TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂMĐỖ DUY HÙNG Tên đề tài: NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN HỒ SINH THÁI - CÔNG VIÊN CÂY XANH THỊ TRẤN ĐÌNH CẢ, HUYỆN VÕ NHAI..
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
ĐỖ DUY HÙNG
Tên đề tài:
NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN HỒ SINH THÁI - CÔNG VIÊN
CÂY XANH THỊ TRẤN ĐÌNH CẢ, HUYỆN VÕ NHAI.
ĐỀ CƯƠNG THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
Hệ đào tạo : Liên thông Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai
Khoá học : 2016 – 2018 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nông Thu Huyền
Thái Nguyên 2018
Trang 2PHẦN 1
MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề
Đất nước ta đang trong giai đoạn tập trung các nguồn lực để phát triển kinh tế, nhu cầu sử dụng đất đai cho các mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng các khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cư, các dự án đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kĩ thuật… phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ cho đời sống con người, đảm bảo an ninh quốc gia và an toàn xã hội ngày càng tăng
Với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, sự phát triển mạnh mẽ của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa cũng như quá trình đô thị hóa đã làm cho đất đai ngày càng có vai trò quan trọng, đất trở thành một vấn đề bức xúc lớn đối với cả người dân cũng như các cấp chính quyền Để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, phát triển các ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế Nhà nước phải thu hồi đất của người sử dụng đất và phải bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực hiện bồi thường giữ vị trí hết sức quan trọng, là yếu tố có tính quyết định trong toàn bộ quá trình BT - GPMB Trong những năm vừa qua công tác BT - GPMB gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai và thực hiện (Giá đất biến động, tiêu cực, ý thức của người dân chưa cao, ) Một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc các dự án được triển khai chậm là do công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp rất nhiều khó khăn vướng mắc Các chính sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, các văn bản hướng dẫn thực hiện của Nhà nước còn chưa đầy đủ, cụ thể, chưa đồng bộ, hay thay đổi do đó gây nhiều khó khăn cho việc xác định và phân loại mức bồi thường, giá bồi thường Việc tuyên truyền phổ biến các chính sách có liên quan đến công việc này chưa thực hiện tốt Chưa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm mới cho người dân vùng di dời một cách cụ thể Do đó đòi
Trang 3hỏi phải có các phương án bồi thường thật hợp lý, công bằng đảm bảo mọi người dân đều thấy thỏa đáng
Cũng như các huyện khác trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, huyện Võ Nhai
đã và đang trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển, là một huyện vùng cao của tỉnh Thái Nguyên, có địa hình khá phức tạp, nhiều đồi núi là một trong những địa phương khó khăn nhất của tỉnh Thái Nguyên Hiện tại huyện Võ Nhai có 1 thị trấn, 14 xã Thị trấn Đình Cả đang thuộc đô thị loại V và là trung tâm hành chính kinh tế xã hội của huyện Võ Nhai và là một thị trấn miền núi với dân số khoảng 3657 nhân khẩu, diện tích tự nhiên là 846,95 ha, với 7 xóm phố Thị trấn có vị trí địa lý khá thuận lợi nằm ở vị trí trung tâm của huyện Võ Nhai trên tuyến giao thông huyết mạch QL 1B nối tỉnh Lạng Sơn với Thái Nguyên,
và cũng là đầu mối của các tuyến giao thông tới trung tâm các xã trong huyện Theo quy hoạch của huyện Võ Nhai, hệ thống đường giao thông, các khu đô thị, khu vui chơi giải trí đang được hình thành Để việc quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất đạt hiệu quả, công tác GPMB đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển chung của địa phương
Xuất phát từ những thực tế nêu trên, được sự đồng ý của Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, khoa Quản lý đất đai và dưới
sự hướng dẫn của giảng viên ThS Nông Thu Huyền em tiến hành nghiên cứu
đề tài: “Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng tới công tác giải phòng mặt bằng
dự án Hồ sinh thái, công viên cây xanh thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai”.
