Đề án nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Đề án Cao cấp chính trị

Nội dung quản lý NSNN cấp huyện * Khái niệm quản lý NSNN cấp huyện Quản lý NSNN cấp huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tếphát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH

HUYỆN LẠC THỦY TỈNH HÒA BÌNH

GIAI ĐOẠN 2016-2021

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

HÀ NÔI, THÁNG 6 NĂM 2016

NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT

1 Tính cấp thiết của đề án 1

2 Mục tiêu của đề án 3

2.1 Mục tiêu chung 3

2.2 Mục tiêu cụ thể 3

3.Giới hạn của đề án 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN 4

I Cơ sởxây dựng đề án 4

1 Cơ sở khoa học 4

1.1.Những vấn đề chung về NSNN 4

1.2 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện 6

1.3 Hiệu quả quản lý ngân sách NSNN cấp huyện. 11

2 Cơ sở chính trị, pháp lý 13

3 Cơ sở thực tiễn 15

II Nội dung thực hiện của đề án 16

1 Bối cảnh thực hiện đề án 16

2 Thực trạng vấn đề cần giải quyết trong đề án 17

2.1 Công tác thu ngân sách 17

2.2.Công tác chi ngân sách 20

2.3 Công tác quyết toán chi NSNN 28

2.4 Đánh giá công tác quản lý thu, chi NSNN tại huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013 – 2015 29

3 Nội dung cụ thể đề án cần thực hiện 34

3.1.Về công tác thu ngân sách NN cấp huyện 34

3.2 Về công tác chi ngân sách NN cấp huyện 34

4.1.Giải pháp thực hiện nhiệm vụ thu NS. 35

4.2.Giải pháp quản lý chi ngân sách 36

4.3 Giải pháp về công tác quyết toán ngân sách huyện 36

4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán 37

III Tổ chức thực hiện đề án 38

1 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án 38

1.1 Đối với phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Lạc Thủy 38

1.2 Đối với Chi cục Thuế huyện Lạc Thủy 38

1.3 Đối với KBNN huyện Lạc Thủy 38

1.4 Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Lạc Thủy 38

2 Tiến độ thực hiện đề án: 39

3 Kinh phí thực hiện đề án 39

IV Dự kiến hiệu quả của đề án 42

1 Ý nghĩa thực tiễn của đề án 42

2 Đối tượng hưởng lợi của đề án 42

3 Những thuận lợi, khó khăn, khả thi của đề án 43

C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 44

1 Kiến nghị 44

2 Kết luận 46

TÀI LIỆU THAM KHẢO 48

Bảng 1: Thu ngân sách NN trên địa bàn huyện giai đoạn 2013 -2015 18

Bảng 2: Tỷ lệ hoàn thành dự toán thu ngân sách huyện 19

Bảng 3 Kết quả phân bổ dự toán chi ngân sách huyện qua các nămtại huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình 21

Bảng 4 Kết quả chấp hành chi NSNN tại Lạc Thủy tỉnh Hòa Bìnhcác năm 2013-2015. 24

A MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề án

Quản lý Ngân sách Nhà nước có mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọngtrong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế- xã hội; Tăngcường tiềm lực tài chính đất nước; quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia; xâydựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn và tài sản nhà nước tiết kiệm,hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; Đảmbảo các nhiệm vụ quốc phòng an ninh và đối ngoại

Trong hệ thống ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện có vai tròcung cấp phương tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của chính quyềnhuyện và cấp chính quyền cơ sở trực thuộc, đồng thời là công cụ để chínhquyền cấp huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hộitrên địa bàn Tuy nhiên do ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách trunggian ở giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã nên vẫn còn tình trạngngân sách cấp huyện chưa thể hiện được đầy đủ vai trò của mình đối với pháttriển kinh tế - xã hội địa phương

Ngày 25/6/2015 Quốc hội thông qua Luật ngân sách nhà nước số83/2015/QH13 thay thế Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 có hiệulực thi hành từ năm ngân sách 2017.Toàn bộ các khoản thu, chi ngân sáchphải được dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước Các khoản thungân sách thực hiện theo quy định của các luật thuế và chế độ thu theo quyđịnh của pháp luật Các khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dựtoán được cấp có thẩm quyền giao và phải bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn,định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Ngân sách cáccấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách không được thựchiện nhiệm vụ chi khi chưa có nguồn tài chính, dự toán chi ngân sách làm

phát sinh nợ khối lượng xây dựng cơ bản, nợ kinh phí thực hiện nhiệm vụ chithường xuyên.

Do vậy để chính quyền cấp huyện thực thi có hiệu quả những nhiệm vụchính trị được giao, thực hiện tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trên địabàn thì cần có một ngân sách cấp huyện đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏithiết thực, là một mục tiêu phấn đấu đối với cấp huyện Vì thế nâng cao hiệuquả quản lý ngân sách cấp huyện luôn là một nhiệm vụ được quan tâm.Công tác quản lý NSNN tại huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình trong nhữngnăm qua đã có nhiều đổi mới, đạt được tiến bộ đáng kể, góp phần phát triểnkinh tế, văn hoá, xã hội trên địa bàn huyện, đời sống vật chất và tinh thần củanhân dân được cải thiện, an ninh quốc phòng được giữ vững và ngày càng đápứng tốt hơn yêu cầu của công cuộc đổi mới hiện nay

