nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện nghiên cứu trên địa bàn huyện thanh ba, tỉnh phú thọ

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Nguyệt Hương Cán bộ hướng dẫn: TS Lê Thị Ngân Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp&Chính sách Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đề tài: Nâng cao chất

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

ĐỖ NGUYỆT HƯƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN: NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Đỗ Nguyệt Hương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tốt luận văn ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, chia sẻ, giúp đỡ nhiệt tình của các tập thể, cá nhân trong và ngoài Học viện Nông nghiệp Việt Nam, vậy nên:

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy, cô giáo trong Khoa Kinh

tế và Phát triển nông thôn, trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt là các thầy

cô trong bộ môn Phát triển nông thôn, những thầy cô đã giúp tôi hoàn thiện luận văn cùng những kỹ năng trải nghiệm trong cuộc sống và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất đến Cô Lê Thị Ngân – giảng viên bộ môn Nguyên lý của Chủ nghĩa Mác - Lênin, khoa Lý luận Chính trị và xã hội – Học viện Nông nghiệp Việt Nam người đã dành nhiều thời gian, tâm huyết và tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể các bác, cô, chú, anh, chị ở UBND huyện Thanh Ba – tỉnh Phú Thọ đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi để tôi hoàn thành luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Đỗ Nguyệt Hương

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt vi

Danh mục bảng vii

Danh mục sơ đồ và hình ix

Danh mục biểu đồ ix

Danh mục hộp ix

Trích yếu luận văn x

THESIS ABSTACT xii

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3

1.5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn 4

Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn 5

2.1 Cơ sở lý luận 5

2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại và vai trò của đội ngũ công chức quản lý nhà nước 5

2.1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước 17

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện 20

2.2 Cơ sở thực tiễn 24

2.2.1 Kinh nghiệm về việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện ở một số địa phương 24

2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ công

chức quản lý nhà nước cấp huyện 27

Phần 3 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu 30

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30

3.1.1 Vị trí địa lý 30

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31

3.2 Phương pháp nghiên cứu của đề tài 38

3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 38

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 39

3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 41

3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 41

3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 42

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận 43

4.1 Khái quát về chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 43

4.1.1 Số lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện 43

4.1.2 Độ tuổi, giới tính, thời gian công tác và thâm niên chức vụ hiện tại của đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện 44

4.1.3 Thực trạng về trình độ của đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện 49

4.2 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 55

4.2.1 Nâng cao trình độ đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba 55

4.2.2 Đánh giá về phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ công chức QLNN huyện 58

4.2.3 Đánh giá về kỹ năng nghiệp vụ của đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba, Tỉnh Phú Thọ 61

4.2.4 Đánh giá về sức khoẻ của đội ngũ công chức QLNN huyện 64

4.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 66

4.3.1 Các yếu tố khách quan

4.3.2 Các yếu tố chủ quan 75

4.4 Định hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 77

4.4.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ, công chức quản lý nhà nước của huyện Thành Ba 77

4.4.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 79

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 91

5.1 Kết luận 91

5.2 Kiến nghị 92

5.2.1 Đối với Nhà nước 92

5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh 93

5.2.3 Đối với các cơ quan, đơn vị cấp huyện 93

5.2.4 Đối với đội ngũ công chức QLNN huyện 93

Tài liệu tham khảo 94

Phụ lục 97

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình nhân khẩu và lao động của huyện Thanh Ba qua 3 năm

(2013 - 2015) 33 Bảng 3.2 Tình hình phát triển kinh tế của huyện Thanh Ba qua 3 năm

(2010-2012) 35 Bảng 3.3 Thu thập thông tin qua phỏng vấn sâu 40 Bảng 4.1 Số lượng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước của huyện

Thanh Ba giai đoạn 2013-2015 43 Bảng 4.2 Độ tuổi và giới tính của đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước

của huyện Thanh Ba giai đoạn 2013 - 2015 44 Bảng 4.3 Thời gian công tác và thâm niên chức vụ hiện tại của đội ngũ cán bộ

công chức quản lý nhà nước huyện Thanh Ba giai đoạn

2013 - 2015 47 Bảng 4.4 Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà

nước huyện Thanh Ba giai đoạn 2013 2015 49 Bảng 4.5 Trình độ lý luận chính trị - quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ

công chức quản lý nhà nước huyện Thanh Ba giai đoạn

2013 - 2015 51 Bảng 4.6 Kết quả tự đánh giá về trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ công

chức QLNN huyện Thanh Ba 53 Bảng 4.7 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức QLNN huyện

Thanh Ba giai đoạn 2013 – 2015 56 Bảng 4.8 Kết quả đánh giá về phẩm chất, đạo đức lối sống của đội ngũ công

chức QLNN huyện hiện nay so với năm 2013, 2014 59 Bảng 4.9 Đánh giá của đội ngũ công chức QLNN huyện về kỹ năng nghiệp

vụ của bản thân so với năm 2013 -2014 61 Bảng 4.10 Đánh giá của lãnh đạo và người dân về kỹ năng nghiệp vụ của đội

ngũ công chức QLNN huyện hiện nay so với năm 2013, 2014 63 Bảng 4.11 Kết quả đánh giá, phân loại đội ngũ công chức QLNN huyện

Thanh Ba giai đoạn 2013 – 2015 64

Bảng 4.12 Đánh giá của lãnh đạo và công chức về tình hình sức khoẻ của đội

ngũ công chức QLNN huyện hiện nay so với năm 2013, 2014 65 Bảng 4.13 Ảnh hưởng của yếu tố khách quan chất lượng đội ngũ công chức

QLNN huyện Thanh Ba 67 Bảng 4.14 Kỹ năng nghiệp vụ cần trang bị cho đội ngũ công chức QLNN

huyện 71 Bảng 4.15 Đánh giá của đội ngũ công QLNN huyện về các lớp đào tạo, tập

huấn 72 Bảng 4.16 Đánh giá về sự ảnh hưởng của yếu tố khách quan đến chất lượng

đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba 74 Bảng 4.17 Ảnh hưởng của yếu tố chủ quan tới chất lượng đội ngũ công

QLNN huyện Thanh Ba 75 Bảng 4.18 Đánh giá của một nhóm cán bộ, công chức về sự ảnh hưởng của

yếu tố chủ quan chất lượng đội ngũ công chức QLNN huyện

Thanh Ba 76

DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH

Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 30

Sơ đồ 1 Tổ chức bộ máy của Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Ba 39

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 4.1 Cơ cấu đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba theo độ tuổi 45 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba theo giới tính 46 Biểu đồ 4.3 Cơ cấu đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba theo trình độ

chuyên môn 50 Biểu đồ 4.4 Cơ cấu đội ngũ công chức QLNN huyện theo trình độ lý luận chính

trị 52 Biểu đồ 4.5 Đánh giá của lãnh đạo về trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ

công chức QLNN huyện hiện nay so với năm 2013, 2014 54

DANH MỤC HỘP

Hộp 4.1 Ý kiến về độ tuổi của đội ngũ công chức QLNN huyện 46 Hộp 4.2 Nhận xét về phong cách, tác phong làm việc của công chức QLNN

huyện 60 Hộp 4.3 Công tác đánh giá, khen thưởng và kỷ luật 69 Hộp 4.4 Xây dựng đội ngũ công chức nguồn, quy hoạch phát triển đội ngũ công

chức quản lý nhà nước về của huyện 80 Hộp 4.5 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 82

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Đỗ Nguyệt Hương

Cán bộ hướng dẫn: TS Lê Thị Ngân (Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp&Chính sách)

Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Đề tài: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ

Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, nhất là đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện có chất lượng cao, phù hợp với tình hình mới vừa có ý nghĩa hết sức quan trọng vừa là nhu cầu cấp bách hiện nay Trong bối cảnh trên, cần có một sự nghiên cứu toàn diện về đội ngũ công chức quản lý nhà nước để có giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba

Thông quan phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh đã đánh giá khái quát được thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ trong những năm gần đây Các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới được đề xuất thông qua đánh giá thực trạng chất lượng và thực trạng nâng cao chất lượng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện kết hợp với tổng kết kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN cấp huyện ở một số địa phương khác; định hướng giải pháp và khắc phục những điểm còn hạn chế trong nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ

