nghiệp công lập (trừ những đơn vị đã bảo đảm tự chủ tài chính); 2- Đến năm 2025 phải tiếp tục giảm tối thiểu bình quân cả nước 10% số đơn vị sự nghiệp công lập và 10% số biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2021, chấm dứt

số hợp đồng lao động không đúng quy định trong các đơn vị sự nghiệp công lập (trừ các đơn vị bảo đảm tự chủ tài chính); 3- Đến năm 2030 phải giảm 10% số biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2025.

Như vậy, tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là mục tiêu xuyên suốt trong các nghị quyết của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII, và để đạt được mục tiêu này, các nghị quyết đó cũng chỉ rõ trong thời gian tới, chúng ta phải thực hiện nghiêm túc, quyết liệt và đồng bộ các giải pháp sau:

Thứ nhất, thống nhất quản lý tổ chức bộ máy, biên chế của toàn hệ thống chính trị.

Thực hiện Đảng thống nhất lãnh đạo xây dựng và quản lý tổ chức bộ máy, biên chế của toàn hệ thống chính trị,

ở Trung ương là Bộ Chính trị, ở địa phương là ban thường vụ cấp ủy cấp tỉnh Theo đó: Đảng đoàn Quốc hội phải báo cáo Bộ Chính trị trước khi ban hành quy định về số lượng biên chế tối thiểu, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa của các cơ quan tham mưu, giúp việc của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, hệ thống tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân và Kiểm toán Nhà nước; sắp xếp lại cơ cấu tổ chức bên trong các cơ quan tham mưu, giúp việc của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả Ban Cán sự Đảng Chính phủ phải báo cáo Bộ Chính trị trước khi ban hành quy định về tiêu chí thành lập,

số lượng biên chế tối thiểu, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa của một tổ chức thuộc cơ cấu tổ chức của bộ, ngành, chính quyền địa phương, khung số lượng cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện

để các địa phương chủ động quyết định phù hợp với đặc điểm, tình hình cụ thể, trên nguyên tắc tinh giản bộ máy, biên chế và giảm chi tiêu thường xuyên, nâng cao hiệu lực, hiệu quả điều hành,…

Thứ hai, về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy.

Để giải quyết được vấn đề biên chế phải dựa trên 3 trụ cột chính, đó là: giảm đầu mối, sắp xếp lại cơ cấu bên

30

trong của đầu mối và xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, không giao thoa, không trùng lặp Do vậy, cần khẩn trương nghiên cứu, hoàn thiện và tổ chức thực hiện mô hình tổ chức tổng thể của hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, cụ thể là:

1- Tập trung rà soát, sắp xếp, kiện toàn, tinh gọn đầu mối bên trong các tổ chức của hệ thống chính trị gắn với tinh giản biên chế, cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Kiên quyết giảm và không thành lập mới các tổ chức trung gian; giải thể hoặc sắp xếp lại các tổ chức hoạt động không hiệu quả Việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy không được tăng thêm đầu mối và biên chế; trường hợp đặc biệt cần tăng thêm đầu mối từ cấp vụ, cục hoặc tương đương trở lên phải có ý kiến của Bộ Chính trị.

2- Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định của Đảng, Nhà nước về tổ chức bộ máy của các cấp, các ngành, các địa phương, bảo đảm đồng bộ, thống nhất Mạnh dạn thí điểm một số mô hình mới về thu gọn tổ chức bộ máy và kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động; kịp thời sơ kết, tổng kết và mở rộng dần những mô hình phù hợp, hiệu quả.

3- Thực hiện phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý giữa Trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; đồng thời, xây dựng cơ chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ bằng các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình

và tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện Khuyến khích sự năng động, sáng tạo và phát huy tính tích cực, chủ động của các cấp, các ngành, các địa phương trong việc xây dựng, kiện toàn tổ chức, tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế.

4- Sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập Hoàn thiện các quy định của pháp luật về tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập theo từng ngành, lĩnh vực Trên cơ sở đó, sắp xếp, tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập của từng ngành, lĩnh vực theo nguyên tắc: 1- Pháp luật chuyên ngành không quy định việc thành lập tổ chức bộ máy các đơn vị sự nghiệp công lập; 2- Trường hợp cần thiết phải thành lập mới đơn vị sự nghiệp công lập, thì đơn vị đó phải tự bảo đảm toàn bộ về tài chính (trừ trường hợp phải thành lập mới để cung ứng dịch vụ sự nghiệp công cơ bản, thiết yếu); 3- Một đơn vị sự nghiệp công lập có thể cung ứng nhiều dịch vụ sự nghiệp công cùng loại nhằm giảm mạnh đầu mối, khắc phục chồng chéo, dàn trải, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ; 4- Cơ cấu lại hoặc giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động không hiệu quả; 5- Đẩy mạnh xã hội hóa, chuyển các đơn vị sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác đủ điều kiện thành công ty cổ phần.

Thứ ba, về quản lý biên chế; tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức.

1- Rà soát, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác giữa các tổ chức trong

hệ thống chính trị, khắc phục tình trạng trùng lặp, chồng chéo, để một tổ chức, một người có thể đảm nhiệm nhiều việc, nhưng một việc chỉ do một tổ chức, một người chủ trì và chịu trách nhiệm chính Thực hiện tinh giản biên chế theo đúng mục tiêu đề ra Quy định và quản lý chặt chẽ biên chế đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị trên cơ sở phân loại tổ chức, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức và xác định vị trí việc làm một cách khoa học, sát thực tế Quy định số lượng biên chế tối thiểu được thành lập tổ chức, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa của một tổ chức phù hợp với đặc điểm của từng cấp, từng ngành, từng địa phương; giảm tỷ lệ người phục vụ trong từng cơ quan, nhất là khối văn phòng.

2- Xây dựng, hoàn thiện và thực hiện cơ chế cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ trong bổ nhiệm, đề bạt cán bộ và tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút người thực sự có đức, có tài vào làm việc trong các tổ chức của hệ thống chính trị Tiến hành sơ kết, tổng kết và đổi mới việc thi tuyển, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá và thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức, viên chức; đẩy mạnh cải cách tiền lương Thực hiện nghiêm chế độ miễn nhiệm, bãi nhiệm, từ chức, cho thôi việc hoặc thay thế kịp thời, không chờ hết thời gian bổ nhiệm hoặc kết thúc nhiệm kỳ đối với những người kém năng lực, phẩm chất đạo đức, không đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn của chức danh, không hoàn thành nhiệm vụ được giao Tiếp tục đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức 3- Đổi mới cơ chế xác định và giao biên chế theo hướng quản lý, giám sát chặt chẽ biên chế của các đơn vị sự nghiệp công lập do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ hoặc một phần chi thường xuyên; đẩy mạnh thí điểm việc thi tuyển và thực hiện thuê giám đốc điều hành tại các đơn vị sự nghiệp công lập Thực hiện chế độ hợp đồng viên chức có thời hạn đối với những trường hợp tuyển dụng mới (trừ các đơn vị sự nghiệp công lập ở vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn) Không thực hiện chế độ công chức trong đơn vị sự nghiệp công lập (trừ các đơn vị phục vụ nhiệm vụ chính trị và phục vụ quản lý nhà nước) Thực hiện nghiêm việc đánh giá, phân loại viên chức hằng năm theo quy định hiện hành, đưa ra khỏi đội ngũ những người 2 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ.

4- Chấm dứt việc tự phê duyệt và giao biên chế sự nghiệp vượt quá số lượng được cơ quan có thẩm quyền giao hoặc thẩm định; có kế hoạch và giải pháp để giải quyết dứt điểm số viên chức và số người lao động vượt quá

số biên chế được giao (trừ các đơn vị đã tự chủ tài chính) Các cơ quan, đơn vị chưa sử dụng hết số biên chế được giao phải xem xét, cắt giảm phù hợp.

5- Tổ chức phân loại viên chức theo vị trí việc làm và sắp xếp, bố trí lại cơ cấu viên chức theo hướng vị trí chuyên môn, nghiệp vụ chiếm tỷ lệ ít nhất 65% Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực,

31

trình độ, bố trí, sử dụng hợp lý, hiệu quả đội ngũ này Rà soát, sắp xếp, cơ cấu lại và tinh giản biên chế đối với các chức danh kế toán, y tế học đường tại các trường mầm non, phổ thông và các chức danh lái xe, bảo vệ, nhân viên phục vụ trong các đơn vị sự nghiệp công lập.

