Quản lý xây dựng theo quy hoạch phường bãi cháy, thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh (tt)

1 NGUYỄN CÔNG HUY QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO

1

NGUYỄN CÔNG HUY

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG

TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

NGUYỄN CÔNG HUY

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS TRẦN TRỌNG HANH

HÀ NỘI - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ của khoa đào tạo Sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, sự tận tình giảng dạy của các thầy cô trong suốt khóa học và sự giúp đỡ của bạn bè cùng lớp

Tôi xin chân thành cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo: Phó Giáo sư - Tiến sỹ Trần Trọng Hanh đã trực tiếp tận tình hướng dẫn, chỉ bảo trong suốt thời gian thực hiện luận văn và cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị để luận văn này được hoàn thành

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo, cán bộ phòng Quản lý đô thị thành phố Hạ Long, phòng Tài nguyên môi trường thành phố

Hạ Long, UBND phường Bãi Cháy đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập các tài liệu phục vụ luận văn

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua

Một lần nữa, tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Công Huy

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luân văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Nguyễn Công Huy

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục chữ viết tắt

Danh mục hình

Danh mục bảng, biểu

MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài: 1

Mục đích nghiên cứu: 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 2

Nội dung nghiên cứu: 2

Phương pháp nghiên cứu: 2

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: 3

Các khái niệm, thuật ngữ 3

Cấu trúc luận văn 6

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG 7

1.1 Khái quát về phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long: 7

1.1.1 Vị trí địa lý và tính chất của phường Bãi Cháy: 7

1.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển phường Bãi Cháy: 8

1.1.3 Các điều kiện tự nhiên: 9

1.2 Hiện trạng phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long: 17

1.2.1 Hiện trạng cơ sở kinh tế: 17

1.2.2 Hiện trạng dân số, lao động: 18

1.2.3 Hiện trạng sử dụng đất đai: 18

1.2.4 Hiện trạng xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng xã hội: 21

1.2.5 Hiện trạng xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật: 22

1.2.6 Tình hình thực hiện quy hoạch và triển khai thực hiện dự án: 24

1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy: 25

1.3.1 Các cơ sở pháp lý và công cụ quản lý xây dựng theo quy hoạch: 25

1.3.2 Công tác quản lý cải tạo và xây dựng theo quy hoạch: 30

1.3.3 Công tác tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch: 33

1.3.4 Vai trò và sự tham gia của cộng đồng dân cư: 36

1.4 Đánh giá tổng hợp, những vấn đề trọng tâm cần giải quyết: 37

1.4.1 Phân tích SWOT: 37

1.4.2 Những vấn đề trọng tâm cần giải quyết: 38

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG 40

2.1 Cơ sở pháp lý: 40

2.1.1 Các văn bản quy phạm pháp luật: 40

2.1.2 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật: 46

2.1.3 Các đồ án quy hoạch đô thị và đề án phát triển đô thị được duyệt: 46

2.1.4 Các chủ trương, chính sách phát triển đô thị có liên quan: 47

2.2 Cơ sở lý thuyết quản lý xây dựng theo quy hoạch: 49

2.2.1 Lý luận về quản lý đô thị: 49

2.2.2 Lý luận về quản lý phát triển quy hoạch đô thị: 51

2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch: 53

2.3 Những yếu tố có tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long 57

2.3.1 Môi trường tự nhiên và thực trạng xây dựng đô thị: 57

2.3.2 Tình hình triển khai thực hiện các quy hoạch và dự án trên địa bàn: 58

2.3.3 Các cơ sở pháp lý và công cụ quản lý xây dựng theo quy hoạch: 58

2.3.4 Bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 59

2.3.5 Các nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng, dân cư 60

2.4 Những bài học kinh nghiệm về quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 62

2.4.1 Kinh nghiệm quốc tế 62

2.4.2 Kinh nghiệm Việt Nam 69

2.4.3 Một số nhận xét 74

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG 76

3.1 Quan điểm và mục tiêu 76

3.1.1 Quan điểm 76

3.1.2 Mục tiêu 76

3.2 Các đối tượng, nguyên tắc và tiêu chí trong quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long 77

3.2.1 Các đối tượng quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy: 77

