Trong giớihạn của bài tập này, chúng ta cùng tìm hiểu Quy trình tác nghiệp thẩm định dự án đầu tư, những điểm mạnh và những tồn tại cần khắc phục tại Tập đoàn Dầu khí Việt Nam.. - Kinh d
Trang 1Từ khi nền kinh tế Việt Nam chuyển sang nền kinh tế thị trường và đẩymạnh hội nhập với nền kinh tế toàn cầu thì hoạt động sản xuất, kinh doanhcủa các doanh nghiệp đứng trước sự cạnh tranh lớn, đòi hỏi DN phải luôn đổimới trong cách quản lý mọi hoạt động sản xuất tại doanh nghiệp mình Mỗimột doanh nghiệp đều xây dựng cho mình một quy trình quản lý phù hợpnhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Đây chính là một trong những giải phápquan trọng nhất để doanh nghiệp tồn tại và phát triển bền vững Trong giới
hạn của bài tập này, chúng ta cùng tìm hiểu Quy trình tác nghiệp thẩm định
dự án đầu tư, những điểm mạnh và những tồn tại cần khắc phục tại Tập đoàn
Dầu khí Việt Nam
I Giới thiệu sơ lược về Tập đoàn Dầu khí Việt Nam và quy trình thẩm định dự án đầu tư tại Tập đoàn:
1 Giới thiệu sơ lược về Tập đoàn Dầu khí Việt Nam:
Tên doanh nghiệp: Tập đoàn Dầu khí Việt nam
Tên giao dịch quốc tế: PETROVIETNAM
Lĩnh vực kinh doanh chủ yếu:
- Đầu tư nghiên cứu, tìm kiếm, thăm dò, khai thác, chế biến, tàng trữ,vận chuyển dầu khí, làm dịch vụ về dầu khí
- Xuất nhập khẩu vật tư, thiết bị dầu khí, sản phẩm dầu khí, hóa dầu
- Kinh doanh, phân phối các sản phẩm dầu, khí, các nguyên liệu hóaphẩm dầu khí
- Khảo sát, thiết kế, xây dựng, khai thác, sửa chữa các công trình,phương tiện phục vụ dầu khí, dân dụng
- Tư vấn đầu tư xây dựng, thiết kế các công trình, phương tiện phục vụdầu khí, dân dụng; sản xuất và kinh doanh vật liệu xây dựng
- Đầu tư, kinh doanh bất động sản
- Đầu tư, sản xuất, kinh doanh điện
- Hoạt động tài chính, chứng khoán, ngân hàng, bảo hiểm
- Đào tạo, cung ứng nhân lực dầu khí; xuất khẩu lao động
Trang 2- Kinh doanh khách sạn, du lịch, văn phòng giao dịch và các ngành,nghề khác theo quy định của pháp luật.
Hoạt động đầu tư phát triển là một trong những hoạt động chính vàxuyên suốt các lĩnh vực hoạt động của Tập đoàn dầu khí Việt Nam từ đầu tưcác mỏ dầu khí, giàn khoan và thiết bị khoan và dịch vụ kỹ thuật trong lĩnhvực thăm dò khai thác dầu khí, hệ thống đường ống khí, đầu tư các nhà máylọc hoá dầu, các nhà máy chế biến các sản phẩm dầu khí, nhà máy sản xuấtnhiên liệu sinh học, nhà máy đạm và hoá chất dầu khí, đầu tư tài chính, trangthiết bị, đầu tư các công trình dân dụng hay kỹ thuật Đặc biệt là trong quátrình toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, việc mở rộng hoạt động đầu tư ranước ngoài, hợp tác đầu tư với Nga, Venezuela, Nam Phi, Algieria càng cầnphải có các tác nghiệp tiêu chuẩn hóa mới mang lại hiệu quả cao Để triển
khai tốt hoạt động đầu tư phát triển, Tập đoàn đã chú trọng xây dựng Quy trình thẩm định dự án đầu tư nằm trong hệ thống quy trình chất lượng ISO
của Tập đoàn để xem xét, đánh giá
Biểu đồ một số hoạt động đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực thăm dò khai thác dầu
khí
2 Quy trình thẩm định đầu tư tại Tập đoàn dầu khí Việt Nam:
Trang 32.1 Mục đích của việc xây dựng quy trình thẩm định đầu tư: Quy trình này