6- Quy định và thực hiện nghiêm về số lượng lãnh đạo cấp phó Trong thời gian thực hiện sắp xếp lại, số lượng cấp phó của các đơn vị sự nghiệp công lập do sáp nhập, hợp nhất có thể cao hơn quy định, nhưng khi có cấp phó nghỉ hưu hoặc điều chuyển công tác thì không được bổ sung; đồng thời phải có giải pháp điều chuyển, sắp xếp lại số lượng cấp phó trong thời hạn tối đa 3 năm kể từ ngày sáp nhập, hợp nhất Trường hợp điều chuyển giữ chức vụ thấp hơn thì được bảo lưu phụ cấp chức vụ đến hết thời hạn bổ nhiệm.

7- Đổi mới cơ chế, phương thức tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức (bao gồm cả cán bộ quản lý) Có chính sách thu hút nhân tài, đội ngũ viên chức có chuyên môn, nghiệp vụ giỏi vào làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập Thực hiện đào tạo lại, hỗ trợ thích hợp đối với viên chức và người lao động dôi dư do sáp nhập, giải thể hoặc chuyển thành đơn vị sự nghiệp ngoài công lập.

Bên cạnh các giải pháp nêu trên, phải tiếp tục cải cách hành chính mạnh mẽ, ứng dụng sâu rộng khoa học công nghệ, nhất là công nghệ thông tin; đẩy mạnh xây dựng chính phủ điện tử, đô thị thông minh; tổng kết, đánh giá để có giải pháp sử dụng hiệu quả hạ tầng công nghệ thông tin, chống lãng phí, góp phần thực hiện tinh gọn bộ máy và tinh giản biên chế Đầu tư thỏa đáng các nguồn lực cho công tác nghiên cứu khoa học về tổ chức bộ máy, công tác cán bộ của hệ thống chính trị Nghiên cứu sửa đổi quy định và thực hiện việc phân bổ ngân sách chi thường xuyên đối với các tổ chức, cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị Đồng thời, định kỳ, thường xuyên xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, sát thực để tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện kiểm tra, thanh tra, giám sát việc chấp hành các quy định về sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế trong

-hệ thống chính trị Biểu dương, khen thưởng kịp thời những tổ chức, cá nhân thực hiện có hiệu quả; xử lý nghiêm minh những tổ chức, cá nhân, nhất là người đứng đầu không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy định, không đạt mục tiêu tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế Đây là một trong những tiêu chí quan trọng để kiểm điểm, đánh giá, giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ.

Hội nghị Trung ương 6 khóa XII của Đảng và Quốc hội khóa XIV ban hành 3 nghị quyết chuyên đề về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả là sự khẳng định quyết tâm chính trị rất cao của Đảng và Nhà nước trong việc tiếp tục kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, năng động, hoạt động hiệu lực, hiệu quả để thích ứng với điều kiện nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng, trong bối cảnh các cuộc cách mạng khoa học, công nghệ phát triển mạnh mẽ, nhất là công nghệ thông tin Theo đó, trong thời gian tới, Chính phủ sẽ ban hành các chương trình hành động thực hiện các nghị quyết số 18-NQ/TW, số 19-NQ/TW của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII của Đảng và Nghị quyết số 56/2017/QH14 của Quốc hội khóa XIV để tổ chức triển khai thực hiện, tạo chuyển biến rõ rệt về nhận thức, hành động của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động các cấp, các ngành và sự đồng thuận của xã hội về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức./.