Tuy nhiên công tác quản lý NSNN của huyện còn nhiều tồn tại: Công tácthu ngân sách trên địa bàn thấp, số thu ngân sách hàng năm tăng không đáng kể,tuy quy mô thu NSNN tăng vượt dự toán nhưng thu ngân sách vẫn chưa tươngxứng với tiềm năng của huyện, còn thất thu ngân sách bỏ sót nguồn thu đặc biệt làcác khoản thu ngoài quốc doanh Công tác quản lý chi NSNN đạt hiệu quả chưacao; chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) còn dàn trải, thiếu tập trung; chithường xuyên cho các đơn vị sử dụng ngân sách lại phải chấp hành những quyđịnh mang nặng tính thủ tục hành chính, gò bó bởi chính sách chế độ, tiêuchuẩn; tính năng động và tích cực của đơn vị sử dụng ngân sách chưa đượcphát huy, tâm lý ỷ lại còn phổ biến; năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tácchuyên môn còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc… cần đượcđược khắc phục, sửa đổi để vừa phù hợp với tình hình phát triển địa phương,

vừa phù hợp với qui định của Nhà nước trong bối cảnh mới Vì vậy, hoàn

thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn Huyện là một nhiệm vụ luôn đượcquan tâm cả về thực tiễn và lý luận, là yêu cầu cần thiết và khách quan tronggiai đoạn hiện nay nhằm quản lý NSNN được tốt hơn, công khai, minh bạch và

đạt hiệu quả Xuất phát từ những nội dung đã nêu trên, tôi lựa chọn đề tài:

“Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước huyện Lạc Thủy giai đoạn 2016-2021” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận Chính trị.

2 Mục tiêu của đề án

2.1 Mục tiêu chung

Đề án được hoàn thiện và thực hiện sẽ hoàn thành cơ sở vật chất, thiết bịtin học, phần mềm quản lý, cán bộ làm công tác quản lý ngân sách huyện, kếtoán các đơn vị nắm vững các quy định của Nhà nước về quản lý NSNN.Công tác quản lý NSNN huyện Lạc Thủy ngày càng được hoàn thiện đảmbảo công khai, minh bạch và đạt hiệu quả

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán thu, chi NSNN và chấp hành

dự toán và quyết toán ngân sách cấp huyện cho đội ngũ cán bộ làm công tácquản lý NSNN cấp huyện và kế toán các đơn vị;

- Tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật đảm bảo cho công tác quản lýNSNN huyện mang lại hiệu quả đảm bảo 100% các đơn vị dự toán được trang

bị các thiết bị tin học, nâng cấp phần mềm quản lý ngân sách, quản lý tài sản;

- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán cấp huyện,100% cán bộ làm công tác kế toán nắm vững Luật ngân sách và các chế độ kếtoán theo quy định

3.Giới hạn của đề án

- Đề án tập trung nghiên cứu những nội dung liên quan đến công tácquản lý thu, chi NSNN tại huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình

-Thời gian thực hiện Đề án từ năm 2016 đến năm 2021.

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Nghiên cứu qua lý thuyết

4.22 Phân tích thực tế, tổng kết, rút kinh nghiệm

B.NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN

trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.

Ngân sách nhà nước (NSNN) là một phạm trù kinh tế nằm trong lĩnh vựcphân phối, trong quá trình tham gia phân phối lại tổng sản phẩm xã hội và thunhập quốc dân, tạo nên quỹ tiền tệ tập trung để sử dụng Như vậy, bản chấtNSNN gắn chặt với bản chất Nhà nước, Nhà nước mang tính giai cấp nào thìNSNN cũng mang tính giai cấp đó

Trong thực tiễn, hoạt động NSNN là hoạt động thu (tạo lập) và chi tiêu(sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước làm cho nguồn tài chính vận động giữamột bên là nhà nước với một bên là các chủ thể xã hội (các cá nhân, đơn vị, tổchức chính trị xã hội,… thụ hưởng NSNN) trong quá trình phân phối tổng sảnphẩm quốc dân dưới hình thái giá trị, đằng sau các hoạt động thu, chi đó chứađựng các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể trong xã hội.Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với cácchủ thể xã hội trong phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập,

sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, chuyển dịch một bộ phận thunhập bằng tiền của các chủ thể đó thành thu nhập của Nhà nước và Nhà nướcchuyển thu nhập đó đến các chủ thể được hưởng nhằm thực hiện các chứcnăng và nhiệm vụ của Nhà nước

Hoạt động NSNN là sự thể hiện các mặt hoạt động kinh tế của Nhà nước

ở tầm vĩ mô Trong hệ thống tài chính nói chung, cũng như trong khu vực tài

chính nhà nước nói riêng, NSNN luôn giữ vị trí trọng yếu trong việc bảo đảmnguồn tài chính cho sự tồn tại và hoạt động của Nhà nước.

Nguyên tắc 2: Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức hệthống ngân sách đảm bảo cho các cấp ngân sách hoạt động một cách đồng bộ,

có hệ thống, phát huy vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương, mở rộngquyền dân chủ của ngân sách các cấp chính quyền địa phương

Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam gồm: ngân sách trungương và ngân sách địa phương

- Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính cáccấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Phù hợp với mô hình tổ chứcchính quyền nhà nước ta hiện nay thì ngân sách địa phương bao gồm:

- Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung làngân sách cấp tỉnh)

- Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung làngân sách cấp huyện)

- Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

* Vai trò của Ngân sách cấp huyện

Cũng có các vai trò của NSNN nói chung, ngoài ra Ngân sách Nhà nướccấp huyện còn có đặc thù riêng

Ngân sách huyện là một cấp ngân sách quan trọng, đóng vai trò là cầunối giữa các đơn vị cơ sở với các cơ quan quản lý cấp trên Mọi chủ trương,chính sách của Nhà nước, hiệu lực quản lý Nhà nước đều có sự tham gia củacấp ngân sách này, giúp cho công tác quản lý điều hành đạt hiệu quả tốt hơn.Đồng thời cũng phản ánh kết quả của chủ trương chính sách, chế độ đó khitriển khai thực hiện tại cơ sở

