Xử lý ông dương văn a và bà nông thị b, vi phạm trong việc quản lý, sử dụng và mua sắm bàn ghế tại sở c, tỉnh Hà Giang, năm 2016”

trực tiếp quản lý, sử dụng để thực hiện vai trò chủ sở hữu tài sản công của mình, Nhà nước phải thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với tài sản công nhằm sử dụng, bảo tồn, phát triể

LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

NGẠCH CHUYÊN VIÊN KHOÁ



TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

Tên đề tài: “Xử lý ông Dương Văn A và bà Nông Thị B, vi phạm trong việc quản lý, sử dụng và mua sắm bàn ghế tại Sở C, tỉnh …………, năm

2016”

Họ và tên:

Chức vụ: Chuyên viên phòng Tài chính - Hành chính sự nghiệp

Đơn vị công tác: Sở Tài chính

………., ngày 28 tháng 04 năm 2017

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 3

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 5

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 6

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 7

1 Nguyên nhân 7

2 Hậu quả 8

IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

9

1 Cơ sở pháp lý 9

2 Xây dựng phương án 10

3 Lựa chọn phương án 12

V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN CHỌN 13

VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 15

TÀI LIỆU THAM KHẢO 18

LỜI NÓI ĐẦU

Tài Sản Công có vai trò rất quan trọng, nó là nguồn tài sản lớn đảm bảo môi trường cho cuộc sống của con người; là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất

và quản lý xã hội; là nguồn lực tài chính tiềm năng cho đầu tư phát triển, phục

vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Bác Hồ đã từng nói: “Tài sản công là nền tảng, là vốn liếng để khôi phục

và xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” Nhà nước là chủ sở hữu của mọi tài sản công, song Nhà nước không phải là người trực tiếp sử dụng toàn bộ tài sản công mà tài sản công được Nhà nước giao cho các cơ quan, đơn vị thuộc bộ máy nhà nước v.v trực tiếp quản lý, sử dụng để thực hiện vai trò chủ sở hữu tài sản công của mình, Nhà nước phải thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với tài sản công nhằm sử dụng, bảo tồn, phát triển nguồn tài sản công tiết kiệm, hiệu quả phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân

Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ tài sản công của đất nước, được Nhà nước giao cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng để quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách nhằm quản lý, khai thác tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp có hiệu quả, tiết kiệm như: Luật đất đai, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật quản lý tài sản nhà nước, Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 6 năm 2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, … Trong bối cảnh đó, tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp đã được khai thác, sử dụng góp phần đáng kể vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội

của đất nước Song hệ thống cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp còn nhiều bất cập, hạn chế chưa thực sự thích ứng với thực tế

Đó là những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng sử dụng tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp không đúng mục đích, gây lãng phí, thất thoát diễn ra phổ biến như: đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, sử dụng tài sản vào mục đích cá nhân… Đây là vấn đề nóng được mọi người và các phương tiện thông tin đại chúng quan tâm, nhất là trên diễn đàn Quốc hội Nhà nước với vai trò thiết lập khuôn khổ pháp luật thông qua hệ thống các chính sách và hệ thống chuẩn mực luật pháp sẽ có tác động quyết định đến việc quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp hiệu quả, tiết kiệm Do vậy, việc tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là một yêu cầu cấp bách tạo nền móng vững chắc giải quyết những vấn đề bức xúc cơ bản hiện nay

Với những kiến thức học tập tại Trường Chính trị Hoàng Đình Giong tỉnh Cao Bằng, và kinh nghiệm thực tiễn cùng với những lý do trên bản thân đã chọn

đề tài “Xử lý ông Dương Văn A và bà Nông Thị B, vi phạm trong việc quản

lý, sử dụng và mua sắm bàn ghế tại Sở C, tỉnh Cao Bằng, năm 2016” để làm

tiểu luận cuối khóa

Trong thời gian qua với kiến thức đã được học ở trường, nhận thức của bản thân, cùng với kinh nghiệm trong công tác còn hạn chế do vậy nội dung trong đề tài của tôi không tránh khỏi những khuyết điểm về cách xử lý tình huống theo các phương án đã lựa chọn chưa được chặt chẽ, logic

Kính mong được sự giúp đỡ và cho ý kiến quý báu của các thầy, cô giáo trường chính trị Hoàng Đình Giong, các đồng nghiệp và các bạn học viên trong lớp để đề tài được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Sở C là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính; ngân sách nhà nước; thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước; tài sản nhà nước; các quỹ tài chính nhà nước; đầu tư tài chính; tài chính doanh nghiệp; kế toán; kiểm toán độc lập; giá và các hoạt động dịch vụ tài chính tại địa phương theo quy định của pháp luật

