Giải pháp kiểm soát chất lượng thi công công trình xây dựng tại ban quản lý dự án xây dựng đô thị lào cai (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI --- VŨ HOÀN LONG GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

VŨ HOÀN LONG

GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG THI CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ

ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI – 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ LÀO CAI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS Lê Anh Dũng (HDC)

TS Nguyễn Trường Huy (HDP)

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

HÀ NỘI - 2018

LỜI CẢM ƠN

Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới:

Các Thầy giáo, Cô giáo, Cán bộ Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, rèn luyện Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến Giáo viên hướng dẫn: PGS TS Lê Anh Dũng và TS Nguyễn Trường Huy, những người thầy đã tận tình trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo cùng toàn thể nhân viên Ban Quản lý Dự án xây dựng đô thị, Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai, nơi tôi đang công tác,

đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong việc thu thập thông tin, tài liệu

và thời gian trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình và gửi lời cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp đã luôn quan tâm, chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Mặc dù đã rất cố gắng song luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Kính mong nhận được sự góp ý của các thầy giáo, cô giáo cùng các bạn đồng nghiệp!

Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2018

Tác giả

Vũ Hoàn Long

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Vũ Hoàn Long

MỤC LỤC

Lời cám ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ, sơ đồ

LỜI CAM ĐOAN 1

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ LÀO CAI 3

1.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án xây dựng đô thị Lào Cai .3

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 3

1.1.2 Vị trí, chức năng, nghiệm vụ và quyền hạn 4

1.1.3 Cơ cấu tổ chức và bộ máy của Ban Quản lý dự án xây dựng đô thị Lào Cai 5

1.2 Giới thiệu một số công trình thuộc Ban quản lý dự án xây dựng đô thị Lào Cai .9

1.2.1 Các công trình đã hoàn thành từ năm 2012 đến nay: 9

1.2.2 Một số công trình đang thực hiện và sẽ thực hiện 3 năm tới: 12

1.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự án xây dựng đô thị Lào Cai (Lấy công trình Nhà văn hóa trung tâm tỉnh Lào Cai làm điển hình) 13

1.3.1 Quản lý chất lượng trong giai đoạn lập dự án: 13

1.3.3 Quản lý chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án: 19

1.3.3 Quản lý chất lượng trong giai đoạn thi công 34

1.4 Các tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý và kiểm soát chất lượng tại Ban

quản lý dự án xây dựng đô thị Lào Cai 41

1.4.1 Tồn tại, hạn chế trong hệ thống quản lý chất lượng: 41

1.4.2 Tồn tại, hạn chế trong theo các các giai đoạn đầu tư xây dựng và theo các khâu trong thực hiện đầu tư: 42

1.4.3 Tồn tại, hạn chế trong khâu kiểm soát chất lượng: 44

1.5 Phân tích nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý và kiểm soát chất lượng tại Ban quản lý dự án xây dựng đô thị Lào Cai 45

1.5.1 Nguyên nhân từ chủ đầu tư: 45

1.5.2 Nguyên nhân từ nhà thầu tư vấn khảo sát, lập DA, lập TKBVTC-DT: 47

1.5.3 Nguyên nhân từ nhà thầu tư vấn thẩm tra TKBVTC-DT: 49

1.5.4 Nguyên nhân từ nhà thầu tư vấn đấu thầu: 50

1.5.5 Nguyên nhân từ nhà thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị: 50

CHƯƠNG II: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG 52

2.1 Cơ sở pháp lý về quản lý và kiểm soát chất lượng CT xây dựng: 52

2.1.1 Văn Bản Luật: 52

2.1.2 Nghị định của Chính phủ: 52

2.1.3 Thông tư của các Bộ, ngành: 52

2.1.4 Văn bản quy phạm pháp luật của địa phương và cơ sở: 53

2.2 Cơ sở khoa học về quản lý và kiểm soát chất lượng công trình xây dựng: 53

2.2.1 Khái niệm chung 53

2.2.2 Quản lý chất lượng công trình xây dựng: 59

2.2.3 Kiểm soát chất lượng công trình xây dựng 64

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT NHẰM ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐÔ THỊ LÀO CAI 68

3.1 Định hướng đề xuất giải pháp kiểm soát chất lượng 68

3.1.1 Mục tiêu của kiểm soát chất lượng: 68

3.1.2 Định hướng đề xuất kiểm soát chất lượng: 68

3.2 Đề xuất giải pháp kiểm soát chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng đô thị Lào Cai 69