Là một cấp chính quyền cơ sở độc lập, có bộ máy quản lý với hệ thống các

cơ quan hành chính, đoàn thể nhằm tổ chức thực hiện các chức năng quản lýNhà nước trên địa bàn Điều này cũng đồng nghĩa với việc để đảm bảo cho các

cơ quan, đoàn thể, tổ chức đó hoạt động có hiệu quả thì cần phải có một quỹ tàichính tập trung, đó chính là Ngân sách huyện Mặc dù không thực hiện cácnhiệm vụ quan trọng và các mục tiêu chiến lược như ngân sách Tỉnh nhưngNgân sách huyện cũng tạo cho mình một vị trí nhất định, nhằm chủ động trongviệc đảm bảo, phục vụ các điều kiện vật chất thực hiện chức năng quản lý Nhànước ở địa phương, tuỳ theo vùng miền, vị trí hành chính, đặc thù kinh tế -xã hộicủa từng huyện mà vai trò đảm bảo này sẽ khác nhau

1.2 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện

* Khái niệm quản lý NSNN cấp huyện

Quản lý NSNN cấp huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tếphát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyềnnhà nước địa phương, đã được dự toán bởi UBND các cấp và được thực hiện trongmột năm ngân sách để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cấp trêngiao và địa phương đề ra

* Mục tiêu quản lý NSNN cấp huyện

Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện là yếu tố hết sức quantrọng đối với sự phát triển kinh tế địa phương, đồng thời cũng là phương tiệnquan trọng để địa phương thực hiện việc điều hoà, phân phối lại nguồn lực giữahuyện và xã Quản lý ngân sách NN cấp huyện phù hợp sẽ khai thác tốt đượcthế mạnh của địa phương trong việc phân phối và sử dụng các nguồn lực phục

vụ phát triển kinh tế địa phương Thông qua cơ chế quản lý ngân sách cũngnhư cơ cấu của các chương trình, mục tiêu, dự án mà địa phương có thể phân

bổ lại nguồn lực giữa các phố, phường, thị trấn đảm bảo sự phát triển tương đốiđồng đều, cân đối và giảm bớt những bất công

- Phát huy tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệmcủa chính quyền cấp dưới trên cơ sở đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nướcgiữa cấp trên và cấp dưới Phục vụ tốt nhất nhiệm vụ phát triển kinh tế, đảmbảo an ninh quốc phòng, xoá đói giảm nghèo, góp phần thúc đẩy nền kinh tếthị trường phát triển, thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, đẩy mạnhtiến trình cải cách kinh tế

- Tạo ra sự đồng bộ thống nhất trong hệ thống thể chế, văn bản quy phạmpháp luật gắn với đổi mới cơ chế và đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệmcủa các đơn vị cơ sở Bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất về nguồn lực đểđảm bảo khả năng điều tiết của trung ương nhưng tôn trọng quyền tự chủ của địaphương Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh

tế xã hội ở địa phương

* Nguyên tắc quản lý NSNN cấp huyện

Để đảm bảo quản lý ngân sách cấp huyện đem lại kết quả tốt và phát huyđược đầy đủ vai trò, tác dụng của ngân sách cần phải quán triệt những nguyêntắc sau:

Nguyên tắc 1:Quản lý ngân sách phải phù hợp và đồng bộ với phân cấp

tổ chức bộ máy hành chính, quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh củanhà nước

Việc tổ chức bộ máy hành chính thường được quy định trong hiếnpháp Do đó để đảm bảo cơ sở pháp lý cho chế độ quản lý ngân sách phải triệt

để tôn trọng những quy phạm, quy định trong hiến pháp có liên quan tới lĩnhvực này

Tạo cho địa phương sự độc lập tương đối là việc làm hết sức cần thiết.Quản lý, phân cấp, trao quyền cho địa phương về ngân sách một cách hợp lý

sẽ giúp cho địa phương có thể chủ động và tích cực phát huy trách nhiệmtrong việc xây dựng, phát triển địa phương, đáp ứng được yêu cầu nguyệnvọng của dân

Làm cho ngân sách NN cấp huyện có khả năng độc lập nhất định trướchết là việc trao cho địa phương quyền tạo lập nguồn thu, quyền hưởng nhữngnguồn thu tương xứng với nhiệm vụ của mình Tính độc lập của ngân sách NNcấp huyện thể hiện ở chỗ sau khi được quản lý phân cấp nhiệm vụ thu và chi thìchính quyền địa phương phải được toàn quyền quyết định ngân sách của mình(lập ngân sách, chấp hành và quyết toán ngân sách), chỉ chịu sự ràng buộc vàocấp trên ở những vấn đề có tính nguyên tắc lớn để không ảnh hưởng đến cânbằng tổng thể Như vậy, nên tránh sự can thiệp quá sâu của chính quyền cấpTrung ương vào vấn đề xây dựng và quyết định ngân sách của cấp địa phương.Nói như vậy không có nghĩa là chính quyền địa phương thoát ly khỏi sự chỉđạo của nhà nước trung ương, ngân sách địa phương thoát khỏi hệ thống ngânsách nhà nước Trong bất kỳ trường hợp nào cũng phải đảm bảo sự thống nhấtcủa hệ thống ngân sách nhà nước Sự thống nhất này thể hiện ở chỗ: Các chế

độ, chính sách, tiêu chuẩn định mức về thu, chi ngân sách nhà nước nhất thiếtphải thi hành thống nhất trong cả nước để đảm bảo công bằng khi trung ương

ban hành; loại nào có thể cho địa phương vận dụng thì trung ương ban hànhkhung; loại nào chỉ thực hiện do đặc điểm riêng có ở địa phương thì giao địaphương ban hành chi tiết cụ thể

Nguyên tắc 2: Quản lý ngân sách cấp huyện phải đảm bảo tính hiệu

quả, hạn chế những khâu trung gian không cần thiết

Đảm bảo tính hiệu quả là việc tìm kiếm mối quan hệ phù hợp nhất giữamục đích cần đạt được và các nguồn lực được sử dụng