Ngày 16 tháng 05 năm 2016 Ban giám đốc Sở C nhận được phản ánh của cán bộ trong Sở C, phản ánh về việc mua sắm bàn ghế tại bộ phận một cửa ở đơn vị không được công khai rõ ràng, có nhiều điều khuất tất

Trước tình hình đó, Ban giám đốc họp đột xuất và đưa ra quyết định số 86/ QĐ-SC ngày 17 tháng 05 năm 2016 về việc thành lập Đoàn thanh tra để kiểm tra công tác quản lý tài chính tại cơ quan, bao gồm: Giám đốc sở C làm trưởng đoàn, hai phó giám đốc sở C làm phó trưởng đoàn và phòng thanh tra sở C là thành viên để tiến hành thanh kiểm tra và xử lý đơn thư khiếu nại có đúng sự thực hay không

Thực hiện theo Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa,

cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17 tháng 11 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập Đầu năm 2016, Sở C được giao kinh phí để thực hiện cơ chế một cửa Tại điểm b khoản 1 điều 7 chương II “Tiêu chuẩn, định mức trang bị máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến tại cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc địa phương” quy định bộ phận một cửa của cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh được trang bị: 01 bộ bàn ghế trị giá 25.000.000 đồng, 01 tủ đựng tài liệu trị giá 5.000.000 đồng, 01 máy điện thoại trị giá 300.000 đồng và các thiết bị khác (nếu cần) trị giá 20.000.000 đồng

Ngày 22 tháng 04 năm 2016, giám đốc Sở C ra quyết định số 72/QĐ-SC

về việc mua sắm bàn ghế và trang thiết bị cho bộ phận một cửa của Sở và giao nhiệm vụ này cho ông Dương Văn A – Chánh văn phòng Sở và bà Nông Thị B –

kế toán của Sở

Ngày 18 tháng 05 năm 2016 đoàn thanh tra đến bộ phận một cửa tiến hành xem xét, điều tra và đã phát hiện nhiều sai phạm trong quá trình mua sắm như sau:

Tại phiếu chi số 54 ngày 9 tháng 05 năm 2016 : chi tiền mua 01 bộ bàn ghế

gỗ xoan đào cho bộ phận một cửa số tiền: 30.000.000 đồng trong khi tiêu chuẩn định mức được cho phép là 25.000.000 đồng Ngoài ra, khi xem xét lại đoàn còn phát hiện bộ bàn ghế này không phải là gỗ xoan đào mà chỉ là gỗ sồi Nga và có giá trị là 18.000.000 đồng

Đoàn thanh tra đề nghị ông A và bà B giải trình Biết không thể che dấu được ông A và bà B đã thừa nhận sự việc: Bà B kể lại do ông A lôi kéo, dụ dỗ nên

đã lập chứng từ mua 01 bộ bàn ghế với số tiền là 30.000.000 đồng Về phần ông

A cấu kết với đơn vị cung cấp hàng hóa kê khống chất lượng và giá trị của bộ bàn ghế nhằm hưởng số tiền chênh lệch Số tiền sai phạm là 12.000.000 đồng được chia nhau ông A lấy 7.000.000 đồng, bà B lấy 5.000.000 đồng

Đoàn thanh tra kết luận:

- Trong công tác quản lý thu, chi tài chính ông A giữ chức vị Chánh văn phòng Sở C và bà A chức vụ kế toán đã lợi dụng chức vụ quyền hạn để tham ô

số tiền của Nhà nước Ông A và bà B đã thành thật nhận khuyết điểm, tự kiểm điểm sâu sắc trước chi bộ, đang cố gắng khắc phục vi phạm trên là nộp lại tiền cho ngân sách Nhà nước

Sau khi hoàn thành công việc thanh tra, đoàn thanh tra đã có báo cáo kết luận với Ban giám đốc Sở C tỉnh Cao Bằng tham mưu đề xuất phương án xử lý

II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Với tình huống nêu, để đảm bảo cho việc xem xét và đưa ra được mục tiêu, hướng xử lý sát thực, kịp thời, đúng các văn bản quy định của Nhà nước, đảm

bảo tính khách quan, minh bạch tài chính, không làm thất thoát tài sản công, cần tập trung vào giải quyết các vấn đề sau:

1 Phân tích, xem xét hành vi và mức độ vi phạm pháp luật, luật cán bộ, công chức của ông Dương Văn A và bà Nông Thị B

2 Xem xét, lựa chọn, áp dụng các biện pháp xử lý kỷ luật đối với ông Dương Văn A và bà Nông Thị B

3 Giải quyết hài hòa đối với người vi phạm, đảm bảo tôn trọng pháp luật, đồng thời đảm bảo tính nhân đạo của Đảng và nhà nước Việt Nam Tạo cơ hội cho người vi phạm nhận thức rõ những vi phạm của mình gây ra, tự kiểm điểm,

có hướng khắc phục, phấn đấu để vươn lên trong cuộc sống

4 Tăng cường tính kỷ luật và đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ công chức, trên địa bàn thành phố Cao Bằng, bằng công tác tuyên truyền phổ biến pháp Luật, từ đó làm chuyển biên nhận thức cho cán bộ, Đảng viên, quần chúng nhân dân

5 Chấn chỉnh lại công tác quản lý sử dụng và mua sắm tài sản tại cơ quan, đơn vị

III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1 Nguyên nhân

a) Nguyên nhân khách quan

- Công tác quản lý, chỉ đạo giám sát của Ban giám đốc Sở C tỉnh Cao Bằng đối với cơ sở chưa thường xuyên, liên tục, còn xem nhẹ công tác giáo dục ý thức, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ công chức trong thi hành công vụ

- Việc thanh tra, kiểm tra chưa được sát sao, thường xuyên liên tục, đôi khi còn nặng về hình thức, qua loa, đại khái, chưa nắm bắt được thực trạng ở đơn vị

- Việc học tập tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh thực hiện không hiệu quả, tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình của Đảng viên trong chi bộ Sở C chưa được thực hiện nghiêm túc, còn để xảy ra tình trạng công chức vi phạm kỷ luật

b) Nguyên nhân chủ quan

- Về phía Dương Văn A - Chánh văn phòng Sở C:

Lập trường tư tưởng không vững vàng, không làm chủ được bản thân, bị vật chất cám dỗ nên đã lạm dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô, vụ lợi mục đích

cá nhân

Ông B thiếu tinh thần, trách nhiệm trong việc tổ chức, triển khai thực hiện chế độ chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

- Về phía bà Nông Thị B - Kế toán Sở C:

Lập trường tư tưởng không vững vàng, không làm chủ được bản thân, bị vật chất cám dỗ nên đã lạm dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô, vụ lợi mục đích

cá nhân

Không thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của của một kế toán, trong công tác tham mưu cho lãnh đạo về lĩnh vực quản lý tài chính ngân sách, không tuân thủ đầy đủ các quy định của Nhà nước

2 Hậu quả

Từ những phân tích ở trên, sự việc xảy ra không quá lớn và phức tạp nhưng nếu không được giải quyết kịp thời, triệt để thì hậu quả của nó gây ra sẽ làm ảnh hưởng rất lớn

a) Đối với Nhà nước

- Làm tổn hại đến hình ảnh của người đảng viên, giảm sút việc thực thi pháp chế, mất đi hiệu lực điều hành, quản lý Nhà nước và làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước, suy thoái về tư tưởng, chính trị và phẩm chất, đạo đức, lối sống

- Gây thiệt hại, thất thoát, tiền của Nhà nước, của tập thể, của công dân, lãng phí thời gian công sức cho việc thanh tra, giải quyết vụ việc

- Làm giảm uy tín của Sở C, tạo dư luận xấu trong nội bộ cơ quan, làm giảm lòng tin của công chức đối với lãnh đạo, ảnh hưởng

đến hiệu quả công việc, và thành tích thi đua, ảnh hưởng đến việc thực hiện quy chế dân chủ của cơ quan

b) Đối với xã hội

Việc làm sai trái của ông A và bà B, gây ảnh hưởng xấu về mặt xã hội, đảo lộn những chuẩn mực đạo đức xã hội, đạo đức nghề nghiệp, gây bất bình trong nội bộ đơn vị làm ảnh hưởng đến công tác vận động nhân dân trên địa bàn; làm cho nhân dân nghi ngờ đến sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước trong tương lai

c) Đối với Sở C

Năm 2016 Sở C xảy ra việc vi phạm trong việc mua sắm tài sản công để lại một số hậu quả xấu:

- Làm thất thoát tiền của Nhà nước để xảy ra việc tham ô, tham nhũng, làm mất uy tín của cơ quan đơn vị cơ quan đối với cấp trên làm giảm uy tín của người lãnh đạo trong việc quản lý tài chính tại đơn vị

