chuyen de tot nghiep doc

Day la chuyen de tot nghiep quan ly chi ngan sach phuong Cac ban co the tham khao va tai ve neu thay hay Nhung kien thuc va bieu mau trong nay hop ly doc tham khao va dong gop y kien cho toi Rat vui vi cac ban da tai ve. Thank you very much

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả trong chuyên đề tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình thực tế của đơn vị thực tập

Tác giả chuyên đề tốt nghiệp(Ký và ghi rõ họ tên)

Bùi Ngọc Nho

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BHXH : Bảo hiểm xã hội

BHYT : Bảo hiểm y tế

CNH-HĐH : Công nghiệp hóa hiện đại hóa

CNTT : Công nghệ thông tin

DSKHHGD : Dân số kế hoạch hóa gia đình

HĐND : Hội đồng nhân dân

TNCSHCM : Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

UBND : Ủy ban nhân dân

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Danh mục các từ viết tắt ii

Mục lục iii

Danh mục, các bảng, các hình v

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG 4

1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH PHƯỜNG 4

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách phường 4

1.1.2 Nội dung chi ngân sách phường 5

1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG 8

1.2.1.Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách phường 8

1.2.2 Lập dự toán chi ngân sách phường 10

1.2.3 Chấp hành chi ngân sách phường 12

1.2.4 Quyết toán chi ngân sách phường 15

Chương 2: THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG Ở PHƯỜNG A, THÀNH PHỐ B, TỈNH C 20 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG Ở PHƯỜNG A 20

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ở phường A 20

2.1.2 Bộ máy quản lý ngân sách ở phường A 21

2.2 THỰC TRẠNG VỀ PHÂN CẤP NHIỆM VỤ CHI VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH PHƯỜNG Ở TỈNH C 21

2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách phường ở phường A 21

2.2.2 Thực trạng chấp hành chi ngân sách ở phường A 22

2.2.3 Thực trạng quyết toán chi ngân sách ở phường A 23

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở PHƯỜNG A 29

2.3.1 Những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân 29

Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG Ở PHƯỜNG A, THÀNH PHỐ B, TỈNH C 33

3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở PHƯỜNG A ĐẾN NĂM 2020 33

3.1.1 Mục tiêu và phương hướng phát triển kinh tế xã hội 33

3.1.2 Mục tiêu và phương hướng tăng cường quản lý chi ngân sách phường 35

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở PHƯỜNG A ĐẾN NĂM 2020 37

3.2.1 Tăng cường công tác lập dự toán chi ngân sách phường 38

3.2.2 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách Phường 38

3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 38

3.2.4 Tăng cường quản lý cấp phát ngân sách phường qua KBNN 40

3.2.5 Thực hiện tốt công tác công khai tài chính phường 41

3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 41

3.3.1 Sự quan tâm, chỉ đ oạ  c a chínhủ  quy nề  các c pấ   41

3.3.2 Củng cố tài chính phường và nâng cao năng lực lãnh đạo, năng lực của nhân viên Tài chính kế toán phường 42

KẾT LUẬN 44

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi PHỤC LỤC vii,viiii

DANH MỤC CÁC BẢNG CÁC HÌNH

Hình 1.1: Cơ cấu chi ngân sách phường

Hình 1.2: Cơ cấu chi thường xuyên

MỞ ĐẦU 1.Tình cấp thiết của đề tài:

Ngân sách phường là cấp cuối cùng trong phân cấp quản lý NSNN NSP bao gồm toàn bộ các khoản thu, nhiệm vụ chi được quy định trong dự toán một năm do HĐND phường quyết định và giao cho UBND phường thực hiện nhằm đảm bảo các chức năng nhiệm vụ của chính quyền phường NSP có vai trò rất quan trọng trong đời sống của người dân, đặc biệt đối với người dân nông thôn Là một đơn vị hành chính Nhà nước cấp cơ sở, chính quyền cấp phường trực tiếp giải quyết các mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân dựa trên các quy định của pháp luật Do vậy, NSP là công cụ tiên quyết cho chính quyền phường thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình

Trong những năm vừa qua, cùng với sự phát triển và đổi mới chung củađất nước và thực hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, quản lý NSNN cũng đã có những bước cải cách, đổi mới và cũng đã đạt được rất nhiều thành tích đáng kể Đặc biệt là từ khi Luật ngân sách nhà nước 2015 được Quốc Hội khóa XIII thông qua ngày 25/06/2015 với các mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nước,phát triển KT-XH

Chi tiêu NSNN có vai trò đối với sự tồn tại và đảm bảo thực hiện chức năng cũng như phát huy vai trò của Nhà Nước trong nền kinh tế thị trường Chính vì vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu NSNN từ Trung Ương đến Địa Phương là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định và pháttriển của nền kinh tế