Nghiên cứu thực trạng cho thấy, về chất lượng đội ngũ công chứcQLNN, trong UBND huyện Thanh Ba có 54 công chức QLNN trong đó có 1/3 số công chức là nữ, đội ngũ công chức QLNN huyện đa số ở độ tuổi 30-45 tuổi đây là độ tuổi còn đang rất sung sức, đang trong độ tuổi phát triển về mọi mặt, năng động, sáng tạo;về trình độ chuyên môn, đội ngũ công chức QLNN huyện có 88,89% công chức có trình độ đại học, 7,41% trình độ sau đại học, 3,7% trình độ cao đẳng và trung cấp; về trình độ lý luận chính trị đa số đội ngũ công chức có trình độ lý luận chính trị trung cấp (88,89%) Đối với trình độ tiếng anh, tin học của đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba hiện nay nhìn chung vẫn còn rất yếu Kỹ năng, nghiệp vụ của đội ngũ công chức QLNN huyện đã được đảm bảo, tuy nhiên để đáp ứng yêu của nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay, đòi hỏi phải nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ công chức cả trình độ chuyên

môn nghiệp vụ lẫn các kỹ năng mềm, cả phẩm chất chính trị, đạo đức lẫn sức khoẻ, tinh thần, thái độ trách nhiệm với công việc, thái độ tôn trọng, gần gũi với nhân dân Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba, bao gồm: các yếu tố khách quan (chính sách tuyển dụng, chính sách tiền lương, chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, công tác đánh giá, khen thưởng và kỷ luật, điều kiện làm việc, phương pháp quản lý của lãnh đạo) và các yếu tố chủ quan (nhận thức, ý thức thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lòng yêu nghề, trách nhiệm vì công việc)

Đề tài đã đề xuất được các giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba trong thời gian tới, các nhóm giải pháp đã bao gồm: xây dựng kế hoạch

và quy hoạch công chức QLNN huyện; tổ chức thi sát hạch nâng bậc lương theo định kỳ; thực hiện tốt công tác tuyển dụng công chức QLNN cấp huyện; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức QLNN; đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát, chính sách đãi ngộ, chế độ khen thưởng hiệu quả và biện pháp kỷ luật đối với công chức QLNN ; phân loại và đánh giá từng loại công chức, nghiêm túc thực hiện tốt công tác tinh giảm

quan tâm, lãnh đạo huyện

THESIS ABSTRACT

Author: Do Nguyet Huong

Thesis title: Improving the quality of the management of government officials at district level: Case study in Thanh Ba district, Phu Tho province

University: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)

Improving the quality of public servants, especially civil servants at district level with state management of high quality, in line with the new situation and significant is

of paramount importance both current exigencies In this context, there should be a comprehensive study of civil servants to the state management solutions to improve the quality of the management of government officials at district level in Thanh Ba district

By using descriptive statistical methods, statistical comparisons were made an overall assessment of quality status and improve the quality of the management team of government officials at district level in the province Thanh Ba district, Phu Tho province in the recent years Measures to further improve the quality of public servants

of state management district Thanh Ba district, Phu Tho province in the near future through the proposed assessing the situation and the status of quality improve quality, analysis of factors affecting the improvement of the quality management team of state officials in conjunction with the district-level review of experience enhance the quality

of public servants at the district-level state management some other localities ; oriented solutions and overcome the limited point of raising the quality of state management of district officers in Thanh Ba district, Phu Tho province

Research showed that the quality of the management of state officials, in Thanh

Ba District People's Committee has 54 officials of state management which has 1/3 the number of civil servants are women, civil servants management majority district state 30-45 age age age is still very fit, who are still developing in all fields, dynamic and creative; the qualifications, management team of state officials districts with 88.89% have a university degree, 7.41% postgraduate degree, 3.7% college degree and secondary levels; the level of political theory majority of public servants qualified political theory intermediate (88.89%) For English proficiency, computerization of the management team of state officials Thanh Ba district today is still very weak overall Skills and professional public servants of the state management district was assured, however, to meet the task in the current phase, requiring further improve the quality of both the civil servants the professional and soft skills, both political qualities, moral and health, spiritual, responsible attitude to work, an attitude of respect and closeness to the

people Many factors affect the quality of the management team of state officials Thanh

Ba district, including: the objective factors (employment policy, wage policy, training policy, training civil servants, assessment, reward and discipline, working conditions, management methods of leadership) and subjective factors (cognitive, often cultivate conscious, moral discipline, passion for this job, responsible for the work) The theme proposed solutions to improve the quality of the management team of state officials Thanh Ba district in the near future, these solutions have included: planning and planning management officers district water; examination held periodic wage increase; perform well the recruitment of civil servants at district level state management; improve the quality of training and retraining of civil servants of state management; strengthening the monitoring, treatment policies and regimes rewarding and effective disciplinary measures against public servants of state management; classification and evaluation of each type of civil servants, seriously implement sizing work for civil servants weak, declining prestige moral degradation; enhanced attention and district leaders

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Nguồn nhân lực luôn là một yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế

- xã hội của mỗi quốc gia Do đó, để thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược của

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa chúng ta cần nhận thức một cách sâu sắc, đầy đủ những giá trị to lớn và có ý nghĩa quyết định của nhân tố con người, chủ thể của mọi sáng tạo “nguồn tài nguyên” vô giá, vô tận của đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn mới về vai trò động lực và mục tiêu của con người trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; từ đó xây dựng các chương trình,

kế hoạch và chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố con người, tạo ra động lực mạnh mẽ cho sự phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thúc đẩy qúa trình đổi mới toàn diện đất nước

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rất coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng

và rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã dày công đào tạo huấn luyện, xây dựng được một đội ngũ cán bộ tận tụy, kiên cường hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua các giai đoạn cách mạng Người nói: ‘‘Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”

Đất nước ta đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa Nhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp Đòi hỏi Đảng ta phải

có được một đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm, góp phần thực hiện hai nhiệm

vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Xã hội chủ nghĩa

Nghị Quyết Đại hội XI của Đảng ta cũng đề ra mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, giai đoạn 2011 - 2020 là ‘‘Xây dựng đội, ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân’’

Thực hiện chủ trương nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, công chức

đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, so với yêu cầu sự phát triển thì đội ngũ cán bộ công chức ở nước ta hiện còn có nơi thừa, có nơi thiếu và yếu Một số bộ phận không nhỏ suy thoái về đạo đức, chính trị và lối sống, cơ hội, thực dụng, tham ô lãng phí đang làm giảm niềm tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước và cản trở tiến trình đổi mới của đất nước Do vậy vấn đề đặt ra cần phải, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, công chức đầy đủ năng lực và có phẩm chất có đủ đạo đức, đủ tài để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và

bảo vệ Tổ quốc, do đó đòi hỏi cần được tiếp tục nghiên cứu cụ thể ở từng địa phương để đưa ra những quyết sách đúng cho nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức nhà nước

Huyện Thanh Ba, là một huyện trung du miền núi Phía Bắc của tỉnh Phú Thọ , có 27 xã và 01 thị trấn với 11 dân tộc thiểu số Đảng và Chính quyền huyện luôn xác định mục tiêu phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng

là nhiệm vụ then chốt

Huyện đã có những chuyển biến mạnh mẽ, đáng kể trong phát triển kinh

tế - xã hội Những thành quả đạt được đó là nhờ có tinh thần đoàn kết, nhất trí, đồng lòng của toàn Đảng, toàn dân trên địa bàn huyện nhà, trong đó phải kể đến

sự đóng góp không nhỏ của đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức nói chung và đội ngũ công chức quản lý nhà nước nói riêng

Tuy nhiên, bên cạnh những ưu thế, mặt tích cực thì huyện Thanh Ba cũng còn những hạn chế nhất định như: Đội ngũ công chức của huyện chưa đồng đều giữa các ban, ngành, các địa phương, chưa đồng bộ giữa kiến thức lý luận chính trị, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, thiếu cân đối giữa các ngành đào tạo, đặc biệt mất cân đối giữa ngành xã hội và kinh tế kỹ thuật, hay một bộ phận nhỏ công chức còn hiện tượng suy thoái về mặt đạo đức gây mất lòng tin cho nhân dân

Hơn bao giờ hết, huyện Thanh Ba cần có những công chức giỏi, nhất là đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện, để đứng ra đảm đương được những trọng trách, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, làm cho nhân dân huyện nhà ngày càng ấm no, hạnh phúc Vì vậy, vấn

đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, nhất là đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện có chất lượng cao, phù hợp với tình hình mới vừa có ý nghĩa hết sức quan trọng vừa là nhu cầu cấp bách hiện nay Trong bối cảnh trên, cần có một sự nghiên cứu toàn diện về đội ngũ công chức quản lý nhà nước để có giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba Chính vì vậy, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ ”

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công

chức quản lý nhà nước cấp huyện, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ

- Thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ như thế nào?

- Yếu tố chủ quan hay yếu tố khách quan là yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba?

- Giải pháp nào nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ công chức quản

lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ trong những năm tiếp theo?