- Ảnh hưởng đến hiệu quả và tinh thần làm việc của cán bộ, công chức Ảnh hưởng xấu đến phong trào thi đua và thành tích chung của cơ quan đơn vị

d) Đối với cán bộ công chức vi phạm

- Xử lý kỷ luật ông A và bà B theo quy định của Đảng và chính quyền Ông A, bà B sẽ chịu hậu quả xấu về mặt chính trị do vi phạm cá nhân gây ra, họ

sẽ phải mất một quá trình phấn đấu, cố gắng sửa chữa nhưng sai lầm trước đây

- Cán bộ công chức vi phạm sẽ bị thiệt hại về vật chất Với hành vi của ông A có thể xử lý kỷ luật với các hình thức: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc Bà B có thể bị xử lý kỷ luật với các hình thức: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, buộc thôi việc Cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật sẽ bị loại bỏ không xem xét tất cả các danh hiệu đăng ký thi đua, các chế độ khen thưởng

HUỐNG

1 Cơ sở pháp lý

Việc xử lý kỷ luật vi phạm ông Dương Văn A Chánh văn phòng Sở và bà Nông Thị B Kế toán Sở vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính căn cứ văn bản pháp lý sau:

- Luật cán bộ, công chức 2008 Tại điều 79 - quy định các hình thức kỷ luật đối với công chức;

- Nghị định số: 34/2011/NĐ-CP, ngày 17 tháng 05 năm 2011 của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật đối với công chức Tại điều 8 các hình thức

kỷ luật sau:

+ Áp dụng đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý:

a) Khiển trách

b) Cảnh cáo

c) Hạ bậc lương

d) Buộc thôi việc

+ Áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý:

a) Khiển trách

b) Cảnh cáo

c) Hạ bậc lương

d) Giáng chức

đ) Cách chức

e) Buộc thôi việc

2 Xây dựng phương án

a) Phương án 1

- Ra quyết định khiển trách và hoàn tiền đối với ông A và bà B

Dựa vào kết luận của đoàn thanh tra, căn cứ biên bản đã được lập, Sở C yêu cầu ông A và bà B hoàn trả lại số tiền vi phạm là 12.000.000 đồng

Yêu cầu ông A và bà B viết bản kiểm điểm tự nhận hình thức kỷ luật Ra quyết định kỷ luật khiển trách ông A và bà B

Áp dụng hình thức này có ưu điểm và hạn chế như sau:

 Ưu điểm:

- Xử lý vụ việc nhanh chóng kịp thời, có tính răn đe giáo dục, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật là bài học để cán bộ công chức trong đơn vị nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công việc

 Hạn chế:

- Việc xử lý kỷ luật ông A và bà B bằng hình thức khiển trách, nhưng vẫn được làm việc tại cơ quan, hình thức xử lý như vậy là quá nhẹ so với khuyết điểm mắc phải, sẽ không thuyết phục được cán bộ, công chức trong đơn vị Ông

A, bà B với mức độ vi phạm như vậy vẫn được cấp trên tín nhiệm sẽ làm nảy sinh suy nghĩ ông A, bà B đã được bao che, dung túng, việc xử lý như vậy đôi khi không có tác dụng giáo dục, răn đe, dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật

- Ông A và bà B sẽ không nhìn thấy được hậu quả và trách nhiệm do vi phạm khuyết điểm của mình gây ra, từ đó sẽ không ý thức tự mình phấn đấu tu dưỡng rèn luyện đạo đức, lối sống

b) Phương án 2

- Xử lý ông A bằng hình thức: giáng chức từ Chánh văn phòng xuống làm Phó chánh văn phòng Sở C, yêu cầu ông A phải hoàn trả và nộp đầy đủ số tiền: 7.000.000 vào ngân sách Nhà nước, trong vòng 3 tháng năm 2016

- Xử lý bà B bằng hình thức: Hạ 1 bậc lương, nhưng giữ nguyên vị trí công tác, yêu cầu bà B phải hoàn trả và nộp đầy đủ số tiền: 5.000.000 vào ngân sách Nhà nước trong vòng 2 tháng năm 2016

Ông A và bà B cần nghiêm túc kiểm điểm rút kinh nhiệm trước cấp ủy, cơ quan đơn vị công tác về thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, cố tình làm sai nguyên tắc quản lý tài chính vi phạm đạo đức nghề nghiệp

Áp dụng hình thức này có ưu điểm và hạn chế như sau:

 Ưu điểm:

- Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật Xử lý vụ việc nhanh chóng kịp thời không mất nhiều thời gian

- Công tác tổ chức nhân sự không bị xáo trộn, làm ảnh hưởng lớn đến hoạt động của đơn vị