3.2.2 Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy.: 79

3.2.3 Các tiêu chí quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy.: 80

3.3 Các nhóm giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long 82

3.3.1 Rà soát, bổ sung hoàn thiện các cơ sở pháp lý và công cụ quản lý xây dựng theo quy hoạch: 82

3.3.2 Cải cách các thủ tục hành chính trong quản lý xây dựng theo quy hoạch: 88

3.3.3 Tổ chức quản lý đầu tư phát triển cải tạo và xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy: 89

3.3.4 Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch

phường Bãi Cháy: 95

3.3.5 Sử dụng hiệu quả các nguồn lực và tăng cường vai trò tham gia của cộng đồng, dân cư: 100

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106

Kết luận

Kiến nghị Tài liệu tham khảo

theo các giai đoạn quy hoạch thành phố Hạ Long

Cháy

Cháy

quan dự án công viên Đại Dương

Số hiệu hình Tên hình

tuyến dường Hạ Long, phường Bãi Cháy

phường Bãi Cháy

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

phường Bãi Cháy

phường Bãi Cháy

Trong việc thực hiện các nhiệm vụ chiến lược trên, Với lợi thế nằm bên

bờ vịnh Hạ Long, Bãi Cháy đóng vai trò là trung tâm lưu trú và các dịch vụ ven bờ, phát triển với quy mô quốc tế Cơ sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ ngành

du lịch được đầu tư, khai thác hiệu quả đáp đã ứng được nhu cầu đa dạng của khách du lịch trong và ngoài nước Bên cạnh du lịch, Bãi Cháy còn là khu vực tập trung phát triển của nhiều ngành kinh tế quan trọng, trong đó cảng nước sâu Cái Lân có khả năng đón tàu từ 3-5 vạn tấn, các nhà máy đóng tàu có khả năng đóng mới tàu trên 5 vạn tấn Hiện nay trên địa bàn phường, có thể nói không gian sống của một bộ phận dân cư đã được cải thiện, đặc biệt là môi trường trong sạch và hệ thống hạ tầng tương đối hoàn chỉnh

Được hình thành từ năm 1981, bên cạnh những ưu điểm, trên phường Bãi Cháy vấn còn nhiều hạn chế, đặc biệt là vấn đề quản lý xây dựng theo quy hoạch Việc quản lý xây dựng còn lỏng lẻo, dẫn đến nhiều sai phạm như tự ý thay đổi mụa đích sử dụng đất, xây dựng vượt chiều cao, một bộ phận cộng đồng dân cư còn thiếu ý thức trong việc bảo vệ môi trường khi tham gia xây dựng; Năng lực quản lý xây dựng của chính quyền địa phương còn bất cập Những tồn tại, yếu kém trên là thách thức lớn đối với sự phát triển bền vững của phường Bãi Cháy

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy đến nay chưa có một công trình nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ nghiên cứu về vấn đề này

2

Nhằm góp phần khắc phục những tồn tại yếu kém trên, việc chọn đề tài luận văn thạc sỹ nghiên cứu về quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long hướng tới phát triển bền vững là việc làm cần thiết

Mục đích nghiên cứu:

Nghiên cứu kiến nghị các giải pháp về quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long theo hướng phát triển bền vững, tạo điều kiện cho phường thực hiện việc đầu tư cải tạo và xây dựng theo quy hoạch, đảm nhiệm được vai trò là một cực tăng trưởng phía Tây, phục vụ cho

sự nghiệp phát triển bền vững về kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long

- Phạm vi nghiên cứu: Phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long với diện tích tự nhiên 1.713.14 ha, phù hợp với giai đoạn lập quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến năm 2030

Nội dung nghiên cứu:

- Điều tra, khảo sát thu thập các tài liệu, số liệu, bản đồ và các thông tin khoa học

- Phân tích đánh giá điều kiện tự nhiên, hiện trạng, việc thực hiện các quy hoạch, dự án liên quan và rút ra những vấn đề phải nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long

- Kiến nghị các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long

Phương pháp nghiên cứu:

Trong Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Ý nghĩa khoa học: Góp phần hoàn thiện cơ sở khoa học quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch của một đơn vị hành chính cấp phường hướng tới phát triển bền vững

ví dụ cho các phường khác có điều kiện tương tự

Các khái niệm, thuật ngữ

Quản lý xây dựng theo quy hoạch:

Quản lý xây dựng theo quy hoạch là quản lý nhà nước về đầu tư cải tạo

và xây dựng các công trình đô thị theo quy hoạch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và các quy định của pháp luật về quy hoạch và xây dựng đô thị

Nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch là một trong các nội dung quản lý phát triển theo quy hoạch được thể chế hóa trong pháp luật về quy hoạch đô thị và xây dựng bao gồm:

4

(i) Giới thiệu địa điểm;

