Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về du lịch tâm linh ở thị xã quảng trị

LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan kết quả của đề tài "Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về du lịch tâm linh ở Thị xã Quảng Trị" là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi và được sự h

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI

HỌC HUẾ

T RƯ ỜN G ĐAI H ỌC KIN H T Ế

HOÀNG THỊ DIỆU HƯƠNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU

LỊCH TÂM LINH Ở THỊ XÃ QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

HUẾ 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI

HỌC HUẾ

T RƯ ỜN G ĐAI H ỌC KIN H T Ế

HOÀNG THỊ DIỆU HƯƠNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU

LỊCH TÂM LINH Ở THỊ XÃ QUẢNG TRỊ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ

SỐ:8 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC CHÂU

HUẾ 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan kết quả của đề tài "Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về

du lịch tâm linh ở Thị xã Quảng Trị" là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi

và được sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Ngọc Châu Các nội dung nghiên cứu,kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố dưới bất cứ hình thức nàotrước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ phân tích, nhận xét, đánh giáđược chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu thamkhảo

Ngoài ra trong phần luận văn còn một số nhận xét, đánh giá của các tác giảkhác, các cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc

Nếu có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về nội dungluận văn của mình

Thị xã Quảng Trị, ngày 5 tháng 2 năm 2018

Tác giả luận văn

Hoàng Thị Diệu Hương

LỜI CẢM ƠN

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế với đề tài “Hoàn thiện công tác

quản lý Nhà nước về du lịch tâm linh ở Thị xã Quảng Trị” là kết quả của quá trình cố

gắng không ngừng của bản thân và được sự giúp đỡ, động viên khích lệ của cácthầy, bạn bè đồng nghiệp và người thân Qua trang viết này tác giả xin gửi lời cảm ơntới những người đã giúp đỡ tôi trong thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừaqua

Tôi xin tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đối với thầy giáo TS NguyễnNgọc Châu đã trực tếp tận tình hướng dẫn cũng như cung cấp tài liệu thông tin khoahọc cần thiết cho luận văn này

Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học kinh tế Huế, khoa đào tạo sauđại học đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt công việc nghiên cứu khoa học củamình

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác đã giúp đỡtôi trong quá trình học tập và thực hiện Luận văn

Thị xã Quảng Trị, ngày 5 tháng 2 năm 2018

Tác giả luận văn

Hoàng Thị Diệu Hương

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ

Họ và tên học viên: HOÀNG THỊ DIỆU HƯƠNG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN NGỌC CHÂU

Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TÂM LINH Ở THỊ XÃ QUẢNG TRỊ

1 Mục đích và đối tượng nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu: Vận dụng cơ sở lý luận về du lịch tâm linh để đánh giátình hình công tác quản lý du lịch tâm linh ở Thị xã Quảng Trị, đề xuất các giải pháp

và khuyến nghị nhằm thúc đẩy phát triển du lịch tâm linh ở thị xã Quảng Trị

Đối tượng nghiên cứu: Tác giả xác định chủ đề của nghiên cứu này là quản lýnhà nước về du lịch tâm linh trên địa bàn tỉnh và Thị xã Quảng Trị tìm ra khía cạnhcủa giải pháp để nâng cao hiệu quả của công việc này

2 Các phương pháp nghiên cứu đã sử

dụng Phương pháp điều tra, khảo sát,

3 Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận

Tác giả đã nghiên cứu và phân tích những điểm mạnh và nhược điểm trongcông tác quản lý Nhà nước về du lịch tâm linh ở Thị xã Quảng Trị Từ đó đưa ranhững giải pháp để quản lý như sau:

Giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức về du lịch tâm linh, đảm bảo thựchiện đúng các quan điểm phát triển du lịch tâm linh mang lại những giá trị tnh thầntến bộ cho xã hội, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội bền vững

Xây dựng sản phẩm du lịch tâm linh theo quy hoạch không gian phát triển cáckhu, điểm du lịch tâm linh đạt tới độ tnh tế đáp ứng đúng các nhu cầu về tâm linhcủa du khách; kết nối hình thành các tuyến du lịch tâm linh quốc gia

Tập trung nguồn lực, tạo cơ chế huy động nguồn lực đầu tư vào các khu, điểm

du lịch tâm linh dựa trên quy hoạch các khu, điểm du lịch tâm linh

Tổ chức cung cấp dịch vụ tại điểm du lịch tâm linh và tăng cường quản lý điểm

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .iv MỤC LỤC

v DANH

MỤC BẢNG BIỂU .ix DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ .x MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH TÂM LINH VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TÂM LINH 8

1.1 KHÁI NIỆM VỀ DU LỊCH VÀ VAI TRÒ CỦA NGÀNH KINH TẾ DU LỊCH TRONG NỀNKINH TẾ QUỐC DÂN 8

1.1.1 Khái niện về du lịch 81.1.2 Vai trò của du lịch trong nền kinh tế quốc dân 12

1.1.3 Thách thức của phát triển du lịch trong nền kinh tế 14

1.2 KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TÂMLINH 17

17

1.2.3 Mục đích và nội dung chủ yếu của quản lý Nhà nước về du lịch 21

LINH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ 23

1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan bên trong quản lý Nhà nước 23

26

1.4.KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TÂM LINH TRONG NƯỚC VÀNGOÀI NƯỚC, MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO CÔNG TÁC QUẢN LÝ DU LỊCHTÂM LINH CỦA THỊ XÃ QUẢNG TRỊ 31

1.4.1.Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch tâm linh ở một số Quốc gia và Thành

1.4.3 Một số bài học cần lưu ý đối với Quản lý du lịch tâm linh ở Thị xã Quảng Trị 40

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TÂM LINH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ 42

2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA THỊ XÃ QUẢNG TRỊ 42

2.2 TỔNG QUAN VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ 49

2.2.1 Nội dung và những kết quả đạt được trong công tác Quản lý nhà nước về du lịchtâm linh trên địa bàn Thị xã Quảng Trị 532.2.2 Những kết quả trong công tác Quản lý nhà nước về định hướng, chiến lược phát

2.2.4 Những kết quả đạt được trong Quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp và cơ

61

2.2.5 Những kết quả đạt được trong quản lý Nhà nước đối với các tuyến, điểm du lịch

64

2.2.6 Kết quả Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch tâmlinh Thị xã Quảng Trị 66

2.3 NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀNƯỚC VỀ DU LỊCH TÂM LINH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ 71