Quan điểm về đổi mới, xắp xếp tổ chức bộ máy nhà nước theo hướng tinh gọn là nhằm để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và để xây dựng bộ máy hành chính nhà nước được phù hợp, thích ứng với cơ chế quản lý mới, với các yêu cầu của hội nhập quốc tế, với các mục tiêu, quan điểm của cải cách nền nền hành chính nhà nước, cải cách chế độ công vụ, công chức Thực chất của quan điểm này là việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức trong bộ máy hành chính nhà nước cho phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước trong tình hình mới; vừa khắc phục được tình trạng trùng lắp, chồng chéo về

chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý giữa các cơ quan, tổ chức trong bộ máy hành chính nhà nước; vừa giảm

được chi phí để nuôi dưỡng bộ máy hành chính nhà nước; vừa bảo đảm được sự lãnh đạo, chỉ đạo tập trung thống nhất của Trung ương, phát huy được tính tích cực, chủ động, sáng tạo của từng cấp, từng ngành, từng địa phương, từng cơ quan, tổ chức; vừa bảo đảm được tính tổng thể, đồng bộ, liên thông; kết hợp hài hoà giữa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; gắn đổi mới tổ chức bộ máy hành chính nhà nước với đổi mới phương thức lãnh đạo, tinh giản biên chế, cải cách chế độ tiền lương; cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; vừa thu hút được người có đức, có tài vào bộ máy hành chính nhà nước

Với quan điểm đổi mới, xắp xếp tổ chức bộ máy nhà nước theo hướng tinh gọn nêu trên thì bộ máy hành chính nhà nước phải được kiện toàn, xắp xếp lại cho hợp lý theo nguyên tắc một cơ quan thực hiện nhiều việc, một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì thực hiện, chịu trách nhiệm chính và cũng là cơ sở để xác định

rõ trách nhiệm của từng cấp quản lý, của từng tập thể, của từng cá nhân, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu

cơ quan, tổ chức và như vậy, việc tinh gọn bộ máy nhà nước vừa phù hợp với quan điểm, mục tiêu của cải cách nền hành chính nhà nước, cải cách chế độ công vụ, công chức; vừa nâng cao được hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Do đó, mối quan hệ giữa tinh gọn bộ máy nhà nước với hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước là mối quan hệ biện chứng, luôn gắn kết chặt chẽ với nhau, có tác động qua lại lẫn nhau, kết quả của tinh gọn bộ máy nhà nước là tiền đề để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và ngược lại, nếu bộ máy hành chính nhà nước càng cồng kềnh bao nhiêu thì hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước càng kém hiệu lực, hiệu quả bấy nhiêu.

32

Tinh gọn bộ máy nhà nước và hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước vừa là thước đo, vừa là tiêu chuẩn để đánh giá năng lực của nền hành chính nhà nước; trong đó: Hiệu lực hoạt động của bộ máy nhà nước phản ánh mức độ hoàn thảnh các nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước trong quá trình quản lý xã hội; là sự thực hiện đúng, đủ, kịp thời, có kết quả chức năng, nhiệm vụ được giao; là sự tuân thủ pháp luật của bộ máy hành chính nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đề ra và được biểu hiện ở sự nghiêm túc, khẩn trương, triệt để của tổ chức, công dân trong việc thực thi chính sách, pháp luật của Nhà nước; ở năng lực, chất lượng của nền hành chính; ở sự ủng hộ của nhân dân và đặc điểm tổ chức vận hành của bộ máy hành chính nhà nước Hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước phản ánh mối tương quan giữa kết quả của hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước so với chi phí bỏ ra để đạt được kết quả đó Hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước không chỉ đạt tới hiệu lực cao nhất, hoàn thành các chức năng, nhiệm vụ trong việc duy trì trật tự xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển mà còn phải giảm chi phí, phải nâng cao được chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và được thể hiện ở kết quả đạt được trên các phương diện cụ thể như: đạt mục tiêu quản lý hành chính tối đa, với mức độ chi phí các nguồn lực nhất định, đạt mục tiêu nhất định với mức độ chi phí các nguồn lực tối thiểu

Liên hệ với thực tiễn cho thấy: Trong những năm gần đây, đặc biệt là từ sau Đại hội lần thứ XII của

Đảng đến nay, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành, lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiều chủ trương, nghị quyết, kết luận có liên quan đến việc xây dựng tổ chức bộ máy nhà nước nói chung, bộ máy hành chính nhà nước nói riêng và đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác của từng tổ chức trong bộ máy nhà nước đã được phân định, điều chỉnh hợp lý hơn, đã từng bước đáp ứng được yêu cầu của việc xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời bảo đảm được vai trò lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, quyền làm chủ của nhân dân.