do Tổng Giám đốc Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (DKVN) ban hành nhằm quyđịnh thống nhất qui trình thẩm định dự án đầu tư tại Tập đoàn Dầu khí ViệtNam Quy trình nhằm hướng dẫn các Ban chuyên môn thực hiện đúng cácquy định của nhà nước về Quản lý đầu tư xây dựng công trình, giảm thiểu rủi
ro và đảm bảo an toàn khoản đầu tư
Quy trình này xác định cụ thể quyền hạn và trách nhiệm của các phòngBan trong Tập đoàn về quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình,đồng thời xác định trách nhiệm của từng Ban, các đơn vị và cá nhân được giaothực hiện các công việc cụ thể trong quy trình thẩm định đầu tư
2.2 Phạm vi áp dụng
- Các dự án đầu tư, xây dựng công trình do các đơn vị trong Tập đoàn Dầukhí Việt Nam làm chủ đầu tư hoặc góp vốn đầu tư với Tổng mức đầu tưvượt thẩm quyền phê duyệt đầu tư của đơn vị ( Tập đoàn có quyết địnhphân cấp đầu tư cho các đơn vị thành viên được tự quyết định đầu tư các
dự án theo mức nhất định tại quyết định số 873/QĐ- DKVN ngày9/2/2007)
- Các dự án đầu tư, xây dựng công trình do Tập đoàn Dầu khí Việt Nam làmchủ đầu tư hoặc góp vốn đầu tư
2.3 Tài liệu Tham chiếu :
- Luật Dầu khí ngày 06 tháng 7 năm 1993 và Luật sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Luật Dầu khí ngày 09 tháng 6 năm 2000;
- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chính phủ về Quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình (thay thế NĐ 16/NĐ-CP)
- Nghị định số 48/2000/NĐ-CP ngày 12 tháng 9 năm 2000 của Chính phủqui định chi tiết thi hành Luật Dầu khí;
- Qui định phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư của Tập đoàn DKVN( QĐ 873/QĐ-DKVN ngày 9/2/2007)
- Luật Đầu tư, Luật Xây dựng và các quy định khác có liên quan
Trang 4Một trong những dự án đầu tư quan trọng của Tập đoàn Dầu khí Việt Nam đưa sản
phẩm dầu khí đóng góp vào nhiệm vụ bảo vệ An ninh lương thực Quốc gia
2.4 Nội dung quy trình thẩm định đầu tư dự án:
a Sơ đồ Qui trình thẩm định dự án đầu tư:
Trách nhiệm Sơ đồ Qui trình
(đối với d/a ĐT XDCT, mua
- Bổ sung, giải trình theo yêu cầu của Tổ Thẩm định.
2 TGĐ/Chánh VP
Tập đoàn DKVN
Xử lý công văn đến, giao cho Ban ĐTPT đầu mối xử lý.
3 Ban ĐTPT
- Y/cầu Chủ đầu tư bổ sung
hồ sơ (nếu thiếu).
- Đề xuất TGĐ chương trình thẩm định(danh sách
tổ TĐ và dự thảo QĐ)
4 TGĐ
- Tổng Giám đốc ký Quyết định thành lập TổThẩm định và chương trình thẩm định.
Trình duyệt Hồ sơ đầu tư dự án
Giao Ban ĐTPT xử lý
Kiểm tra Hồ sơ và đề xuất chương trình
thẩm định
Trang 55 Tổ thẩm định
dự án
- Tổ chức thẩm định theo qui định hiện hành
- Yêu cầu chủ đầu tư/công
ty tư vấn giải trình, bổ sung và chỉnh sửa (nếu có trong quá trình thẩm định)
- Hội đồng có thể tiến hành họp hoặc lấy ý kiến.
7 Chủ tịch
HĐQT/TGĐ
- Phê duyệt/chấp thuận đầu
tư hoặc không đầu tư d/a.
- Trình cấp thẩm quyền cao hơn quyết định/chấp thuận.
8.B.ĐTPT/Các
Ban liên quan
- Đầu mối giải trình các cấp thẩm quyền cao hơn thẩm định dự án.
- Lưu và giám sát đầu tư sau khi có QĐ đầu tư.
Ký hiệu viết tắt:
- DA ĐTXD – CT: dự án đầu tư xây dựng công trình
- DA TKTD- KTDK: Dự án tìm kiếm thăm dò - khai thác dầu khí
- TGĐ/ Chánh VP Tập đoàn DKVN: Tổng giám đốc Tập đoàn/Chánh Văn phòng Tập đoàn Dầu khí Việt Nam.
