Tăng cường quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục thủy lợi Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)

Tăng cường quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục thủy lợi Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục thủy lợi Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục thủy lợi Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục thủy lợi Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục thủy lợi Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục thủy lợi Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục thủy lợi Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục thủy lợi Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục thủy lợi Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)Tăng cường quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục thủy lợi Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

––––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN MẠNH CƯỜNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP NƯỚC NÔNG THÔN

TẠI CHI CỤC THỦY LỢI PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

––––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN MẠNH CƯỜNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP NƯỚC NÔNG THÔN

TẠI CHI CỤC THỦY LỢI PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN

THÁI NGUYÊN - 2018

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực

Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Thái Nguyên, ngày tháng 5 năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Mạnh Cường

ii

LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Nhuận Kiên,

người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Luật Kinh tế, phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tới Chi cục Thuỷ lợi Phú Thọ, lãnh đạo, các bạn bè đồng nghiệp, đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Do bản thân còn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo

và các bạn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng 5 năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Mạnh Cường

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 2

4 Những đóng góp của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP NƯỚC NÔNG THÔN 4

1.1 Cơ sở lý luận 4

1.1.1 Dự án 4

1.1.2 Quản lý dự án 7

1.1.3 Nội dung quản lý dự án 9

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án 17

1.2 Cơ sở thực tiễn 21

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án của một số nước trên thế giới 21

1.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương của nước ta 24

1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 28

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 30

iv

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin 32

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 32

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP NƯỚC NÔNG THÔN TẠI CHI CỤC THỦY LỢI PHÚ THỌ 35

3.1 Tổng quan về Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 35

3.1.1 Chức năng 35

3.1.2 Tổ chức bộ máy 35

3.1.3 Nhiệm vụ chính trị của Chi cục Thủy lợi 37

3.2 Thực trạng quản lý dự án cấp nước nông thôn tại chi cục Thủy lợi Phú Thọ 37

3.2.1 Tình hình thực hiện quản lý quá trình lập dự án 37

3.2.2 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu 41

3.2.3 Quản lý công tác thi công xây dựng 46

3.2.4 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 56

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 61

3.4 Đánh giá chung về quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 64

3.4.1 Kết quả 64

3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 64

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP NƯỚC NÔNG THÔN TẠI CHI CỤC THỦY LỢI PHÚ THỌ 70

4.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 70

4.1.1 Phương hướng 70

4.1.2 Mục tiêu 71

v

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục

Thủy lợi Phú Thọ 72

4.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác khảo sát, lập, thẩm tra và phê duyệt thiết kế - dự toán 72

4.2.2 Tăng cường chất lượng công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu 74

4.2.3.Nâng cao chất lượng giám sát quá trình thi công 75

4.2.4.Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi phí dự án 77

4.2.5 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình 79

4.2.6 Tăng cường giám sát cộng đồng về chất lượng dự án cấp nước nông thôn 79

4.3 Kiến nghị 79

4.3.1.Kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu Tư 83

4.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 84

KẾT LUẬN 85

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

PHỤ LỤC 88

vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

PTNT : Phát triển nông thôn

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Số lượng mẫu 31 Bảng 3.1 Kết quả phê duyệt dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy

lợi Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 39 Bảng 3.2 Đánh giá công tác lập dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục

Thủy lợi Phú Thọ 40 Bảng 3.3 Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu 44 Bảng 3.4 Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu trong các dự án cấp nước

nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 46 Bảng 3.5 Tổng hợp kết quả thi công một sốc gói thầu chậm tiến đọ giai

đoạn 2015-2017 50 Bảng 3.6 Tổng hợp kết quả nghiệm thu, thanh toán các dự án đầu tư giai

đoạn 2015-2017 51 Bảng 3.7 Đánh giá công tác quản lý thi công xây dựng dự án cấp nước

nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 55 Bảng 3.8 Tổng hợp kết quả thực hiện Tổng mức đầu tư, Quyết toán các

công trình giai đoạn 2014-2016 58 Bảng 3.9 Tổng hợp kết quả thực hiện vốn đầu tư giai đoạn 2015-2017 59 Bảng 3.10 Đánh giá công tác quản lý chi phí thi công xây dựng dự án cấp

nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 60

viii

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 35 Hình 3.2 Biểu đồ trình độ chuyên môn của cán bộ Chi cục Thủy lợi 36 Hình 3.3 Biểu đồ độ tuổi cán bộ Chi cục 36 Hình 3.4 Quy trình quản lý công tác lập dự án xây dựng tại Chi cục Thủy

lợi Phú Thọ 38 Hình 3.5 Quy định lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu 42 Hình 3.6 Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi và

chào hàng cạnh tranh 43

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng là một lĩnh vực quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Muốn đầu tư xây dựng có hiệu quả thì công tác quản lý có vai trò quyết định Vì vậy, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu tư xây dựng tại các Chi cục Thuỷ lợi quản lý đã có những đổi mới, phát huy tác dụng trong công tác quản lý các hoạt động xây dựng theo định hướng nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Nhà nước đã ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng ngày càng được hoàn thiện có tính khả thi cao, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của hoạt động đầu tư xây dựng Những thay đổi trên đã mang lại cho hoạt động đầu tư xây dựng những diện mạo mới và thành tựu rất đáng kể: Hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng 02 dự án, chuẩn bị bàn giao 02 dự án cấp nước tập trung Các công trình đưa vào khai thác sử dụng đã cấp nước cho 22 xã trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý dự án đầu

tư của các Chi cục Thuỷ lợi quản lý dự án cũng còn nhiều vấn đề bất cập, tồn đọng, đặc biệt là hiệu quả trong công tác đầu tư xây dựng còn thấp và thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng ở các khâu vẫn diễn ra Trong đó phổ biến là những sai sót trong quy hoạch, công tác kiểm tra giám sát còn yếu kém Một số dự án khâu đấu thầu còn thể hiện tính cục bộ của quá trình đầu

tư Một số công trình phải gia hạn thêm thời gian cho đơn vị thi công do công tác đôn đốc thi công còn chưa hiệu quả (Ví dụ như: Dự án cấp nước sinh hoạt

xã Vụ Cầu huyện Hạ Hòa, dự án cấp nước sinh hoạt xã Xuân Huy huyện Lâm Thao) Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên, song nguyên nhân chính vẫn là do công tác quản lý dự án của Chi cục Thuỷ lợi đầu tư xây dựng còn nhiều yếu kém

2

Chi cục Thủy lợi Phú Thọ cũng như các đơn vị nhà nước khác, công tác quản lý dự án đầu tư đã có những kết quả, thành công nhất định Tuy vậy, hiệu quả của công tác đầu tư xây dựng chưa đạt được mục tiêu đề ra, tồn tại hạn chế còn xảy ra, thất thoát trong đầu tư chưa được khắc phục

Để tìm ra những giải pháp góp phần tăng cường quản lý các dự án đầu

tư xây dựng công trình thuộc lĩnh vực Thủy lợi, nước sinh hoạt và nông thôn,

nơi tôi công tác Với lý do như vậy, tôi lựa chọn đề tài “ Tăng cường quản lý

dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ" làm luận văn

nghiên cứu của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến

một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý các dự án cấp nước nông thôn, góp phần tăng cường quản lý đầu tư công tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ nói riêng

và tỉnh Phú Thọ nói chung trong những năm tới

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý dự án cấp nước nông

thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý dự án cấp nước

nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ

Luận văn đủ ở file: Luận văn full