2.3.1 Những hạn chế và nguyên nhân tồn tại trong công tác xây dựng, ban hành

và thực thi chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển 71

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân trong công tác Quản lý thị trường du lịch tâmlinh và hoạt động của du khách ở Thị xã Quảng Trị 732.3.3 Những điểm yếu về Quản lý hoạt động kinh doanh du lịch tâm linh ở Thị xã

74

2.3.4 Những hạn chế về Quản lý các điểm tuyến, dịch vụ du lịch tâm linh 752.3.5 Những hạn chế và nguyên nhân trong Quản lý nguồn nhân lực du lịch tâm linh77

2.4 CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, PHÁT TRIỂN DU LỊCHTÂM LẠI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ 79

2.4.1 Những thời cơ, thuận lợi trong Quản lý, phát triển ngành du lịch tâm linh Thị xã

3.1.2 Vị trí, tầm quan trọng của ngành du lịch tâm linh Thị xã Quảng Trị trong bản đồ

du lịch Tỉnh Quảng Trị và tổng thể nền kinh tế Thị xã Quảng Trị 863.1.3 Quan điểm, định hướng, mục têu phát triển du lịch tâm linh ở Thị xã đếnnăm

87

3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ DU LỊCH TÂM LINH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ 88

3.2.1 Nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch, kế hoạch tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình đầu tư phát triển du lịch

88

3.2.2 Chú trọng bảo vệ, tôn tạo các điểm du lịch, cảnh quan, môi trường phục vụ du lịch 8

9 3.2.3 Tăng cường Quản lý nhà nước bằng pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh du lịch .90

3.2.4 Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch tâm linh .90

3.2.5 Sử dụng hiệu quả các công cụ tài chính, thuế, giá cả, hổ trợ thông tn, chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư và kích cầu du lịch 92

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 92

KẾT LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN

BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT

CỦA PHẢN BIỆN 1+2

BẢN GIẢI TRÌNH

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Bảng so sánh lượng khách du lịch và doanh thu du lịch từ năm 2011-2016

tại Tỉnh Quảng Trị 49Bảng 2.2: Bảng so sánh lượng khách du lịch và doanh thu du lịch từ năm 2011-2016

tại Thị xã Quảng Trị 52Bảng 2.3: Lượng khách Quốc tế của các thị trường hàng đầu đếnThị xã Quảng Trị giai

đoạn 2011– 2016

59

Bảng 2.4: Số cơ sở doanh nghiệp và lực lượng lao động trong ngành du lịch, dịch vụ

62Bảng 2.5: Số lượng cơ sở nhà nghỉ trong ngành du lịch, dịch vụ 62Bảng 2.6: Bảng thống kê số lượng lao động trực tếp trong ngành du lịch tại Thị xã

Quảng Trị 67

Bảng 2.7: Bảng kết quả khảo sát về quảng cáo của dịch vụ du lịch tâm linh tại

Thị xã Quảng Trị 69 Bảng 2.8: Bảng kết quả khảo sát về bảo tồn du lịch tâm linh tại Thị xã Quảng

Trị 70 Bảng 2.9: Bảng kết quả khảo sát về quản lý Nhà nước du lịch tâm linh tại Thị xã

Quảng Trị 70

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

Hình 2.1 Lượng khách du lịch trong nước và quốc tế giai đoạn 2011-2016 tại tỉnh

Quảng Trị 50Hình 2.2 So sánh lượng khách du lịch và doanh thu du lịch từ năm 2011 -2016 tại

Thị xã Quảng Trị 52Hình 2.3: Sơ đồ số lượng lao động trực tiếp trong ngành du lịch tại Thị xã Quảng Trị

66

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Du lịch đã trở thành một ngành kinh tế quan trọng ở nhiều nước và khu vực,được coi là một nền kinh tế hợp nhất và đóng góp cho sự phát triển của nhiều ngànhcông nghiệp khác nhau và tạo ra nhiều việc làm, tăng cường trao đổi văn hóa và xã hộicấp khu vực và quốc gia giúp thúc đẩy sự hiểu biết lẫn nhau, tăng cường sự thốngnhất đoàn kết liên minh, tình hữu nghị và hòa bình Đối với nước ta, các hoạt động dulịch đang tăng lên Doanh thu du lịch năm 2016 vượt quá 40 nghìn tỷ VND, chiếm6,6% GDP, và tạo ra 603.000 cơ hội việc làm cho người lao động

Để hiểu được xu hướng này, như định nghĩa trong xu hướng phát triển du lịchtổng hợp toàn cầu hiện nay, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm tạo ra một

"ngành công nghiệp không khói" và có ý nghĩa quan trọng trong sự phát triển kinh

tế xã hội của đất nước

Đảng và nhà nước đã xây dựng chính sách và các ưu tên chính sách phù hợpcho phát triển du lịch Nghị quyết Đại hội lần thứ 11 của Đảng đã xác định quan điểmphát triển bền vững du lịch như một nền kinh tế có giá trị góp phần vào sự nghiệpcông nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Việt Nam đã trở thành một trung tâm du lịchtrong khu vực Theo đuổi chính sách của Đảng, vào ngày 30 tháng 12 năm 2011, Thủtướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 2473/QĐ-TTg phê duyệt chiến lượcphát triển du lịch cho Việt Nam đến năm 2020 với mục têu đến năm 2030 Mục têucủa Chiến lược là phấn đấu đến năm 2020 định hướng năm 2030, Việt Nam đã trởthành một nước đang phát triển du lịch và là một trong những nước có nền côngnghiệp du lịch phát triển trên thế giới

Quảng Trị là một trong những tỉnh có nhiều di tích lịch sử phong phú, dân sốlớn và nhiều tuyến đường (Quốc lộ 1A, Quốc lộ 9 và đường Hồ Chí Minh) Đường sắtBắc Nam, nằm giữa hai tỉnh Thừa Thiên Huế và Quảng Bình nên có nhiều điều kiện đểphát triển nhiều loại hình du lịch

Theo thống kê, Tỉnh Quảng Trị có rất nhiều di tích lịch sử, nhiều di tích đượcxếp hạng Quốc gia Tổng cộng có 518 di tích, trong đó có 469 di tích cách mạng, 436

di tích lịch sử, 12 di tích lịch sử quốc gia và 4 di tích cấp quốc gia đặc biệt Quảng Trị

là nơi đầu tên và duy nhất để mở chiến dịch du lịch về tâm linh(Đường 9 và đườngTrường Sơn), Thành cổ Quảng Trị, Địa đạo Vĩnh Mốc , có những lễ hội thu hút ngườidân địa phương và du khách Vì vậy có rất nhiều điều kiện thuận lợi cho việc liên kếtphát triển du lịch, đặc biệt là loại hình du lịch văn hoá tâm linh