1.2 Mục tiêu nghiên cứu
1.2.1 Mục tiêu tổng quát: Xác định, đánh giá những thuận lợi khó khăn
các yếu tố tác động đến công tác GPMB của dự án Hồ sinh thái, công viên cây xanh thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai
Trang 41.2.2 Mục tiêu cụ thể:
+ Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội trên địa bàn thị trấn Đình
Cả, huyện Võ Nhai
+ Thực trạng công tác GPMB của dự án
+ Nghiên cứu những yếu tố tác động đến công tác giả phóng mặt bằng khu vực nghiên cứu
+ Đánh giá những vấn đề còn tồn tại và đề xuất giải pháp khắc phục
1.3 Yêu cầu của đề tài
- Nắm chắc các Quyết định và văn bản có liên quan đến công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Võ Nhai
- Kết quả thực hiện công tác bồi thường GPMB của dự án Hồ sinh thái, công viên cây xanh thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai
- Nắm chắc khung giá bồi thường của Chính phủ, địa phương
- Tìm hiểu Luật đất đai và các văn bản dưới luật có liên quan đến công tác bồi thường GPMB
- Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác GPMB của dự án Hồ sinh thái, công viên cây xanh thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai
1.4 Ý nghĩa của đề tài
1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học
- Nâng cao kiến thức, kỹ năng và rút ra nhiều kinh nghiệm thực tế phục
vụ cho công tác sau này
- Vận dụng và phát huy các kiến thức đã học tập và nghiên cứu và nắm chắc hơn văn bản pháp quy được áp dụng trong công tác bồi thường GPMB
- Những kết quả khoa học thu được thông qua thực hiện đề tài sẽ bổ sung
cơ sở thực tiễn để đánh giá chung tình hình đời sống, việc làm của người dân trước và sau khi bị Nhà nước thu hồi đất
Trang 51.4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn
- Đánh giá công tác GPMB dự án Hồ sinh thái, công viên cây xanh thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai từ đó đưa ra các biện pháp cũng như những kiến nghị phù hợp với điều kiện thực tế của huyện nhằm cải thiện công GPMB hiệu quả nhất đối với các dự án đầu tư xây dựng tại huyện Võ Nhai
- Kết quả của đề tài ngoài việc đóng góp để giải quyết vấn đề đời sống, việc làm cho người có đất bị thu hồi hiện nay trên địa bàn huyện mà còn là tài liệu tham khảo cho các địa phương khác trong và ngoài tỉnh Thái Nguyên
Trang 6PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài nghiên cứu
2.1.1 Khái niệm về GPMB và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB
2.1.1.1 Khái niệm về giải phóng mặt bằng
2.1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng
2.1.2 Vai trò của giải phòng mặt bằng
2.1.3 Đặc điểm của quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng
2.1.4 Quy trình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất
2.2 Cơ sở pháp lý của đề tài
2.2.1 Các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng
2.2.2 Những văn bản pháp quy của tỉnh Thái Nguyên liên quan đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng
2.3 Cơ sở thực tiễn của đề tài
2.3.1 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng trên Thế giới
2.3.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam
2.3.3 Khái quát tình hình GPMB trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
2.3.3.1 Tình hình GPMB trên toàn tỉnh Thái Nguyên năm 2017
2.3.3.2 Tình hình GPMB trên địa bàn thị trấn Đình Cả, huyện Võ nhai.
Trang 7PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1.1 Đối tượng nghiên cứu
- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB Dự án Hồ sinh thái – Công viên cây xanh thị trấn Đình Cả , huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên
3.1.2 Phạm vi nghiên cứu
- Khu vực giải toả phục vụ cho dự án Hồ sinh thái – Công viên cây xanh thị trấn Đình Cả , huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên
3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành
3.2.1 Địa điểm nghiên cứu: khu vực giải toả của dự án Hồ sinh thái – Công viên cây xanh thị trấn Đình Cả , huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 3.2.2 Thời gian nghiên cứu
-Từ ngày 14/10/2016 đến 30/05/2018
3.3 Nội dung nghiên cứu
3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế và xã hội của khu vực nghiên cứu
- Điều kiện tự nhiên
- Điều kiện kinh tế - xã hội
3.3.2 Tình hình bồi thường giải phóng mặt bằng dự án Hồ sinh thái – Công viên cây xanh thị trấn Đình Cả , huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên.
- Thực trạng công tác bồi thường.