Mặc dù thời gian qua phường A được đánh giá là đã có bước chuyển biến tích cực, song chưa thể khẳng định được rằng đổi mới quản lý chi NSNN

là những cải cách có hệ thống và có hiệu quả Công tác quản lý chi NSNN của

phường A hiện nay hiệu quả chưa cao Các đơn vị dự toán ngân sách gò bó vào các chính sách chế độ, tiêu chuẩn định mức nhưng lại không bị ràng buộc

về hiệu quả sử dụng ngân sách được giao.Nhận thức được vai trò cấp thiết cầnphải hoàn thiện quản lý chi NSNN trong những năm tới, Chính vì vậy, Tôi đã

đi vào nghiên cứu đề tài:“ Quản lý chi ngân sách phường ở phường A, thành

phố B, tỉnh C.”

2 Mục đích nghiên cứu đề tài chuyên đề:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý chi NSNN

- Đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi NSNN ở phường A

- Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN ở phường A

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài chuyên đề:

a Đối tượng nghiên cứu:

- Là các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý chi NSNN trên địa bàn phường A

b Phạm vi nghiên cứu:

- Nội dung: Nghiên cứu về những vấn đề ảnh hưởng chi NSNN

- Không gian: Các nội dung trên đã được tiến hành nghiên cứu trên phạm vi phường A

- Thời gian: Các đề xuất được nêu ra trong luận văn có ý nghĩa từ nay cho đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài chuyên đề:

- Để thực hiện các mục tiêu nói trên, đề tài sử dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp thu thập số liệu tại bàn

- Phương pháp khảo sát

- Phương pháp tổ hợp,phân tích,so sánh

- Các phương pháp khác…

5 Kết cấu chuyên đề:

- Chương 1: Lý luận chung về chi và quản lý chi ngân sách phường

- Chương 2: Thực trạng chi và quản lý chi ngân sách phường ở phường

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách phường

* Khái niệm chi ngân sách phường

Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã): Là cấp ngân sách cơ sở gắn liền với chính quyền Nhà nước cấp phường và nó bị chi phối rất lớn bởi vị trí, chức năng nhiệm vụ và bộ máy chính quyền Nhà nước cấp phường

Như vậy, NSP là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối nhằm tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền cấp phường hàng năm

Chi NSP là việc UBND phường sử dụng ngân sách được HĐND phường quyết định hàng năm nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của

chính quyền cấp phường theo quy định của pháp luật

**Đặc điểm của chi ngân sách phường

Quy mô chi của NSP ở các địa phương thường không lớn nhưng nhiệm vụ chi NSP lại rất rộng Có thể thấy, lĩnh vực chi NSP không khác gì một cấp ngân sách hoàn hỉnh, không chỉ cung cấp nguồn lực tài chính cho bộ máy chính quyền cấp phường tồn tại và hoạt động nhằm thực hiện quản lý nhà nước trên địa bàn, bao gồm các nội dung chi đầu tư, chi phát triển kinh tế,VH-XH và QP-AN trên địa bàn phường được giao quản lý Do đó, nhiệm vụ chi NSP rất phức tạp mà còn phải đảm bảo tài chính để đầu tư phát triển kinh

tế, văn hóa, xã hội và QP-AN trên địa bàn phường

Phường vừa là cấp ngân sách vừa là đơn vị sử dụng ngân sách, vì vậy, quản lý chi đối với ngân NSP vừa mang tính chất quản lý của một cấp ngân sách, vừa mang tính chất quản lý của đơn vị sử dụng ngân sách

*** Vai trò của chi ngân sách phường

NSNN nói chung có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các nguồn lực tài chính để phát triển KT-XH, QP-AN và các hoạt động của bộ máy nhà nước trên phạm vi cả nước.

NSP là công cụ của chính quyền cấp phường Vì vậy, NSP cũng

có vai trò quan trọng về nhiều mặt nhưng chỉ phát huy trong phạm vi địa bàn của phường

Chi NSP là điều kiện quan trọng để đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bản phường Thông qua chi NSP, chính quyền phường thực hiện các chức năng quản lý nhà nước được giao, bao gồm

cả việc duy trì trật tự ổn định xã hội, phát triển các sự nghiệp kinh tế VH-XH trên địa bàn Thông qua chi ngân sách, chính quyền phường kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất, kinh doanh, tăng cường hiệu quả các hoạt động quản lý pháp luật, giữ vững AN-TT trên địa bàn phường

Chi NSP cho bộ máy quản lý nhà nước ở phường là cơ sở để tăng cường hiệu quả các hoạt động của chính quyền cấp phường trong quản lý pháp luật, giữ vững QP-AN, trật tự trên địa bàn phường