- Ban ĐTPT: Ban Đầu tư phát triển
- HĐQT/TGĐ: Hội đồng quản trị/ Tổng giám đốc
b Diễn giải Qui trình thẩm định dự án đầu tư:
1 Chủ đầu tư/Người đại diện góp vốn của Tập đoàn tại dự án trình TổngGiám đốc Tập đoàn DKVN hồ sơ theo qui định hiện hành và Qui địnhphân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư của Tập đoàn DKVN hoặc Quichế quản lý vốn của Tập đoàn vào các doanh nghiệp khác để xem xétphê duyệt dự án
2 Tổng Giám đốc/Chánh Văn phòng giao cho Ban ĐTPT đầu mối xử lý.
3 Ban ĐTPT kiểm tra hồ sơ trình phê duyệt dự án theo các qui định hiện
hành, yêu cầu đơn vị bổ sung hoàn thiện (nếu hồ sơ chưa hoàn thiện)
Hội đồng thông qua Kết quả thẩm định dự
Trang 6Với hồ sơ trình duyệt phù hợp và hoàn thiện, Ban ĐTPT kiến nghị lãnhđạo Tập đoàn thành lập Tổ thẩm định dự án với thành phần các chuyên gia cóchuyên môn và kinh nghiệm phù hợp với lĩnh vực đầu tư của dự án hoặc xin
ý kiến các Ban chức năng để lập Báo cáo Thẩm định Đối với các dự ánTKTD thì không cần kiến nghị thành lập Tổ vì đã có các Tổ chuyên mônthuộc Hội đồng thẩm định dự án
4 Tổng Giám đốc ban hành Quyết định phê duyệt thành lập Tổ Thẩm
định dự án Đối với các dự án TKTD thì không cần kiến nghị vì đã cócác Tổ chuyên môn thuộc Hội đồng thẩm định dự án
5 Tổ thẩm định tổ chức thẩm định và lập Báo cáo Thẩm định dự án Chủ
đầu tư và công ty tư vấn lập dự án có trách nhiệm phối hợp với TổThẩm định để giải trình, bổ sung cơ sở pháp lý, thông tin và tài liệu liên
quan (Mẫu báo cáo thẩm định tại tài liệu tham khảo đính kèm).
6 Tổ Thẩm định trình Báo cáo Thẩm định dự án với Hội đồng thẩm định
đầu tư của Tập đoàn DKVN để xem xét biểu quyết thông qua hoặctrình lãnh đạo Tập đoàn xem xét phê duyệt hoặc trình cấp thẩm quyềnquyết định Bộ Công thương (nếu vượt cấp thẩm quyền của lãnh đạoTập đoàn) Hiện tại có Hội đồng thẩm định dự án đầu tư cho các dự ánTKTD-KT và Hội đồng thẩm định dự án đầu tư cho các dự án khôngthuộc dự án TKTD-KT
7 Lãnh đạo Tập đoàn căn cứ vào Qui chế phân cấp đầu tư của Tập đoàn
DKVN:
a Quyết định/chấp thuận phê duyệt hoặc không phê duyệt đầu tư dự
án (nếu dự án không khả thi), hoặc
b Uỷ quyền cho Chủ đầu tư quyết định theo thẩm quyền, hoặc
c Lập Tờ trình và hồ sơ dự án để trình cấp thẩm quyền cao hơn quyếtđịnh
Thông báo Chủ đầu tư về Quyết định cuối cùng của cấp thẩm quyền(Quyết định phê duyệt đầu tư hoặc không triển khai dự án) hoặc thông
Trang 7báo cho người đại diện phần vốn góp của Tập đoàn tại dự án ý kiến củaTập đoàn chấp thuận/không chấp thuận đầu tư.