Nguyên tắc về tính hiệu quả bao hàm hai nội dung là tính kinh tế vàtính hiệu suất Tính kinh tế đòi hỏi phải đạt được kết quả cụ thể với đầu vàonguồn lực nhỏ nhất Tính hiệu suất thì yêu cầu đạt được kết quả tốt nhất cóthể với nguồn lực đầu vào định trước

Tính hiệu quả trong quản lý ngân sách thể hiện ở hai khía cạnh là hiệuquả chung do những quy định về phân cấp tạo ra và hiệu quả khi xem xétnhững phí tổn do thực hiện phân cấp gây ra Ở khía cạnh thứ nhất có liên quanchặt chẽ đến phạm vi phân giao quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi tiêu Đốivới vấn đề phân định thu và phân cấp quản lý thu phải làm sao đạt được mụctiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thu theo luật pháp quy định vớichi phí hành thu thấp nhất Vấn đề giao kinh phí cho địa phương thực hiệnnhững công việc gì cũng phải cân nhắc để công việc đó được thực hiện tốt nhất

mà không tốn kém, lãng phí

- Nội dung quản lý thu NSNN cấp huyện

Thời kỳ ổn định ngân sách (2011-2015), số bổ sung cân đối từ ngân sáchtỉnh cho ngân sách cấp huyện cơ bản được giữ ổn định qua các năm, thu ngânsách trên địa bàn thấp, số thu ngân sách hàng năm tăng không đáng kể, tuy quy

mô thu NSNN tăng vượt dự toán nhưng thu ngân sách vẫn chưa tương xứng vớitiềm năng của huyện, còn thất thu ngân sách bỏ sót nguồn thu đặc biệt là cáckhoản thu ngoài quốc doanh

Thu NSNN cấp huyện phải đảm bảo các yêu cầu sau: Gắn với nhiệm vụ vàkhả năng quản lý của từng cấp, hạn chế việc bổ sung ngân sách cấp trên cho cấpdýới; khuyến khích các cấp tăng cường quản lý thu; hạn chế phân chia các nguồnthu có qui mô nhỏ cho nhiều cấp.

Để công tác quản lý thu NSNN cấp huyện có hiệu quả thì việc thu NSNNcấp huyện phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Thu NSNN cấp huyện phải đảm bảo được công bằng

- Thu NSNN cấp huyện phải đảm bảo đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, dễdàng được chấp nhận cho các đối tượng, từng cấp khác nhau của xã hội;

- Thu NSNN cấp huyện phải đảm bảo tập trung hợp lý cho NSNN cấphuyện, đồng thời phải đảm bảo thu nhập cho các đối tượng dân cư do có tác độngcủa chính sách thu ngân sách

- Thu NSNN cấp huyện phải góp phần vào khuyến khích sản xuất kinhdoanh, mở rộng lưu thông hàng hóa và thức đẩy cạnh tranh giữa các doanh nghiệp

và nuôi dưỡng nguồn thu

- Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện

Về mặt pháp lý, chi NSNN là những khoản chi tiêu do Chính phủ haycác pháp nhân hành chính thực hiện để đạt được các mục tiêu công ích Vềbản chất, chi NSNN là hệ thống những quan hệ phân phối lại các khoản thunhập phát sinh trong quá trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung củaNhà nước nhằm thực hiện tăng trưởng kinh tế, từng bước mở mang các sựnghiệp văn hóa- xã hội, duy trì hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước vàđảm bảo an ninh, quốc phòng

Quá trình chi NSNN cấp huyện gắn liền với các nhiệm vụ chính trị, xãhội mà mỗi cấp trong chính quyền địa phương được phân cấp quản lý nhằmduy trì được bộ máy nhà nước ở địa phương đồng thời thực hiện các nhiệm vụ

KT- XH của các cấp địa phương.

Nguyên tắc cơ bản trong quản lý chi NSNN cấp huyện

+ Tính trách nhiệm: Trách nhiệm giải trình về các hoạt động ngân sách,lường trước được các tác động có thể xảy ra khi đưa ra các quyết định vềngân sách Tính trách nhiệm được xem xét trên 2 khía cạnh cơ bản, đó là tráchnhiệm đối với cơ quan quản lý cấp trên và trách nhiệm đối với công chúng,đối với xã hội Do vậy, cần phải có sự phân định rõ ràng trong quyền hạn vàtrách nhiệm của từng cơ quan trong bộ máy Nhà nước đối với chi NSNN.+ Tính minh bạch: Mọi thông tin về tài chính và ngân sách đều phảiđược công khai hoá, đảm bảo cho mọi tầng lớp dân cư có thể tham gia theodõi và giám sát các hoạt động của chi ngân sách Đồng thời, thông tin về chingân sách phải được công bố kịp thời, dễ hiểu và đáng tin cậy

+ Tính tiên niệu: Mọi đạo luật hay quy định về chi ngân sách phải rõràng, có báo trước và được thực thi một cách thống nhất, có hiệu lực tạo cơ sởđịnh hướng chiến lược cho các cơ quan công quyền, khu vực tư nhân…trongviệc giải quyết các hoạt động của mình một cách hiệu quả

Quản lý chi NSNN cấp huyệnphải đảm bảo có sự tham gia của xã hội:

Sự tham gia của người dân được thực hiện trong suốt chu trình ngân sách, thểhiện nguyên tắc dân chủ trong quản lý ngân sách, tạo điều kiện để ngân sáchminh bạch hơn, các thông tin ngân sách trung thực, chính xác hơn Đồng thời,việc tăng cường sự tham gia của người dân sẽ tạo điều kiện thực hiện giám sátcủa người dân, của xã hội đối với các hoạt động của Nhà nước

1.3 Hiệu quả quản lý ngân sách NSNN cấp huyện.

- Hoạt động quản lý ngân sách cấp huyện có hiệu quả là điều kiện tiền đềliên kết các hoạt động của huyện theo một cỗ máy hoạt động nhịp nhàng,thống nhất Nó giúp tính minh bạch, tránh thất thoát tài sản công cho nhànước, chi sai nguyên tắc, làm giảm gánh nặng tài chính cho ngân sách trungương

- Mục tiêu của của quản lý ngân sách huyện là phải thực hiện đồng loạtnhịp nhàng từ khâu dự toán, kế hoạch hoá, tổ chức thực hiện, điều chỉnh, hạchtoán và kiểm tra tính hiệu quả trong hoạt động quản lý.