1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện ở huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ

- Những yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu các vấn đề liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện làm việc trong UBND huyện Thanh Ba

- Phạm vi về không gian: UBND huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ

- Phạm vi về thời gian: Đề tài sẽ thu thập các thông tin thứ cấp có liên quan từ năm 2013 - 2015

Số liệu sơ cấp thu thập từ 1/1/2016 đến 30/6/2016

1.5 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN

Đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ ” có một số đóng góp và ý nghĩa như sau:

1 Đề tài đã vận dụng lý luận và kinh nghiệm trong việc nhận thức về chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ

2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ được nghiên cứu và đánh giá trong tình hình mới Quá trình khảo sát, đánh giá cũng như tiến hành điều tra tại huyện Thanh Ba giúp các nhà lãnh đạo huyện Thanh Ba có một cái nhìn toàn diện, sát thực về thực trạng chất lượng đội ngũ, công chức QLNN của huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ

3 Luận văn đã chỉ các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba Kết quả của đề tài đánh giá trung thực thực trạng chất lượng đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba

4 Các giải pháp của đề tài được đề xuất trên cơ sở phân tích và đánh giá thực trạng cũng như phân tích, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba Kết quả nghiên cứu và các giải pháp của đề tài có thể áp dụng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại và vai trò của đội ngũ công chức quản

lý nhà nước

2.1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

a) Khái niệm chung về công chức

Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta xác định phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt, Đảng ta xem công tác cán bộ trong đó có đội ngũ công chức quản lý nhà nước là lĩnh vực quan trọng bậc nhất của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Có nhiều quan điểm khác nhau về công chức, tùy theo hình thức tổ chức nhà nước, thể chế chính trị của mỗi quốc gia trên thế giới có những quy định về công chức khác nhau Tuy nhiên công chức có điểm chung là những người làm việc trong bộ máy nhà nước, hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Ở Việt Nam tại Điều 1, chương thứ nhất Định nghĩa - Nghĩa vụ và quyền lợi của Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ Tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ghi “ Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển

để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt

do chính phủ quy định”

Tuy nhiên, từ năm 1954, chế độ cán bộ được thực hiện ở nước ta và khái niệm công chức ít được sử dụng Thời kỳ này những người làm cho nhà nước được gọi chung bằng cụm từ “cán bộ, công nhân, viên chức”

Tại Nghị Định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 của Hội đồng bộ trưởng quy định “Công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay nước ngoài đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức”

Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 ra đời thay thế cho Nghị định nói trên Pháp lệnh này đề cấp đến ba đối tượng cán bộ, công chức và viên chức, tuy nhiên vẫn chưa có sự phân biệt rõ ràng ba khái niệm này

Tại khoản 2, điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Luật cán bộ công chức năm 2014( sửa đổi, bổ sung) đã quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong

cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” (Bộ luật lao động 2014)

Về mặt lý thuyết, công chức là người được giao giữ một chức vụ nhất định, được sử dụng quyền lực công trong công việc của mình nên họ phải chịu những ràng buộc liên quan đến công quyền, nếu không có những ràng buộc đó thì họ có thể lạm dụng quyền lực này

Từ những khái niệm về công chức như trên, có thể thấy: Công chức là những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một chức vụ hay thừa hành công

vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước từ trung ương đến địa phương, trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách và chịu sự điều hành của Luật cán bộ công chức Cùng cách hiểu tương tự, Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính định nghĩa công chức là: “Người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào làm việc trong một cơ quan của Nhà nước ở trung ương hay ở địa phương, làm việc thường xuyên, toàn bộ thời gian, được xếp vào ngạch của hệ thống ngạch bậc, được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, có tư cách pháp lý khi thi hành công

vụ của Nhà nước” (Mai Hữu Khuê, 2002, tr.159) Định nghĩa này bao quát được các điều kiện để trở thành công chức là:

- Được tuyển dụng và bổ nhiệm để làm việc thường xuyên;

- Làm việc trong công sở;

- Được xếp vào một ngạch của hệ thống ngạch bậc;

- Được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước;

- Có tư cách pháp lý khi thi hành công vụ

b) Đội ngũ công chức quản lý nhà nước

+ Đội ngũ: Là một nhóm người tập hợp lại với nhau có hoạt động tổ chức,

có kỷ luật có nguyên tắc hoạt động có thể điều chỉnh và cùng hướng tới một mục tiêu chung (Trần Thị Thu Hằng, 2015)

Biểu hiện của đội ngũ công chức có chất lượng là: Họ cùng ý trí, đồng tâm nhất trí, hợp tác, ảnh hưởng lẫn nhau, biết san sẻ biết ủy quyền biết sống vì tập thể vì tổ chức cùng động cơ vì công việc chung , sự nghiệp và sứ mệnh chung Tạo ra niềm tin lẫn nhau, biết tôn trọng giá trị năng lực và nhân cách của nhau (Trần Thị Thu Hằng, 2015)

Những dấu hiệu cản trở đến chất lượng đội ngũ là sự khác nhau về quan điểm, tư tưởng, cá tính thói quen, sự va chạm sự cạnh tranh, tranh chấp quyền lợi, danh dự và nhu cầu không tương xứng giữa vị trí vai trò và phẩm chất, năng lực, mâu thuẫn giữa tích cực và tiêu, giữa tiến bộ và lạc hậu

+ Quản lý nhà nước: “Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước là sự tổ chức và quản lý sự vụ hữu quan của mọi tổ chức và đoàn thể xã hội, theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý hành chính Nhà nước do Chính phủ đại diện Nhà nước thực thi

và bảo đảm bằng sức cưỡng chế của nhà nước” (Mai Hữu Khuê, 2002, tr.600) Trên thực tế, quản lý Nhà nước luôn kết hợp giữa sự quản lý theo lãnh thổ, quản

lý theo lĩnh vực và quản lý theo ngành

+ Công chức quản lý nhà nước: Họ là những người làm việc trong cơ quan quản lý nhà nước, tham gia hoạch định chính sách và thực hiện việc quản lý Nhà nước đối với các hoạt động trên phạm vi toàn quốc hoặc từng vùng, từng địa phương hay lĩnh vực cụ thể Có nghĩa là họ được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ chức danh trong các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến cấp huyện, thị xã

Xét về cơ cấu: Đội ngũ công chức QLNN là chỉnh thể những công chức phù hợp số lượng, tỷ lệ chuyên môn nghiệp vụ

Xét về mục tiêu hoạt động: Cùng mục tiêu, cùng ý trí, đồng tâm nhất trí, hợp tác tương trợ, ảnh hưởng lẫn nhau cùng động cơ vì công việc chung, sự nghiệp, sứ mệnh hoạt động nhịp nhàng thông suốt và hiệu quả

Cơ quan QLNN của nước ta là những cơ quan, bộ phận thuộc bộ máy hành chính nhà nước, thực hiện các chức năng QLNN, trong đó có đội ngũ công chức QLNN

Ở Việt Nam, QLNN được thực hiện ở nhiều cấp: Cấp trung ương và cấp địa phương

Ở Trung ương, cơ quan QLNN bao gồm các cơ quan lập pháp, hành pháp và Tư pháp Đó là Quốc hội, Chính phủ các bộ có chức năng Quản lý Nhà nước như: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công Thương, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Lao động TB & XH, Bộ Công An ), Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao, Toà án Nhân dân Tối cao Ở đây có các công chức QLNN cấp Trung ương

Ở địa phương, cơ quan QLNN bao gồm HĐND, UBND, Toà án nhân dân, Viên kiểm sát Nhân dân các cấp ở địa phương Công chức làm việc trong các cơ quan này là các công chức QLNN ở địa phương Công chức QLNN ở cấp địa phương chủ yếu là ở cấp tỉnh và cấp huyện Do đó, ở cấp địa phương có công chức QLNN cấp tỉnh và công chức QLNN cấp huyện

- Công chức QLNN cấp huyện:

Cơ quan QLNN cấp huyện có thể được hiểu là tất cả các cơ quan QLNN của tất cả các huyện trong một tỉnh, hoặc của một huyện Ở một huyện thuộc một tỉnh, cơ quan QLNN gồm: HĐND, UBND huyện, Viện kiểm sát Nhân dân, Toà

án Nhân dân và Công an huyện

Hội đồng nhân dân huyện với cơ quan Thường trực HĐND huyện, Ban kinh tế thực hiện chức năng ban hành, giám sát việc thực thi chính sách và thực thi pháp luật trên địa bàn huyện

UBND huyện, với các phòng chức năng thuộc UBND huyện thực hiện chức năng thực thi QLNN, các chính sách trên địa bàn huyện Các phòng đó bao gồm Phòng Tài chính - Kế hoạch; Phòng kinh tế; Phòng Nội vụ; Phòng Lao động, Thương binh và xã hội; Phòng Tài nguyên - Môi trường; Thanh tra; Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn Tuy nhiên, không phải huyện nào cũng

có đủ tất cả các phòng này, tuỳ điều kiện cụ thể, có huyện có thể không có một số phòng nào đó

Toà án Nhân dân, Viện kiểm sát Nhân dân, Công an huyện thực hiện chức năng tư pháp (bộ phận cảnh sát điều tra thực hiện điều tra, xét hỏi, truy tố ) các hành vi vi phạm pháp luật trên địa bàn huyện

Từ khái niệm công chức QLNN nói chung, có thể hiểu, công chức QLNN cấp huyện là tất cả công chức làm việc trong bộ máy QLNN ở tất cả

các huyện trong cả nước, hoặc ở tất cả các huyện trong một tỉnh, hoặc ở một huyện thuộc tỉnh