3.2.1 Đề xuất giải pháp kiện toàn cơ cấu tổ chức, năng lực cán bộ của Ban quản lý dự án xây dựng đô thị Lào Cai: 69

3.2.2 Đề xuất giải pháp kiểm soát chất lượng giai đoạn chuẩn bị dự án: 76

3.2.3 Đề xuất giải pháp kiểm soát chất lượng giai đoạn thực hiện dự án: 82

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA xây dựng đô thị Lào Cai 5

Hình 1.2 Phối cảnh Nhà văn hóa trung tâm tỉnh Lào Cai 14

Hình 2.1 Chu trình tổng quát của dự án đầu tư 54

Hình 2.2 Chu trình chi tiết của dự án đầu tư 55

Hình 3.4 Quy trình kiểm soát bước chuẩn bị dự án 78

Hình 3.5 Quy trình kiểm soát đấu thầu giai đoạn thực hiện dự

án

83 Hình 3.6 Quy trình kiểm soát chất lượng công tác khảo sát 86

Hình 3.7 Quy trình kiểm soát chất lượng hồ sơ thiết kế - dự

Bảng 1.3 Đánh giá năng lực tổ chức tư vấn khảo sát, lập dự án 16

Bảng 1.4 Đánh giá năng lực cán bộ tham gia tư vấn khảo sát,

Bảng 1.8 Đánh giá sự phù hợp thiết kế BVTC - DT so với thiết

kế cơ sở và tổng mức đầu tư được duyệt 22 Bảng 1.9 Đánh giá công tác lập, thẩm định, phê duyệt KHĐT 27

Bảng 1.10 Đánh giá công tác lập, thẩm định HSMT và lựa chọn

nhà thầu Gói thầu tư vấn khảo sát, lập TKBVTC-TDT 28 Bảng 1.11 Đánh giá công tác lập, thẩm định HSMT và lựa chọn

nhà thầu Gói thầu thi công xây dựng các hạng mục:

San nền, nhà chính, điện, nước

29

Bảng 1.12 Đánh giá công tác lập, thẩm định HSMT và lựa chọn

nhà thầu Gói thầu thi công xây dựng các hạng mục ngoại thất

30 Bảng 1.13 Đánh giá năng lực tư vấn đấu thầu 30

Bảng 1.14 Đánh giá năng lực chuyên gia tư vấn đấu thầu 31

Bảng 1.15 Đánh giá sự phù hợp giữa Quyết định đầu tư, TKDT,

với kết quả trúng thầu của các gói thầu và của dự án 32

Bảng 1.16 Đánh giá thời gian và khối lượng thực hiện các gói

Bảng 1.17 Đánh giá tình hình giải ngân thanh toán vốn đầu tư 36

Bảng 1.18 Đánh giá năng lực tổ chức tư vấn giám sát thi công

xây dựng, cung cấp lắp đặt thiết bị công trình 37 Bảng 1.19 Năng lực cá nhân cán bộ tư vấn giám sát thi công xây

dựng, cung cấp lắp đặt thiết bị công trình 38 Bảng 1.20 Năng lực cá nhân chủ chốt của nhà thầu thực hiện

Gói thầu San nền, nhà chính, cấp điện, cấp thoát nước

39

Bảng 1.21 Năng lực cá nhân chủ chốt của nhà thầu thực hiện

Gói thầu thi công xây dựng các hạng mục ngoại thất 40 Bảng 2.1 Các chức năng QLNN theo các giai đoạn của quá

Bảng 3.1 Bảng kiểm soát chất lượng công việc giai đoạn chuẩn

Bảng 3.2 Bảng kiểm soát chất lượng quy trình lựa chọn nhà

Bảng 3.3 Bảng kiểm soát chất lượng công tác khảo sát xây

1

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài

Bộ Xây dựng đã xác định công tác quản lý chất lượng là một khâu quan trọng, then chốt trong quá trình quản lý đầu tư xây dựng và được coi là nhiệm vụ hàng đầu của toàn ngành Xây dựng Ba giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng, giai đoạn thực hiện đầu tư là giai đoạn quan trọng nhất, trong giai đoạn này chất lượng thi công xây dựng công trình là một khâu quyết định nhất đến chất lượng công trình thuộc dự án