1.1.2 Nội dung chi ngân sách phường

Căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý KT-XH, AN-QP của nhà nước trên địa bàn phường; căn cứ vào các chính sách chế độ về hoạt động củacác cơ quan nhà nước, Đảng, các tổ chức chính trị xã hội thì nội dung chi NSPbao gồm: Chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Tuy nhiên, theo quy địnhhiện hành của Luật NSNN thì căn cứ vào tình hình thực tế từng địa phương, HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cụ thể cho NSP theo nội dung cơ bản như sau:

Hình 1.1: Cơ cấu chi ngân sách phường

GVHD: NguyÔn ThÞ B 5 Sinh Viªn: NguyÔn V¨n A

CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG

1.1.2.1 Nội dung chi thường xuyên của ngân sách phường

Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở phường: tiền lương, tiền công của cán bộ công chức cấp phường; sinh hoạt phí đại biểu HĐND; các khoản phụ cấp khác theo quy định của nhà nước; công tác phí; chi về các hoạt động văn phòng như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phíbưu điện, điện thoại, hội nghị, …; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ

sở, phương tiện làm việc; chi khác theo chế độ quy định

Chi kinh phí hoạt động của các cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam

ở phường

Chi kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị, xã hội ở phường(Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựuchiến binh Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam) Sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có)

Chi đóng BHXH, BHYT cho cán bộ phường và các đối tượng khác theo chế độ quy định

Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự, an toàn xã hội: chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản chi khác theo dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của NSP theo quy định của pháp lệnh về dân quân tự vệ; chi thực hiện đăng kí nghĩa vụ quân sự,công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của NSP theo quy định

của pháp luật; chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn; các khoản chi khác theo chế độ quy định.

Hình 1.2: Cơ cấu chi thường xuyên

Chi cho công tác xã hội và các hoạt động VH-TT, TDTT do phường quản lý; trợ cấp hàng tháng cho cán bộ phường theo chế độ quy định chi thăm hỏi các gia đình chính sách, công tác xã hội

Chi cho hoạt động văn hóa, thông tin, truyền thanh do phường quản lý

Chi hoạt động các đơn vị

Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng

Kinh phí của tổ chức chính trị xã hộiChi BHXH, BHYT

Chi dân quân tự vệ và an toàn xã hộiChi xã hội, văn hóa, thông tin, TDTT

Chi sự nghiệp giáo dục

Sửa chữa, cải tạo công trình phúc lợi xã hội

Hỗ trợ khuyến khích sự nghiệp kinh tếTrợ cấp cán bộ và các khoản khác

Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp học bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên và cô nuôi dạy trẻ do phường quản lý.

Chi cho sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế phường

Chi hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: Công tác đo đạc xây dựng, công tác điều tra thiên nhiên

Các khoản chi thường xuyên khác ở phường theo quy định của pháp luật

1.1.2.2 Nội dung chi đầu tư phát triển ngân sách phường

Tập hợp các nội dung chi có liên quan đến cải tạo, nâng cấp, làm mới các công trình thuộc hệ thống cơ sở vật chất, kỹ thuật của phường như: đường giao thông; trường học; trạm y tế phường; các trạm thu, phát sóng phátthanh, truyền hình… được gọi là chi đầu tư phát triển của NSP.Thông qua chiđầu tư phát triển của NSP mà từng bước tạo dựng cơ sở vật chất cần thiết cho quá trình xây dựng, phát triển kinh tế địa phương ngay từ cấp cơ sở

Trong điều kiện hiện nay, phạm vi chi đầu tư phát triển của NSP bao gồm:

Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH của phường không có khả năng thu hồi vốn, theo phân cấp của tỉnh

Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH của phường từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự ánnhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND phường quyết định đưa vào NSP quản lý

Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

1.2 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG

1.2.1 Phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách phường

Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo

đảm kinh phí Việc ban hành và thực hiện chính sách chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp

Ngoài các nguyên tắc, quy định trên, đối với NSP có những đặc điểm riêng, Chính phủ có giao Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn thêm một

số nguyên tắc về quản lý thu, chi NSP và các hoạt động tài chính khác của phường

Phân cấp nhiệm vụ chi cho NSP phải căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, các chế độ chính sách hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng, các tổ chức chính trị xã hội, đồngthời phải phù hợp với trình độ, khả năng quản lý của chính quyền phường

Trong thực tế, do trình độ quản lý giữa các vùng chưa đồng đều: bên cạnh những vùng phát triển, cán bộ phường có trình độ, chính quyền phường có năng lực quản lý,còn có nơi, có vùng chậm phát triển, trình độ cán

bộ phường còn hạn chế, chưa bao quát được đầy đủ nhiệm vụ, triển khai côngviệc chậm Bởi vậy, việc phân cấp nhiệm vụ chi cho phường phải dựa vào chế

độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội, đồng thời phải căn cứ vào khả năng quản

lý của chính quyền phường

b Chi của tổ chức Đảng, đoàn thể chính trị - xã hội cấp phường;

c Chi cho công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự do phường được giao thực hiện;

d Chi cho các sự nghiệp văn hoá, xã hội phân cấp cho phường quản lý;

e Chi cho các đối tượng cứu trợ xã hội do cấp phường được giao quản lý (như các đối tượng cơ nhỡ, mồ côi…);

f Chi cho các cán bộ phường già yếu nghỉ việc được hưởng trợ cấp thường xuyên theo chế độ;

g Chi duy tu, bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng do phường được giao quản lý;

1.2.2 Lập dự toán chi chi ngân sách phường

Lập dự toán ngân sách thực chất là lập kế hoạch (dự toán) các khoản thu-chi của ngân sách trong một năm ngân sách Công tác lập dự toán NSP cũng giống như lập dự toán của ngân sách các cấp, song việc lập dự toáncủa NSP có một số điểm khác biệt so với lập dự toán của các cấp ngân sách nói chung do tính đặc thù của ngân sách cấp phường vừa là cấp ngân sách, vừa là đơn vị dự toán Chính từ đặc điểm này dẫn đến việc lập, chấp hành, quyết toán NSP cũng có những quy định đặc thù

* Yêu cầu lập dự toán:

Lập theo dung nội dung, mẫu biểu, mục lục NSNN, thời hạn quy định

Tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mứcĐảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách

Phải căn cứ vào điều kiện và nguồn kinh phí để lựa chọn các hoạt động dự án, cần ưu tiên bố trí vốn tránh dàn trải

** Căn cứ lập dự toán:

Dự toán NSP hàng năm được xây dựng trên những căn cứ sauCác nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo AN-QP và trật tự an toàn xã hội của phường thể hiện trong kế hoạch phát triển KT-XH ở phường

Chính sách, chế độ thu NSNN, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm

vụ chi của NSP và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HDND tỉnh phê duyệt

Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hiện hành: chế độ tiền lương cán bộ công chức phường, chi cho hoạt động của ban ngành đoàn thể

Số kiểm tra về dự toán NSP do UBND thành phố thông báo.Tình hình thực hiện dự toán NSP năm trước và một số năm liền

kề, ước thực hiện ngân sách năm hiện hành

Dự báo những xu hướng và vấn đề có tác động đến NSP năm kế hoạch

*** Quy trình thực hiện

Hướng dẫn xây dựng dự toán

Bước 1: Phòng TC-KH hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho phường

Bước 2: UBND phường tổ chức triển khai xây dựng dự toán NSP

và giao số kiểm tra cho các ban, tổ chức thuộc UBND phường

Bước 5: UBND phường báo cáo thường trực HĐND phường xemxét dự toán NSP.

Bước 6: Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND phường, UBND phường hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách và gửi phòng TC-KH thành phố

Bước 7: Phòng TC-KH thành phố tổ chức làm việc về dự toán NSP

Phân bổ và quyết định dự toán NSP

Bước 8: UBND thành phố giao dự toán ngân sách chính thức cho phường

Bước 9: UBND phường hoàn chỉnh lại dự toán trình HĐND quyết định

Bước 10: UBND phường giao dự toán cho ban, ngành, đoàn thể, đồng thời gửi phòng TC-KH thành phố, KBNN thành phố; thực hiện công khai dự toán NSP

Quy trình lập dự toán NSP

10

UBND Thành phố (Phòng TC-KH)

UBND Phường

Các ban, đoàn thể, kế toán phường

HĐND Phường 9

5

1.2.3 Chấp hành chi ngân sách phường

Chấp hành NSNN là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch ngân sách năm trở thành hiện thực Do đó, góp phần thực hiện các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển KT-XH của phường Cũng qua việc chấp hành ngân sách sẽ bảo đảm kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế tài chính của nhà nước, đánh giá sự phù hợp giữa chính sách với thực tiễn

* Căn cứ chấp hành dự toán chi ngân sách phường

Dự toán ngân sách phường và phương án phân bổ NSP cả năm đãđược HĐND phường quyết định

Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quyết định

Đã được Chủ tịch UBND phường hoặc người được ủy quyền quyết định chi

Phân bổ dự toán chi tiết của UBND phường dự kiến chi đầu tư cho các dự án, chi thường xuyên theo Loại, Khoản của Mục lục NSNN gửi KBNN nơi giao dịch để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi

Việc phân bổ chi NSP cần đảm bảo nguyên tắc: Tổng số giao cho

các bộ phận không vượt quá tổng số chi đã được HĐND cấp phường quyết định theo ngành lĩnh vực.

