Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị sinh thái thành công huyện kinh môn tỉnh hải dương (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ ĐẠI DƯƠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI THÀNH CÔNG HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ ĐẠI DƯƠNG

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH

KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI THÀNH CÔNG

HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ ĐẠI DƯƠNG

KHÓA 2016 - 2018

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI THÀNH CÔNG HUYỆN KINH MÔN - TỈNH HẢI DƯƠNG

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS LÊ ĐỨC THẮNG

Hà Nội - 2018

đã dạy dỗ và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập

Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong công việc, cung cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Dù đã rất cố gắng trong quá trình thực hiện song do thời gian và khả năng thực hiện có hạn nên Luận văn sẽ không tránh khỏi những hạn chế và sai sót Tôi rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô và các bạn để những giải pháp, kiến nghị, đề xuất trong Luận văn có thể được

áp dụng ngoài thực tiễn và đạt kết quả cao./

Xin trân thành cảm ơn!

Hà Nội, Tháng 03/2018

Lê Đại Dương

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị sinh thái Thành Công, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc

rõ ràng

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục hình minh họa

Danh mục sơ đồ, bảng biểu

Danh mục sơ đồ

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 5

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

* Phương pháp nghiên cứu 6

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 6

* Một số thuật ngữ 7

* Cấu trúc luận văn 10

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI THÀNH CÔNG – HUYỆN KINH MÔN – TỈNH HẢI DƯƠNG 11

1.1 Giới thiệu về Khu đô thị sinh thái Thành Công, huyện Kinh Môn 11

1.2 Thực trạng công tác quản lý xây dựng tại Khu đô thị mới Thành Công, huyện Kinh Môn 29

1.2.1 Bộ máy quản lý hiện có 29

1.2.2 Các văn bản quy định về quản lý 33

1.2.3 Đánh giá công tác quản lý hiện nay 34

1.2.4 Công tác công bố, công khai quy hoạch 35

1.2.5 Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng 35

1.2.6 Thực trạng công tác Quản lý xây dựng theo quy hoạch 36

1.3 Những vấn đề cần được giải quyết 37

CHƯƠNG 2: CỞ SỞ KHOA HỌC VỂ VIỆC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI THÀNH CÔNG – HUYỆN KINH MÔN – TỈNH HẢI DƯƠNG 40

2.1 Cơ sở lý luận 40

2.1.1 Tổ chức thực hiện sau khi quy hoạch được phê duyệt 40

2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước của chính quyền đô thị 46

2.1.3 Tổ chức quản lý Nhà nước về quản lý quy hoạch và xây dựng đô thị 48

2.1.4 Các lập luận về vai trò của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 49

2.2 Cơ sở pháp lý 54

2.2.1 Hệ thống các văn bản pháp quy của Nhà nước 54

2.2.2 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của địa phương 59

2.3 Cơ sở thực tiễn để đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch 60

2.3.1 Điều kiện tự nhiên 60

2.3.2 Điều kiện kinh tế 61

2.3.3 Điều kiện văn hóa xã hội 61

2.3.4 Điều kiện khoa học kỹ thuật 62

2.3.5 Kinh nghiệm tổ chức quản lý xây dựng theo quy hoạch trong nước và quốc tế có điều kiện tương tự 62

2.4 Nội dung công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 68

2.4.1 Các công tác triển khai 68

2.4.2 Nguồn nhân lực trong công tác quản lý 71

2.4.3 Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo QH 72

2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 75 2.5.1 Ảnh hưởng của dân cư và xã hội 75

2.5.2 Ảnh hưởng của yếu tố quy hoạch – kiến trúc 75

2.5.3 Ảnh hưởng của thể chế và các chính sách quản lý 76

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI THÀNH CÔNG - HUYỆN KINH MÔN - TỈNH HẢI DƯƠNG 78