Công chức QLNN cấp huyện được nghiên cứu, xem xét trong Luận văn này là công chức QLNN làm việc tại cấp huyện thuộc tỉnh Cụ thể hơn công chức được nghiên cứu trong Luận văn này chỉ bao gồm các công chức làm việc trong UBND huyện thực hiện chức năng QLNN

Qua những phân tích trên có thể hiểu: “Công chức quản lý nhà nước cấp huyện là những công chức Nhà nước, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan quản lý nhà nước về cấp huyện”

Công chức quản lý nhà nước được xét trong luận văn này là những công chức làm việc trong UBND huyện Thanh Ba - Tỉnh Phú Thọ ( không bao gồm các cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý trong các đơn vị sự nghiêp)

c) Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước

Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đóng vai trò vô cùng quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của chiến lược phát triển kinh

tế trong thời kỳ mới Để có khái niệm chính xác về khái niệm chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước thì đầu tiên chúng ta cần hiểu rõ khái niệm về chất lượng

- Quan niệm chung về chất lượng (Quan niệm của một số nhà nghiên cứu

về chất lượng, qua các từ điển, của ISO)

“ Chất lượng” là một phạm trù phức tạp và có nhiều định nghĩa khác nhau, có rất nhiều quan điểm khác nhau về chất lượng hiện nay quan điểm, một

số định nghĩa của các chuyên gia như sau:

Theo quan điểm mang tính trừu tượng của triết học thì nói đến chất lượng

là nói đến cái gì đó hoàn hảo tốt đẹp

Theo tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 5814 – 1994 phù hợp với ISO/ DIS

8402 thì Chất lượng là tập hợp các đặc tính của một thực thể tạo cho thực thể đó khả năng thoả mãn những nhu cầu đã nêu ra và nhu cầu tiềm ẩn (Bộ khoa học va công nghệ, 1999)

Theo cuốn Từ điển tiếng Việt thông dụng do Nguyễn Như Ý chủ biên thì: “Chất lượng: 1 Cái làm nên phẩm chất, giá trị của con người, sự vật 2 Cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khác với sự vật kia” (Nguyễn Như

Ý và cs., 2008)

Chất lượng là giá trị về mặt lợi ích (Thái Xuân Đệ, 2010)

Trong mỗi lĩnh vực khác nhau, với mục đích khác nhau nên có nhiều quan điểm khác nhau, tuy nhiên có một định nghĩa được thừa nhận ở phạm vi Quốc tế,

đó là định nghĩa của Tổ chức tiêu chuẩn quốc tế theo điểm 3.1.1 tiêu chuẩn ISO 9000: 2005 định nghĩa “ Chất lượng là mức độ đáp ứng yêu cầu của một tập hợp

có đặc tính vốn có”

- Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước

Những công chức có chất lượng là những công chức được tôi luyện, trưởng thành qua thử thách, có ý trí vượt qua mọi khó khăn gian khổ, là những người có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tư duy đổi mới đã nhanh chóng thích nghi với cơ chế thị trường góp phần vào việc đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập Quốc tế của Đất nước (Trần Thị Thu Hằng, 2015)

Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước trước hết cần hiểu đó là chất lượng lao động của công chức Nhà nước trong lĩnh vực kinh tế, một loại lao động có tính chất đặc thù

Chất lượng công chức quản lý nhà nước là một trạng thái nhất định của đội ngũ công chức nhà nước thể hiện mối quan hệ phối hợp giữa các yếu tố, bản chất bên trong của đội ngũ công chức Chất lượng công chức quản lý nhà nước

nó phụ thuộc vào chất lượng của từng thành viên trong đội ngũ công chức

Chất lượng công chức quản lý nhà nước thể hiện qua chuyên môn nghiệp

vụ sâu, trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học, và các kỹ năng kỹ sảo, kinh nghiệm trong quản lý , tri thức năng động , trên cơ sở vận dụng các quan điểm đường lối, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của công cuộc đổi mới, kỹ năng thích ứng với hoàn cảnh kinh tế xã hội

Chất lượng của Công chức quản lý nhà nước bao hàm cả tình trạng sức khỏe cho phép thực thi các nhiệm vụ hiện tại và tương lai Chất lượng Công chức cao hay thấp còn phải được so sánh bởi tiêu chuẩn thực hiện ở mỗi công việc mà công chức quản lý nhà nước đảm nhận,mức độ thực tế ở mỗi công việc mà mỗi công chức đảm nhận

Chất lượng cao của đội ngũ công chức quản lý nhà nước là cơ sở để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính Nhà nước,là điều kiện thuận lợi cho phép tăng cường nhiệm vụ của bộ máy hành chính và áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật

Như vậy, Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng với sự phát triển và tồn vong của mỗi Quốc gia

Theo cách hiểu như vậy, chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước được xem xét dưới nhiều giác độ khác nhau:

Thứ nhất, chất lượng đội ngũ công chức QLNN được thể hiện ở hiệu lực, hiệu quả hoạt động và phụ thuộc nhiều yếu tố như: Năng lực, phẩm chất, tính tích cực, tự giác của mỗi công chức Điều kiện cơ sở vật chất, tính tổ chức khoa học, tính hợp lý trong hoạt động của bộ máy

Thứ hai, chất lượng đội ngũ công chức QLNN được xác định trong mối quan hệ giữa số lượng với vai trò, vị trí và chức năng nhiệm vụ được giao Tính hợp lý được biểu hiện ở sự tinh giảm đến mưc tối ưu Đảm bảo gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Trong đó, mỗi cá nhân phát huy được hết năng lực,

sở trường của mình hoàn thành tốt công việc được giao, góp phần thúc đẩy cho

bộ máy vận hành thông suốt và đạt hiệu quả cao nhất

Thứ ba, chất lượng đội ngũ công chức QLNN là sự tổng hợp chất lượng của từng công chức thể hiện qua các giác độ sau:

- Phẩm chất chính trị đạo đức: Đó là quan điểm, lập trường tư tưởng, đạo đức lối sống của công chức, sự tín nhiệm của nhân dân và uy tín của họ trước tập thể, cộng đồng

- Trình độ năng lực: Bao gồm trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, kiến thức về quản lý Nhà nước, quản lý kinh

tế, sự am hiểu và năng lực thực hiện tốt đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

- Khả năng hoàn thành nhiệm vụ: Đó là tập hợp khả năng của cán bộ như: Khả năng quản lý điều hành, khả năng giao tiếp, khả năng thích ứng và xử lý

Ngoài ra, chất lượng cán bộ Đoàn còn được thể hiện thông qua một số tiêu chí như: độ tuổi, thâm niên công tác, thể lực, sức khỏe,

Biểu hiện của chất lượng đội ngũ công chức: Họ cùng ý trí, đồng tâm nhất trí, hợp tác, ảnh hưởng lẫn nhau, biết san sẻ, biết sống vì tập thể, vì tổ chức,cùng động cơ mục đích chung, sự nghiệp sứ mệnh chung, tạo ra niềm tin lẫn nhau, biết tôn trọng ghi nhận năng lực và nhân cách của nhau Biết đấu tranh loại trừ những biểu hiện tiêu cực, làm cản trở tiến trình hiện mục tiêu chung, Biết loại trừ mọi

mâu thuẫn giữa tích cực và tiêu cực giữa tiến bộ và lạc hậu Biết hướng tới những điều tích cự trong công việc

2.1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ công chức QLNN cấp huyện

Công chức QLNN cấp huyện có những đặc điểm chung của công chức và

có những đặc điểm riêng của nó, cụ thể là:

- Nắm quyền lực thực sự ở cấp huyện, quyền lực Nhà nước (về tài sản, tài nguyên, Ngân sách Nhà nước cấp huyện ) (Trần Thị Thu Hằng, 2015)

Công chức QLNN cấp huyện có quyền lực thực sự trong quyền quản lý về tài sản, tài nguyên và Ngân sách Nhà nước cấp huyện dưới sự quản lý của Chủ tịch UBND huyện và cơ quan cấp trên Có quyền kiểm tra, kiểm soát đối với các hoạt động khai thác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và Ngân sách Nhà nước cấp huyện

Quyền lực của đội ngũ này rất mạnh, họ sử dụng công cụ bằng pháp luật

và mang tính cưỡng chế, trên thực tế việc sử dụng quyền lực mạnh này dễ dẫn đến sử dụng sai thẩm quyền, lộng quyền, lạm quyền

- Công chức QLNN cấp huyện mang tính chất ổn định lâu dài, ít biến động Khi công chức Nhà nước được tuyển dụng vào công tác tại UBND huyện nếu không có thay đổi thường thì công chức đó sẽ làm việc ổn định cho đến khi

về hưu, còn một vài biến động nhỏ không đáng kể như chuyển công tác, qua đời hay bỏ việc

- Công chức QLNN nói chung là những người thực thi công vụ trong các

cơ quan có chức năng QLNN; xây dựng pháp luật, chính sách kinh tế và cơ chế quản lý; thực hiện chức năng của QLNN ở các cơ quan công quyền; thực hiện hoạt động quản lý thông qua hệ thống luật pháp, cơ chế quản lý Phần lớn cán bộ, công chức QLNN có trình độ chuyên môn và năng lực hoạt động thực tiễn, được trang bị kiến thức về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, pháp luật, ngoại ngữ, tin học và các kiến thức xã hội khác, được rèn luyện, thử thách, có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng và rất năng động, thích ứng nhanh với cơ chế mới (Trần Thị Thu Hằng, 2015)