UBND phường gửi dự toán chi NSP cho KBNN nơi giao dịch

** Quy trình chấp hành dự toán chi ngân sách phường

Chi ngân sách phường gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Giữa hai khoản có quy trình thực hiện chi khác nhau:

Chấp hành các khoản chi thường xuyên:

Căn cứ để thực hiện chi là dự toán chi cả năm đã được UBND phường phân bổ chi tiết dự toán chi thường xuyên NSP theo từng khoản của mục lục NSNN thông báo cho các đơn vị thuộc phường được ngân sách đảm bảo hoặc hỗ trợ kinh phí

Nguyên tắc chi thường xuyên:

Việc thực hiện chi thường xuyên phải đảm bảo các điều kiện:+) Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán

và phân bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách;

+) Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;

+) Được Chủ tịch UBND phường hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

+) Các khoản chi thuộc loại đấu thầu, thẩm định giá thì phải thực hiện các thủ tục đấu thầu và thẩm định giá theo quy định

Việc chấp hành các khoản chi thường xuyên của ngân sách phải căn cứ vàotiến độ thực hiện chuyên môn, thực hiện chế độ, căn cứ vào dự toán chi cả năm

Trường hợp không đủ nguồn chi trả, thì sắp xếp các yêu cầu chi theo thứ tự ưu tiên Trước hết ưu tiên chi trả các khoản tiền lương, phụ cấp của cán bộ phường; tiếp đến là các khoản chi cho các hoạt động, chi sự

nghiệp không thể trì hoãn được,…

Đối với các khoản chi như công tác phí, tổng kết, hội nghị…, UBND phường có thể tạm ứng ở KBNN để chi theo chế độ quy định Khi có chứng từ hợp lệ, lập bảng kê chứng từ chi kèm theo đề nghị thanh toán kèm thủ tục làm cơ sở chi NSP tại KBNN

Khi rút dự toán các khoản chi thường xuyên, Kế toán phường lập chứng từ trình Chủ tịch phường hoặc người được uỷ quyền ký gửi KBNN nơi giao dịch và kèm theo các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật Trên chứng từ phải ghi cụ thể, đầy đủ Chương, Khoản, Tiểu mục theo quy định củaMục lục NSNN, kèm theo Bảng kê chứng từ chi; đối với các khoản chi lớn phải kèm theo tài liệu chứng minh Trường hợp thanh toán một lần có nhiều đối tượng thì lập thêm Bảng kê chi, chi tiết theo Mục lục NSNN

+) Trường hợp thật cần thiết phải tạm ứng cho nhiệm vụ chi (như tạm ứng công tác phí, ứng tiền trước cho khách hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếp khách, mua sắm nhỏ…), thì được tạm ứng để chi, nhưng trên chứng từ chi NSP ghi số tiền cần tạm ứng chi tiết theo Tiểu mục đối với các Khoản đã rõ nội dung, trường hợp chưa rõ nội dung thì ghi Tiểu mục khác Khi thanh toán tạm ứng phải có đủ chứng từ hợp lệ, Kế toán phường phải lập Bảng kê chứng từ chi và Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng gửi KBNN nơi giao dịch làm thủ tục chuyển tạm ứng sang thực chi ngân sách theo đúng Tiểu mục thực chi

Các khoản thanh toán NSP qua KBNN cho các đối tượng có tài khoản giao dịch ở KBNN hoặc ở ngân hàng phải được thực hiện bằng hình

thức chuyển khoản (trừ trường hợp khoản chi nhỏ có thể thanh toán bằng tiền mặt) Khi thanh toán bằng chuyển khoản, sử dụng chứng từ chi NSP bằng chuyển khoản Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại

phường, Kế toán phường phối hợp với KBNN định kỳ trình Chủ tịch UBND thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi vào NSP; khi làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi phải kèm theo Bảng kê chứng từ thu và Bảng kê chứng từ chi theo đúng chế độ quy định

Trong quản lý chi thường xuyên cũng xuất hiện nhiều tình huống phải xử lý như: (i) Sai lệch hồ sơ, sai lệch dự toán; (ii) Số yêu cầu thanh toán lớn hơn tồn quỹ; và (iii) Nhiệm vụ chi ngân sách đã được UBND duyệt gửi KBNN, do yếu tố khách quan chưa thực hiện chi được…, thì công chức tài chính - kế toán phường phải kiểm tra, rà soát và tham mưu cho Chủ tịch phường xử lý từng trường hợp theo quy định

Chấp hành các khoản chi đầu tư phát triển

+ Các công trình xây dựng cơ bản phải được tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu theo luật đầu tư