Thị xã Quảng Trị là trung tâm kinh tế và văn hoá của vùng phía nam của tỉnh.Quảng Trị không chỉ có vị trí địa lý tốt mà còn có nhiều lợi thế tiềm năng của du lịch.Nhiều di tích lịch sử và văn hóa trong khu vực đã được phân loại, đầu tư và nâng cấp,đặc biệt là Thành cổ Quảng Trị - Di tích quốc gia Thành cổ Quảng Trị là một biểutượng của sự kiện 81 ngày chiến đấu của quân đội cả ngày lẫn đêm Những kí ức nàysống mãi trong trái tim của người dân, đặc biệt là quân đội và thường dân ở Thị xãQuảng Trị Bên cạnh đó, thị xã Quảng Trị có rất nhiều hoạt động du lịch để thu hútmột số lượng lớn khách du lịch trong và ngoài nước, chẳng hạn như các khách du lịchhoài niệm chiến trường xưa và đồng đội, để kỷ niệm hoạt động anh hùng liệt sĩ Trongnhững năm qua, thị xã đã tổ chức các tour du lịch tâm linhphục vụ du khách và nhândân trong khu vực Những hoạt động này đã có những đóng góp tích cực cho tăngtrưởng kinh tế và duy trì các giá trị tâm linh hiện tại Hiện nay, thị xã đang xây dựngmột kế hoạch hành động cho sự phát triển du lịch tâm linh đồng thời và quy mô lớn.Tuy nhiên, việc thực hiện vẫn chưa đủ Ngoài những thành tựu đã đạt được, dulịch tâm linh trong thị xãvẫn còn nhiều hạn chế trong đó bao gồm cả thiếu hụt trongkhâu quản lý nhà nước về du lịch tâm linh ở các địa phương Điều này đặt ra một loạtcác câu hỏi cho việc quản lý nhà nước về du lịch tâm linh ở tỉnh Quảng Trị Từ đó, tôi

đã mạnh dạn chọn "Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về du lịch tâm linh ở thị

xã Quảng Trị" để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ.

2 Tình hình nghiên cứu

Các vấn đề nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về du lịch tâm linh nóichung từ trước đến nay đã và đang là đề tài nghiên cứu được nhiều cơ quan,ban ngành, các học giả quan tâm nghiên cứu Có rất nhiều dự án nghiên cứu khoa học

phát

triển du lịch tâm linh trên toàn quốc Tuy nhiên, không có nhiều đề tài nghiên cứudành cho quản lý du lịch tâm linh quốc gia trên địa bàn thị xã Quảng Trị Có thể thamkhảo các chủ đề điển hình sau:

- “Nghiên cứu và đề xuất giải pháp phát triển loại hình du lịch văn hóa tâm linhtrên địa bàn Tỉnh Quảng Trị” – Đề tài khoa học công nghệ cấp tỉnh Cơ quan chủ trì:Viện nghiên cứu và phát triển Kinh tế - xã hội Đà Nẵng, chủ nhiệm đề tài: TS Hồ KỳMinh Chủ đề chính là xác định tầm nhìn và vị trí trung tâm của du lịch tâm linh trongngành công nghiệp du lịch thống nhất của ngành du lịch tỉnh Quảng Trị nhằm mụcđích hướng đến nhu cầu thưởng thức du khách Sử dụng các tiềm năng và lợi thế lớnnhất của tài nguyên thiên nhiên và nguồn nhân lực (di sản, di tích lịch sử, văn học ),hợp tác với phát triển du lịch của các tỉnh Bắc Trung Bộ, đó là một bước đột phá cụthể, du lịch tâm tỉnh Quảng Trị là ngành kinh tế lớn và toàn bộ khu vực trong toànvùng

- " Nghiên cứu phát triển du lịch tâm linh tại khu di tích lịch sử Thành CổQuảng Trị" do sinh viên: Phan Thị Mỹ Lan – K3-KTDL nghiên cứu Đề tài nghiên cứusản phẩm du lịch tâm linh tại thành cổ Quảng Trị Trong những di tích lịch sử của tỉnhQuảng Trị, Thành Cổ là điểm đến điển hình và có thể nói rằng nó đóng một vai tròquan trọng trong nỗi nhớ, chuyến du lịch tâm linh Chủ đề chính là đánh giá tiềmnăng, hoài bão và các hoạt động tâm linhcủa Thị xã Quảng Trị nhằm đưa ra các giảipháp để khai thác triệt để giá trị lịch sử cách mạng của Thành cổ Quảng Trị góp phầnphát triển du lịch hoài cổ và tinh thần

- "Nghiên cứu phát triển du lịch thăm chiến trường xưa tại Quảng Trị" luận văn

do Lê Hồ Quốc Khánh – học viên trường Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung nghiêncứu của báo cáo là nghiên cứu di tích cách mạng của tỉnh Quảng Trị "Tham quanchiến trường xưa" là một loại tham quan có nhiều ý nghĩa, đặc biệt là giáo dục truyềnthống yêu quê hương, gợi lên niềm tự hào về quê hương đất nước Mục têu của đềtài là đưa ra một số ý kiến và đề xuất một số giải pháp để phát triển các loại hình dulịch về thăm chiến trường xưa góp phần vào sự phát triển chung của du lịch Quảng

động kinh doanh du lịch tâm linh và các sản phẩm du lịch khác trên địa bàn toàn Tỉnh

và Thị xã

Quảng Trị, chủ yếu là thực trạng và giải pháp để phát triển du lịch tâm linh, du lịchhoài niệm, du lịch thăm chiến trường xưa, quản lý di tích, quy hoạch, đầu tư pháttriển hoặc không trực tiếp nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước mà nghiên cứu

sự phát triển, hoạt động của ngành du lịch tâm linh

Không giống như nghiên cứu ở trên, trong nghiên cứu này, đề cập đến việcnghiên cứu trực tiếp, toàn diện và đầy đủ nội dung quản lý nhà nước về du lịchtâm linh trên địa bàn Thị xã Quảng Trị Đảng bộ Thị xã Quảng Trị cùng với các cơ quanchính quyền, nhân dân địa phương và các tổ chức du lịch tâm linh cùng nghiên cứuphương pháp quản lý và phát triển hoạt động du lịch tâm linh trên địa bàn Từ đó tạo

ra một mũi nhọn về phát triển kinh tế cho Thị xã Quảng Trị, đưa ra các quyết sách

từ ngắn đến dài hạn, từ vi mô sang vĩ mô Đây cũng là một điểm mới của luận văn sovới các nghiên cứu khoa học trước