- Công chức QLNN cấp huyện thường hoạt động trên một địa bàn tương đối rộng Mật độ dân cư không đồng đều, nhiều nơi có kết cấu hạ tầng chưa đồng

bộ, việc đi lại từ trung tâm huyện lỵ tới cấp xã, thị trấn có nơi còn gặp nhiều khó khăn, nhất là ở các huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa Vì vậy, đội ngũ công

chức QLNN cấp huyện thường gặp nhiều khó khăn trong việc tổ chức, triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, và pháp luật của Nhà nước

- Kết quả hoạt động của đội ngũ công chức QLNN cấp huyện thường ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân địa phương Do họ là người trực tiếp chuyển tải và triển khai thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước tới nhân dân, đội ngũ công chức có năng lực công tác, có chuyên môn, nghiệp vụ

sẽ thực hiện triển khai chính sách có hiệu quả Ngược lại, nếu đội ngũ công chức QLNN yếu về năng lực và chuyên môn, nghiệp vụ thì việc chuyển tải và cụ thể hóa các đường lối chính sách trong thực tiễn sẽ không đạt hiệu quả, thậm chí còn làm sai các quy định của Nhà nước về quản lý, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của nhân dân, gây giảm sút lòng tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước

- Đặc biệt, đội ngũ công chức QLNN cấp huyện phần lớn thường là người địa phương Họ có quan hệ dòng tộc và tình cảm gắn bó với địa phương về nhiều mặt, cùng sinh ra và lớn lên với những người dân trong vùng, vừa là người đại diện Nhà nước thực thi công vụ Các yếu tố này vừa thống nhất, vừa mâu thuẫn với nhau, chi phối các hoạt động của họ theo chiều hướng cả tích cực và tiêu cực Điều đó thể hiện ở chỗ, họ gắn bó với quê hương và có tâm huyết để cống hiến

và xây dựng quê hương nhưng cũng vì là người địa phương nên họ dễ bị chi phối bởi tình cảm cá nhân trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, theo đó, có thể dẫn tới làm sai lệch các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

- Công chức QLNN cấp huyện luôn phải giải quyết một khối lượng công việc hàng ngày với áp lực rất lớn, nhất là các lĩnh vực nhạy cảm dễ nảy sinh tiêu cực và khiếu kiện như lĩnh vực đất đai, đền bù, thu hồi đất để giải phóng mặt bằng, và các chế độ chính sách an sinh xã hội, chính sách người có công

Từ những đặc điểm đó, đòi hỏi phải có một đội ngũ công chức quản lý nhà nước thực sự giỏi, có bản lĩnh chính trị, đạo đức cách mạng, có đủ năng lực để tổ chức thực hiện và trải qua thực tiễn từ những đặc điểm đó đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước có đủ đức, có tài để phụng sự nhân dân, để hoàn thành tốt nhiệm vụ mà nhà nước giao

2.1.1.3 Phân loại công chức QLNN cấp huyện

Phân loại công chức QLNN cấp huyện có một vai trò đặc biệt quan trọng,

do mỗi một đối tượng khác nhau có một yêu cầu, tiêu chuẩn khác nhau về trình

độ, trên cơ sở đó nhà tổ chức có kế hoạch sắp xếp, bố trí, đào tạo bồi dưỡng,

luân chuyển, kiểm tra cho phù hợp nhằm phát huy được tính sáng tạo, năng lực,

sở trường của từng công chức, góp phần nâng cao hiệu quả đối với công tác quản

lý và sử dụng đội ngũ công chức

- Phân loại theo trình độ, chuyên môn nghiệp vụ:

Căn cứ vào trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đào tạo xếp họ vào nhóm trình độ chuyên môn sâu theo từng lĩnh vực công tác cụ thể mà họ được giao mục đích giúp họ hoàn thành tốt công việc kịp tiến độ Tại Điều 34, Luật cán bộ, công chức 2008 Về phân loại công chức và ngạch của công chức: Để có cơ sở thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, tiêu chuẩn hóa, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá và phân cấp quản lý công chức, Luật quy định phân loại công chức thực hiện như sau:

- Phân loại theo vị trí được phân công:

Căn cứ vào vị trí, chức năng của công chức, có thể có các nhóm công chức QLNN như sau:

Công chức QLNN làm nhiệm vụ lãnh đạo quản lý như:

Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND huyện , Chánh văn phòng HĐND, Trưởng Phòng; Phó phòng các cơ quan chuyên môn

- Phân loại theo ngạch, bậc công chức:

Phân loại theo tiêu chí này có các ngạch như: Chuyên viên cao cấp; chuyên viên chính, cán sự nhân viên

“ Ngạch”: là tên gọi thể hiện thứ bậc về năng lực trình và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức

Căn cứ để xếp vào ngạch đối với công chức QLNN chủ yếu là do năng lực chuyên môn thể hiện các văn bằng phản ánh quá trình đào tạo Phân loại theo tiêu chí này có ngạch như: Chuyên viên cao cấp; chuyên viên chính, chuyên viên; cán sự

“Bậc”: là khái niệm chỉ thang giá trị trong mỗi ngạch công chức, ứng với mỗi bậc có một hệ số tiền lương; mỗi ngạch chia thành nhiều bậc Nếu công chức hoàn thành nhiệm vụ được giao, không vi phạm kỷ luật thì đến thời gian theo quy định sẽ được nâng lên bậc kế tiếp

Cách phân loại trên chỉ mang tính chất tương đối, nhằm xác định rõ cơ cấu trong việc quy hoạch

2.1.1.4 Vai trò của đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện

Công chức QLNN cấp huyện đóng vai trò quan trọng, là một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của trong việc phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng củng cố chính quyền ở địa phương Đặc biệt trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay công chức quản lý nhà nước có vai trò rất quan trọng, cụ thể vai trò đó là:

Thứ nhất, Công chức QLNN cấp huyện là những người biến chủ trương đường lối, chiến lược, chính sách, kế hoạch và các dự án phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước thành hiện thực Họ sử dụng quyền lực được nhà nước giao

để điều hành các hoạt động trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Do đó, mọi chế độ, chính sách, pháp luật của Nhà nước về các lĩnh vực, trong đó

có lĩnh vực kinh tế, đội ngũ, công chức QLNN cấp huyện đều được trực tiếp tiếp thu và tổ chức thực hiện đến người dân (Trần Thị Thu Hằng, 2015)

Đội ngũ này họ là người trực tiếp thực hiện chế độ, chính sách, cơ chế quản lý của Nhà nước cấp trên Họ cũng là người trực tiếp kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ chính sách, cơ chế quản lý của Nhà nước cấp trên, bảo đảm cho các chính sách này được thực hiện đúng đắn theo đường lối chủ trương và đầy

đủ Thông qua hoạt động kiểm tra giám sát đội ngũ công chức quản lý nhà nước kịp thời phát hiện những sai lệch, bất hợp lý, sự không phù hợp thực tiễn, kịp thời phản ánh với cấp trên để điều chỉnh uốn nắn

Thứ hai, Công chức QLNN cấp huyện là những người thu thập được nguyện vọng chính đáng và hợp lý của Nhân dân, là cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân, giữa Nhà nước với các tổ chức kinh tế (Lê Tiến Toàn,2012)

Như chúng ta đã biết đội ngũ công chức QLNN cấp huyện là đội ngũ gần với cấp cơ sở nhất Trong hệ thống các cơ quan Nhà nước ở Việt Nam, cơ quan Nhà nước cấp huyện là cấp gần cuối và trực tiếp với người dân hơn Họ thường xuyên làm việc trực tiếp với nhân dân, với các thành phần kinh tế Công việc của

họ thường xuyên gắn liền với đời sống nhân dân liên hệ mật thiết với nhân dân

Họ trực tiếp tiếp xúc với các với các chủ thể hoạt động kinh doanh (các hoạt động kinh tế, của các doanh nghiệp, HTX, tổ chức cá nhân hoạt động kinh tế) ở địa phương Do đó họ nắm được tâm tư nguyện vọng của Nhân dân, cũng như lắng nghe và tiếp thu tổng hợp được các nguyện vọng chính đáng của Nhân Dân,

đề từ đó là cơ sở phản ánh với cấp trên để làm căn cứ, tìm ra các giải pháp điều

chỉnh những điều bất cập trong thực thi chính sách Nhằm góp phần cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao hiệu quả trong công tác triển khai đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước Tạo điều kiện thuận lợi cho tất cả các thành phần kinh tế bình đẳng hoạt động trong khuôn khổ của Pháp luật