+ Chủ tịch UBND Phường quyết định, thông báo kế hoạch vốn đầu tư và chuyển nguồn vốn sang KBNN (nơi mở tài khoản) để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán cho dự án vốn đầu tư

+ Thực hiện tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư qua KBNN

1.2.4 Quyết toán chi ngân sách phường

* Khái niệm, mục đích, yêu cầu báo cáo quyết toán

Quyết toán chi NSP là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách

Quyết toán NSP là việc tổng kết, đánh giá việc tổ chức thực hiện thu, chi ngân sách trong năm theo quyết định của các cơ quan có thẩm quyền,

cũng như xem xét trách nhiệm pháp lý của chính quyền cấp phường trong

việc huy động và sử dụng ngân sách.

Mục đích của quyết toán NSP là tổng kết, đánh giá lại toàn bộ quátrình thu, chi ngân sách trong một năm ngân sách đã qua, cung cấp đầy đủ thông tin về quản lý điều hành thu, chi cho những người quan tâm như: Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, Chính phủ, các nhà tài trợ, người dân

Quyết toán ngân sách được thực hiện tốt sẽ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nhìn nhận lại quá trình chấp hành ngân sách qua một năm, rút

ra những bài học kinh nghiệm thiết thực bổ sung cho công tác lập ngân sách cũng như chấp hành ngân sách những chu trình tiếp theo

Yêu cầu: Cuối niên độ, sau khi đã thực hiện xong khóa sổ kế toán

và xử lý các nghiệp vụ kinh tế phát sinh trong thời gian chỉnh lý quyết toán NSP, kết thúc ngày 31 tháng 01 của năm sau, kế toán phường phải tiến hành lập báo cáo quyết toán NSP của năm trước Để hoàn tất một chu trình, quản lýNSP và thể hiện được mục đích, ý nghĩa của công tác quyết toán thì việc lập báo cáo quyết toán NSP phải đạt được yêu cầu sau:

Báo cáo quyết toán NSP phải lập theo dung mẫu biểu do BTC quy định, tùy theo yêu cầu của từng địa phương có thể chi tiết hóa các chỉ tiêutổng hợp trong các bản báo cáo nhưng đơn vị không được tự ý đặt ra các mẫu biểu để lập báo cáo khách với quy định

Số liệu trong báo cáo quyêt toán phải chính xác, trung thực, rõ rang dễ hiểu, cung cấp đầy đủ những thông tin cần thiết cho UBND phường, HĐND phường và các cơ quan Nhà nước cấp trên theo quy định

Nội dung trong các báo cáo quyết toán NSP phải theo dung các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán theo dung mục lục NSNN (Chương, loại, khoản, mục, tiểu mục)

Số liệu giải trình trong thuyết minh báo cáo quyết toán năm phải thống nhất với số liệu trên các báo cáo quyết toán Thuyết minh quyết toán năm phải giải trình rõ được nguyên nhân đạt được hay không đạt được dự toán hoặc vượt dự toán được giao theo từng chỉ tiêu Từ đó đưa ra được

những giải pháp kiến nghị nếu có

Báo cáo quyết toán chi không được lớn hơn quyết toán thu NSP.Chỉ đưa vào báo cáo quyết toán các khoản thu, chi NSP theo quy định Còn các quỹ tài chính khác, các khoản thu hộ, chi hộ do cơ quan cấp trên ủy nhiệm cho UBND phường trực tiếp thực hiện, phải được quyết toán riêng

Báo cáo quyết toán năm trước khi gửi cho UBND phường xét duyệt và gửi cho phòng TC-KH Thành phố phải có đối chiếu, xác nhận số liệucủa KBNN Thành phố nơi giao dịch

** Trình tự, phương pháp lập báo cáo quyết toán NSP

Bước 1: Khóa sổ kế toán cuối năm và xử lý các nghiệp vụ kinh tế phát sinh trong thời gian chỉnh lý quyết toán

Khoá sổ kế toán

Là công việc cộng sổ để tính ra tổng số phát sinh bên nợ, bên có

và số dư cuối kỳ của từng tài khoản kế toán hoặc tổng số thu, chi, tồn quỹ

Khoá sổ kế toán NSP cuối năm đựơc thực hiện vào thời điểm cuốiniên độ kế toán NSP tức là cuối ngày 31/12

Kết quả hoạt động của năm báo cáo được tập hợp thông qua việc khoá sổ kế toán cuối năm là một trong những căn cứ để tiến hành lập dự toán cho những năm ngân sách tiếp theo

Thông qua việc khoá sổ kế toán cuối năm để đối chiếu, rà soát, phát hiện và sửa chữa những sai sót trong quá trình hạch toán