- Về hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện là kết quả đánh giá công tác quản

lý thu, chi NSNN cấp huyện đảm bảo thu đúng, thu đủ, chi tiêu tiết kiệm cóhiệu quả, kích thích được sản xuất, tăng cường đầu tư phát triển kinh tế xã hộitạo sự tăng trưởng và phát triển bền vững của nền kinh tế Theo đó hiệu quảquản lý NSNN cấp huyện cần quan tâm đến các nội dung căn bản sau:

+ Về công tác thu: Đảm bảo các nguồn thu, thu đúng, thu đủ tạo nguồnthu và nuôi dưỡng nguồn thu, tránh thất thu

- Về công tác chi: Chi đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm, hiệu quả;đảm bảo kích thích sự phát triển sản xuất; tránh tình trạng bội chi ngân sách.+ Về chu trình quản lý NSNN cấp huyện bao gồm việc lập và phân bổ dựtoán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách; phải đảm bảo tuân thủ trình

tự thời gian theo qui định

Thực hiện cải cách hành chính trong việc lập, chấp hành, kế toán và

quyết toán ngân sách, thực hiện công khai, thực hành tiết kiệm, chống lãngphí trong quản lý NSNN, kiểm soát chặt chẽ hoạt động thu - chi NSNN quacác quy định về tăng cường trách nhiệm, thanh tra, kiểm tra gắn với xử lý viphạm Việc quản lý đã được thực hiện theo quy trình: dự toán - cấp phát -quyết toán Vai trò dự toán đã được coi trọng nên có tác dụng lớn trong việcđiều hành ngân sách, đảm bảo chi đúng, chi đủ Địa phương coi việc đạt dựtoán thu và quản lý chi theo dự toán là yếu tố quyết định sự ổn định ngân sáchmỗi cấp

Việc phân bổ, giao dự toán ngân sách đối với đơn vị sử dụng ngân sáchđảm bảo phù hợp đúng yêu cầu của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, đảmbảo phù hợp với thực tế và tính đặc thù của từng đơn vị trực thuộc, đảm bảo

đúng tổng mức, chi tiết theo từng lĩnh vực của dự toán ngân sách được cấp cóthẩm quyền giao

2 Cơ sở chính trị, pháp lý

Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc quản lý, điều hành NSNN

để đảm bảo cho việc sử dụng kinh phí NSNN tiết kiệm, chặt chẽ và hiệu quả,góp phần hoàn thành nhiệm vụ phát triển KT-XH và NSNN bằng việc quyđịnh rõ trong Hiến pháp, Luật, Chỉ thị, Nghị quyết, Nghị định, Thông tưhướng dẫn Điều 55, Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định: “NSNN, dự trữquốc gia, quỹ tài chính nhà nước và các nguồn tài chính công khác do Nhànước thống nhất quản lý và phải được sử dụng hiệu quả, công bằng, côngkhai, minh bạch, đúng pháp luật; NSNN gồm NSTW và NSĐP trong đóNSTW giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chi của quốc gia Các khoảnthu, chi NSNN phải được dự toán và do luật định”

Tại Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quôc lần thứ X, Đảng ta đã khẳng định:

“Đổi mới chính sách phân phối tài chính và cơ chế kết hợp nguồn lực Nhà nước với các nguồn lực khác nhằm thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng xóa bao cấp bất hợp lý từ NSNN; tăng tỷ trọng ngân sách đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực và cho các lĩnh vực văn hóa, xã hội;……Đổi mới cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện các công việc được ngân sách cấp kinh phí; Xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn để tạo cơ sở nâng cao chất lượng dự toán ngân sách Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống nhất về thể chế của NSNN và vai trò chủ đạo của NSTW;…Nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong quản lý NSNN”.

Tại Đại hội Đảng lần thứ XI, Đảng ta nhấn mạnh: “Thực hiện cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỉ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách”

Tại Đại hội lần thứ XII của Đảng xỏc định nhiệm vụ giải phỏp phỏt triển

kinh tế xó hội 5 năm 2016-2021 “ Tăng cường quản lý và từng bước cơ cấu lại chớnh sỏch thu, chi ngõn sỏch nhà nước….Tăng tỷ trọng thu nội địa và xõy dựng hệ thống thuế đồng bộ, hiện đại Cơ cấu lại chi ngõn sỏch nhà nước phự hợp, đảm bảo tỷ lệ hợp lý giữa chi thường xuyờn, chi đầu tư và chi trả nợ…”

Cụng tỏc quản lý chi ngõn sỏch cũng được quy định rõ ràng, cụ thể tạiLuật NSNN 2002 Luật này quy định về lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra,kiểm toỏn, quyết toỏn NSNN và về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhànước cỏc cấp trong lĩnh vực NSNN Để gúp phần thực hiện tốt cỏc quy địnhcủa Luật NSNN, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày6/3/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN

Để thực hiện mục tiờu kiềm chế lạm phỏt ổn định kinh tế vĩ mụ, bảođảm an sinh xó hội, Chớnh phủ đó ban hành cỏc Nghị quyết để quản lý, điềuhành chi ngõn sỏch theo từng thời kỳ, từng niờn độ ngõn sỏch như Nghị quyết11/NQ-CP ngày 24/2/2011, Nghị quyết 01/NQ-CP ngày 07/01/2013 về nhữnggiải phỏp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phỏt triển KT-XH và

dự toỏn NSNN năm 2013; Nghị quyết 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 về nhữngnhiệm vụ, giải phỏp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phỏt triểnKT-XH và dự toỏn NSNN năm 2014; Nghị quyết 01/NQ-CP ngày 03/01/2015

về những nhiệm vụ, giải phỏp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạchphỏt triển KT-XH và dự toỏn NSNN năm 2015; Luật ngõn sỏch nhà nước số83/2015/QH13 là cơ sở pháp lý quan trọng tạo ra cơ chế quản lý ngân sáchnhà nớc mới, thể hiện sự tập trung, thống nhất trong quản lý ngân sách nhànớc đồng thời đã phân cấp mạnh mẽ, tăng quyền chủ động tài chính chocác địa phơng trong việc quản lý NSNN được hiệu quả

3 Cơ sở thực tiễn

Công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bìnhtrong những năm vừa qua đã dần đi vào nề nếp, từng bước nâng cao hiệu quảquản lý, hiệu quả sử dụng ngân sách, tạo điều kiện hoàn thành được các mụctiêu về phát triển KT- XH của địa phương Tuy nhiên, công tác quản lý NSNNtại huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình vẫn còn những hạn chế, bất cập nhất định:

Số thu ngân sách trên địa bàn hàng năm vẫn tăng , tuy quy mô thu NSNN tăngvượt dự toán nhưng thu ngân sách vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của huyệnchủ yếu là tăng các khoản thu từ đấu giá đất đây là nguồn thu không bền vững,còn thất thu ngân sách bỏ sót nguồn thu đặc biệt là các khoản thu ngoài quốcdoanh Còn có đơn vị sử dụng ngân sách còn thiếu trách nhiệm, buông lỏngquản lý, chi không đúng dự toán, không đúng chế độ định mức, tiêu chuẩn củanhà nước Công tác quản lý chi ngân sách chưa đạt hiệu quả như mong muốn.Chi đầu tư XDCB còn dàn trải, thiếu tập trung Tính năng động và tích cực củađơn vị sử dụng ngân sách chưa được phát huy, tâm lý ỷ lại trông chờ vàoNSNN còn phổ biến Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên mônchưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc Điều đó đã ảnh hưởng khôngtốt đến việc huy động và khai thác các nguồn lực cho đầu tư để phục vụ cácmục tiêu phát triển và giải quyết được các vấn đề xã hội

Do vậy để nâng cao hiệu quả,đảm bảo tính công khai, minh bạch trong sửdụng NSNN theo quy định của Luật NSNN và hoàn thành các mục tiêu pháttriển KT- XH của địa phương, trong thời gian tới cần nghiên cứu đưa ra cácgiải pháp nâng cáo hiệu quả quản lý ngân sách, trên cơ sở đó giải quyết đượcnhững vấn đề còn hạn chế, bất cập trong các khâu của quá trình quản lý NSNN,gồm quá trình quản lý thu, chi và quyết toán NSNN tại huyện Lạc Thủy

II Nội dung thực hiện của đề án

1 Bối cảnh thực hiện đề án

Lạc Thủy là huyện miền núi thấp của tỉnh Hòa Bình, có tổng diện tích tựnhiên là 31.952,7 ha, gồm 15 đơn vị hành chính (13 xã và 02 thị trấn) Thị trấn Chi

Nê là trung tâm huyện lỵ cách thành phố Hòa Bình gần 80 km về phía Tây Bắc

Huyện có vị trí địa lý tương đối thuận lợi, là huyện cửa ngõ phía ĐôngNam của tỉnh Hòa Bình:

Phía Đông giáp huyện Kim Bảng (Hà Nam)

Phía Nam giáp huyện Gia Viễn và huyện Nho Quan (Ninh Bình)

Phía Bắc giáp huyện Mỹ Đức, Hà Nội và Kim Bôi (Hòa Bình)

Phía Tây giáp huyện Yên Thủy (Hòa Bình)

Địa hình

Huyện Lạc Thủy nằm trong khu vực thấp của tỉnh Hòa Bình, có địa hìnhđồi xen kẽ núi thấp, nhiều thung lũng, sông suối Có nhiều hang động và tiềmnăng phát triển du lịch Thuận lợi cho canh tác nông lâm nghiệp kết hợp, trồngcây ăn quả, cây công nghiệp dài ngày và lâm nghiệp và phát triển du lịch

Với thế mạnh và tiềm năng sẵn có tại địa phương, Lạc Thủy được xácđịnh là vùng động lực trong phát triển kinh tế xã hội phía Nam của tỉnh HòaBình Định hướng phát triển kinh tế năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020.Huyện đã tập trung huy động mọi nguồn lực, khai thác tốt tiềm năng, lợi thếcủa địa phương gắn với đẩy mạnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, trong đóngành sản xuất công, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế.Trong thời gian qua huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình đã và đang đẩymạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, công tác quản lý ngân sách tạihuyện gặp thuận lợi và khó khăn sau:

+ Điều kiện thuận lợi: Được sự quan tâm, tạo điều kiện của ngân sáchcấp tỉnh, Huyện ủy, HĐND và UBND huyện trong công tác lãnh đạo chỉ đạo

điều hành và quản lý chi ngân sách Hàng năm, dự toán ngân sách cấp huyệnđều phân bổ nguồn kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình

độ năng lực cho đội ngũ cán bộ và tăng cường cơ sở vật chất nhất là hệ thốngthiết bị tin học để dần đáp ứng được yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tintrong quản lý ngân sách