Thứ ba, Công chức QLNN cấp huyện là những người đóng góp không nhỏ vào việc giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với công bằng

xã hội trên địa bàn cấp huyện.Bởi vì đội ngũ công chức QLNN là người trực tiếp thực thi các chính sách của Đảng, Nhà nước đến với người dân; nếu người công chức quản lý nhà nước thực hiện tốt chủ trương đường lối của nhà nước sẽ góp phần phát triển tốt kinh tế xã hội của địa phương, đồng thời phát huy hiệu quả trong cuộc sống, làm cho đời sống của người dân được hưởng thành quả tích cực

từ các chính sách phát triển kinh tế xã hội mang lại Nâng cao đời sống vật chất

và tinh thần cho Nhân dân

Thứ tư, công chức QLNN cấp huyện là nhân tố quan trọng quyết định thành công hay thất bại trong việc thực hiện cơ chế quản lý và chính sách Nếu

cơ chế này vận hành đúng hướng, đúng mục tiêu và đội ngũ, công chức QLNN cấp huyện tổ chức thực hiện đúng thì tất yếu sẽ đem lại hiệu quả tích cực, quyết định sự thành công trong việc thực hiện cơ chế này, ngược lại nếu vận hành sai

sẽ mang lại hậu quả tiêu cực làm cho cơ chế quản lý điều hành thất bại

Thứ năm, Công chức QLNN cấp huyện giúp nhà nước có thể sử dụng và khai thác có hiệu quả nhất nguồn lực và cơ hội của huyện, trong quá trình vạch ra chủ trương đường lối, phát triển kinh tế cả trong ngắn hạn và dài hạn (Trần Thị Thu Hằng, 2015)

Đội ngũ công chức QLNN cấp huyện có thể, phát hiện những nguồn lực sẵn có trên địa bàn, tham mưu cho Lãnh đạo huyện về chủ trương đường lối, phương án, tổ chức triển khai thực hiện các dự án trên địa bàn Nhằm tận dụng tốt các nguồn lực của địa phương như tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động Từ

đó tận dụng được cơ hội và nguồn lực của địa phương, nhằm phát huy lợi thế (Lợi thế so sánh) theo vùng miền Đồng thời bên cạnh đó công chức quản lý nhà nước có thể phát hiện những thách thức, những cơ hội của địa phương trong thời

kỳ mới Trên cơ sở đó cùng nhà nước tìm ra những giải pháp cụ thể nhằm hạn chế nguy cơ, khó khăn, tranh thủ cơ hội để phát triển kinh tế của địa phương Góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của địa phương

Thứ sáu, Công chức QLNN cấp huyện có vai trò kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện các chủ trương đường lối chính sách của Nhà nước trên thực tế (Nhữ Văn Cúc, 2013)

Đội ngũ công chức QLNN không chỉ là người tổ chức thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý của Nhà nước mà còn là người trực tiếp kiểm tra giám sát, đánh giá kết quả kiểm tra thực tiễn Từ đó phát hiện được những bất cập, trong

cơ chế chính sách Từ đó, công chức quản lý nhà nước, tổng hợp, báo cáo lãnh đạo cấp trên để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp thực tiễn, khắc phục những bất cấp trong cơ chế chính sách

Từ những phân tích trên, có thể nói ở nước ta: Đội ngũ công chức quản lý nhà nước ở mỗi cấp là nhân tố quyết định sự thành bại của công cuộc đổi mới đất nước Để quản lý Nhà nước tốt cần có 3 yếu tố cơ bản sau:

- Cơ cấu tổ chức bộ máy phù hợp với trình độ quản lý và đặc điểm của đối tượng quản lý

- Có hệ thống văn bản pháp luật phù hợp

- Có đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu về trình độ chuyên môn, và yêu cầu về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức

2.1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước

Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước là nhiệm trọng tâm trong thời kỳ mới, được Đảng và Nhà nước đặc biệt chú trọng quan tâm, là vấn đề cấp bách

Hiện nay Nhà nước ta có một đội ngũ công chức quản lý nhà nước rất hùng hậu, cơ bản đáp ứng được nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao Tuy nhiên trong Báo cáo của Bộ Chính trị tại Hội nghị Trung ương 9 khóa X, tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã thẳng thắn chỉ ra:

“trình độ, năng lực, kiến thức về kinh tế thị trường, luật pháp, ngoại ngữ, khả năng quản lý nhà nước, quản lý xã hội của không ít cán bộ vẫn còn bất cập; khả năng dự báo và định hướng sự phát triển vẫn còn yếu”, “Một bộ phận cán bộ chủ quan, tự mãn, bảo thủ, trì trệ, mắc bệnh thành tích; số khác thiếu tâm huyết với công việc, thiếu gương mẫu, nói nhiều làm ít, nói không đi đôi với làm; ý thức tự phê bình và phê bình và tính chiến đấu kém; lợi dụng chức quyền để

vun vén lợi ích cá nhân Đặc biệt, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI tiếp tục nhấn mạnh: “Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một số cán bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về

sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc” Như vậy, có thể thấy chất lượng đội ngũ cán, công chức nói chung cán bộ lãnh đạo, quản lý, công chức quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế, yếu kém, xuống cấp

Biểu hiện của sự xuống cấp đó là, quan liêu, hách dịch, cửa quyền tham nhũng, lãng phí, xa rời quần chúng nhân dân, khi thực hiện đường lối chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước nước thì gây mất lòng tin trước Nhân dân ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín của Đảng và Nhà nước

Do đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là nhiệm vụ cấp bách trong giai đoạn hiện nay.Theo cách hiểu của chất lượng đội ngũ công chức quản

lý nhà nước ở trên thì nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước được hiểu là:

Thứ nhất, nâng cao trình độ năng lực: Bao gồm trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, kiến thức về quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, sự am hiểu và năng lực thực hiện tốt đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Việc nâng cao trình độ năng lực đó của đội ngũ công chức QLNN cấp huyện được thực hiện bằng nhiều cách thức khác nhau như theo sự phân công của cơ quan các đối tượng nằm trong qui hoạch đi học tập nâng cao trình độ, hoặc theo yêu cầu nhiệm vụ cần thực hiện công chức được đi học hoặc theo nhu cầu học tập của cá nhân, trong trường hợp này đa số cá nhân

đi học phải tự chi trả, hoặc có thể có sự hỗ trợ kinh phí của cơ quan Các khoá học mà công chức QLNN cấp huyện tham gia đào tạo để nâng cao trình độ có thể dài hạn hoặc ngắn hạn Đào tạo dài hạn thường là các khoá đào tạo trình độ đại học, cao học, tiến sĩ hoặc các lớp đào tạo trình độ lý luận chính trị cao cấp, trung cấp dưới các hình thức chính qui hoặc không chính qui, đào tạo tập trung hoặc đào tạo từ xa Ngoài ra để nâng cao trình độ đội ngũ công chức QLNN cấp huyện còn tham gia đào tạo nâng cao trình độ ở các lớp học đào tạo ngắn hạn như các lớp quản lý hành chính nhà nước, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ theo các

trường lớp chuyên môn hoặc xuất phát từ yêu cầu của các địa phương để mở lớp tại địa phương hoặc tại trường Kết quả là trình độ chuyên môn, trình độ lý luận của đội ngũ công chức QLNN cấp huyện được nâng lên, hiệu quả làm việc theo đó cũng được cải thiện

Thứ hai, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức Phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức là phẩm chất quan trọng nhất của người cán bộ công chức Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã nói: “đạo đức là gốc của người làm cách mạng”, “như cây phải có gốc, sông suối phải có ngọn nguồn” Vì phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức tốt đẹp hướng con người ta tới hành động đúng đắn, vì lợi ích của cộng đồng xã hội Nhưng đạo đức cách mạng không từ trên trời rơi xuống, không từ dưới đất mọc ra, mà phải thông qua quá trình phấn đấu rèn luyện bản thân cũng như quá trình được đào tạo, giáo dục Do đó, nói đến nâng cao phẩm chất chính trị là nói đến việc nâng cao nhận thức chính trị của đội ngũ công chức QLNN, mà việc nâng cao nhận thức chính trị đó muốn đạt được phải thông qua quá trình học tập lý luận chính trị, tìm hiểu chủ trương của đảng, chính sách pháp luật của nhà Nước, tức là thông qua các lớp tìm hiểu nhận thức về đảng, các lớp lý luận chính trị cho công chức QLNN Đặc biệt là quá trình rèn luyện phấn đấu của mỗi cá nhân Điều đó được thể hiện qua quá trình tự nghiên cứu, tự tìm hiểu về đảng, nhà nước Đối với đội ngũ công chức, phẩm chất đạo đức là quan trọng nhất, vì phẩm chất đạo đức điều chỉnh hành vi của người công chức hành động vì lợi ích của nhân dân, của cộng đồng và xã hội, chứ không vì lợi ích riêng Do đó, đòi hỏi người công chức phải thường xuyên phấn đấu rèn luyện đạo đức của bản thân, để làm việc công tâm, hành xử văn minh Quan tâm tới nhân dân, hành động vì lợi ích của nhân dân, biết tiết kiệm sức dân Thông qua các cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, phẩm chất chính trị, thuấn nhuần lời dạy của người, tấm gương đạo đức của người, đạo đức của công chức được rèn rủa và bổ sung Bên cạnh đó cuộc đấu tranh chống tham ô, tham nhũng, quan liêu, cửa quyền, lộng hành, lộng quyền cũng góp phần không nhỏ vào việc rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức của đội ngũ công chức Lắng nghe ý kiến của nhân dân, tôn trọng nhân dân, xứng đáng là đầy tớ trung thành của nhân dân