8 Ban ĐTPT lưu 01 bộ Hồ sơ phê duyệt dự án hoặc Đầu mối giải trình
với các Bộ, Chính phủ nếu việc quyết định phê duyệt đầu tư dự ánthuộc thẩm quyền của Bộ/Chính phủ
3 Một số ưu điểm và tồn tại trong quy trình thẩm định đầu tư của Tập đoàn:
a Ưu điểm:
- Từ khi quy trình thẩm định đầu tư được quy chuẩn hóa, Ban ĐTPT làmđầu mối chủ trì tổ chức thẩm định dự án đầu tư trình phê duyệt Dự ánđầu tư lên Lãnh đạo Tập đoàn và các cấp có thẩm quyền theo qui địnhphân cấp Quy trình tương đối hoàn chỉnh phối hợp chặt chẽ giữa cácphòng ban chuyên môn để đánh giá về mặt kỹ thuật, công nghệ, mặthiệu quả kinh tế của DA
- Thời gian thẩm định các dự án nhanh hơn, sử dụng tối đa nguồn nhânlực, các chuyên gia đầu ngành tham gia thẩm định các dự án lớn để cónhững quyết định đúng đắn Các dự án đầu tư được thẩm định đúngthẩm quyền, đạt mục tiêu đem lại hiệu quả kinh tế, xã hội cao nhất
- Quy trình đảm bảo sự thống nhất trong công tác quản lý và tổ chứcthực hiện đầu tư trong Tập đoàn; thực hiện đúng các quy định hiệnhành của Điều lệ tổ chức của Tập đoàn, các quy định của pháp luật,đảm bảo quản lý chặt chẽ các chi phí trong quá trình đầu tư dự án
b Những tồn tại:
- Công tác quản lý tổ chức của Tập đoàn còn thông qua nhiều đầu mối
dẫn đến chồng chéo khiến mất rất nhiều thời gian để xin ý kiến các Banthẩm định các phần có liên quan đến chuyên môn của Ban khiến thờigian thẩm định lâu hơn
Ví dụ, khi thẩm định các dự án đầu tư dự án đường ống khí, nhà máy xử lý khí cần xin ý kiến của các Ban: Ban Khí xem xét các yếu tố kỹ thuật, lựa chọn
Trang 8công nghệ phù hợp, cân đối cung cầu khí, Ban Phát triển thị trường để xem xét thị trường đầu ra sản phẩm khí, Ban Khai thác dầu khí để xem xét nguồn khí đầu vào
- Năng lực cán bộ chưa đồng đều, thiếu chuyên gia có kinh nghiệm Do
không biết sắp xếp công việc một cách khoa học, chủ động trong côngviệc, trình độ chuyên môn thấp dẫn tới thời gian xử lý công việc lâuhơn, cùng một công việc xử lý mất nhiều thời gian hơn
- Tại Tập đoàn Dầu khí Việt Nam chủ yếu là các dự án dầu khí rất phức
tạp đòi hỏi việc lập dự án phải do một ê kíp gồm một số đơn vị trongngành có đủ khả năng và thuê tư vấn nước ngoài, chưa có quy chế phốihợp hoạt động giữa các đơn vị, chồng chéo nhiệm vụ khiến các đơn vịgặp khó khăn trong triển khai
- Việc phân cấp đầu tư với một số đơn vị ở mức chưa hợp lý khiến các
đơn vị lớn như PVEP, PVGas chưa thể hiện hết tính chủ động, linh hoạt
và quyết đoán trong quá trình đầu tư, làm mất cơ hội đầu tư
- Các quy định của pháp luật về thủ tục đầu tư còn mất nhiều thời gian.
Ví dụ: các dự án mua mỏ ở nước ngoài tại Nga, Nigeria, dự án Junin 2 tại Venezuela đối tác nước ngoài yêu cầu trả lời trong thời gian ngắn việc hợp tác đầu tư hay quyết định mua mỏ Trong khi thủ tục xin mua mỏ tại nước ngoài phải trình qua Quốc Hội, Chính phủ và phải xin ý kiến các Bộ ban ngành mất rất nhiều thời gian, khi có quyết định trả lời cho phía đối tác thì
mỏ đã được bán cho đối tác khác.
4 Một số cách thức khắc phục những tồn tại:
- Tập đoàn đã xây dựng cơ chế phối hợp hoạt động dịch vụ giữa các đơn
vị trong ngành tránh tình trạng cạnh tranh, chống chéo nhiệm vụ giữacác đơn vị thành viên, phân định rõ nhiệm vụ của các đơn vị, yêu cầu
sử dụng các dịch vụ nội bộ trong ngành nhằm tạo nên sức mạnh tổnghợp của Tập đoàn
- Tập đoàn đang chỉnh sửa lại Quyết định phân cấp đầu tư, nâng cao
quyền chủ động cho đơn vị thành viên tự quyết định và tự chịu trách
Trang 9nhiệm đầu tư dự án, vừa giảm thời gian trình duyệt qua nhiều cấp, mấtthời gian, nhiều khi làm mất cơ hội đầu tư.