Tuy nhiên, trong thực tế chất lượng thi công các dự án nói chung và nhất là các dự án xây dựng thuộc các tỉnh vùng cao nói riêng còn tồn tại nhiều khiếm khuyết trong công tác kiểm soát chất lượng công trình, nên đã xảy ra nhiều sự cố

kỹ thuật gây bức xúc cho xã hội Hiện tượng coi thường, lãng quên kiểm soát chất lượng, ỷ nại, không nghiên cứu cải tiến chất lượng vẫn tồn tại trong một số chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, nhất là nhà thầu thi công xây dựng

Nhận thức được vấn đề trên, với mong muốn tìm hiểu và đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại một ctr cụ thể, sau đó nhân rộng cho các công trình xây dựng tại vùng cao Tác giả

chọn đề tài: “Giải pháp kiểm soát chất lượng thi công công trình xây dựng tại

Ban quản lý dự án xây dựng đô thị Lào Cai” làm đề tài luận văn của mình

Mục tiêu của đề tài

Xuất phát từ những tồn tại của công tác kiểm soát chất lượng trong quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình tại một số công trình tại thành phố Lào Cai và tại các địa bàn vùng cao, xa trung tâm Tác giả đề xuất một số giải pháp kiểm soát chất lượng nhằm đảm bảo chất lượng thi công xây dựng công trình góp phần nâng cao chất lượng công trình xây dựng thuộc tỉnh Lào Cai

2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác kiểm soát chất lượng và quản lý chất lượng thi công xây dựng các công trình trên địa bàn thành phố Lào Cai

Phạm vi nghiên cứu: Các gói thầu thi công xây dựng công trình dân dụng do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đô thị Lào Cai thực hiện từ 2012-2017 (lấy công trình Nhà văn hóa trung tâm tỉnh Lào Cai làm địa bàn nghiên cứu đề xuất)

Phương pháp nghiên cứu

- Sử dụng phương pháp phân tích để tìm ra ưu nhược điểm về chất lượng của các gói thầu đã thực hiện

- Sử dụng phương pháp tổng hợp để phát hiện mặt mạnh về chất lượng cần phát huy, những hạn chế cần khắc phục nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng

- Sử dụng phương pháp kế thừa để học hỏi các bài học kinh nghiệm về kiểm soát chất lượng khi thi công xây dựng công trình để đề xuất giải pháp

Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 Chương:

Chương 1: Thực trạng quản lý và kiểm soát chất lượng thi công xây dựng

công trình tại Ban quản lý dự án xây dựng đô thị Lào Cai

Chương 2: Cơ sở pháp lý và khoa học về quản lý và kiểm soát chất lượng

xây dựng công trình

Chương 3: Đề xuất giải pháp kiểm soát nhằm đảm bảo chất lượng thi công

xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án xây dựng đô thị Lào Cai.

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

số cán bộ viên chức được Sở Xây dựng tiếp nhận về Sở tại Quyết định số 144/QĐ-SXD ngày 01/12/2008 với tổng biên chế chuyển giao sang Sở Xây dựng

Các dự án, công trình triển khai thực hiện tại Ban thường có quy mô trung bình và nhỏ, công trình dạng cấp II, cấp III, cấp IV, công trình thấp tầng (từ 1-

6 tầng) là chủ yếu Kể từ khi thành lập đến nay, hầu hết các công trình được quản lý tương đối chặt chẽ nên tiến độ triển khai thi công hầu hết đạt theo tiến

độ hợp đồng đã ký kết Công tác đấu thầu được thực hiện theo đúng các quy định của Luật Đấu thầu, Nghị định và Thông tư hướng dẫn hiện hành Về công tác quản lý dự án và giám sát thi công công trình, Ban quản lý dự án xây dựng

đô thị Lào Cai tự tổ chức thực hiện Với đội ngũ cán bộ tương đối đồng đều, nhiều các bộ có kinh nghiệm nên công tác quản lý dự án và Quản lý chất lượng công trình do Ban thực hiện cơ bản đáp ứng được các yêu cầu về quản lý đầu

tư theo quy định

Tuy nhiên, thời gian qua vẫn còn tồn tại một thực tế là quá trình kiểm soát chất lượng các công tác từ khâu lập dự án, lập thiết kế, lựa chọn nhà thầu

và triển khai thi công xây dựng công trình chưa thực sự đồng bộ, hiệu quả còn thấp, còn nhiều sản phẩm của các đơn vị tư vấn thiết kế còn nhiều sai sót, phải