- Thứ ba, hoàn thiện kỹ năng của đội ngũ công chức: Kỹ năng lãnh đạo, tổ chức, giao tiếp, đàm phán, thuyết trình, vận động quần chúng, từ đó góp phần nâng cao khả năng hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ công chức Tất cả những kỷ năng đó của người công chức QLNN, cần được bồi dưỡng, rèn luyện thông qua

các lớp rèn luyện kỹ năng, ý thức tự phấn đấu, tự rèn luyện các kỹ năng cho bản thân của công chức

- Thứ tư, tinh thần, ý thức, thái độ phục vụ nhân dân, tính tích cực, tự giác của mỗi công chức quyết định năng suất hiệu quả công việc của mỗi người Tinh thần, ý thức, thái độ phục vụ nhân dân dần được cải thiện thông qua các buổi đóng góp ý kiến trực tiếp của lãnh đạo, của phòng, ban đối với công chức Ý thức trách nhiệm với nhiệm vụ được giao giúp công chức thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm một cách dễ dàng Vì trách nhiệm với công việc, họ sẽ tìm mọi cách để thực hiện nhiệm vụ như học hỏi kinh nghiệm của người khác, tự tìm hiểu, nghiên cứu để thực hiện nhiệm vụ được giao Có ý thức sửa chữa khuyết điểm của bản thân Luôn có ý thức tổ chức kỷ luật của cơ quan, đơn vị

- Thứ năm, có sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ được giao Trong thời đại hiện nay, yêu cầu sức khoẻ ngày càng quan trọng, bởi không có sức khoẻ, dù có giỏi đến mấy, thông minh đến mấy, trình độ cao đến mấy cũng không thể thực hiện tốt được nhiệm vụ được giao Muốn có sức khoẻ, phải thường xuyên tham gia tập thể dục, các môn thể thao Hiện nay phong trào văn hoá, văn nghệ, thể thao ở các đơn vị cơ quan đang ngày càng được chú trọng thông qua các phong trào thi đua, các phong trào tự tập thể dục, thể hình

Như vậy, nội dung của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN cấp huyện không chỉ đề cập đến việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghề nghiệp, kỹ năng mềm, phẩm chất chính trị, đạo đức, ý thức tự giác, tính tích cực cho đến sức khoẻ của đội ngũ này

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện

2.1.3.1 Các yếu tố khách quan

a Công tác đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ

Công tác đào tạo bồi dưỡng chuẩn hóa công chức quản lý nhà nước có tác động trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước Nếu công tác đào tạo và bồi dưỡng chuẩn hóa được chuẩn bị kỹ lưỡng các khâu trong quá trình đào tạo và bồi dưỡng thì chất lượng sẽ được đảm bảo và nâng cao, ngược lại các khâu chuẩn bị trong quá trình đào tạo và bồi dưỡng không được chuẩn bị kỹ lưỡng không được tính đến các yếu tố phát sinh trong quá trình đào tạo và sử

dụng thì sẽ tác động tiêu cực đến chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện (Doãn Đức Hảo, 2009)

b Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm

Ngay từ đầu chất lượng của công chức quản lý nhà nước phụ thuộc và được quyết định bởi khâu tuyển dụng và bổ nhiệm

Công tác tuyển dụng nó được ví như việc lựa chọn những hạt giống để ươm mầm, hạt giống tốt thì cho ra mần cây tốt, cây có phát triển tốt hay không lại phụ thuộc vào người chăm sóc Do vậy việc tuyển dụng và bổ nhiệm là yếu tố quan trọng quyết định đến chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước Do

đó, khâu tuyển dụng, bổ nhiệm đòi hỏi phải có những người tài giỏi để phát hiện

ra những người tài giỏi Cần tuyển dụng những công chức đáp ứng được các điều kiện yêu cầu của tuyển dụng và bổ nhiệm (Ngô Thị Bích Hương, 2011)

Hiện nay UBND huyện áp dụng cơ chế tuyển dụng theo Nghị Định số 24/2010 ngày 15/3/2010 về tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức và Thông thư số 13 /BNV ngày 30/12/2010 của Bộ nội vụ về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 24/NĐ -CP về tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức

c Công tác quản lý, kiểm tra giám sát

Ngay từ đầu công tác quản lý, kiểm tra giám sát chất lượng công chức quản lý nhà nước đảm bảo thường xuyên liên tục và đúng quy trình thì chất lượng công chức quản lý nhà nước sẽ được đi vào nề nếp và hoạt động có hiệu quả: Công tác kiểm tra giám sát ở đây, không chỉ giám sát ở 1 khâu mà phải giám sát ở tất cả các khâu từ khâu, tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển và khâu quản lý

sử dụng Có làm tốt công tác kiểm tra giám sát thì chất lượng của công chức quản

lý nhà nước mới ngày càng được nâng cao Ngược lại, công tác kiểm tra giám lỏng lẻo, thiếu kỷ cương trung thực chất lượng công chức quản lý nhà nước sẽ giảm sút

d Công tác đánh giá, khen thưởng và kỷ luật

Đánh giá cán bộ, công chức là việc làm khó, rất nhạy cảm vì nó ảnh hưởng đến tất cả các khâu của công tác cản bộ, có ý nghĩa quyết định trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng,

kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ cũng như giúp cán bộ phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến bộ không ngừng trong việc nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác của cán bộ

Trong những năm qua, công tác cán bộ đã có chuyển biến cả về nhận thức

và cách làm, trong đó công tác đánh giá cán bộ có những mặt tiến bộ, nhìn chung

đã thực hiện đúng quy trình và thủ tục, mở rộng dân chủ hơn nên đánh giá cán bộ sát hơn

Tuy vậy, đánh giá cán bộ vẫn là khâu hạn chế nhưng chậm được khắc phục đánh giá cán bộ, công chức được coi là khâu tiền đề quan trọng nhất nhưng vẫn là khâu khó và yếu nhất, khó nhất là đánh giá cái “tâm”, cái “tầm” và bản lĩnh chính trị của người cán bộ; đánh giá cán bộ, công chức vẫn còn hình thức, chưa phản ánh đúng được thực chất cán bộ, công chức; chưa lấy hiệu quả công việc làm thước đo chủ yếu trong đánh giá cán bộ, công chức; còn cảm tính, hình thức, xuê xoa, chiếu lệ; thiếu tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng trong đánh giá cán bộ, công chức Việc đổi mới công tác cán bộ còn chậm, thiếu cơ chế, chính sách cụ thể để thực sự phát huy dân chủ trong công tác cán bộ, phát hiện và

sử dụng người tài; chậm đổi mới cơ chế, phương pháp và quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức đối với cán bộ

Tại điều 76 của Luật cán bộ, công chức có quy định về công tác khen thưởng cán bộ, công chức như sau:

- Cán bộ, công chức có thành tích trong công vụ thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng

- Cán bộ, công chức được khen thưởng do có thành tích xuất sắc hoặc công trạng thì được nâng lương trước thời hạn, được ưu tiên khi xem xét bổ nhiệm chức

vụ cao hơn nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Tại điều 79 của Luật cán bộ, công chức có quy định về các hình thức kỷ luật đối với công chức như sau:

- Công chức vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giáng chức; Cách chức; Buộc thôi việc

- Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

- Công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo thì đương nhiên bị buộc thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án và bản án, quyết định

đã có hiệu lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bổ nhiệm

- Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục

và thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với công chức

e Điều kiện làm việc

Điều kiện làm việc liên quan đến điều kiện an toàn vệ sinh lao động, áp lực công việc, trang thiết bị hỗ trợ, máy móc có đảm bảo an toàn Người cán bộ công chức sẽ gắn bó và yêu công việc của mình hơn khi họ nhận thấy có sự quan tâm rõ ràng về nhu cầu cuộc sống, sức khỏe, gia đình và các nhu cầu cá nhân khác Khi điều kiện làm việc càng tốt thì càng có ảnh hưởng tích cực đến đội ngũ cán bộ công chức và ngược lại