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

- Vận dụng cơ sở lý luận về du lịch tâm linh để đánh giá tình hình công tácquản lý du lịch tâm linh ở Thị xã Quảng Trị,đề xuất các giải pháp và khuyến nghịnhằm thúc đẩy phát triển du lịch tâm linh ở thị xã Quảng Trị

3.2 Mục têu nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du lịch tâm linh trên địa bàn Thị xãQuảng Trị;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nướcvề du lịch tâmlinh ở Quảng Trị trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Tác giả xác định chủ đề của nghiên cứu này là quản lý nhà nước về du lịch tâmlinh trên địa bàn Tỉnh và Thị xã Quảng Trịđược tiếp cận trên hai bình diện là thựctrạng và giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác này

4.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Về thời gian: Giai đoạn 2012 – 2016 và giải pháp từ năm 2018 – 2025, địnhhướng đến năm 2030

+ Về không gian: tại Thị xã Quảng Trị

+ Về nội dung: Trong khuôn khổ của luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhànước về du lịch tâm linhThị xã Quảng Trị

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Cách tiếp cận

Đề tài sử dụng các nguồn tư liệu, thông tn sau đểphục vụ nghiên cứu:

+ Thông tn thứ cấp: là các tài liệu và kết quả nghiên cứu về du lịch văn hóatâm linh Việt Nam nói chung và tỉnh Quảng Trị nói riêng;

+ Thông tn sơ cấp: là những số liệu thu thập được qua các cuộc phỏng vấnnhanh Số người được phỏng vấn là: 100 người Bao gồm các nhà làm quản lý hoạchđịnh chính sách, kế hoạch, các phòng ban chuyên môn thực hiện nhiệm vụ, các đơn vịquản lý di tích, các cơ sở kinh doanh và khai thác dịch vụ phục vụ du lịch tâm linh tạiThị xã Quảng trị

+ Xây dựng hệ thống giả thuyết về từng vấn đề nghiên cứu và sử dụng các sốliệu để thực hiện các phương pháp thống kê kiểm định

5.2 Phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng

- Phương pháp điều tra, khảo sátcác đối tượng tham dự vào dạng hoạt động

du lịch văn hóa tâm linh, các nhà quản lý, các nhà nghiên cứu quan tâm đến vấn

đề nghiên cứu;

- Tổng hợp số liệu từ bảng câu hỏi để phân tích

- Phương pháp điền dã dân tộc học, quan sát từng mặt và toàn diện, khảo sátchi tết các đối tượng của đề tài nghiên cứu, làm rõ các giá trị đặc trưng

-Phương pháp sưu tầm các nguồn tư liệu, các nghiên cứu trước đây về loạihình văn hóa tâm linh và du lịch văn hóa tâm linh

- Phương pháp cấu trúc, phân tích các nhân tố cấu thành, chi phối và ảnhhưởng đến loại hình du lịch văn hóa tâm linh ở Quảng Trị

- Phương pháp so sánh: so sánh, đánh giá những hoạt động liên quan đến việchoạch định các chính sách quản lý Nhà nước trong công tác quản lý du lịch tâm linh ởquá khứ và hiện nay nhằm đúc kết những kinh nghiệm cho việc thực hiện đề tàinghiên cứu.

6 Những đóng góp của luận văn

Tập trung nghiên cứu, khảo sát, xem xét hiện trạng của công tác quản lý nhànước về du lịch tâm linh ở địa bàn Thị xã Quảng Trị trên tất cả các khía cạnh của côngtác quản lý nhà nước cũng như đời sống kinh tế của Thị xã Việc đánh giá bao gồmnhững việc đã làm được, chưa làm được và nguyên nhân thành công cũng như hạnchế.Tác giả muốn đề cập và lý giải đến vấn đề nghiên cứu một cách bao quát, trực tiếp

và đầy đủ nhất cả về lý luận cũng như thực tiễn nghiên cứu

Việc phân tích, đánh giá vai trò của phát triển du lịch tâm linh trong tổng thểnền kinh tế của Thị xã Quảng Trị gắn liền với vai trò và tác động của các chính sách,hoạt động quản lý nhà nước

Từ quan điểm đó, chúng tôi đề xuất một giải pháp mới để nâng cao hiệu quảquản lý quốc gia về vấn đề du lịch tâm linh tại thị xã Quảng Trị Đó là các giải phápchưa được nêu tới trong các luận văn, đề tài trước hoặc đã đề cập nhưng trong luậnvăn này nó phải mang một nội hàm mới, phù hợp với tình hình, bối cảnh kinh tế - xãhội và thực tiễn nghiên cứu đã có nhiều thay đổi

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần giới thiệu và kết luận, các nội dung chính của chủ đề bao gồm như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về du lịch tâm linh và công tác Quản lý Nhà nướcvề

du lịch tâm linh Chương này đề cập một số vấn đề lý luận chung như khái niệm, vai trò, nội dung về du lịch và Quản lý nhà nước về du lịch

Chương 2: Thực trạng công tác Quản lý Nhà nước về du lịch tâm linh trên địabàn Thị xã Quảng Trị Trên cơ sở vận dụng các phương pháp nghiên cứu, phần này đisâu tìm hiểu thực trạng Quản lý Nhà nước về du lịch tâm linh tại Thị xã Quảng Trị,đánh giá những thành tựu đạt được cũng như những tồn tại, khó khăn

Chương 3: Những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý Nhà nước về dulịch tâm linh trên địa bàn Thị xã Quảng Trị Trên cơ sở thực trạng được phân tích,

đánh giá, tác giả nêu ra một số giải pháp, kiến nghị đối với các cấp, các ngành có liênquan nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác Quản lý Du lịch tâm linh trên địa bànThị xã Quảng Trị.