Bên cạnh những thành tựu đạt được, bộ máy nhà nước nói chung, bộ máy hành chính nhà nước nói riêng vẫn còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu quả hoạt động còn chưa đáp ứng được

yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, mối quan hệ của một số cơ quan, tổ chức còn chưa

thật rõ, còn có sự chồng chéo, trùng lắp Việc phân công, phân cấp, phân quyền giữa các ngành, các cấp và

trong từng cơ quan, tổ chức còn chưa hợp lý, mạnh mẽ và đồng bộ, vẫn còn tình trạng bao biện, làm thay hoặc

bỏ sót nhiệm vụ; công tác kiện toàn tổ chức bộ máy hành chính nhà nước gắn với tinh giản biên chế, cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt kết quả thấp; cơ chế kiểm soát quyền lực hiệu quả chưa cao; việc công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình còn hạn chế; công tác cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính chuyển biến còn chậm; số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước còn rất lớn, nhất là ở các đơn vị sự nghiệp công lập, người hoạt động không chuyên trách cấp xã và ở thôn, bản, tổ dân phố; chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức còn nhiều bất cập Những hạn chế nêu trên tuy có nhiều nguyên nhân,

nhưng có nguyên nhân là do Mô hình tổng thể về tổ chức bộ máy nhà nước nói chung, bộ máy hành chính nhà

nước nói riêng còn chưa được hoàn thiện, một số bộ phận, lĩnh vực còn chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới đã làm giảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.

Để khắc phục được hạn chế nêu trên, tôi xin đề xuất một số giải pháp sau:

Một là, Phải áp dụng mô hình công vụ việc làm để quản lý nguồn nhân lực dựa trên vị trí việc làm, là

mô hình đã được nhiều nước phát triển trên thế giới áp dụng để thay cho mô hình công vụ chức nghiệp hiện

hành ở nước ta hiện nay; theo đó, quy mô tổ chức bộ máy hành chính nhà nước sẽ được tổ chức, xắp xếp lại phù

hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, tổ chức Với việc áp dụng mô hình này vừa đảm bảo tinh gọn được bộ máy, vừa nâng cao được hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước

Hai là, Phải tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế

hiện có của các cơ quan, tổ chức trong bộ máy hành chính nhà nước (kể cả các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước)

để điều chỉnh, sắp xếp lại cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan, tổ chức trong cùng hệ thống.

Ba là, Phải tiến hành rà soát, chuyển giao những công việc mà cơ quan hành chính nhà nước không nên

làm hoặc đang làm nhưng hiệu quả thấp cho các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ, đồng thời xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý nhà nước về kinh tế, xã hội cho phù hợp với yêu cầu phát triển; tiếp tục điều chỉnh những công việc còn đang có sự chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ giữa Chính phủ, các bộ, ngành và chính quyển địa phương.

Bốn là, Phải tiếp tục thực hiện phân cấp, phân quyền mạnh mẽ hơn, phù hợp hơn trên cơ sở phân định

rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp trong bộ máy hành chính nhà nước gắn với quy hoạch tổng thể đơn vị hành chính ở cả ba cấp: tỉnh, huyện, xã cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới

Năm là, Hoạt động hành chính phải hướng tới phục vụ công dân và xã hội, phải coi người dân là khách

hàng để có trách nhiệm cung ứng cho họ những dịch vụ công tốt nhất, có chất lượng và hiệu quả cao nhất; phải đảm bảo dân chủ hoá trong hoạt động hành chính; đẩy mạnh việc phân cấp, phân quyền theo hướng: việc nào

33

cấp dưới làm tốt, làm có hiệu quả thì giao cho cấp đó đảm nhiệm Nhà nước chỉ quản lý, hướng dẫn, giúp

đỡ, tạo môi trường, động lực cho các tổ chức công thực hiện các dịch vụ chứ nhà nước không độc quyền, cản trở, ôm đồm hay làm thay các tổ chức kinh tế, xã hội khác