2.1.3.2 Các yếu tố chủ quan

a Nhận thức của cán bộ công chức

Không thể phủ nhận, sau thời kỳ đổi mới, nhận thức của cán bộ công chức

đã có những chuyển biến nhất định Nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước, điều quan trọng là sự nâng cao nhận thức về tư duy phục vụ ở mỗi cán

bộ công chức khi làm việc Chính vì vậy, Nhà nước đã ban hành rất nhiều chủ trương, chính sách nhằm cải thiện và xây dựng mối quan hệ làm việc hành chính dân chủ, bình đẳng, thân thiện, gắn bó giữa cán bộ công chức và công dân như Quy chế công sở (Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm Quyết định số 129 /2007/Qđ - TTg ký ngày 02 tháng 8 năm 2007) hay Luật công chức có hiệu lực từ ngày 01/01/2010…, trong đó đều có những điều khoản quy định chặt chẽ về đạo đức, văn hóa giao tiếp của cán bộ công chức điều này thể hiện những nỗ lực của Chính phủ, đồng thời phản ánh nhu cầu chính đáng của nhân dân về một nền hành chính công trong sạch, vững mạnh

Thực trạng này cho thấy, nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhà nước sẽ khó thành công nếu không triệt để thay đổi nhận thức của cán bộ công chức Bài học của nhiều quốc gia cho thấy, mọi sự thay đổi nằm ở nhận thức của con người với tư cách vừa là chủ thể, vừa là động lực của tiến bộ xã hội Một đội ngũ công chức thực thi công vụ nhận thức được đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm của mình, có tác phong chuyên nghiệp trong hoạt động phục vụ dân sẽ góp phần tạo dựng nền hành chính công trong sạch để trở thành nguồn lực cạnh tranh lành mạnh cho mỗi quốc gia trong xu thế hòa bình, hợp tác, phát triển hôm nay

Thời kỳ đổi mới yêu cầu phải xây dựng một nhận thức tiến bộ của người cán

bộ công chức trong làm việc giữa người phục vụ (Công chức) và người được phục

vụ (Công dân), sao cho vừa phù hợp với các giá trị văn hóa truyền thống, vừa tuân thủ các chuẩn tắc chung Kinh tế thị trường có những quy luật khách quan, đòi hỏi cải cách hành chính cũng phải tuân theo những quy luật của kinh tế thị trường như quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh, công khai, minh bạch, bình đẳng…

b Ý thức rèn luyện, học tập và phấn đấu vươn lên của cán bộ công chức Trong những năm qua, việc triễn khai “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” giúp cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên có nhiều chuyển biến tích cực về nhận thức tư tưởng, ý thức rèn luyện, tu dưỡng đạo đức; nhận thức rõ hơn về vị trí, tầm quan trọng của đạo đức đối với sự phát triển của gia đình, xã hội và của mỗi cá nhân Nhiều cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên là tấm gương sáng trong việc thực hiện tốt ý thức trách nhiệm, tâm huyết với công việc được giao; có tinh thần đoàn kết, giúp đỡ đồng chí, đồng nghiệp trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn; có nếp sống văn minh, thái độ phục vụ nhân dân nơi công sở được tận tình, chu đáo được thể hiện ngày càng rõ nét trong nhiều tổ chức, đơn vị

Tuy nhiên, hiện nay không ít cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên chưa ý thức được trách nhiệm là công bộc của nhân dân, chưa tôn trọng nhân dân, chưa có tinh thần phục vụ nhân dân; cung cách làm việc còn quan liêu; trật

tự pháp luật, kỷ luật hành chính chưa thực hiện nghiêm; thái độ, ứng xử với tổ chức, đơn vị và với công dân còn chưa đúng đắn gây ra tâm lý bức xúc,…

Trên cơ sở thực hiện Nghị quyết Trung ương Ba (khóa VIII) về “chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” và nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của địa phương, Ban Thường vụ Huyện ủy Tân Sơn đã tổ chức triển khai công tác điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước, Ban Chấp hành Đảng bộ Huyện xây dựng chương trình

hành động và chỉ đạo tổ chức quán triệt chương trình hành động này đến cán bộ, đảng viên Nhờ đó, đã tạo ra sự chuyển biến sâu sắc về nhận thức trong toàn Đảng bộ huyện, nhất là đối với những quan điểm cơ bản và những mục tiêu, nhiệm vụ của nghị quyết Trong việc lãnh chỉ đạo về công tác cán bộ, Ban Thường vụ Huyện ủy Tân Sơn đã căn cứ các văn bản của Trung ương, của Tỉnh

để cụ thể hóa thành các văn bản về công tác cán bộ như: Quy định về phân cấp quản lý cán bộ, quy chế đánh giá công chức, bổ nhiệm ; Hướng dẫn công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm đúng nguyên tắc, quy trình và sát thực tế của địa phương

Huyện Tân Sơn Tỉnh Phú Thọ được thành lập theo Quyết định số 1152/QĐ-UBND ngày 15/7/2008 của UBND tỉnh Phú Thọ , là một huyện có chương trình chính sách 30a(63 huyện nghèo nhất cả nước) Tuy mới thành lập

từ năm 2008 đến nay chất lượng đội ngũ công chức, có bước phát triển và trưởng thành trên tất cả các lĩnh vực Đại bộ phận công chức cấp huyện và cơ sở hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành ở các cấp, các ngành đã có nhiều tiến bộ

- Hiện nay, đội ngũ công chức lãnh đạo của huyện có trình độ LLCT cao cấp trở lên và trình độ chuyên môn Đại học tăng nhiều so với trước năm 2008-

2010 Số cán bộ thuộc BCH Đảng bộ Huyện có trình độ LLCT cao cấp trở lên là 75,4%, 82,1% có trình độ chuyên môn Đại học, tăng 15,7% so với năm 2008; 100% Ban Thường vụ Huyện ủy có trình độ cao cấp, cử nhân LLCT và đại học chuyên môn, tăng 55,5% so với năm 2008; Trưởng phòng, ban, đoàn thể Huyện

là 87,3 %

Tuyển dụng cán bộ, công chức được áp dụng hình thức thông qua thi tuyển một cách công khai Quy hoạch, đào tạo, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức từ huyện đến xã, thị trấn đã đạt nhiều kết quả tích cực đi vào nề nếp, thực hiện đúng quy trình, nguyên tắc và đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn Trong đánh giá, bố trí, sắp xếp, đề bạt, bổ nhiệm công chức, Tân Sơn đã đảm bảo được dân chủ, thực hiện đúng nguyên tắc, đúng quy trình và theo phân cấp quản lý Số công chức được luân chuyển nhìn chung tiếp cận nhanh và hoàn thành nhiệm vụ được giao.Trên cơ sở các chính sách của TW, của tỉnh, huyện đã vận dụng làm

cơ sở để ban hành và tổ chức thực hiện một cơ chế chính sách phù hợp với tình hình thực tế, có tác dụng đối với công tác xây dựng đội ngũ công chức công chức, góp phần động viên, giáo dục công chức

Cấp ủy Đảng và chính quyền đã quan tâm củng cố, tăng cường bộ máy quản lý và tham mưu về công tác tổ chức Ở cấp huyện, Ban tổ chức Huyện ủy

và Phòng Nội vụ là những đơn vị đóng vai trò quan trọng trong công tác tổ chức

ở hai khối khác nhau (Đảng và Đoàn thể; Chính quyền) đã có sự phối hợp chặt chẽ, hỗ trợ nhau cùng hoàn thành tốt nhiệm vụ theo phân cấp và củng cố hoàn thiện đơn vị mình ngày càng trong sạch vững mạnh

Công tác xây dựng đội ngũ công chức của huyện nói chung và xây dựng đội ngũ công chức QLNN cấp huyện nói riêng đã đạt được kết quả quan trọng Đội ngũ công chức của huyện đã có bước trưởng thành cả về số lượng và chất lượng; đã nỗ lực phấn đấu và góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện trên các lĩnh vực trong huyện

Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước ngày càng có nhiều chuyển biến rõ rệt, Huyện Tân Sơn trong những năm gần đây có đội ngũ công chức trẻ, năng động, nhiệt tình, tâm huyết có phẩm chất đạo đức trong sáng có bản lĩnh chính trị vững vàng Là huyện nghèo mới được thành lập, cán bộ công chức đa phần từ xa tới công tác, họ có tinh thần đoàn kết, gắn bó, chia sẻ, cùng mục tiêu chung là góp phần vào việc xây dựng và phát triển kinh tế của huyện nhà, Tuy nhiên, do cán bộc công chức từ nơi khác chuyển đến công tác tại huyện nên nhiều người chưa yên tâm công tác một phần vì vấn đề an cư, lạc nghiệp

- Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN ở huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

Nhận thức về tầm quan trọng của vai trò, vị trí công tác tổ chức cán bộ, nhiều năm qua huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ đã có những chủ trương đúng đắn, kịp thời để lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn cấp ủy các cấp thực hiện tốt các nội dung xây dựng một đội ngũ công chức của huyện vững mạnh, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH trong tình hình mới Hằng năm, UBND huyện đã chỉ đạo các phòng chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp và các xã, thị trấn

tổ chức rà soát, thống kê chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sát với tình hình cụ thể và thực tế của từng địa phương, đơn vị Ngoài ra, việc tiếp nhận cán bộ, công chức đúng ngành nghề chuyên môn, bố trí công việc hợp lý đã được lãnh đạo huyện luôn quan tâm

Chất lượng đội ngũ công chức ngày càng được nâng cao Trong tổng số