3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc 78

3.1.1 Quan điểm 78

3.1.2 Mục tiêu 79

3.1.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 80

3.2 Thành lập Ban quản lý dự án 82

3.3 Phân công giám sát khu vực quản lý 88

3.4 Quản lý xây dựng theo tiến độ đã được phê duyệt 95

3.5 Huy động sự tham gia của cộng đồng 103

KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 106

1 Kết luận 106

2 Kiến nghị 107

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC HÌNH MINH HỌA

Số hiệu

Hình 1.1 Vị trí huyện Kinh Môn trong tỉnh Hải Dương

Hình 1.2 Quy hoạch chung huyện Kinh Môn đến năm

2030 Hình 1.3 Vị trí dự án Khu đô thị mới Thành Công trong

huyện Kinh Môn 11 Hình 1.4 Vị trí quy hoạch hiện trạng so với đô thị Kinh

Hình 1.13 Giao thông đi An Phụ 14

Hình 1.14 Sông Kinh Môn 14

Hình 1.15 Trạm bơm Kinh Môn 14

Hình 1.16 Quy hoạch sử dụng đất khu đô thị mới Thành

Công, huyện Kinh Môn 21 Hình 1.17 Bố cục không gian tổng thể 26

Hình 1.18 Bố cục góc phố đại diện 27

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức ban quản lý dự án của CĐT 32

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ trình tự nội dung kiểm soát sự phát triển đô

thị theo quy hoạch 58

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án 83

Sơ đồ 3.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý xây dựng theo quy

Sơ đồ 3.3 Sơ đồ giai đoạn tham gia của cộng đồng vào dự án 104

1

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Huyện Kinh Môn là huyện phía Đông Bắc tỉnh Hải Dương với diện tích

tự nhiên khoảng 163 km2, dân số trên 20 vạn người (theo thống kê năm 2015)

Kinh Môn có vị trí chiến lược, có cự ly gần và tác động qua lại với các đô thị lớn trong tỉnh như: Thành phố Hải Dương, Thị xã Chí Linh, Thị trấn Phú Thái, Thị trấn Nam Sách; Các địa phương ngoại tỉnh: Thị trấn Đông Triều, Mạo Khê – Tỉnh Quảng Ninh, huyện Thủy Nguyên - TP Hải Phòng Kinh Môn tiếp cận thuận lợi Quốc lộ 18 và tuyến cao tốc Nội Bài – Hạ Long dự kiến ở phía Bắc, Quốc lộ 5A ở phía Nam và tương lai tiếp cận Quốc lộ 37 ở phía Tây khi bắc được cầu qua sông Kinh Môn và có Quốc lộ 17B chạy qua nối từ Quốc lộ 5A sang Quốc lộ 18

Về điều kiện tự nhiên, Kinh Môn có địa hình đồi núi xen kẽ đồng bằng phong phú, tạo cảnh quan tự nhiên đẹp và một số khu vực là mỏ khoáng sản:

mỏ đá vôi, mỏ đất sét, mỏ cao lanh Có hệ thống sông ngòi phong phú: Sông Kinh Thầy, sông Kinh Môn, sông Đá Vách, sông Hàn Mấu… là những con sông lớn, thuận lợi cho vận tải đường sông, cung cấp nguồn nước mặt, thuận lợi tưới tiêu, cảnh quan môi trường; có các khu di tích lịch sử nổi tiếng như: Khu di tích An Phụ - Kính Chủ, Khu di tích chùa Nhẫm Dương…

Hình 1.1 Vị trí huyện Kinh Môn trong tỉnh Hải Dương

3 Một trong những thế mạnh hàng đầu của huyện Kinh Môn đó là sự tập trung nhiều nhà máy lớn như: Nhà máy xi măng Hoàng Thạch, Nhà máy xi măng Phúc Sơn, Khu liên hợp sản xuất thép, than cốc của Tập đoàn Hòa Phát,

Dự án Nhà máy Nhiệt điện Hải Dương, ngoài ra còn trên 500 doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện (đứng thứ 2 toàn tỉnh, sau TP Hải Dương) Các dự án sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện có tác dụng trước hết là thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của Huyện và của Tỉnh, mặt khác mỗi

dự án lại mang tính chất thúc đẩy và là hạt nhân phát triển đô thị trong vùng Với thế mạnh và tiềm năng, Kinh Môn hiện là trung tâm phát triển phía Đông Bắc của Tỉnh Hải Dương và khu vực lân cận Đồ án Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hải Dương được UBND tỉnh phê duyệt đã định hướng và xác định: Kinh Môn là trung tâm khu vực – là đô thị loại IV và đã được Bộ Xây dựng công nhận đô thị loại IV tại Quyết định số 1522/QĐ-BXD ngày 23/12/2014 và sẽ nâng cấp thành thị xã trước năm 2020 Trước sự phát triển rất mạnh mẽ cả ở khu vực chuỗi đô thị trung tâm và các khu vực khác trên toàn huyện, và có tiềm năng phát triển mạnh hơn là rất lớn Do vậy, huyện Kinh Môn đã được Công ty Cổ Phần tập đoàn Thành Công đầu tư xây dựng Khu đô thị mới Thành Công trên đia bàn huyện và đã được UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 với tên đồ án là Khu đô thị sinh thái Thành Công, huyện Kinh Môn tại Quyết định số 211/QĐ-UBND ngày 19/11/2012 và Quyết định điều chỉnh Quy hoạch số 1477/QĐ-UBND ngày 11/5/2017