Sáu là, Phải xác định rõ mối quan hệ giữa khu vực công và khu vực tư; thực hiện xã hội hoá các dịch vụ

công nhưng không làm giảm vai trò quản lý, điều hành của Nhà nước, đồng thời phải vận dụng sáng tạo, linh hoạt cơ chế thị trường vào hoạt động hành chính để xây dựng một nền hành chính năng động, thích ứng, có hiệu quả

Bảy là, Để thực hiện có hiệu quả các giải pháp nêu trên, đòi hỏi phải có sự vào cuộc của cả hệ thống

chính trị từ Trung ương tới địa phương và sự triển khai thực hiện đồng bộ, quyết liệt của các cấp, các ngành, các

cơ quan, đơn vị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, của bộ máy hành chính nhà nước nói riêng./.

Câu 64 (30đ) Anh/ chị hãy đánh giá việc thực hiện quy định “Những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến đạo đức công vụ” tại Điều 18, Luật Cán bộ, công chức) ở cơ quan Anh/chị công tác và đề xuất giải pháp để khắc phục những hạn chế.

Trả lời: Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức thì ngoài các nghĩa vụ của cán bộ, công chức đã được quy định trong các điều từ Điều 8 đến Điều 10; cán bộ, công chức còn phải

có nghĩa vụ chấp hành các quy định về những việc cán bộ, công chức không được làm liên

quan đến đạo đức công vụ được quy định cụ thể tại Điều 18, Luật Cán bộ, công chức đó là: (1).

Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao; gây bè phái, mất đoàn kết; tự ý bỏ việchoặc tham gia đình công (2) Sử dụng tài sản của Nhà nước và của nhân dân trái pháp luật (3).Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi.(4) Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình

thức Đây là những quy định cụ thể và cũng là nghĩa vụ của cán bộ, công chức phải tuân thủ,

phải nghiêm chỉnh thực hiện trong thi hành công vụ, là trách nhiệm, là bổn phận của công chứcđược pháp luật quy định mang tính bắt buộc, mang tính đơn phương và tính phải thi hành, mọi

sự vi phạm nghĩa vụ về những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến đạo đứccông vụ cũng được xử lý theo quy định của pháp luật, không thể tùy nghi

Liên hệ với việc chấp hành các quy định về những việc cán bộ, công chức không được làm có liên quan đến đạo đức công vụ ở cơ quan tôi cho thấy: Cùng với việc tuyên

truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, các quy định của pháp luật có liên quan đếncán bộ, công chức nói riêng, cơ quan tôi đã thường xuyên quán triệt cho cán bộ, công chứctrong việc thực hiện các quy định về quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức, đặc biệt là cácquy định về những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến đạo đức công vụ

Để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao và khắc phục được triệt để tình trạng

trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao hoặc lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn trong thi hành công vụ, ngoài việc xây dựng các chương trình, kế hoạch công tác

hàng năm và theo giai đoạn, cơ quan tôi đã xây dựng và triển khai thực hiện đề án vị trí việclàm trong cơ quan Nội dung của đề án đã xác định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm, cơchế phối hợp đối với từng chức danh, chức vụ, vị trí việc làm; theo đó, cán bộ, công chức đượcgiao đảm nhận công việc ở vị trí việc làm nào có trách nhiệm chủ động nghiên cứu, triển khaithực hiện chức trách, nhiệm vụ theo vị trí việc làm được phân công, đồng thời phối hợp với các

34

công chức trong cơ quan, với các tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thực hiện mụctiêu chung của cơ quan Thông qua việc triển khai thực hiện đề án vị trí việc làm và ứng dụngcông nghệ thông tin, ứng dụng phần mềm quản lý hồ sơ công việc trên mạng, áp dụng hệ thốngquản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn TCVN/ISO 9001:2008 vào hoạt động quản lý của cơ quan

đã giúp cán bộ, công chức chủ động thực hiện và phối hợp thực hiện tốt mọi nhiệm vụ, côngtác và cũng là căn cứ để đánh giá xếp loại thực thi công vụ, đánh giá xếp loại đối với cán bộ,công chức hàng năm