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH TÂM LINH VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TÂM LINH

1.1 KHÁI NIỆM VỀ DU LỊCH VÀ VAI TRÒ CỦA NGÀNH KINH TẾ DU LỊCH TRONG NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN

1.1.1 Khái niệm về du lịch

1.1.1.1 Định nghĩa về du lịch:

Thuật ngữ du lịch bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp: Tonos nghĩa là "Đi một vòng "

Thuật ngữ này đã được giới thiệu bằng tếng Latnh của Tanu, và sau đó nó được giớithiệu trong ý nghĩa của việc đi tour du lịch Theo Robert Langquar (1980), lần đầu tênđược sử dụng bằng tếng Anh khoảng năm 1800, được quốc tế hóa, nhiều quốc gia

đã sử dụng trực tếp mà không cần dịch Trong tiếng Việt, thuật ngữ du lịch có nguồngốc từ tếng Hán - Việt Nam và được hiểu là một trải nghiệm đi chơi tạm thời.Ngàynay, du lịch là một hiện tượng kinh tế xã hội phổ biến ở tất cả các nước.Tuynhiên, do không gian, thời gian, hoặc bối cảnh của các quan điểm khác nhau, mỗingười có sự hiểu biết khác nhau về chuyến đi Nói chung, "du lịch" được hiểu là một

cá nhân hoặc nhóm du lịch xa nơi ở của bạn trong một khoảng thời gian nhất định ởnơi nghỉ ngơi, giải trí hoặc chữa bệnh

Liên Hiệp Quốc (1963) định nghĩa về du lịch như sau: "Du lịch là tổng hợp các

mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình

và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hòa bình Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ." Luật Du lịch Việt Nam năm 2005 định nghĩa: "Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu giải trí, nghĩ dưỡng trong một thời gian nhất định” Tổng hợp các cách tếp cận như vậy, định nghĩa về du lịch hiện nay bao gồm hai

thành tố, đó là:

Trước hết, du lịch là một hiện tượng xã hội: bất kể họ tiêu thụ một số giá trị tự

nhiên, kinh tế, văn hoá, dịch vụ nhất định hay không, sự tự do của cá nhân hoặc tổchức bên ngoài nhà ở với mục đích phục hồi sức khoẻ, di chuyển theo thời gian vàtạm thời

Thứ hai, đó là một ngành kinh doanh có lợi nhuận: cung cấp các dịch vụ đáp

ứng nhu cầu phát sinh từ phong trào giải trí cá nhân hoặc tập thể và nhà tạm trú Nhà

ở phục hồi sức khoẻ và nâng cao nhận thức cho thế giới xung quanh cho du khách.

Hiểu được du lịch có tiềm năng để thúc đẩy một quan điểm chính xác về pháttriển du lịch Cho đến nay, nhiều người bất kể là làm trong ngành du lịch, đã có sựhiểu biết đơn phương về du lịch mặt kinh tế và xã hội

1.1.1.2 Du lịch tâm linh

Du lịch tâm linh trên thế giới nói chung và hành trình tâm linh ở Việt Nam cónhững ý tưởng khác nhau, không có khái niệm chung Nhưng đối với nội dung và bảnchất của các hoạt động, du lịch tâm linh dựa trên các yếu tố văn hoá tnh thần, nhằmmục đích đáp ứng nhu cầu tìm hiểu về du lịchtâm linhcủa người dân trong đờisống tnh thần, văn hoá và các loại hình tham quan Theo quan điểm này, du lịch tâmlinh dựa trên các giá trị văn hoá phi vật thể hữu hình liên quan đến giá trị lịch sử, đức

tn, tôn giáo, tín ngưỡng, những giá trị của nhân loại trên thế giới, các yếu tố văn hoátâm linhđặc biệt khác được sử dụng Do đó, du lịch tâm linhmanglại cảm xúc về tinhthần và kinh nghiệm của những hoạt động đã từng xảy ra sẽ đem lại cảm xúc chongười tham quan

Với sự hiểu biết như vậy, có thể xác định được xu hướng của những người đi

du lịch tìm hiểu về tâm linh sẽ đi đến các điểm linh thiêng liên quan đến văn hoá,cảnh quan, các điểm du lịch, để đáp ứng nhu cầu của du lịch nơi nhu cầu tâmlinhđược coi là cần thiết Khách du lịch tâm linh ở Việt Nam thường tập trung vàonhững điểm đến tâm linh như đền,tháp, nhà thờ, đền, đền thờ, đền thờ, đền thờ,tượng đài, khu bảo tồn liên quanđến cảnh quan Văn hoá truyền thống, đặc điểm đặcbiệt liên quan đến lối sống địa phương Khách du lịch sẽ tham gia các hoạt động thamquan, lịch sử văn hoá, triết học, cầu nguyện, hy sinh, tôn thờ, đánh giá cao, từ thiện,

thiền định, lễ hội… Du lịch góp phần mang lại cảm xúc, giải phóng và giá trị trongtâm hồn con người, cân

bằng, nâng cao đức tn theo hướng tốt, giá trị tốt và nâng cao chất lượng của sự kiện của cuộc sống.

Du lịch tâm linh, hoạt động kinh doanh, đáp ứng nhu cầu của các tổ chức dịch

vụ cho du lịch tâm linh trong du lịch và điểm đến, tạo việc làm, tăng thu nhập ngườidân địa phương, duy trì và phát huy các giá trị văn hóa, phát triển kinh tế-xã hội đónggóp vào xúc tiến

Thông qua đó, hoạt động du lịch tâm linh mang lại những cảm nhận, giá trị trảinghiệm và giải thoát trong tâm hồn của con người, cân bằng và củng cố đức tn,hướng tới những giá trị chân, thiện, mỹ và góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống

Đáp ứng nhu cầu du lịch tâm linh, các hoạt động kinh doanh, tổ chức dịch vụphục vụ du lịch tâm linh trên các tuyến hành trình và tại các khu, điểm du lịch đượcthực hiện, qua đó tạo việc làm, tăng thu nhập cho cư dân địa phương, bảo tồn vàphát huy những giá trị văn hóa truyền thống, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xãhội

1.1.1.3 Các loại hình du lịch tâm linh cơ bản

Mô hình du lịch tôn giáo:

Du lịch tôn giáo là du lịch tâm linh với điều kiện là khi đến các cơ sở tôn giáo

đó, con người được trải nghiệm, hướng đến tâm linh Bởi vì đặc điểm của du lịch tâmlinh là phải "mang tính cá nhân sâu sắc" nhằm tìm kiếm các giá trị tinh thần tốt đẹp vàtìm kiếm chính mình thông qua các khuôn phép tôn giáo một cách có ý thức để tìmkiếm các giá trị về tâm linh và các cảm nhận tốt đẹp về con người

+ Đặc điểm của mô hình:

Mô hình này khá phổ biến ở các quốc gia trên thế giới Bởi vì trước hết, nógắn bó chặt chẽ với với loại hình du lịch khác, nó khá tương tự như du lịch di sản ởchỗ là đến các cơ sở tôn giáo (chùa chiền, nhà thờ) để tham quan Đó là hành trìnhtham quan các công trình kiến trúc, điêu khắc, hội họa, vườn cảnh, hay cảm thụ âmnhạc tại các điểmtín ngưỡng tôn giáo Nó hơi thiêng về nhu cầu tìm hiểu vănhóa

– lịch sử, thưởng thức nghệ thuật và cảm giác lĩnh hội tnh thần huyền bí tâm

linh chỉ là một phần rất nhỏ.