(ii) Giấy phép quy hoạch;

(iii) Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới;

(iiii) Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch [24]

Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu

hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thố, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn (Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12)

Quy hoạch đô thị là việc tố chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô

thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị (Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12)

Quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị:

- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị

- Ban hành và tố chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản

lý hoạt động quy hoạch đô thị

- Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy hoạch đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị

- Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị

- Tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch

đô thị

- Tố chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong hoạt động quy hoạch đô thị

5

- Hợp tác quốc tế trong hoạt động quy hoạch đô thị

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động quy hoạch đô thị

Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị là quản lý nhà nước về đầu

tư cải tạo và xây dựng các công trình đô thị theo đúng quy hoạch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và các quy định của pháp luật về quy hoạch và xây dựng đô thị

Nội dung Quản lý xây dựng theo quy hoạch là một trong các nội dung quản lý quy hoạch được quy định tại Mục 5, Luật Quy hoạch đô thị 2009

Chứng chỉ quy hoạch là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp xác

định các số liệu và thông tin liên quan của một khu vực hoặc một lô đất theo

đồ án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt (Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12)

Giới thiệu địa điểm là văn bản do cơ quan quản lý quy hoạch đô thị có

trách nhiệm cấp cho các chủ đầu tư khi có yêu cầu để giới thiệu địa điểm đầu

tư xây dựng, đảm bảo tuân thủ đúng quy hoạch đô thị, phù hợp với quy mô, tính chất đầu tư của công trình xây dựng

Giấy phép quy hoạch là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp cho

chủ đầu tư làm căn cứ lập quy hoạch chi tiết hoặc lập dự án đầu tư xây dựng công trình (Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12)

Giấy phép xây dựng là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp cho

chủ đầu tư làm căn cứ để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình (Luật Xây dựng số 50/2014/QH13)

Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới

đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở (Luật Quy hoạch đô thị

số 30/2009/QH12)

6

Cấu trúc luận văn:

Luận văn gồm 3 phần: Mở đầu; Nội dung và Kết luận, kiến nghị Nội dung luận văn gồm 03 chương:

- Chương I: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long

- Chương II: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long

- Chương III: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long

KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

- Đề tài đã tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng tại phường Bãi Cháy Kết quả phân tích đánh giá đã xác định một số nhiệm vụ trọng tâm cần giải quyết như: Hoàn thiện cơ sở quản lý xây dựng theo quy hoạch và pháp luật; thu hút đầu tư, sử dụng hợp lý các nguồn lực, cải tạo và xây dựng, đảm bảo tài chính lành mạnh và cải thiện chất lượng môi trường đô thị; tăng cường phối hợp các cấp; nâng cao năng lực quản lý nhà nước của chính quyền phường Bãi Cháy; phát huy vai trò của cộng đồng và sự tham gia của dân cư; giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trong quản lý xây dựng theo quy hoạch; nhằm giải quyết những nguy cơ, khắc phục kịp thời các tác động tiêu cực đến phát triển đô thị của phường Bãi Cháy

- Để giải quyết những vấn đề trên, đề tài đã dựa vào các cơ sở khoa học sau:

+ Cơ sở pháp lý, các đồ án quy hoạch và một số chính sách, cơ chế cần áp dụng trong việc quản lý đầu tư, xây dựng phường;

- Đề tài đã xác định 04 yếu tố chính có tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy: Môi trường tự nhiên và thực trạng xây dựng đô thị; Các căn cứ để quản lý xây dựng theo quy hoạch; Tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch; Các nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng, dân cư

- Đề tài đã dựa trên 05 quan điểm, mục tiêu chung và 05 mục tiêu cụ thể:

+ Các quan điểm chỉ đạo gồm: Tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật và quy hoạch; cân đối hài hòa các lợi ích của các thành phần tham gia xây dựng và nâng cao chất lượng môi trường sống đô thị; đảm bảo tính đồng bộ, bền vững và tính hiện đại trong quá trình phát triển đô thị; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao năng lực và tính chủ động của chính quyền phường Bãi Cháy; huy động sự tham gia cộng đồng, dân cư vào quá trình quản lý xây dựng theo quy hoạch dựa trên nguyên tắc “Dân biết, dân làm và dân kiểm tra”

+ Về mục tiêu: Mục tiêu chung là đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các hoạt động đầu tư phát triển đô thị theo đúng quy hoạch và pháp luật; đáp ứng các yêu cầu phát triển Trên cơ sở đó xác định các mục tiêu cụ thể về nâng cao