Từ năm 2011, Bộ Tài chính đang thực hiện dự án cải cách quản lý tài chính

công từng bước hiện đại hoá công tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách bằng việc áp dụng hệ thống

thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (được gọi tắt là hệ thống Tabmis) vào quátrình quản lý (hiện nay mới được áp dụng trong ngành Tài chính, KBNN từ Trungương đến ngân sách cấp huyện và một số bộ ngành thực hiện thí điểm, còn ngânsách cấp xã, các đơn vị sử dụng ngân sách chưa được tham gia vào hệ thống này)

do vậy các đơn vị sử dụng ngân sách hàng năm cũng sẽ được cấp kinh phí để nângcấp, hiện đại hóa hệ thống tin học từ dự án này

+ Những khó khăn: Trong điều kiện nền kinh tế đất nước nói chung, nềnkinh tế trong tỉnh nói riêng còn gặp nhiều khó khăn trong khi nguồn tăng thucủa ngân sách cấp huyện hàng năm thấp nên kinh phí thực hiện dự án khôngđược thực hiện dứt điểm trong một năm mà phải kéo dài, các nhiệm vụ chi hỗtrợ do thiên tai dịch bệnh nguồn ngân sách còn hạn chế, thời kỳ ổn định ngânsách kéo dài trong 5 năm chỉ số giá cả thị trường biến động nhưng không tăngngân sách nên khó khăn trong việc điều hành của huyện

2 Thực trạng vấn đề cần giải quyết trong đề án

Thực trạng công tác quản lý, thu,chi NSNN trên địa bàn huyện LạcThủy, tỉnh Hòa Bình 2013- 2015

2.1 Công tác thu ngân sách

Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý thu NS, địa phương luônnhận được sự quan tâm chỉ đạo của Thường trực huyện Uỷ, sự điều hành

quyết liệt của UBND huyện, Ban chỉ đạo chống thất thu ngân sách huyện và

sự quan tâm chỉ đạo của các ngành chức năng của tỉnh, đồng thời được sựủng hộ nhiệt tình, phối hợp chặt chẽ của các phòng ban chức năng của huyện,cấp Uỷ chính quyền địa phương các xã, thị trấn cùng với sự đoàn kết nỗ lựcphấn đấu của Chi cục thuế trong công tác thu NSNN trên địa bàn, do vậyhàng năm các khoản thu của huyện đều vươt dự toán chỉ tiêu thu của tỉnh vàHĐND huyện giao

Bảng 1: Thu ngân sách NN trên địa bàn huyện giai đoạn 2013 -2015

ĐVT : triệu đồng

Thuế thu từ DNNN trung ương

(XDCB do các đơn vị TW thi

công)

Thuế thu từ khu vực ngoài quốc

Lệ phí trước bạ từ phương tiện và

* Đánh giá chi tiết theo mục thu và những nguyên nhân đạt được:

Nhìn chung các sắc thuế năm sau đều tăng hơn so với năm trước

- Thuế thu từ khu vực ngoài quốc doanh tăng do công tác quản lý diện

hộ cá thể thực hiện tốt, tuy nhiên thu từ khối doanh nghiệp và XDCB giảmnhiều so cùng kỳ là do ảnh hưởng của các chính sách vĩ mô của Nhà nước(Nghị quyết 11, NQ số 02 về giãn thuế GTGT )

- Thuế thu nhập cá nhân các năm đều tăng do có phát sinh chuyển nhượngtài sản và do thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại các xã.

- Lệ phí trước bạ từ phương tiện và tài sản khác: số thu đều tăng qua cácnăm, do tăng số hộ thực hiện chuyển quyền sử dụng đất

- Thu từ tiền sử dụng đất: số thu tăng so với kế hoạch huyện giao, dothu từ chuyển mục đích sử dụng đất của các hộ trên địa bàn và thu từ đấu giáquyền sử dụng đất khu dân cư

- Thu từ phí và lệ phí: số thu tăng qua các năm, trong đó chủ yếu là phíthắng cảnh Chùa Tiên; còn lại là khoản thu do các đơn vị, ngành được nhànước thuộc đơn vị sự nghiệp đã tổ chức ghi thu, ghi chi qua NSNN, qua côngtác quản lý đã thu và nộp kịp thời vào NSNN

- Thu khác NS: số thu năm 2013, 2014 tăng do việc thực hiện quy địnhmới nộp tiền phạt an toàn giao thông vào ngân sách huyện

Bảng 2: Tỷ lệ hoàn thành dự toán thu ngân sách huyện

ĐVT : triệu đồng

Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lạc Thủy 2013-2015.

Từ bảng trên ta thấy, tốc độ, tỷ lệ hoàn thành dự toán thu NSNN cấphuyện đều tăng qua các năm Công tác thu ngân sách được chính quyền vàcác ban ngành rất quan tâm, triển khai nhiều các biện pháp hữu hiệu do đó đãhoàn thành thu ngân sách của huyện Công tác cải cách thuế đã đạt đượcnhiều kết quả quan trọng Hệ thống tổ chức bộ máy thuế ở địa phương ngàycàng được nâng cao về chất lượng Công tác quản lý thuế đã được đổi mới,người nộp thuế được chủ động và tự chịu trách nhiệm trong việc kê khai, nộpthuế Số thu ngân sách hàng năm đều vượt dự toán đã góp phần tích cực vào

việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương Các cấpchính quyền đã chú trọng khai thác nguồn thu Chi cục Thuế huyện đã triểnkhai các biện pháp thu hiệu quả Đội thuế xã đã từng bước phát huy hiệu quảvai trò tham mưu cho UBND xã về các biện pháp tiến hành thu