Thời lượng dành cho điểm tham quan thường không kéo dài để dàn trải chonhững điểm tham quan chủ yếu phụ thuộc sự hứng thú của họ với điểm đến, phụthuộc vào niềm tin, sự quan sát, cũng như cảm nhận của từng du khách trong hànhtrình.

Mô hình du lịch này đặt du khách vào trong một không gian thấm đẫm tínhtâm linh để mỗi cá nhân tự chiêm nghiệm, cảm nhận tính tâm linh huyền bí, tự tạo racho mình những cảm giác thú vị sau chuyến hành trình

Mô hình du lịch tham quan, tham dự sự kiện tôn giáo

Bên cạnh hành hương, đến tham quan các cơ sở tôn giáo tín ngưỡng thì việctham quan, tham dự các sự kiện tôn giáo cũng là một mô hình của du lịch tâmlinh Bao gồm các hoạt động du lịch liên quan đến phong tục tập quán dân gian, dulịch lễ hội tôn giáo, du lịch lễ hội và tín ngưỡng dân gian Mô hình này đặc biệt chú

ý đến hoạt động mang tính thế tục hóa tôn giáo Phong tục tín ngưỡng dân gian làmột khía cạnh quan trọng của thế tục tôn giáo nên các hoạt động du lịch liên quanmảng này được chú ý khai thác

+ Một số đặc điểm mô hình:

Mô hình này khá phổ biến ở các quốc gia trên thế giới cũng như ở Việt Nam

Mô hình du lịch có mối gắn kết chặt chẽ với mô hình du lịch tôn giáo, bởi vì không ítcác sự kiện này có gắn với một mô hình cơ sở tín ngưỡng nhất định Tuy nhiên, nókhông đồng nhất với mô hình đầu tên bởi không khí và thời điểm linh thiêng của một

lễ hội Đó là lúc con người dễ nhanh chóng đạt cảm xúc tâm linh

Không gian động, có chút xáo trộn do đông đúc người tham gia Thời gian tùyvào chuyến đi của từng du khách

Như vậy, du khách sẽ có cơ hội đạt độ thẩm thấu về tâm linh nếu hòa mìnhvào lễ hội Tuy nhiên số lượng này không lớn

Mô hình thiền:

Bao gồm các mô hình du lịch nghỉ dưỡng tâm linh, du lịch sinh thái tâm linh và

du lịch thể nghiệm tâm linh Mô hình này là sản phẩm của sự kết hợp cao độ giữa haiphương diện tín ngưỡng tôn giáo và du lịch

Đặc điểm của mô hình:

Du lịch tâm linh theo mô hình này thường kết hợp với du lịch sinh thái, du lịchnghĩ dưỡng

Địa điểm để thực hiện du lịch tâm linh theo mô hình này là không gian yên ả,thanh tịnh, giúp cho con người được cảm giác thư giãn, thoải mái, có điều kiện để tìm

về con người của mình Chính vì vậy, du lịch tâm linh còn được xem là du lịch sinhthái tâm linh, là sản phẩm của quá trình kết hợp đầy đủ yếu tố du lịch tâm linh vàyếu tố du lịch nghĩ dưỡng Thông qua việc tổ chức tham quan các điểm du lịch sinhthái có liên quan đến các yếu tố tôn giáo, tâm linh nhằm hướng đến mục đích

"trong cái không gian thuần khiết của thiên nhiên ấy gợi mở cho du khách hiểu

hơn về tín ngưỡng, tâm linh, hiểu hơn về vẻ đẹp các không gian sinh thái thiêng liêng ấy" (Tham luận của Tổng cục trưởng Nguyễn Văn Tuấn tại Hội Nghị quốc tế về

du lịch tâm linh vì sự phát triển bền vững (Ninh Bình, 21-22/11/2013)

So với hai mô hình trên, mô hình thiền là mô hình du lịch tâm linh có khả nănggiúp du khách đạt được mức độ thẩm thấu về tâm linh, đạt được sự cảm nhận về bảnthân, sự an vui nhiều nhất

Mô hình mua sắm các sản phẩm tâm linh:

Bên cạnh những mô hình du lịch trên, trên thế giới còn có một hình thức dulịch liên quan đến tâm linh nhưng hướng đến việc mua sắm các sản phẩm lưu niệmmang tính tâm linh, tôn giáo, và các hoạt động vui chơi giải trí liên quan đến tâmlinh, tôn giáo

Nói chung, các loại hình du lịch được điều chỉnh chặt chẽ với nhau Để tậndụng được tiềm năng của hình thức du lịch, Cơ quan Du lịch cần nghiên cứu cách tổchức các loại hình du lịch khác nhau để đáp ứng nhu cầu tối đa của khách du lịch

1.1.2 Vai trò của du lịch trong nền kinh tế quốc dân

Cùng với sự phát triển liên tục của nền kinh tế, đời sống, xã hội và tnh thần củacon người, du lịch là một hình thức hoạt động kinh tế xã hội có vai trò quan trọngtrong nền kinh tế nói chung Ở đây, tôi chỉ đề cập về vai trò của du lịch trong nền kinh

Thứ nhất, du lịch tăng cường giao lưu quốc tế, hiểu biết giữa các dân tộc:

Ngày nay, với xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, trao đổi giữa cácnước thông qua việc phát triển du lịch thúc đẩy trao đổi sản phẩm khu vực và traođổi văn hoá

Cụ thể, quan hệ ngoại giao đã được củng cố và mở rộng Du lịch cũng là mộtcầu nối giữa nhân dân thế giới sẽ giúp đỡ lẫn nhau trong bối cảnh thiên tai, đau khổ

và tình cảm, và sự hiểu biết giữa các quốc gia sẽ được gần gũi hơn

Thứ hai, hoạt động du lịch thúc đẩy các ngành kinh tế phát triển

Hoạt động du lịch hiệu quả đòi hỏi có sự hổ trợ liên ngành của nhiều ngànhkhác nhau để cùng nhau phát triển Du lịch nằm trong tổng hòa các ngành kinh tếkhác gồm: kinh tế, văn hóa, xã hội Nó góp phần cùng các ngành khác làm tăng trưởngkinh tế, ổn định vi mô, vĩ mô, phân phối lại thu nhập quốc dân

Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO), khách du lịch quốc tế năm 2016 đạt1.184 triệu người, tăng 4,4%.Theo Tổng thư ký UNWTO Taleb Rifai, du lịch quốc tế vàonăm 2015 đã lên đến một tầm cao mới, cho thấy vai trò của ngành công nghiệp dulịch đóng góp vào tăng trưởng kinh tế và tạo việc làm cho nhiều người trên khắp thếgiới

Xét theo vùng, tăng trưởng 5% ở Châu Âu và Châu Á Thái Bình Dương vào năm

2015 Khu vực Trung Đông tăng 3%, Châu Phi tăng 3% vào năm 2015 Theo khu vựcChâu Á Thái Bình Dương dự kiến sẽ tăng 4-5%, tiếp theo là châu Âu từ 3,5 đến 4,5%.Trong khi đó, giá trị tương ứng giữa châu Phi và Trung Đông ước tính từ 2 đến 5%

Thứ ba, đời sống nhân dân được nâng cao và có thêm nhiều việc làm nhờ vào ngành công nghiệp dịch vụ

Du lịch là một ngành kinh tế đóng góp tích cực vào việc sử dụng lao động Dođặc điểm của ngành du lịch, nhiều hoạt động không thể được cơ giới hoá và đòi hỏinhiều lao động có kỹ năng hơn Như vậy, phát triển du lịch sẽ tạo ra nhiều công việclàm cho người lao động và tăng thu nhập của người dân địa phương Theo thống kênăm 2015, tổng số nhân viên trong các hoạt động liên quan đến du lịch chiếm 12% lựclượng lao động trên thế giới, và số lượng nhân viên trong ngành du lịch chỉ bằng một

phần tám Vì tài nguyên du lịch thường nằm ở vùng sâu vùng xa nên phát triển du lịch

có thể thay đổi cấu trúc kinh tế xã hội.Người dân trong khu vực có nhiều việc làm hơn

và giúp nâng cao chất lượng cuộc sống và tinh thần của người dân

Thứ tư, du lịch tạo nguồn thu ngân sách và ngoại tệ

Du lịch có thể thay đổi sự cân bằng giữa doanh thu và chi têu của từng quốcgia và khu vực Khách du lịch quốc tế mang ngoại tệ của nước họ đi lại và đi du lịch

để hưởng dịch vụ Điều này sẽ làm tăng thu nhập ngoại hối của đất nước khách muốnghé thăm

Theo UNWTO, vào năm 2016, lượng khách du lịch quốc tế đạt 1.2 tỷ người,tăng 4% so với năm trước đó Trung Quốc là nơi có thị trường du lịch lớn nhất thếgiới, chi têu cho du lịch nước ngoài đạt 261 tỷ đô la Mỹ, tăng 11 tỷ so với năm trước.Cùng với Trung Quốc, 4 thị trường lớn khác trong tốp 5 có mức tăng trưởng cao nhưthị trường Mỹ, mức tăng trưởng đạt 8%, chi têu ở nước ngoài đạt 122 tỷ đô la Mỹ,

du khách Đức chi 81 tỷ đô la, tăng 5%, người Anh chi 64 tỷ đô, Pháp chi 41

tỷ đô.UNWTO cho rằng, chi tiêu ra nước ngoài của các thị trường du lịch thế giới đềutăng trưởng trong năm qua Ngày nay, nguồn thu ngoại tệ xuất khẩu từ dịch vụ dulịch trên thế giới chỉ đứng sau nhiên liệu, hóa chất và ô tô

Du lịch điều tiết doanh thu từ phát triển kinh tế đến các khu vực kém pháttriển, khuyến khích sự phát triển của các nước nghèo và giúp thúc đẩy sự phát triểncủa các nước này Đối với các nước đang phát triển, du lịch đóng một vai trò quantrọng Đây là phương tiện lớn nhất để chuyển sự giàu có tự nguyện từ người giàusang người nghèo, lớn hơn viện trợ chính thức của Chính phủ ở khu vực nghèo trênthế giới

Du lịch là cơ sở để tạo thu nhập từ ngân sách địa phương từ các khoản khấutrừ vào ngân sách của các văn phòng du lịch do chính quyền địa phương quản lý cóthu nhập từ du lịch Thuế doanh nghiệp du lịch trả cho khu vực Nhiều quốc gia trênthế giới bao gồm Việt Nam thu được hàng nghìn tỷ đô la hàng năm thông qua pháttriển du lịch

1.1.3 Thách thức của phát triển du lịch trong nền kinh tế

Qua những số liệu trên cho thấy tầm quan trọng của việc phát triển du lịch

trong thời đại ngày nay Sự phát triển tích cực của du lịch giúp các quốc gia cóđiều kiện

phát triển, nhưng việc phát triển không đúng cũng kéo theo những tác động têu cực không mong muốn, thậm chí mang lại những hậu quả khôn lường đối với nền kinh

tế –

xã hội

Phát triển du lịch không đúng cách và không bền vững sẽ gây tác hại rất lớn đến môi trường tự nhiên và môi trường xã hội: Việc các doanh nghiệp và các cơ sở

kinhdoanh du lịch chủ yếu chạy theo lợi nhuận, chỉ tập trung khai thác mà không chú

ý công tác bảo tồn, duy tu, tái tạo các công trình cũng như cảnh quan thiên nhiên thì

sẽ dẫn đến nguy cơ suy kiệt nguồn tài nguyên du lịch Ngay cả việc các cơ quanchuyên môn ý thức được điều này nhưng việc nhận thức, cách thức chỉ đạo điềuhành không đúng cũng dẫn đến việc xâm hại di tích cũng như danh lam thắng cảnh tựnhiên

Du lịch phát triển không đúng cách cũng tạo ra sự lai căng về văn hóa, bản sắc dân tộc, mất đi giá trị lối sống cũng như làm lu mờ đi giá trị của đất nước đó: Việc

phát triển du lịch tạo ra nhiều cơ hội giao lưu giữa các nền văn hóa khác nhau Nhưngviệc này cũng làm phát sinh nhiều vấn đề liên quan đến xung đột về giá trị, bản sắcvăn hóa cũng như truyền thống dân tộc Khi du khách nước ngoài đến du lịch ở nước

sở tại, ngoài vấn đề chi têu ngoại tệ và hưởng lợi ích dịch vụ ở đất nước đó thì họcũng đem theo những quan niệm ứng xử, văn hóa, lối sống của bản thân họ đến đấtnước đó, điều đó có thể phù hợp có thể không phù hợp với văn hóa, lối sống củanước sở tại cũng như không phù hợp với tiến bộ xã hội, gây phản cảm thậm chí làphản văn hóa Theo quan sát hiện nay có những bộ phận thanh niên có điều kiệnthường xuyên đi du lịch cũng như tếp xúc nhiều với khách du lịch đã có nhiều biểuhiện lai căng, thực dụng, xa rời bản sắc văn hóa dân tộc như trang phục, trang điểmcho đến các hành vi ứng xử