- Thực trạng công tác hỗ trợ
- Thực trạng công tác tái định cư
3.3.3 Đánh giá yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt bằng của khu vực nghiên cứu
- Những yếu tố từ phía cơ quan Nhà nước
- Những yếu tố từ phía người dân
Trang 83.3.4 Đề xuất giải pháp khắc phục các yếu tố tác động tới công tác GPMB khu vực nghiên cứu
3.4 Phương pháp nghiên cứu
3.4.1 Phương pháp kế thừa
- Thu thập tài liệu, số liệu của các ban, ngành liên quan:
+ UBND huyện Võ Nhai: Các quyết định thu hồi và phê duyệt để thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB
+ Hội đồng BT, GPMB huyện Võ Nhai: Thu thập và tìm hiểu các số liệu
về những hộ gia đình có đất trên địa bàn thị trấn Đình Cả trong dự án Hồ sinh thái – Công viên cây xanh thị trấn Đình Cả (những số liệu về số thửa từng hộ dân, diện tích, từng loại đất và giá tiền bồi thường, hỗ trợ, thưởng của tùng hộ gia đình)
3.4.2 Phương pháp điều tra nông thôn
Phỏng vấn các hộ gia đình theo phiếu điều tra (30 phiếu) để tìm hiểu, nắm rõ về thực trạng công tác đền bù GPMB Hồ sinh thái – Công viên cây xanh thị trấn Đình Cả, thuận lợi, khó khăn của các hộ gia đình trong khu vực giải toả
- Điều tra trên địa bàn thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai (những hộ có đất trên địa bàn thuộc dự án Hồ sinh thái – Công viên cây xanh thị trấn Đình Cả)
- Chọn 30 hộ gia đình ngẫu nhiên nhưng trong đó có các hộ gia đình nông nghiệp, phi nông nghiệp, cán bộ công chức
- Nội dung tóm tắt phiếu điều tra:
+ Gia đình có GCNQSDĐ chưa?
+ Gia đình có thấy hài lòng về cách giải quyết hoạt động GPMB?
+ Nguyện vọng, khó khăn, thuận lợi của hộ gia đình khi nhà nước thu hồi đất ?
+ Gia đình lựa chọn hình thức hỗ trợ nào?
+ Nhận thức người dân về GPMB
Trang 93.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu
- Phương pháp thống kê: Thống kê các số liệu đã thu thập được về tổng
diện tích bị thu hồi, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ cũng như chi tiết từng hạng mục, từng loại đất và mức ảnh hưởng của dự án Thống kê từ phiếu điều tra các hộ gia đình, điều tra cán bộ địa chính
- Phương pháp so sánh: Từ số liệu đã điều tra và thống kê trong phạm vi
của dự án về diện tích bị thu hồi và số tiền bồi thường so sánh với giá thị trường, khung giá của Chính phủ và bảng giá đất của tỉnh Thái Nguyên
- Phương pháp xử lý số liệu: Các số liệu điều tra thu thập được sử dụng
phần mềm, Word, Excel để tổng hợp xử lý
Trang 10PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên-kinh tế và xã hội khu vực nghiên cứu
4.1.1 Điều kiện tự nhiên
4.1.1.1 Vị trí địa lý
4.1.1.2 Địa hình, địa mạo
4.1.1.3 Khí hậu, thủy văn
4.1.2 Tài nguyên khoáng sản
4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội
4.1.3.1 Điều kiện kinh tế
4.1.3.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế
4.1.3.3 Điều kiện Xã hội
4.1.4 Hiện trạng sử dụng đất thị trấn Đình Cả năm 2017
Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất của thị trấn Đình Cả năm 2017
đất
Diện tích (ha)
Cơ cấu (%) Tổng diện tích đất tự nhiên
1
2
3
(Nguồn: )
4.1.5 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên , kinh tế – xã hội và môi trường
4.2 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng dự án Hồ sinh thái – Công viên cây xanh thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên
4.2.1 Khái quát dự án Hồ sinh thái – Công viên cây xanh thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai
4.2.2 Thực trạng công tác bồi thường (đất + tài sản)
Trang 11Kết quả công tác bồi thường về đất cụ thể tại bảng 4.2 như sau:
Bảng 4.2 Thực trạng công tác bồi thường đất STT Loại đất Diện tích
(m 2 )
Đơn giá ( đồng/m 2 )
Thành tiền ( đồng)
Tỷ lệ (%)
1
2
3
4
Tổng
(Nguồn: )
4.2.2 Thực trạng công tác hỗ trợ (đất, tài sản)
Bảng 4.3: Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ
STT Các khoản hỗ trợ Số
hộ Đơn vị tính
Mức hỗ trợ (đồng)
Thành tiền (đồng)
1
2
3
4
Tổng số tiền hỗ trợ
(Nguồn: )
4.2.3 Công tác bố trí tái định cư
4.3 Đánh giá các yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt bằng của khu vực nghiên cứu
4.3.1 Những yếu tố từ phía cơ quan Nhà nước
4.3.1.1 Công tác quản lý Nhà nước về đất đai
4.3.1.2 Nguồn kinh phí đề thực hiện giải phóng mặt bằng
Bảng 4.3: Kinh phí thực hiện dự án được tổng hợp qua bảng sau
(đồng)
Tỷ lệ (%)
1
2
3
4
Trang 12(Nguồn: )
4.3.1.3 Đánh giá chung ảnh hưởng từ cơ quan nhà nước đến quá trình giải phóng mặt bằng