2.2.Công tác chi ngân sách

Công tác lập, phân bổ dự toán

Hàng năm vào tháng 12, căn cứ vào quyết định giao dự toán chi NSNNcủa UBND tỉnh Hòa Bình, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch, những chỉ tiêudân số, biên chế, định mức phân bổ ngân sách đối với chi đầu tư XDCB, chithường xuyên, chủ trương của Ban Thường vụ Huyện Ủy làm cơ sở lập dựtoán chi ngân sách năm sau trình HĐND huyện phê chuẩn Sau khi đượcHĐND huyện phê chuẩn dự toán chi NSNN, UBND huyện thực hiện giao dựtoán chi đầu tư XDCB chi tiết đến từng dự án, từng công trình cho các chủđầu tư; giao kinh phí chi thường xuyên đến từng đơn vị sử dụng ngân sách vàquyết định giao dự toán chi cho ngân sách cấp xã Sau khi cấp xã nhận đượcquyết định giao dự toán chi NSNN của huyện, UBND xã lập dự toán chi tiếttrình HĐND xã phê chuẩn

Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì phối hợp với phòng Kinh tế và Hạtầng , phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong việc lập dự toán vốnđầu tư XDCB; Lập dự toán chi thường xuyên đối với các nhiệm vụ chi, lập dựtoán chi ngân sách xã để UBND huyện trình HĐND huyện phê chuẩn

Kết quả phân bổ dự toán được thể hiện ở bảng 3 như sau:

Bảng 3 Kết quả phân bổ dự toán chi ngân sách huyện qua các năm

tại huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình

Đơn vị: Triệu đồng

Nội dung 2013 2014 2015 Tổng số chi

3 Chi từ nguồn thu để lại

Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lạc Thủy 2013-2015.

Qua bảng số liệu cho thấy nhiệm vụ chi ngân sách huyện đều tăng qua cácnăm, phù hợp với tình hình phát triển KT- XH của huyện Nhìn chung công táclập dự toán chi trên địa bàn huyện cơ bản đã thực hiện đúng quy định, đảm bảothời gian quy định của Luật NSNN Tuy nhiên chất lượng chưa cao thể hiện: Cònmất cân đối về cơ cấu chi, chi đầu tư phát triển năm 2014 giảm so với năm 2013

là 1,56%, chi thường xuyên tăng (Năm 2014 tăng 11,23% so với năm 2013); việc

bố trí vốn còn dàn trải, một số nhiệm vụ chi chưa theo đúng định mức quy địnhcủa tỉnh những tồn tại này kéo dài, chậm được khắc phục; việc trích dự phòngngân sách chưa thật sự đúng theo quy định của Luật là từ 2% - 5% tổng số chi,nhất là các năm về sau của giai đoạn ổn định ngân sách, nguyên nhân do tỉnh phêduyệt và tính ổn định số dự phòng theo năm đầu của thời kỳ ngân sách

- Đối với dự toán chi đầu tư XDCB

+ Mặt đạt được: Ngân sách cấp huyện căn cứ vào nguồn vốn XDCB tậptrung được UBND tỉnh giao, nguồn đấu giá giá trị quyền sử dụng đất đượcđiều tiết lại theo tỷ lệ % cho ngân sách, nguồn thu đóng góp xây dựng, nguồnvốn hợp pháp khác Căn cứ khối lượng XDCB hoàn thành, khối lượng dựkiến sẽ hoàn thành, lượng vốn đã thanh toán, những dự án mang tính chất cấpbách để phục vụ phòng chống lụt bão, phát triển sản xuất, UBND huyện lập

dự toán chi tiết tới từng dự án, từng công trình và phân bổ theo quan điểm: ưutiên nguồn vốn để chi trả nợ đối với những công trình XDCB hoàn thành bàn

giao đưa vào sử dụng đã được phê duyệt quyết toán, những công trình XDCB

đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng và bố trí vốn cho các công trìnhchuyển tiếp và khởi công mới Đối với dự toán chi đầu tư XDCB cấp xãUBND huyện ban hành quyết định giao tổng dự toán chi đầu tư XDCB,UBND các xã, thị trấn trình HĐND xã phân bổ chi tiết cho từng công trình

- Đối với lập, phân bổdự toán chi thường xuyên

+ Căn cứ nhiệm vụ chi thường xuyên được HĐND tỉnh phân cấp, nguồnkinh phí được ngân sách tỉnh giao, mục tiêu phát triển KT- XH và định mứcphân bổ chi ngân sách theo Nghị quyết số 160/2010/NQ-HĐND ngày 02tháng 11 năm 2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hòa Bình về việc Phân cấpnguồn thu và nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phươngtỉnh Hòa Bình cho thời kỳ ổn định ngân sách mới bắt đầu từ năm 2011 và ổnđịnh đến năm 2015 Với nguyên tắc phân bổ là ổn định trong thời gian dài 05năm, lấy định mức năm đầu thời kỳ ổn định làm cơ sở cho các năm sau vàcộng thêm các chế độ chính sách cải cách tiền lương tăng thêm để xác địnhcho các năm tiếp theo, quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyêncho từng cấp ngân sách trong đó có quy định mức phân bổ dự toán chi thườngxuyên cho ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã theo từng nhiệm vụ chi.Công tác lập dự toán hiện nay đã được UBND huyện quan tâm chỉ đạo,trên cơ sở bám sát tình hình thực tế, định hướng phát triển KT- XH của địaphương, dân chủ, công khai, công bằng và đảm bảo chế độ, định mức, tiêuchuẩn Dự toán chi ngân sách được UBND huyện thảo luận công khai với cácngành các đơn vị có liên quan, UBND các xã, thị trấn trước khi trình HĐNDhuyện xem xét phê chuẩn Số tăng hay giảm chi so với năm trước, so với địnhmức được ngành chuyên môn thuyết minh, giải trình rõ Đối với những khoảnchi mang tính đặc thù nằm ngoài định mức phân bổ đều có dự toán chi tiết