Phát triển du lịch không phù hợp và cân đối có thể làm gia tăng sự bất bình đẳng trong xã hội: Việc phát triển ồ ạt của nhà hàng, khách sạn, khu nghỉ dưỡng ở các

vùng biển đã làm cho người dân ở các vùng biển đó mất đi sự tự do khi vui chơi tắmbiển vì các bãi biển đã được các công ty quản lý, sử dụng và khai thác Dịch vụ ngày

càng cao đi liền với nó là các khoản thu để tham gia dịch vụ không hề nhỏ Không

phải ai cũng có tền để vào hưởng thụ ở những nơi đó, nhất là người dân có mức thu nhập trung bình.

Các dự án đầu tư xây dựng các công trình du lịch lớn như sân golf, khu nghỉdưỡng cao cấp cần rất nhiều diện tích, để phát triển du lịch buộc chính quyền phảitến hành thu hồi đất của người dân địa phương đó để giao cho các chủ đầu tư dự án.Các vùng đất này chủ yếu là đất canh tác nông lâm nghiệp Việc này ảnh hưởng khôngnhỏ đến đời sống của người dân, việc mất đất, có tiền đền bù nhưng không có nghềnghiệp mới dẫn đến người dân không có việc làm, bị bần cùng hóa đời sống Nhiềungười dân phải tha hương đến những nơi mới để lập nghiệp, thanh niên thì đi làm

ở các khu công nghiệp việc này đã làm xáo trộn không nhỏ đến đời sống của từng hộdân.Thực tế việc đền bù cưỡng chế cũng nảy sinh rất nhiều vấn đề, nhiều vụ kiện tụngđông người phức tạp, khiếu kiện vượt cấp xảy ra

Phát triển du lịch một cách tự phát, không theo quy hoạch: Việc phát triển du

lịch nóng, thiếu thận trọng sẽ dẫn đến tình trạng đầu tư du lịch dàn trải, tràn lan,không có trọng tâm, trọng điểm.Nhiều kế hoạch du lịch dựa trên giấy, nhưng khôngthực tế Hầu hết các kế hoạch vẽ nên bức tranh khá lạc quan về các chỉ số phát triển,nhưng có rất ít kế hoạch có thể để đạt được các mục têu Rõ ràng là các hoạt độngtham quan tự nhiên xảy ra ở nhiều nơi Thị trường mục tiêu không rõ ràng Nókhông tạo ra giá trị để du khách nhìn nhận, cảm nhận được.Vấn đề ở đây là chấtlượng của kế hoạch và kế hoạch quản lý Mặt khác, chất lượng của kế hoạch vẫn cònhạn chế, chủ yếu dựa vào "những tài nguyên có sẵn" về tài nguyên du lịch tiềm năngkhông dính dáng đến nhu cầu và xu hướng chủ yếu Kế hoạch không rõ ràng tạo rakhoảng cách cung và cầu Mặc dù một số kế hoạch tổng thể được chuẩn bị sửdụng các tư vấn quốc tế, chất lượng được coi là khả thi nhưng việc thực hiện kếhoạch tổng thể không đạt được kết quả mong muốn.Trong khi đó, kế hoạch quản lý ởcác cấp vẫn chưa đạt được Do đặc thù của ngành du lịch, kế hoạch du lịch dựa chủyếu vào kế hoạch của các ngành khác Thật vậy, nhiều điểm tham quan đã được đưavào kế hoạch, đồng thời đang phát triển các dự án phát triển công nghệ, khai thác

mỏ, thủy điện và vật liệu xây dựng Chẳng

bao lâu đểkhông gian du lịch và phá hủy các nguồn tài nguyên môi trường khi bị ảnh hưởng bởi các dự án khác như thuỷ điện, xây dựng, khai thác mỏ…

Phát triển du lịch không lành mạnh có thể làm phát sinh các tệ nạn xã hội: Việc

di chuyển khách du lịch từ vùng này sang vùng khác, từ đất nước này sang đất nướckhác đã làm nảy sinh nhiều vấn đề như: Ma túy, mại dâm, cá độ, rửa tền và nhiềuloại tội phạm, tệ nạn xã hội khác Những vấn đề này ăn theo sự phát triển của du lịch,nếu chúng ta buông lỏng sự quản lý Nhà nước trên lĩnh vực này Trong thời kỳ hộinhập kinh tế văn hóa toàn cầu hiện nay thì các loại tội phạm quốc tế lợi dụng conđường du lịch để du nhập những tệ nạn là điều không thể tránh khỏi

1.2 KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TÂM LINH

1.2.1 Khái niệm về Quản lý nhà nước

Quản lý Nhà nước về hoạt động du lịch là quản lý cơ bản của nhà nước Quản

lý nhà nước đã song hành kể từ khi nhà nước ra đời, và nó sẽ tếp tục chừng nào nhànước còn tồn tại Để hoạt động thành công, cần có nhiều yếu tố, chẳng hạn nhưnguồn nhân lực, cơ cấu tổ chức, chính sách quản lý, sự phối hợp giữa các tổ chức

Để các chức năng quản lý nhà nước có hiệu quả, cần phân bổ và điều chỉnh các bộphận và các bộ phận của cơ quan nhà nước Một trong những têu chí để phân côngquản lý nhà nước là lĩnh vực quản lý quản lý tài nguyên quốc gia và quản lý môitrường, quản lý an ninh, trật tự an toàn xã hội Quản lý nhà nước về du lịch, chủ yếu

là về cơ sở lý luận của quản lý nhà nước du lịch

1.2.1.1Một số khái niệm cơ bản về Quản lý nhà nước

a.Khái niệm quản lý Nhà nước

Có nhiều cách để hiểu về quản lý nhà nước trong khuôn khổ các tổ chức quản

lý xã hội.Nhà nước là chủ thể duy nhất quản lý toàn xã hội và toàn bộ luật pháp Cụthể, nó là như sau:

Vì nhà nước tồn tại trên lãnh thổ của đất nước và quản lý công dân, bao gồmnhững người sống và làm việc trên đất nước.Nhà nước quản lý toàn bộ người dânsống trên lãnh thổ đất nước