- Tập đoàn đang trình Chính phủ xin cơ chế riêng cho đầu tư mua mỏ ở
nước ngoài vì đây là hướng đầu tư mới của Tập đoàn, tìm kiếm các cơhội đầu tư tại nước ngoài nhằm đảm bảo trữ lượng dầu khí cho khaithác
- Xây dựng tiêu chí đầu tư mỏ dầu khí, mỏ than và khoáng sản ở nước
ngoài và tiêu chí đầu tư khác nhằm giảm thiểu thời gian thẩm định dựán
- Kiểm soát chặt chẽ các khâu trong quy trình thẩm định đầu tư, phối
hợp giữa các phòng ban chuyên môn nhằm tiết kiệm thời gian thẩmđịnh
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát nhanh chóng phát hiện ra lỗi của hệ
thống nhằm tìm giải pháp khắc phục và hoàn thiện hệ thống ISO trong
nội bộ Khi các đơn vị thành viên kiến nghị về mức phân cấp đầu tư
chưa hợp lý, Tập đoàn đã nhanh chóng triển khai xem xét và sửa đổi,
bổ sung phân cấp mới.
- Tập đoàn chú trọng nhất khâu đào tạo nguồn nhân lực để nâng cao chất
lượng lao động nhằm giảm thời gian xử lý tác nghiệp Đưa cán bộ thamgia các khoá học MBA, các lớp học nâng cao trình độ chuyên môn, đàotạo và học hỏi thực tế trong công việc “Training in Job”…
- Thường xuyên tổ chức các lớp học để phổ biến các luật mới, các quy
trình, quyết định mới sửa đổi, bổ sung để cập nhật thông tin, xử lý vấn
đề hiệu quả
- Tổ chức các lớp học về quản lý cho các nhà lãnh đạo nâng cao tầm hiểu
biết và kinh nghiệm nhằm cải tiến, đổi mới trong công tác quản lý củaTập đoàn
II Áp dụng các nội dung trong môn học Quản trị tác nghiệp vào công việc của anh/chị hay của doanh nghiệp anh/chị hiện nay? Anh/chị áp dụng những kiến thức đó vào những hoạt động gì và sẽ áp dụng như thế nào?
Trang 101 Áp dụng các nội dung trong môn học Quản trị tác nghiệp vào hoạt động của Tập đoàn dầu khí Việt Nam và cho bản thân:
Quản trị hoạt động là một môn khoa học nghiên cứu giúp cho ta hiểu
về quá trình chuyển hóa từ các nguồn lực đầu vào của sản xuất thành các sảnphẩm đầu ra để từ đó có kế hoạch triển khai thực hiện quá trình sản xuất, đưa
ra các quyết định đúng đắn nhằm tiết kiệm chi phí sản xuất kinh doanh, và tổchức, cơ cấu lại đầu tư một cách hợp lý sao cho có hiệu quả nhất nhằm manglại lợi nhuận cao nhất
- Hiểu được công tác quản lý tác nghiệp sản xuất, tổ chức từ khâu tìm
kiếm cơ hội dự án, đánh giá, thẩm định, thực hiện đầu tư, quá trình sảnxuất ra hàng hóa và dịch vụ, các cán bộ quản lý tác nghiệp như thếnào?
- Nắm bắt được khái niệm về JIT, TPS và Lean; nguyên tác 5S, mối quan
hệ trong hệ thống JIT sẽ giúp cho ta có cái nhìn và giải quyết về cácvấn đề trong quản lý, sản xuất kinh doanh
- Nắm bắt được hệ thống tác nghiệp và công tác quản trị dự trữ giúp cho
nhà quản lý trong việc đề ra mục tiêu, chủ động trong sản xuất, kinhdoanh Sự cần thiết phải xác định mục tiêu dài hạn, xây dựng chiếnlược phát triển doanh nghiệp
- Lựa chọn chiến lược tác nghiệp trong môi trường toàn cầu hóa để tăng
lợi thế so sánh, những thay đổi tổ chức: nhân sự, tài chính, công nghệ
là các yếu tố then chốt để tạo nên thành công không có nhân sự tốt thìkhông thực hiện được công việc đòi hỏi chuyên môn cao, không làmchủ công nghệ thì đầu tư không hiệu quả, thiếu vốn đầu tư thì khôngthể mở rộng quy mô sản xuất…
- Quản lý chất lượng sản xuất là yếu tố tiên quyết tạo nên thành công của
doanh nghiệp
Cá nhân tôi cũng đã có cái nhìn tổng quan về quá trình tác nghiệp sản xuấtcủa đơn vị mình, tùy từng trường hợp, thời điểm cụ thể sẽ áp dụng các nộidung vào trong công việc hàng ngày, chú trọng loại bỏ 7 loại lãng phí, triết lý