Chỉnh lý quyết toán ngân sách phường

Chỉnh lý quyết toán NSP là việc kế toán NSP thực hiện việc kiểm tra rà soát và chỉnh lý lại các số liệu thu, chi NSP nhằm thoả mãn yêu cầu hạch toán chính xác số thực thu, thực chi của năm ngân sách

Trong khoảng thời gian được phép chỉnh lý quyết toán do Bộ Tài chính quy định, kế toán phải đối chiếu và điều chỉnh những sai sót trong quá trình hạch toán kế toán Kế toán phường phải phối hợp với KBNN thành phố nơi giao dịch chỉnh lý quyết toán NSP, đảm bảo số liệu hạch toán đầy đủ, chính xác, khớp đúng cả tổng số và chi tiết các khoản thu, chi theo mục lục NSP đã qui định

Bước 2: Lập báo cáo quyết toán ngân sách phường

Cuối niên độ, sau khi đã thực hiện xong việc khoá sổ kế toán và

xử lý các nghiệp vụ kinh tế phát sinh trong thời gian chỉnh lý quyết toán NSP,

kế toán phường phải tiến hành lập báo cáo quyết toán NSP của năm trước Báo cáo quyết toán NSP phải lập theo đúng mẫu biểu do Bộ tài chính qui định; Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, rõ ràng dễ hiểu, cung cấp đầy đủ những thông tin cần thiết cho UBND phường, HĐND phường và các cơ quan Nhà nước cấp trên theo qui định; Nội dung trong các báo cáo quyết toán NSP phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán theo đúng MLNSNN ; Số liệu giải trình trong thuyết minh báo cáo quyết toán năm phải thống nhất với số liệu trên cácbáo cáo quyết toán Thuyết minh quyết toán năm phải giải trình rõ được nguyên nhân đạt hay không đạt dự toán hoặc vượt dự toán được giao theo từng chỉ tiêu thu, chi ngân sách Từ đó đưa ra được những giải pháp kiến nghị nếu có; Báo cáo quyết toán năm trước khi gửi cho HĐND phường xét duyệt

và gửi cho phòng TC-KH Thành phố phải có đối chiếu, xác nhận số liệu của KBNN nơi giao dịch.

Bước 3: Kiểm toán quyết toán ngân sách phường

Kiểm toán NSP là một trong những công việc của Kiểm toán nhà nước Kiểm toán Nhà nước tiến hành kiểm tra và đánh giá các thông tin liên quan tới quá trình quản lý và sử dụng vốn của chính quyền cấp phường Quan

hệ giữa cơ quan kiểm toán nhà nước và UBND phường là quan hệ bắt buộc theo luật định Cơ quan kiểm toán Nhà nước xác nhận, đánh giá và nhận xét các tài liệu, số liệu kế toán, báo cáo kế toán đã được kiểm toán và chịu trách nhiệm về các nội dung đó Theo quy định của Luật ngân sách Kiểm toán Nhà nước có nhiệm vụ xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán NSP Thông qua kiểm toán quyết toán ngân sách nhà nước, kiểm toán nhà nước thực hiện đánh giá tính kinh tế, tính hiệu lực, hiệu quả trong sử dụng ngân sách Kết quả kiểm toán này được báo cáo Chính phủ, Quốc hội và thực hiện trước khi Quốc hội, Hội đồng nhân dân phê chuẩn quyết toán

Bước 4: Xét duyệt, phê chuẩn quyết toán ngân sách phường

Sau khi hoàn tất việc chỉnh lý quyết toán năm, số liệu trên sổ sách

kế toán phải khớp đúng với số liệu của KBNN và cơ quan thu, khi đó bộ phận

kế toán NSP có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán NSP trình UBND phường xem xét để gửi cho phòng TC-KH Thành phố, đồng thời UBND phường trình HĐND phường phê chuẩn

Trong trường hợp báo cáo quyết toán năm của phường do HĐND phường phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do UBND phường đã gửi cho phòng TC-KH Thành phố, thì UBND phường phải báo cáo

bổ sung, điều chỉnh gửi phòng TC-KH Thành phố

Báo cáo quyết toán NSP phải được HĐND phường phê chuẩn kịpthời để gửi cho phòng TC-KH Thành phố theo đúng thời gian quy định của UBND tỉnh.