4.3.2 Những yếu tố từ phía người dân.
4.3.2.1 Đánh giá thuận lợi và khó khăn của người dân khi nhà nước thu hồi đất tại khu vực nghiên cứu.
Bảng 4.5: Thuận lợi của các hộ gia đình khi Nhà nước thu hồi đất
Đồng ý Không đồng ý
Số hộ (hộ)
Tỷ lệ (%)
Số hộ (hộ)
Tỷ lệ (%)
1
2
3
4
(Nguồn: )
Bảng 4.6: Khó khăn của các hộ gia đình khi Nhà nước thu hồi đất
Đồng ý Không đồng ý
Số hộ
(hộ)
Tỷ lệ
(%)
Số hộ
(hộ)
Tỷ lệ
(%) 1
2
3
4
5
(Nguồn: )
4.3.2.2 Đề xuất của người dân vùng nghiên cứu khi bị thu hồi đất cho dự án
Bảng 4.7: Nguyện vọng của các hộ gia đình khi Nhà nước thu hồi đất
Đồng ý Không đồng ý
Số hộ
(hộ)
Tỷ lệ
(%)
Số hộ
(hộ)
Tỷ lệ
(%)
Trang 132
3
4
5
(Nguồn: )
4.3.2.3 Nhận thức người dân về công tác giải phóng mặt bằng
Bảng 4.8 Nhận thức người dân về công tác GPMB
Tỷ lệ(%) Đúng Sai Không
biết
1
2
3
4
5
(Nguồn: )
4.3.2.4 Đánh giá chung ảnh hưởng của người dân đến quá trình giải phóng mặt bằng
4.4 Đề xuất giải pháp khắc phục các yếu tố tác động tới công tác giải phóng mặt bằng khu vực nghiên cứu
4.4.1 Về công tác quản lý đất đai
4.4.2 Các giải pháp về chính sách giá bồi thường đất đai, tài sản
4.4.3 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm và tái định cư
PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận
5.2 Kiến nghị
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 141 Hoàng Ngọc Diệp (2017): Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên.
2 Đinh Thị Kim Ngân (2015): Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng tới công tác giải phòng mặt bằng dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ 3 trên địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công.
3 Luật Đất đai 45/2013/QH13 của Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013;
4 Nghị định 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013;
5 Nghị định 44/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất;
6 Nghị định 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
7 Quyết định số 31/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
8 Quyết định số 57/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt Bảng giá đất giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
9 Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 15/06/2015 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định trình tự, thủ tục về xác định giá đất và thẩm định giá đất cụ thể trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
10 Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 06/7/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quy định về BT- HT- TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành kèm theo Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 của UBND tỉnh;
Trang 1511 Quyết định số 61/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
12 Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
13 Quyết định số 2872/QĐ-UBND ngày 31/10/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt chủ trương dự án Hồ sinh thái - Công viên cây xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên;
14 Quyết định số 816/QĐ-UBND ngày 05/04/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của huyện Đồng Hỷ, huyện Định Hóa, huyện Võ Nhai và thành phố Thái Nguyên;
15 Quyết định số 3068/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất bồi thường giải phóng mặt bằng Dự án
Hồ sinh thái - Công viên cây xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên;
16 Quyết định số 3911b/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 của UBND huyện
Võ Nhai về việc Phê duyệt Đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Hồ sinh thái -Công viên cây xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên;
17 Quyết định số 4039b/QĐ-UBND ngày 31/10/2016 của UBND huyện
Võ Nhai về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình: Hồ sinh thái -Công viên cây xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai;
18 Quyết định số 278/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 của UBND huyện
Võ Nhai về việc đính chính căn cứ pháp lý tại Quyết định số 4039b /QĐ-UBND ngày 31/10/2016 của /QĐ-UBND huyện Võ Nhai;
19 Quyết định số 1878/QĐ-UBND ngày 25/07/2017 của UBND huyện
Võ Nhai về việc thành lập Hội đồng Bồi thường, Giải phóng mặt bằng; Tổ