Song hành với việc quy hoạch các khu đô thị mới, vấn đề quản lý quy hoạch, quản lý đô thị, quản lý xây dựng cũng góp phần rất quan trọng trong việc tạo cho bộ mặt của thị xã trong tương lai cũng như mang lại những nguồn lợi kinh tế, thu hút đầu tư, khai thác sử dụng hiệu quả tối đa sử dụng đất mang lại lợi ích cho huyện nhà và người dân đang sinh sống tại địa

4phương, tạo dựng hình ảnh cho địa phương, xác lập trật tự đô thị

Là một trong khu đô thị lớn và hiện đại nhất, điểm nhấn nổi bật lên một thị xã Kinh Môn đang trên đà phát triển và tương lai sẽ thành một trong những khu đô thị lớn nhất Hải Dương Tuy nhiên cũng từ những lợi thế đó thì trong đó cũng còn nhiều vấn đề để cơ quan quản lý nhà nước phải thực hiện những vấn đề tồn đọng từ trước đến nay đến nay một trong những vấn đề quan trọng nhất là việc quản lý xây dựng theo quy hoạch và do những bất cập trong công tác quản lý quy hoạch, quản lý đô thị nên phần lớn các khu đô thị mới vẫn còn nhiều tồn tại như: Kiến trúc đô thị phát triển tự phát, thiếu định hướng, thiếu đồng bộ, bộ mặt các tuyến phố còn lỗ xộn, thiếu bản sắc, hệ thống hạ tầng kỹ thuật chưa đáp ứng đủ nhu cầu và các nhà quản lý chưa làm chủ được tình hình phát triển, công tác quy hoạch còn mang tính đối phó về mặt chỉ tiêu, công tác thực hiện còn chậm trễ, quy mô, chất lượng xây dựng còn yếu kém

Vì vậy, để góp phần khắc phục những tồn tại yếu kém trên, việc chọn

đề tài luận văn thạc sỹ nghiên cứu về đề tài "Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị sinh thái Thành Công, huyện Kinh Môn” hướng tới

phát triển và hòa nhập trong quần thể kiến trúc cảnh quan chung của đô thị Kinh Môn và sắp tới là thị xã là việc làm cần thiết, phù hợp với điều kiện đặc thù của thị xã nhằm hướng tới một đô thị bền vững, văn minh, hiện đại, góp phần đưa huyện Kinh Môn lên thị xã trước năm 2020 theo Nghị quyết của Đảng bộ đã đề ra

- Nhiệm vụ cụ thể:

Đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng các Khu đô thị mới và

đô thị sinh thái của huyện Kinh Môn

- Cơ sở khoa học về công tác quản lý xây dựng đô thị

Đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị sinh thái Thành Công – huyện Kinh Môn

Kết quả nghiên cứu sẽ là cơ sở cho việc hoàn thiện khung quản lý xây dựng tại khu đô thị sinh thái Thành Công nói riêng và các khu đô thị mới trên

6địa bàn huyện Kinh Môn nói chung, đem lại những khu đô thị mới khang trang, hiện đại, đáp ứng được nhu cầu sinh sống của người dân

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị sinh thái Thành Công – huyện Kinh Môn đã được UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500

- Phạm vi nghiên cứu:

Quy mô dự án: 102,6652 ha

Quản lý giai đoạn xây dựng theo quy hoạch chi tiết Khu đô thị sinh thái Thành Công, huyện Kinh Môn đã được phê duyệt

* Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp tiếp cận hệ thống (Tiếp cận logic, phân tích và tổng

hợp, so sánh đối chiếu, định tính và định lượng, tiếp cận hệ thống);

- Phương pháp khảo sát, điều tra, thu thập tài liệu, tổng hợp, phân tích

(Bằng các tài liệu, các kiến thức đã học, thực tế công tác và lý luận logic để nghiên cứu vấn đề);

- Phương pháp chuyên gia (Ý kiến các nhà quản lý đô thị, các nhà

chuyên môn);