HĐND phường sẽ thảo luận và ra nghị quyết phê chuẩn quyết toán NSP trong kỳ họp của HĐND Báo cáo quyết toán ngân sách sẽ phải công khai theo quy định của Bộ Tài chính Phòng TC-KH Thành phố có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi NSP, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND Thành phố yêu cầu HĐND phường điều chỉnh

Chương 2 THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG

Ở PHƯỜNG A, THÀNH PHỐ B, TỈNH C 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ BỘ MÁY QUẢN

LÝ NGÂN SÁCH Ở PHƯỜNG A

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phường A

* Điều kiện tự nhiên

A là một phường phía bắc của thành phố B, tỉnh C Phía đông giáp với xã Trưng Vương và xã Đức Bác huyện Sông Lô của tỉnh Vĩnh Phúc; phía nam giáp Phường Tân Dân; phía Tây giáp phường Nông Trang, Vân Phú;phía bắc giáp với xã Phượng Lâu

Phường A có tổng số diện tích theo km2 6,31 km², dân số thường trú năm 2015 là 10000 người, mật độ dân số tương ứng 1584 người/km²

Trong những năm gần đây, do tốc độ đô thị hóa nhanh nên A đượcđánh giá là một phường lớn của thành phố B, vùng trung tâm Kinh đô Văn Lang thời đại Hùng Vương, nơi có truyền thống cách mạng, có bề dày lịch sử văn hóa, bốn đình thờ các tướng của Vua Hùng Nơi đây có sự tích Hoàng tử Lang Liêu dâng Vua Cha bánh chưng, bánh dầy bằng nếp thơm của Làng Hương Trầm và trong dân gian vẫn truyền tụng nhau rằng: xưa kia Vua Hùng truyền cho dân A trồng trầu bán cho các Vương hầu, công chúa Hàng ngày cóhàng chục thuyền của các thương lái đến mua trầu chở đi khắp vùng Ngày nay, vùng trầu tuy không còn nhưng vị cay nồng của lương duyên vẫn thủy chung, tình làng, nghĩa phố vẫn mang đậm bản sắc văn hóa của làng trầu xưa

y như bản tính của con người A vậy

* Kinh tế xã hội

Trong những năm gần đây, mặc dù phải đối mặt với không ít khó khăn, như diễn biến thời tiết phức tạp, giá cả thị trường trôi trượt, tăng đột biến, đã ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống, tư tưởng của nhân dân trong phường Nhất là với tốc độ đô thị hóa tăng nhanh, mạnh, đất nông nghiệp dần hết vì dành cho các dự án của nhà nước, của tỉnh và thành phố Từ đó, việc phát triển kinh tế từ nông nghiệp sẽ giảm dần từ nay đến năm 2020 Trong lĩnh vực thương mại, kinh doanh dịch vụ, chủ yếu là kinh doanh vận chuyển vật liệu xây dựng như cát, sỏi, sửa chữa, đóng mới tàu thuyển vận tải thủy đã được phường đặc biệt chú trọng quan tâm đẩy mạnh Xác định rõ hướng đi trong những năm tới là phát triển thương mại dịch vụ và phát triển thêm các ngành nghề như buôn bán, chăn nuôi theo hướng công nghiệp đối cới các khu dân cư có điều kiện Được sự quan tâm tạo điều kiện của Thành uỷ - HĐND - UBND và các phòng ban chuyên môn của thành phố, A phấn đấu vượt qua khó khăn, khắc phục hạn chế còn tồn tại để hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ

trên các mặt công tác, nhiều năm liền được công nhận danh hiệu đơn vị trong sạch vững mạnh toàn diện.

2.1.2 Bộ máy quản lý ngân sách phường ở phường A

*Cơ cấu tổ chức, chức năng tài chính trong quản lý chi NSP A

Các tổ chức, đơn vị thuộc phường (kinh tế, văn hóa xã hội,quốc phòng an ninh ):Chi đúng dự toán được giao, đúng chế độ tiêu chuẩn, định

mức, đúng mục đích, đối tượng và tiết kiệm có hiệu quả Khi có nhu cầu chi làm thủ tục đề nghị kế toán phường rút tiền tại KBNN hoặc quỹ tại phường đểthanh toán; chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán thống kê và quyết toán sử dụng kinh phí với kế toán phường

Tài chính-kế toán phường: Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí

của các tổ chức đơn vị; bố trí nguồn thu theo dự toán năm và dự toán quý để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầu chi lớn hơn thu trong quý thì sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp

Cung cấp hồ sơ, tài liệu chứng từ có liên quan tới các khoản chi NSP để KBNN thành phố kiểm soát thanh toán trước khi xuất quỹ NSP theo chế độ quy định

Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB phải theo trình tự quy định, tự chịu trách nhiệm về sự đúng đắn, hợp pháp, hợp lệ về các số liệu đã cung cấp làm thủ tục thanh toán

Báo cáo tình hình sử dụng kinh phí thường xuyên, vốn đầu tư XDCB với phòng TC-KH thành phố; công khai quyết toán chi NSP cho nhân dân biết theo quy định

Chủ tịch UBND phường: Quyết định chi phải theo đúng chế độ,

tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán được phê duyệt và người đưa ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tùy theo tính chất, mức độ xử lý kỷ luật