Để phòng ngừa và có chế tài để xử lý đối với những trường hợp gây bè phái, mất đoànkết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia đình công; sử dụng tài sản công trái pháp luật; sử dụng thôngtin liên quan đến công vụ để vụ lợi; phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tínngưỡng, tôn giáo trong thi hành công vụ, cơ quan tôi đã xây dựng, ban hành và triển khai thựchiện đầy đủ các quy chế, quy định của cơ quan như: Quy chế làm việc của cơ quan; Quy chếdân chủ trong hoạt động của cơ quan; Quy chế về quản lý, sử dụng tài sản công; Quy chế vănhóa công sở; Quy chế tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả theo cơ chế một cửa; Quy định về quytrình giải quyết các thủ tục hành chính có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của cơ quan; quychế bảo vệ bí mật nhà nước và bảo đảm an toàn thông tin mạng; Quy định về chuẩn mực đạođức nghề nghiệp của cán bộ, công chức học tập và làm theo tấm gương đạo đức, phong cách

Hồ Chí Minh và các quy chế, quy định khác Nội dung các quy chế, quy định đã quy định rõthẩm quyền, trách nhiệm, trình tự giải quyết công việc, trách nhiệm của các phòng, ban chuyênmôn, của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ; tiêu chuẩn định mức sử dụng trang thiết

bị, diện tích phòng làm việc v.v Việc ban hành và triển khai thực hiện các quy chế, quy địnhnêu trên đã giúp cho cán bộ, công chức trong cơ quan tự ý thức được trách nhiệm của mìnhtrong quá trình thực thi công vụ và nghiêm chỉnh thực hiện, và cũng là chế tài để xem xét, xử

lý đối với cán bộ, công chức vi phạm hoặc cố tình vi phạm, là căn cứ để thực hiện chính sách,

để đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức hàng năm

Quá trình triển khai thực hiện các hoạt động công vụ, với việc tăng cường kiểm tra,giám sát việc thực hiện kỷ luật, kỷ cương hành chính, việc chấp hành các quy định về nhữngviệc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến đạo đức công vụ, triển khai thực hiện đề

án vị trí việc làm và các quy chế, quy định của cơ quan đã nâng cao được tinh thần, ý thứctrách nhiệm của công cán bộ, chức trong thực thi công vụ đã nâng cao được chất lượng, hiệuquả hoạt động công vụ của cơ quan tôi Kết quả đánh giá, xếp loại hàng năm, cơ quan tôi đềuđược UBND tỉnh đánh giá, xếp loại: Hoàn thành tốt nhiệm vụ, năm 2017 dduwwocj ddasnhsgiá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 100% cán bộ, công chức trong cơ quan được đánh giá xếploại hoàn thành tốt nhiệm vụ, nhiều cán bộ, công chức đã được đánh giá hoàn thành xuất sắcnhiệm vụ, không có trường hợp nào vi phạm đến mức phải xem xét, xử lý

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong từng lúc, từng việc, một số ít công chức còn

có những biểu hiện vi phạm về nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ tuychưa đến mức phải xử lý kỷ luật, nhưng thông qua việc phê bình và tự phê bình đã giúp cán

bộ, công chức kịp thời rút kinh nghiệm và khắc phục, sửa chữa những thiếu sót, khuyết điểmtrong việc thực hiện các nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong quá trình thực thi công vụ

Để nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc chấp hành các quy định

về những việc cán bộ, công chức không được làm liên quán đến đạo đức công vụ, tôi xin đề xuất một số giải pháp sau:

Một là, Phải tiếp tục quán triệt, thực hiện tốt các quy định về quyền và nghĩa vụ của cán

bộ, công chức, về những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến đạo đức côngvụ; tiếp tục xây dựng, hoàn thiện đề án vị trí việc làm và các quy chế, quy định của cơ quancho phù hợp với mục tiêu quan điểm của cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, côngchức, gắn với tăng cường các biện pháp quản lý đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành chính

Hai là, Phải triển khai thực hiện nghiêm túc, đồng bộ, có hiệu quả các nguyên tắc cơ

bản trong hoạt động công vụ và thực thi công vụ, thực hiện công khai, minh bạch, kịp thời cáchoạt động công vụ, quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ và các

35