101

lập đi lập lại nhiều lần, hoặc trong quá trình triển khai thi công phải thay đổi hoặc bổ sung thiết kế, khi thiết kế cũng gây ra làng phí không nhỏ trong đầu tư, thực tế nhiều dự án, thiết kế không cần thiết phải ở cấp quá an toàn hoặc thiết

kế quá nhiều những công năng khác nhau không cần cho việc sử dụng sau này Khâu tổ chức thi công từ việc lập hồ sơ thầu, đấu thầu cùng còn nhiều bất cập, chưa thực sự minh bạch, nhiều đơn vị thi công còn lợi dụng cơ chế thị trường lấy lợi nhuận là hàng đầu mà coi nhẹ chất lượng công trình, một số công trình sau khi đưa vào sử dụng đã xảy ra hiện tượng lún nền, nứt tường, hao tốn nhiều chi phí khắc phục.Tất cả những hiện tượng nêu trên đã làm cho giá thành công trình đội lên gây lãng phí, thất thoát rất lớn trong đầu tư xây dựng

Để khắc phục những tình trạng trên cần phải cải tiến cơ cấu tổ chức quản

lý Cải tiến trình tự quản lý chất lượng dự án công trình Lựa chọn, kiểm soát nhà thầu đảm bảo năng lực thật sự đúng với yêu cầu công việc Nâng cao vai trò của cả các chủ thể tham gia dự án công trình xây dựng Đảm bảo đầy đủ cơ

sở cho công tác quản lý và tăng cường công tác hướng dẫn của các cơ quan Nhà nước cấp trên

Luận văn đã tập trung nghiên cứu một số nội dung chính liên quan thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Ban quản lý dự án xây dựng đô thị Lào Cai trong thời gian vừa qua Qua nghiên cứu đã có những nhận xét, phân tích và đánh giá những tồn tại, những nguyên nhân Trên cơ sở thực tiễn và nghiên cứu, phân tích các vấn đề liên quan như cơ chế chính sách, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng, đặc biệt là vai trò của chủ đầu tư và các chủ thể tham gia dự án, đã

đề xuất một số giải pháp để kiểm soát chất lượng phù hợp với đặc điểm các dự

án Đầu tư xây dựng do Ban quản lý dự án xây dựng đô thị Lào Cai quản lý

Do phạm vi nghiên cứu của đề tài còn hạn chế, thời gian có hạn nên kết quả nghiên cứu của đề tài chỉ dừng ở bước đề xuất những giải pháp mà chưa có

102

nghiên cứu đánh giá những giải pháp khi ứng dụng vào thực tế, do đó, hy vọng

sẽ có những nghiên cứu trong tương lai có thể phát triển sâu thêm theo hướng này hoặc có thể có những nghiên cứu với phạm vi và quy mô rộng hơn, sâu hơn để đưa ra những kết quả toàn diện hơn đối với công tác kiểm soát chất lượng xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai Học viên rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô trong hội đồng, bạn bè và đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện hơn

2 Kiến nghị:

Về phía Nhà nước cần thực hiện việc rà soát và hệ thống hoá văn bản pháp luật một cách thường xuyên để làm cơ sở xây dựng và ban hành các văn bản hợp nhất hoặc sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ các văn bản không còn phù hợp, đảm bảo việc hiểu và thực hiện các điều khoản được thống nhất trong mọi vùng, giữa các chủ thể, hạn chế những điểm chưa nhất quán, tạo ra sơ hở trong thực tế khi thực hiện ảnh hưởng đến chất lượng quản lý

Về phía Ủy ban nhân dân tỉnh và các Sở ngành tỉnh Lào Cai, trên cơ sở các văn bản pháp quy của Nhà nước ban hành, căn cứ vào tình hình thực tế và tính chất đặc trưng các công trình xây dựng trên địa bàn trong những năm qua,

Ủy ban nhân dân tỉnh và các Sở ngành tỉnh Lào Cai cần sớm ban hành các văn bản hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể tham gia quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng khi triển khai thực hiện

Vấn đề bất cập hiện nay là trình độ, năng lực và cơ cấu tổ chức của Chủ đầu tư chưa được đảm bảo, hình thức sử dụng các cơ quan tư vấn chuyên ngành giúp việc trực tiếp cho Chủ đầu tư chưa phổ biến và chưa phải bắt buộc

Do đó, trong các văn bản pháp quy cần quy định cụ thể yêu cầu về năng lực, tổ chức, nhiệm vụ, các quy định chế tài và cả những quy định quyền hạn của Chủ đầu tư và tiến tới mô hình sử dụng các Ban quản lý dự án có tính chất chuyên nghiệp hoặc bắt buộc sử dụng tư vấn trong quản lý đầu tư và xây dựng Thực