- Phương pháp xã hội học (điều tra xã hội học: điều tra bằng phiếu hỏi

khảo sát từ người dân đến các nhà quản lý có liên quan đến đô thị)

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Đưa ra các giải pháp về tổ chức bộ máy quản lý và các nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch để làm căn cứ áp dụng vào thực tiễn Góp phần hoàn thiện các lý thuyết về quản lý quy hoạch, xây dựng theo quy hoạch

- Ý nghĩa thực tiễn: Áp dụng các giải pháp quản lý xây dựng theo quy

7 hoạch vào khu đô thị sinh thái Thành Công Qua đó có thể tham khảo để áp dụng cho một số khu đô thị mới khác

Mang lại thống nhất hài hòa về không gian xây dựng theo quy hoạch giữa các khu vực trong khu đô thị sinh thái Thành Công

* Một số thuật ngữ

- Khu đô thị sinh thái: Theo định nghĩa của Tổ chức Sinh thái đô thị

của Ôxtrâylia thì “Một thành phố sinh thái là thành phố đảm bảo sự cân bằng

với thiên nhiên” hay cụ thể hơn là sự định cư cho phép các cư dân sinh sống

trong điều kiện chất lượng cuộc sống nhưng chỉ sử dụng tối thiểu các nguồn tài nguyên thiên nhiên Theo quan điểm của các nhà thiết kế xây dựng về thành phố sinh thái bền vững thì đó là các đô thị mật độ thấp, dàn trải, được chuyển đổi thành mạng lưới các khu dân cư đô thị mật độ cao hoặc trung bình

có quy mô giới hạn được phân cách bởi các không gian xanh

Các tiêu chí quy hoạch ĐTST có thể được khái quát trên các phương diện như: kiến trúc công trình, sự đa dạng sinh học, giao thông, công nghiệp

và kinh tế đô thị

Những đô thị sắp xây dựng nên quy hoạch theo kiểu đô thị sinh thái, trong đó có cả khu công nghiệp sinh thái, khu dân cư sinh thái Có 4 nguyên tắc chính để tạo dựng những thành phố sinh thái:

+ Xâm phạm ít nhất đến môi trường tự nhiên

+ Đa dạng hóa nhiều nhất việc sử dụng đất, chức năng đô thị và các hoạt động khác của con người

+ Trong điều kiện có thể, cố giữ cho hệ thống đô thị được khép kín và tự cân bằng

+ Giữ cho sự phát triển dân số đô thị và tiềm năng của môi trường được cân bằng một cách tối ưu

- Khu đô thị mới: Là dự án đầu tư xây dựng một khu đô thị đồng bộ có

hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, khu dân cư và các công trình dịch vụ khác, được phát triển nối tiếp đô thị hiện có hoặc hình thành khu đô thị tách biệt, có ranh giới và chức năng được xác định phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; khu đô thị mới có địa giới hành chính thuộc một tỉnh

- Khu vực phát triển đô thị: là một khu vực được xác định để đầu tư

phát triển đô thị trong một giai đoạn nhất định Khu vực phát triển đô thị bao gồm: Khu vực phát triển đô thị mới, khu vực phát triển đô thị mở rộng, khu vực cải tạo, khu vực bảo tồn, khu vực tái thiết đô thị, khu vực có chức năng chuyên biệt; Khu vực phát triển đô thị có thể gồm một hoặc nhiều khu chức năng đô thị Khu vực phát triển đô thị có thể thuộc địa giới hành chính của một hoặc nhiều tỉnh, thành phố Khu vực phát triển đô thị có thể bao gồm một hoặc nhiều dự án đầu tư phát triển đô thị

- Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị: là dự án đầu tư xây dựng các công

trình (có thể bao gồm: Nhà ở, hạ tầng kỹ thuật, công trình công cộng ) trên một khu đất được giao trong khu vực phát triển đô thị theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Chủ đầu tư: là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc người được giao

quản lý, sử dụng vốn để thực hiện đầu tư dự án đầu tư phát triển đô thị

+ Chủ đầu tư cấp 1: là chủ đầu tư được Nhà nước giao thực hiện dự án

đầu tư phát triển đô thị, chủ đầu tư cấp 1 có thể là:

Các cơ quan quản lý Nhà nước có chức năng;

Ban quản lý khu vực phát triển đô thị; các Ban quản lý đầu tư xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao;

Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, hợp tác xã;

Các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp đủ điều kiện theo quy định của pháp luật